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礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文第1篇

（一）成立督察組織

成立由國家級、地方級礦產(chǎn)督察員組成的礦產(chǎn)督察小組，明確分工。督察小組成員一般3—5人，原則上應(yīng)為單數(shù)。如需進行聯(lián)合督察、會診式督察，應(yīng)向督察員辦公室提出建議，由督察員辦公室進行組織。

（二）熟悉資料

預(yù)先熟悉擬督察礦山有關(guān)資料，包括：開發(fā)利用方案、設(shè)計、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理方案、地質(zhì)報告及有關(guān)圖紙資料，采礦權(quán)登記檔案，采礦權(quán)人年檢檔案，開發(fā)利用方案實施情況監(jiān)督檢查資料，礦山儲量動態(tài)測量資料等。

（三）制定督察工作實施方案

確定督察的目的、內(nèi)容和要求，制定督察工作實施方案。

（四）發(fā)出督察通知

提前10—15日由省國土資源廳或市國土資源局向礦山企業(yè)、相關(guān)國土資源部門發(fā)出“礦產(chǎn)督察通知”。寄發(fā)的通知應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、到礦山進行督察的時間、依據(jù)；

2、礦產(chǎn)督察的內(nèi)容；

3、礦產(chǎn)督察的程序；

4、對礦山、相關(guān)國土資源部門提出配合、支持、協(xié)助督察工作的要求；

5、礦產(chǎn)現(xiàn)場督察備案表；

6、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報告提綱（附1）；

7、礦產(chǎn)督察小組成員名單。

二、開展現(xiàn)場督察

（一）持證上崗

到達現(xiàn)場時要主動向當(dāng)事人出示督察員證。

（二）闡明來意，聽取匯報

召開由礦產(chǎn)督察組、國土資源部門有關(guān)負責(zé)人、礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)技術(shù)人員參加的督察工作動員會。由礦產(chǎn)督察組闡明督察工作依據(jù)、目的、內(nèi)容、程序以及需要礦山如何配合工作的要求等；由礦山企業(yè)負責(zé)人匯報礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況。

（三）查閱資料

查閱礦山企業(yè)的設(shè)計資料、地質(zhì)報告、統(tǒng)計報表、井上井下工程對照圖、儲量動態(tài)變化統(tǒng)計臺賬、“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）實測統(tǒng)計臺賬等技術(shù)資料，有關(guān)規(guī)費的繳納票據(jù)，保護、合理利用礦產(chǎn)資源的規(guī)章制度等資料。檢查礦山企業(yè)開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核指標(biāo)、年度報告制度等的執(zhí)行情況及相關(guān)規(guī)費的繳納情況。

（四）現(xiàn)場檢查

到礦山企業(yè)的采、選現(xiàn)場，實地檢查礦山的采礦方法、開采順序是否按設(shè)計要求進行；開拓和回采礦量是否合理；選礦方法、工藝是否符合設(shè)計要求；具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)是否切實得到回收和利用。

（五）核實計算

根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，核實相關(guān)圖紙資料、臺帳、設(shè)計等，計算實際開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率和其他相關(guān)數(shù)據(jù)。

（六）形成初步督察意見

礦產(chǎn)督察組匯總各種情況，綜合分析討論，形成初步督察意見。

（七）形成督察結(jié)論

與礦山企業(yè)交換意見，質(zhì)疑、座談，形成督察結(jié)論。

（八）填表備案

由礦產(chǎn)督察員填寫《礦產(chǎn)現(xiàn)場督察備案表》，由雙方負責(zé)人簽字蓋章，一式三份，礦產(chǎn)督察員辦公室、相關(guān)市國土資源局和礦山企業(yè)分別備案。

三、報送礦產(chǎn)督察報告、下發(fā)礦產(chǎn)督察意見

（一）報送礦產(chǎn)督察報告

現(xiàn)場督察結(jié)束后，由礦產(chǎn)督察員向礦產(chǎn)督察員辦公室和相關(guān)市國土資源局分別報送礦產(chǎn)督察報告（提綱見附2）。在報告中對存在問題的礦山企業(yè)，提出限期整改、查處或其他建議。

（二）下發(fā)礦產(chǎn)督察意見

針對礦產(chǎn)督察報告中提出的問題，分礦產(chǎn)督察員辦公室組織的督察和市國土資源局組織的督察，分別由省國土資源廳、市國土資源局做出處理決定，向被督察的礦山企業(yè)下發(fā)礦產(chǎn)督察意見。由市國土資源局負責(zé)處理的，應(yīng)將處理結(jié)果報省國土資源廳備案。

