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對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文第1篇

些對(duì)策，期望為城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員提供可行的參考。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐逐漸加快，然而一味的尋求發(fā)展速度，忽視規(guī)范化管理，往往會(huì)事倍功半，不利于城鄉(xiāng)健康穩(wěn)步的規(guī)劃和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案作為為新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展提供重要依據(jù)，其在管理上存在多頭管理的問(wèn)題，同時(shí)受到規(guī)劃部門、建設(shè)部門、土地部門以及環(huán)保部門等的影響，缺乏健全的管理模式，此外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的條件有限，沒(méi)有規(guī)范化的管理設(shè)施，缺乏專業(yè)素質(zhì)高的專門檔案管理人才，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理存在雜、亂現(xiàn)象。不規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理在一定程度上制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因而，新形勢(shì)下認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并采取針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策顯得極為迫切。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作現(xiàn)有問(wèn)題分析

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性相對(duì)偏低，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展不相適應(yīng)，其中存在的主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)：

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作規(guī)范性缺失。據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)對(duì)于規(guī)劃?rùn)n案管理的相關(guān)法律知識(shí)知之甚少，不能遵守相關(guān)的法律法規(guī)科學(xué)的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第七條規(guī)定： “經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃， 是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)， 未經(jīng)法定程序不得修改”，規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)審批通過(guò)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定落實(shí)，不能隨意篡改規(guī)劃內(nèi)容。但事實(shí)上，一定地方的領(lǐng)導(dǎo)仍舊存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，憑著主觀臆斷，隨意更改已經(jīng)通過(guò)審批的規(guī)劃內(nèi)容，導(dǎo)致不合理規(guī)劃頻頻出現(xiàn)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于宣傳不到位，使得規(guī)劃?rùn)n案不能真真的惠及大眾，人民對(duì)檔案規(guī)劃的管理的參與度普遍低。

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理模式與方法落后。目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要階段，很多要求和標(biāo)準(zhǔn)都根據(jù)相關(guān)的實(shí)際情況得到進(jìn)一步提高。但城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理方面仍舊處于一個(gè)初期發(fā)展階段，在專業(yè)人員配備、技術(shù)支持等方面不盡人意，很多地區(qū)的規(guī)劃?rùn)n案仍舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏信息化、數(shù)字化管理。傳統(tǒng)的檔案管理的技術(shù)性和功能性都相對(duì)簡(jiǎn)單，信息技術(shù)外包能夠滿足其需求。但是信息化和數(shù)字化的規(guī)劃?rùn)n案管理系統(tǒng)對(duì)技術(shù)和功能的要求很高，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足其需求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人才素質(zhì)層次不齊。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理缺乏強(qiáng)大的信息技術(shù)，不能支撐起規(guī)劃?rùn)n案的信息化各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)專業(yè)的管理人才匱乏。規(guī)劃?rùn)n案涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)的方方面敏，資料繁多，沒(méi)有現(xiàn)代化的檔案信息管理技術(shù)，會(huì)使得檔案管理雜亂無(wú)章，容易導(dǎo)致查無(wú)所處，容易流失。此外，由于對(duì)其管理重視不夠，管理力度不夠，專業(yè)的技術(shù)性檔案管理人才匱乏。目前，很多城鄉(xiāng)通過(guò)教育培訓(xùn)的方式，提高檔案管理人員的素質(zhì)，但事實(shí)上，教育培育在提高基本的檔案管理方面具有作用，但在檔案系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)等信息化管理方面仍舊效果不理想。

2 新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作改進(jìn)策略

新形勢(shì)下，要解決城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的現(xiàn)有問(wèn)題，并提升城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作成效，應(yīng)從以下幾方面做起：

提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、勘察設(shè)計(jì)、各種工程技術(shù)資料等，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的效率和質(zhì)量，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案的有效利用。在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年加快的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案資源的價(jià)值上升到前所未有的高度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著重要的參考和指導(dǎo)作用，逐漸受到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、開(kāi)發(fā)商、建設(shè)施工單位的重視。在此背景下，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作改革與創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案的全面性、準(zhǔn)確性和可靠性，并充分發(fā)揮相關(guān)檔案資源的價(jià)值，顯得尤為重要。對(duì)此，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人員應(yīng)加深對(duì)檔案資源價(jià)值和作用的了解，認(rèn)清新形勢(shì)下自身工作的重要性，適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理事業(yè)的新趨勢(shì)和新要求。

節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提升效率。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作的信息化改革逐漸步入正軌，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案部門經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，有必要采取以下措施：首先，可通過(guò)共享資源信息的途徑減小檔案收集、歸檔和管理成本，并縮短檔案建設(shè)周期，進(jìn)而提升經(jīng)費(fèi)的有效利用率；其次，可結(jié)合自身實(shí)際，充分利用自身豐富的技術(shù)和資源， 積極提供好服務(wù)，降低有關(guān)成本，緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案工作經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

健全制度，改進(jìn)方法。首先，要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理制度，就檔案分類、收集、歸檔、共享、利用等各個(gè)事項(xiàng)作出全面的規(guī)定，并制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作流程，制定相應(yīng)的工作驗(yàn)收和績(jī)效考核制度，使新形勢(shì)下復(fù)雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)均能有據(jù)可依，有章可循。

其次，要轉(zhuǎn)變以往“重藏輕用”的檔案管理觀念，重藏輕用的觀念，從傳統(tǒng)的以檔案接收帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展的模式，向以信息服務(wù)帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化信息化檔案資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，以不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理工作信息化水平，確保檔案管理效率和質(zhì)量。此外，應(yīng)根據(jù)檔案管理方法的改進(jìn)及時(shí)開(kāi)展人員培訓(xùn)工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理人員及時(shí)適應(yīng)信息化環(huán)境下的檔案管理工作方法和相關(guān)要求。

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文第2篇

關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；管理困境；對(duì)策

社會(huì)在進(jìn)步，相關(guān)的社會(huì)法制也在改變，尤其是在當(dāng)下，行政執(zhí)法觀念發(fā)生變化以后，走出公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法就已經(jīng)成為了新形勢(shì)下社會(huì)行政執(zhí)法的主流趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情來(lái)看，實(shí)行公眾參與行政執(zhí)法所涉及的不僅僅是法律問(wèn)題，還可能牽涉到社會(huì)治安和群眾利益。為此，在當(dāng)前對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行探討，找出我國(guó)現(xiàn)階段公眾參與城鄉(xiāng)管理執(zhí)法所存在的問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的措施走出這一困境，對(duì)保障行政執(zhí)法有效性、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧是極有必要的。

一、當(dāng)前我國(guó)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的困難

民主法制社會(huì)實(shí)現(xiàn)之后，國(guó)家賦予人民群眾的權(quán)利越來(lái)越多，加之國(guó)家重視公民的法制教育，所以使得公眾的法律法制意識(shí)不斷提升，行政管理以及城市規(guī)劃執(zhí)法的參與積極性越來(lái)越強(qiáng)。隨著這一趨勢(shì)的不斷蔓延，發(fā)展到今天，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法便成為了我國(guó)新行政執(zhí)法的主要表現(xiàn)行為之一。

但由于我國(guó)目前的法律體制尚不成熟，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法存在一定問(wèn)題，因?yàn)槭芨鞣N各樣因素的影響，導(dǎo)致公眾并不能真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法工作中來(lái)，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺失。由于少了社會(huì)公眾的參與和重視，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作本身也面臨著困難，無(wú)法得到有效開(kāi)展。這一系列問(wèn)題不僅影響著城市的建設(shè)與發(fā)展，還阻礙著社會(huì)進(jìn)度，阻礙著我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，因此在實(shí)際工作中，必須采取相應(yīng)措施對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解決，找出問(wèn)題存在的原因，消除隱患，盡快找到解決方走出困境，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展。

二、相應(yīng)的解決對(duì)策

結(jié)合上述對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理困境的分析，現(xiàn)基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，提出以下幾點(diǎn)可行性建議，以期幫助其走出管理困境，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)以及城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展。

1、加大法制宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與城鄉(xiāng)執(zhí)法

我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之所以缺乏公眾參與性，其根本原因在于公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意識(shí)不高，一是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性，二是不理解公眾參與執(zhí)法的涵義，所以導(dǎo)致公眾熱情低，不愿真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，最后導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。解決這一問(wèn)題的最佳措施是加大城鄉(xiāng)管理執(zhí)法的宣傳力度，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，必要時(shí)候還需對(duì)群眾開(kāi)展一些法制教育和法制知識(shí)培訓(xùn)，讓其具備更多的法制意識(shí)。在執(zhí)行這一系列工作之前，最先要做的是消除公民和群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的誤解，要從思想上糾正公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)，使其能從最初的反對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K的理解和支持，甚至是主動(dòng)參與。