四、跟蹤督察意見整改情況

礦產(chǎn)督察員辦公室、市國土資源局要求礦山企業(yè)定期報送督察意見整改落實情況，必要時組織督察員對整改情況進行跟蹤督察。

五、上報、公告礦產(chǎn)督察情況

（一）上報礦產(chǎn)督察工作總結(jié)

礦產(chǎn)督察員辦公室編寫年度礦產(chǎn)督察工作總結(jié)，于每年1月底前向聘任單位報告。

（二）公告礦產(chǎn)督察情況

礦產(chǎn)督察員辦公室對全省礦產(chǎn)督察情況進行公告。

附：1．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報告提綱

2．礦產(chǎn)督察報告提綱

附1：

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報告提綱

一、礦山概況

礦山企業(yè)位置、性質(zhì)、開采史，采許可證編號、發(fā)證機關(guān)、有效期、規(guī)定開采范圍、實際開采范圍，產(chǎn)品、年產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤，從業(yè)人數(shù)等情況。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

開發(fā)利用方案或開采設(shè)計實施情況，開采過程中的礦產(chǎn)資源保護情況，探明的各級儲量、已開采利用儲量、保有儲量及服務(wù)年限、年度動用儲量及損失量，生產(chǎn)性勘探情況，開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標(biāo)執(zhí)行情況，選礦方法、選礦工藝流程、入選品位、精礦品位、尾礦品位，共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用情況。

三、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理情況

礦山“三廢”治理的工藝和措施；礦山生態(tài)環(huán)境治理方案實施情況，已使用治理費用的分析等。

四、依法開采和法定義務(wù)履行情況

礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和有效保護的制度制訂與執(zhí)行情況；采選方面的管理工作情況；提高資源利用水平采取的主要技術(shù)措施及產(chǎn)生的資源效益和經(jīng)濟效益情況；地測機構(gòu)、地測人員及其職能的執(zhí)行情況。

礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費、出讓金、生態(tài)環(huán)境治理備用金等法定費用繳納情況；是否積極參與礦山的年度檢查、準(zhǔn)確及時上報礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計年度報告（表）。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文第2篇

為進一步加強礦產(chǎn)資源管理，促進礦產(chǎn)資源的保護和合理開發(fā)利用，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔*〕28號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（〔*〕108號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強礦產(chǎn)資源管理提出如下意見：

一、嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批

（一）新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，已有探礦權(quán)、采礦權(quán)擴大勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍，必須按批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案進行。設(shè)置方案要按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、有關(guān)礦山行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對擬設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍、規(guī)模、勘查開采要求以及出讓方式、出讓時間等作出明確規(guī)定。

（二）探礦權(quán)和省國土資源部門審批權(quán)限內(nèi)采礦權(quán)的設(shè)置方案，由設(shè)區(qū)市國土資源部門在充分征求縣（市、區(qū)）政府及國土資源部門、礦山主管部門意見、建議的基礎(chǔ)上，委托符合資質(zhì)要求的地勘單位或礦山設(shè)計單位，按照省國土資源部門制訂的編制要求、編寫大綱進行編制，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后，報省國土資源部門審核。省國土資源部門對設(shè)區(qū)市政府報請審核的設(shè)置方案，從專家?guī)熘须S機抽取專家，組成專家組進行專家論證，并經(jīng)集體會審?fù)ㄟ^后報省政府批準(zhǔn)。

跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域以及其他重要大中型礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，由省國土資源部門組織編制，經(jīng)專家論證和集體會審?fù)ㄟ^后報省政府批準(zhǔn)。

（三）設(shè)區(qū)市國土資源部門權(quán)限內(nèi)采礦權(quán)設(shè)置方案，由縣（市、區(qū)）國土資源部門委托有資質(zhì)的礦山設(shè)計單位編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審查同意，由設(shè)區(qū)市國土資源部門參照上述規(guī)定審核，報設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)。

（四）省國土資源部門辦理新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記，以及中型及以上生產(chǎn)規(guī)模礦山的采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓審批、登記，在頒發(fā)許可證前，須報省政府同意。

（五）新辦礦山申請采礦登記，已有礦山變更礦區(qū)范圍、開采方式、開采主礦種的，必須委托有資質(zhì)的礦山設(shè)計單位編制“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案”。國土資源部門委托有資質(zhì)的單位或組織專家對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中開拓方式、采礦方法、可采儲量等資源利用方面的內(nèi)容進行審查。

二、規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓

（六）按照分類出讓的原則，嚴格按規(guī)定采取招標(biāo)拍賣掛牌以及協(xié)議等方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。支持國有大中型企業(yè)及其他優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。對大宗整裝及其他重要的礦產(chǎn)資源產(chǎn)地，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先以協(xié)議方式出讓給國有大中型企業(yè)和其他優(yōu)勢企業(yè)勘查開發(fā)，提高資源勘查開發(fā)的集約化水平。鼓勵國有大中型企業(yè)和其他優(yōu)勢企業(yè)投資進行地質(zhì)勘查，引入大企業(yè)，形成大投入，爭取實現(xiàn)新的找礦突破。

（七）國有企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，進行轉(zhuǎn)讓或吸收社會資本進行勘查、開采，必須經(jīng)其主管部門同意，并按規(guī)定程序依法批準(zhǔn)。由國家和地方財政出資勘查設(shè)立的探礦權(quán)，必須按國家和省有關(guān)政策進行轉(zhuǎn)讓，《河北省人民政府關(guān)于加強重點礦種勘查工作的意見》（冀政〔*〕58號）下發(fā)后設(shè)立的此類探礦權(quán)，不再進行轉(zhuǎn)讓，按國家和省有關(guān)規(guī)定進行處置。

（八）對符合轉(zhuǎn)采條件的探礦權(quán)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、市場供需情況，有計劃地轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)要編制采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的設(shè)置方案辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。

（九）深入實施探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，必須按規(guī)定收繳探礦權(quán)價款或采礦權(quán)價款。對已有采礦權(quán)尚未繳納價款的情況進行清理，按國家和省有關(guān)規(guī)定進行處置。

三、推進礦產(chǎn)資源整合

（十）按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，做好資源整合工作，堅持“一個礦區(qū)由一個主體”開發(fā)的原則，逐步解決“一礦多開”、“大礦小開”等礦山布局不合理問題。整合后的礦山要進行重新設(shè)計，統(tǒng)一管理，形成一個完整的系統(tǒng)。大中型礦山必須按規(guī)定對礦區(qū)范圍內(nèi)及礦區(qū)范圍周邊的礦山進行資源整合。鼓勵國有大中型企業(yè)(集團)通過聯(lián)合重組、投資入股、兼并收購等市場手段整合其他礦山的資源。

（十一）對已有勘查區(qū)及礦山及深部，不宜單獨設(shè)立礦權(quán)，可利用一套開采系統(tǒng)進行開采的資源，不增設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。通過資源整合或擴大勘查范圍、礦區(qū)范圍，提高勘查開采規(guī)模和集約化水平，減少探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量。

四、整頓和維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

（十二）各級政府是整頓和維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是第一責(zé)任人，要加強對責(zé)任落實情況的檢查和監(jiān)督，確保本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的穩(wěn)定。

（十三）加強對超貧磁鐵礦和其他零星分散資源合理開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類違法開采行為。區(qū)別不同情況，按照保護環(huán)境、合理開發(fā)的原則，結(jié)合荒山治理、小流域治理、土地開發(fā)等，對部分環(huán)境有保障、適合開發(fā)的區(qū)域進行規(guī)范操作，有組織地進行開采。使環(huán)境得到改善、資源得到利用、礦區(qū)群眾得到利益。

（十四）妥善解決涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的歷史遺留問題，保護合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。對因礦業(yè)權(quán)糾紛、國有礦山企業(yè)改制、礦產(chǎn)資源管理政策調(diào)整等原因形成的歷史遺留問題，各級國土資源部門要認真調(diào)查研究，一事一議，依照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，按照有利于礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和社會穩(wěn)定的原則，實事求是提出解決辦法和意見，積極妥善解決。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文第3篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，深入貫徹落實國家、省關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的安排部署，依法行政，完善制度，突出重點，全面整頓，嚴格監(jiān)管，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

工作目標(biāo)：按照縣政府的統(tǒng)一部署，利用1個月時間，集中力量重點對馬城鎮(zhèn)境內(nèi)非法采礦進行整治，同時全面整頓和規(guī)范全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，保障生產(chǎn)安全，促進礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）依法打擊非法開采反彈和無證開采。在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，縣國土資源部門會同公安、電力、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣范圍內(nèi)所有生產(chǎn)礦山進行一次全面清理。重點區(qū)域是：馬城鎮(zhèn)孝儀境內(nèi)礦區(qū)、涂山風(fēng)景區(qū)禁采區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)荊山禁采區(qū)、唐集鎮(zhèn)平阿山礦區(qū)。對于無證開采的要依法責(zé)令其停止違法行為，并依法處理。對拒不停止違法行為的，情節(jié)嚴重、造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。要通過依法打擊，消除非法開采生存的空間。