2、積極倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度

一方面可通過(guò)加大宣傳力度，使公眾能充分理解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意義，獲得公眾的支持；另一方面要將一定的權(quán)利下放給公眾，切忌光說(shuō)不練，要用實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用，讓公眾能真正融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，獲得參與權(quán)。同時(shí)，政府部門人員也要廉潔自律，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，只有做到了這樣，才算是真正做到了權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法治理念，實(shí)現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法。所謂倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，就是要充分利用廣大人民群眾的力量，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的監(jiān)督力度，從公眾執(zhí)法中探索新的執(zhí)法機(jī)制。比如設(shè)立電話舉報(bào)形式，對(duì)群眾的電話監(jiān)督積極查核，及時(shí)公布處理結(jié)果等。

3、完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)

面對(duì)日益復(fù)雜的執(zhí)法局面和困境，積極順應(yīng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的潮流，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代需要，與時(shí)俱進(jìn)，全方位提升部門的應(yīng)對(duì)能力。因此，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容、程序、特征等各方面的情況，可以采用以下對(duì)策：

3.1因地制宜，完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)體系

立足憲法，完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)體系，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供了法律依據(jù)。特別是相關(guān)的地方性法規(guī)，可以因地制宜，對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的制度、程序、方式、渠道作比較具體的可操作性解釋，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供必要的法律保障，使公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法成為一項(xiàng)長(zhǎng)效制度，用法律法規(guī)的形式確定下來(lái)，形成規(guī)范的可操作的程序或規(guī)定，將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法真正落到實(shí)處。

3.2提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法要上一個(gè)新臺(tái)階，自身隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。所以，要從全方位提升執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在部門內(nèi)部，要形成組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)的長(zhǎng)效機(jī)制，執(zhí)法人員要熟練掌握各項(xiàng)最新的法律法規(guī)以及相關(guān)信息。此外，要在全部門樹(shù)立勤政廉政新風(fēng)尚，保持每起執(zhí)法都是陽(yáng)光執(zhí)法，堅(jiān)決打擊抵制執(zhí)法過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。改善執(zhí)法人員的工作態(tài)度，樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的工作目標(biāo)，以微笑執(zhí)法為敞口，在工作中，要做到熱心、耐心、恒心，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的順利開(kāi)展準(zhǔn)備必要的優(yōu)秀工作人員。

三、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展至現(xiàn)在，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法已經(jīng)不再僅僅是行政問(wèn)題，它還關(guān)系到國(guó)家社會(huì)治安和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，甚至還涉及到管理執(zhí)法部門是否得民心、順民意問(wèn)題，影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。所以強(qiáng)調(diào)在民主法制建設(shè)中，一定要對(duì)該項(xiàng)工作加以重視，并采取措施努力做好。鑒于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并不是執(zhí)法工作者的事，還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)以及全體人民群眾，所以該項(xiàng)工作在開(kāi)展時(shí)還要加強(qiáng)公眾管理，提高其參與積極性，這就需要執(zhí)法工作者在工作實(shí)踐中將法律法規(guī)理論和執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，不斷探索更加科學(xué)有效合理合法的執(zhí)法形式?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 李勇. 中國(guó)城市建設(shè)管理法制化的創(chuàng)新——相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度及綜合行政執(zhí)法[J]. 城市發(fā)展研究. 2007（06）

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文第3篇

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一直以來(lái),我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,由我局木萬(wàn)光局長(zhǎng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作第一責(zé)任人，由分管規(guī)劃工作的和佳副局長(zhǎng)抓具體工作，對(duì)各個(gè)轄區(qū)內(nèi)的城下規(guī)劃管理工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。特別是隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)劃區(qū)域擴(kuò)大，建設(shè)行為不斷增加，而人民群眾對(duì)依法建設(shè)意識(shí)較低的情況下，為了開(kāi)展好城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作，我局開(kāi)展了“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開(kāi)展。

二、精心組織，認(rèn)真作好宣傳工作

根據(jù)省、市通知精神，我局在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真組織開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。

(一)為認(rèn)真做好宣傳工作，我局首先組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)本文來(lái)源：文秘站 習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并經(jīng)常組織培訓(xùn)，特別是對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處的規(guī)劃助理員，每個(gè)季度組織一次城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高了我區(qū)規(guī)劃管理人員依法行政的能力，并主動(dòng)做好宣傳工作，為今后開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 可操作性  對(duì)策

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問(wèn)題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問(wèn)題，既是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。從根本上說(shuō)，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過(guò)程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問(wèn)題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無(wú)從談起。

2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無(wú)法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過(guò)程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國(guó)規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見(jiàn)吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5 對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問(wèn)題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒(méi)有充分暴露矛盾，揭示問(wèn)題，沒(méi)有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路 3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過(guò)程，為不同利益主體對(duì)話 ，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過(guò)程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對(duì)其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4 重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來(lái)研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問(wèn)題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文第5篇