（二）全面查處越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為。對越層越界開采的，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍，依法進行處理；對拒不退回本礦區(qū)范圍開采的，依法吊銷其采礦許可證；對擅自變更采礦權(quán)主體，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，責(zé)令其限期改正，并依法處理；對逾期仍不改正的，吊銷其采礦許可證；對沒有開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案的，未按開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案開采、整治的，限期停產(chǎn)整改，整改后仍達不到要求的予以關(guān)閉。

三、實施步驟

（一）宣傳動員和自拆階段（。深入宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》及國家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作部署，強化依法采礦意識。動員非法開采企業(yè)自行拆除機械設(shè)備及附屬設(shè)施。

（二）階段。

對在規(guī)定期限內(nèi)未能自行拆除的，縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員進行依法強拆，做到“三不留一清除”（不留人員、不留場地、不留機械設(shè)備，徹底清除供電設(shè)備及其附屬設(shè)施），對阻撓執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的，將移送司法部門依法處理。

（三）檢查驗收階段。

縣專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位和人員對專項整治工作進行檢查驗收，對于未按標(biāo)準(zhǔn)拆除或拆除不徹底的，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。同時做好此項工作的總結(jié)。

四、職責(zé)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)要求各司其職、相互配合，共同做好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>

馬城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、唐集鎮(zhèn)、涂山風(fēng)景區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對轄區(qū)專項整治工作負總責(zé)，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)非法開采企業(yè)的設(shè)備、廠房及附屬設(shè)施的拆除工作。

縣國土資源部門負責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷采礦許可證。

縣公安部門負責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查處無證礦山火工材料的來源，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中涉及的治安及刑事案件。

縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

縣林業(yè)部門負責(zé)因非法采礦毀壞林地違法行為查處工作。

縣監(jiān)察部門負責(zé)查處行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；對專項整治工作不力、瀆職、失職行為實施問責(zé)。

縣工商部門負責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

縣供電部門負責(zé)對無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

五、工作要求

這次專項整治行動，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，同時，觸及到礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)主的利益，難度比較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要深刻認識這次開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯闹匾?，加大力度，迎難而上，把專項整治各項措施落到實處，確保達到預(yù)期目的。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ魇钱?dāng)前工作的一件大事，必須精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子?？h政府已經(jīng)成立了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)精干力量，負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，及時研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題，并結(jié)合實際，制定出具體實施方案，抓好落實。

（二）強化宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要采取多種形式，組織開展聲勢浩大的宣傳活動，將本次專項整治工作的安排部署、主要任務(wù)、整頓措施、有關(guān)要求向社會公開，并設(shè)立舉報電話，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用（縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髋e報電話：0552—8010075）。同時，強化對礦業(yè)權(quán)人的培訓(xùn)，提高礦業(yè)權(quán)人依法探、采礦意識。要通過新聞媒體對典型案件進行曝光，對群眾舉報的案件要從快核實、認真查處，推動專項整治工作的順利進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真建立工作報告制度，遇有重大問題要隨時報告縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文第4篇

[關(guān)鍵字]礦產(chǎn)資源規(guī)劃 環(huán)境影響評價 評價重點 評價方法

[中圖分類號] F062.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-104-2

0引言

云浮市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃對行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、合理開發(fā)利用與保護，以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護等在時間和空間上作了的總體安排和布局。是市、區(qū)（縣）人民政府及其國土資源主管部門依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開采活動的重要依據(jù)。對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，評價規(guī)劃要素的合理性，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境保護對策措施，協(xié)調(diào)規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。有利于推行云浮市“生態(tài)礦業(yè)、綠色礦業(yè)”的科學(xué)理念，在開發(fā)礦業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境和各種自然資源。

1礦產(chǎn)資源規(guī)劃概況

1.1 礦產(chǎn)資源特點分析

云浮市礦產(chǎn)資源豐富，截止2007年，共發(fā)現(xiàn)金屬、非金屬和能源礦產(chǎn)274處，優(yōu)勢礦產(chǎn)主要是水泥灰?guī)r、硫鐵礦等非金屬礦。礦產(chǎn)資源的開采，對水、大氣、聲以及生態(tài)環(huán)境均會產(chǎn)生一定影響。礦產(chǎn)資源規(guī)劃涉及面廣、影響范圍大、對生態(tài)環(huán)境的影響具有累積效應(yīng)，同時礦產(chǎn)資源作為一種資源具有不可再生性、分布不均勻和環(huán)境影響復(fù)雜等特點。