一、基本情況（20*年1月至8月）

1、審批：工程選址15件，用地許可證8件，工程許可證24件，簡(jiǎn)易項(xiàng)目18件，規(guī)劃確認(rèn)4件。

2、規(guī)劃驗(yàn)收：灰線45件，±O.000檢測(cè)42件，規(guī)劃驗(yàn)收33件，項(xiàng)目公示15件，移交執(zhí)法局9件。

3、：市局交辦6件，區(qū)交辦52件，來(lái)電來(lái)人咨詢共541人次。

二、主要做法和體會(huì)

近二年來(lái)，拱墅規(guī)劃分局通過(guò)積極深化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，尤其是今年來(lái)，通過(guò)抓效能監(jiān)察工作來(lái)推動(dòng)分局工作再躍新臺(tái)階。

（一）扎實(shí)推進(jìn)，做到3個(gè)“不斷”

1、不斷提高對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重大意義的認(rèn)識(shí)。

近二年來(lái)，建設(shè)部和監(jiān)察部聯(lián)合開(kāi)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作已取得了階段性的成果，我分局在市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，分局和分局黨支部非常重視此項(xiàng)工作，通過(guò)營(yíng)造效能監(jiān)察氛圍，做到三到位，工作中做到“五個(gè)結(jié)合”，“四個(gè)抓手”等措施，取得了顯著成效。在成績(jī)面前，少數(shù)同志產(chǎn)生了一些驕傲自滿情緒，加之此項(xiàng)工作具有長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的特點(diǎn)，容易產(chǎn)生“麻痹”現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，今年來(lái)，分局多次組織學(xué)習(xí)杭規(guī)發(fā)[20*]105號(hào)、杭規(guī)發(fā)[20*]105號(hào)文件，及建設(shè)部和監(jiān)察部有關(guān)效能監(jiān)察和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話指示精神，通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，大家的認(rèn)識(shí)得到了提升，自覺(jué)把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作貫穿于整個(gè)分局的建設(shè)中，貫穿于每位干部職工的工作中。

2、不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的組織保障。

自20*年分局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立拱墅區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，兩局經(jīng)常保持溝通聯(lián)系，及時(shí)互通信息。特別是今年拱墅區(qū)換屆選舉，相關(guān)部委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，分局主動(dòng)與監(jiān)察局聯(lián)系溝通，保證兩局對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的連續(xù)性，做到組織領(lǐng)導(dǎo)不斷、工作不斷、工作質(zhì)量不降。

3、不斷抓好自查，進(jìn)一步抓好工作計(jì)劃的落實(shí)。

分局緊緊圍繞《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，認(rèn)真抓好自查，對(duì)20*年7月份以來(lái)的審批檔案，驗(yàn)收檔案，跟蹤管理表進(jìn)行了多次復(fù)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題。分局還召開(kāi)了半年一次的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況分析會(huì)，肯定成績(jī)，查找不足，分析原因，認(rèn)真總結(jié)效能監(jiān)察工作中的一些主要做法和體會(huì)，從而推進(jìn)和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)察

今年以來(lái)，分局按局黨組的布置，重點(diǎn)在貫徹落實(shí)“國(guó)六條”、“國(guó)八條”精神，貫徹落實(shí)[20*]12號(hào)落實(shí)杭州市總體規(guī)劃，完善近期建設(shè)規(guī)劃及歷史文化名城保護(hù)工作等方面，積極做好落實(shí)配合工作。一是分局以規(guī)劃法宣傳活動(dòng)為契機(jī)，推出“控規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)舉措。人人學(xué)“控規(guī)”，講“控規(guī)”，到鎮(zhèn)（村）去宣傳“控規(guī)”，通過(guò)學(xué)習(xí)“控規(guī)”來(lái)提高每位工作人員的業(yè)務(wù)能力，練好效能監(jiān)察的基本功。二是分局采用例會(huì)、辦公會(huì)形式，對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目、驗(yàn)收項(xiàng)目集體“會(huì)診”把關(guān)，依照相關(guān)法律、法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督。今年來(lái)，召開(kāi)分局例會(huì)17次，每次會(huì)議都有會(huì)議紀(jì)要，都能經(jīng)得起檢查，真正起到效能監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)督查督辦，提高滿意率、辦結(jié)率。到8月底，分局辦理件68件，辦結(jié)率、滿意率均能達(dá)到100%，另外，對(duì)市重點(diǎn)，突發(fā)事件分局都能有應(yīng)對(duì)方案措施，如7月份紫荊社區(qū)一公示項(xiàng)目，引起100多住戶的質(zhì)疑，集會(huì)在社區(qū)，強(qiáng)烈要求規(guī)劃部門做出合理解釋，分局在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，配合局相關(guān)業(yè)務(wù)處室與居民代表真誠(chéng)對(duì)話，耐心解釋，在社區(qū)的大力協(xié)助下，平息事態(tài)。湖墅嘉園南側(cè)道路實(shí)施和杭辦大廈西南側(cè)富義倉(cāng)道路實(shí)施問(wèn)題，遭到老百姓的強(qiáng)烈阻攔，區(qū)委、區(qū)政府將此事列為“走進(jìn)矛盾，解決難題”重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)解決，區(qū)街道多次組織協(xié)調(diào)，分局積極配合，從規(guī)劃的角度，堅(jiān)持規(guī)劃中的道路一定要實(shí)施的觀點(diǎn)，耐心說(shuō)服居民。萬(wàn)家花城南側(cè)擬建設(shè)的垃圾中轉(zhuǎn)站按“陽(yáng)光規(guī)劃”程序公示后，市民陸續(xù)向市12345市長(zhǎng)公開(kāi)電話、區(qū)長(zhǎng)電話投訴，分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)與區(qū)城管辦和市局業(yè)務(wù)處室聯(lián)系了解情況，及時(shí)去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，協(xié)助做好穩(wěn)定工作，并將群眾投訴情況及時(shí)向市局中心和審批處室反映。近二年來(lái)，分局把處理工作作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，以“”為抓手，加強(qiáng)監(jiān)察，讓老百姓來(lái)監(jiān)督規(guī)劃工作，讓“陽(yáng)光規(guī)劃”工作更加完善，讓規(guī)劃效能監(jiān)察來(lái)推動(dòng)規(guī)劃管理，城市建設(shè)。四是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造社會(huì)不同層面監(jiān)督規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃的外部環(huán)境。分局積極努力1做到配合市局相關(guān)處室，聯(lián)合走訪、聯(lián)合辦公，提高為轄區(qū)服務(wù)水平，將“陽(yáng)光規(guī)劃進(jìn)社區(qū)”、“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，組織得有聲有色；2做到定期郵寄發(fā)送各種宣傳資料，至8月份出刊《拱墅規(guī)劃動(dòng)態(tài)》5期，市、區(qū)級(jí)報(bào)紙等宣傳刊物報(bào)道近30篇；3做到利用分局網(wǎng)站對(duì)外宣傳，在市局信息中心的大力支持下，目前，分局網(wǎng)進(jìn)入試運(yùn)行階段；4做到利用人大代表提案，上門溝通回復(fù)，并就提案積極提出分局開(kāi)拓性意見(jiàn)；5做到積極參加區(qū)各種會(huì)議，充分表達(dá)規(guī)劃意見(jiàn)；6做到積極與區(qū)四套班子匯報(bào)，先后得到區(qū)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)批示表?yè)P(yáng)，并將有關(guān)分局上報(bào)材料轉(zhuǎn)區(qū)部、委、辦局學(xué)習(xí)借鑒；7做到積極組織為區(qū)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)期活動(dòng)，積極為小河直街、半山環(huán)境整治、運(yùn)河綜保二期等重點(diǎn)工程提供規(guī)劃服務(wù)，僅違章確認(rèn)到目前為止，確認(rèn)116件。

（三）完善制度，做好長(zhǎng)效管理

分局認(rèn)為，制度建設(shè)是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，通過(guò)近2年實(shí)踐，分局重點(diǎn)研究和探索規(guī)劃批后管理工作制度，先后建立了“批后管理告示、責(zé)任人和聯(lián)系人、在建項(xiàng)目自查、整改告知、驗(yàn)收督查督辦”等五項(xiàng)制度，近期又通過(guò)分局網(wǎng)站推出違法建設(shè)曝光制。建立“違法建設(shè)曝光制度”，旨在加強(qiáng)規(guī)劃批后管理工作，加大違法建設(shè)查處力度，督促建設(shè)單位（個(gè)人）依法建設(shè)，依規(guī)劃許可的內(nèi)容建設(shè)，確保嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，實(shí)際上是對(duì)效能監(jiān)察工作的深化和完善。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，分局組織大家學(xué)習(xí)規(guī)劃法和近年來(lái)各級(jí)效能監(jiān)察文件精神，及時(shí)出臺(tái)“關(guān)于試行分局《違法建設(shè)曝光欄》的通知”，下發(fā)各科室執(zhí)行，對(duì)違法建設(shè)曝光的范圍程序都有嚴(yán)格的規(guī)定。