①礦產(chǎn)資源的不可再生性。礦產(chǎn)資源是在上千萬年乃至上億年的漫長地質(zhì)年代中形成和富集的，相對于人類社會發(fā)展的歷史而言，礦產(chǎn)資源是不可再生的[1]。但隨著人類社會的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的飛速進步，找礦方法和手段的更新，過去無法探測或者開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，伴隨著先進技術(shù)和設(shè)備的投入能夠得予利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的廣度和深度得到不斷加強。

②礦產(chǎn)資源分布廣泛且不均勻。在云浮轄區(qū)范圍內(nèi)，各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同的礦產(chǎn)產(chǎn)出，資源豐富、種類繁多。由于礦產(chǎn)資源分布不均勻，在進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價時，無法像其它專項環(huán)境影響評價一樣，用單一的環(huán)境指標(biāo)來限定和評價礦產(chǎn)資源規(guī)劃，再加上涉及面廣還可能疊加了其它工農(nóng)業(yè)污染源。因此有效的評價方法就是在開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測評價。

③礦產(chǎn)資源的開發(fā)對環(huán)境影響比較復(fù)雜。由于礦產(chǎn)資源種類繁多，不同的礦種開采方式各不相同，在開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的污染物也各不相同。例如云浮市水泥用灰?guī)r、花崗巖等非金屬礦露天開采，如果環(huán)保措施不當(dāng)，爆破過程會產(chǎn)生大量的粉塵、噪聲，又因為采取地表層層剝離的方式開采，對地形地貌、自然景觀和植被生態(tài)等破壞明顯，同時還會產(chǎn)生大量的廢石堆積；云浮硫鐵礦露天或尾礦石堆放場受雨水和地下水流經(jīng)淋浸而產(chǎn)生酸性水污染附近的地表和地下水體，加上開采時間較長還造成了大面積的地表或大量的尾礦堆積，對地表生態(tài)的影響明顯。金屬礦產(chǎn)的地下挖掘、選礦或者尾礦廢水涉及到重金屬的排放，對地表和地下水系均會產(chǎn)生不同程度的影響。另外，由于礦產(chǎn)資源開采周期一般較長，對水體、土壤的污染具有累積效應(yīng)，尤其是云浮大型硫鐵礦山和金屬礦山的開采涉及到重金屬的排放，對環(huán)境影響的累積效應(yīng)不可忽視。

1.2礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容概述

礦產(chǎn)資源規(guī)劃也稱為礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，涉及的內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、規(guī)劃實施保障措施。還包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃圖及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃等圖件。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容是規(guī)劃目標(biāo)可達性分析和規(guī)劃方案環(huán)境可行性研究。另外，規(guī)劃圖件是規(guī)劃的重要組成部分，必須對礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖與上級規(guī)劃、環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃的圖件進行疊圖分析。

2礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評的重點

根據(jù)云浮市典型開采礦山的自然環(huán)境概況、礦產(chǎn)開采涉及的環(huán)境敏感問題、區(qū)域的主要環(huán)境制約因素等環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析，針對礦產(chǎn)資源規(guī)劃時間跨度大、生態(tài)、景觀和社會經(jīng)濟影響大的特點，總結(jié)提出四個重點評價內(nèi)容。

①確定合理的環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)。包括識別環(huán)境功能及環(huán)境敏感區(qū)、識別規(guī)劃實施的環(huán)境影響因素，并根據(jù)國家、廣東省的有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)為各個指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的評價目標(biāo)，建立評價指標(biāo)體系。結(jié)合云浮市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總體特點，主要考慮以下六類環(huán)境因子：水資源與水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)與土地、水土、地質(zhì)和社會經(jīng)濟，針對每一類環(huán)境因子選擇具體的評價指標(biāo)。

②規(guī)劃符合性與協(xié)調(diào)性分析。包括與上一級規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、與環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、與同層其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析。

③規(guī)劃的環(huán)境合理性綜合論證。分析規(guī)劃目標(biāo)（指標(biāo)）的合理性、開發(fā)利用總量及結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性、開發(fā)利用布局的環(huán)境合理性，規(guī)劃保障措施的環(huán)境合理性以及環(huán)境目標(biāo)可達性。

規(guī)劃目標(biāo)的合理性分析，分析采礦權(quán)設(shè)置、礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限等目標(biāo)是否符合相關(guān)政策和上層規(guī)劃；分析礦產(chǎn)品產(chǎn)量與產(chǎn)值目標(biāo)、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求；分析礦產(chǎn)資源綜合利用率、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾率等目標(biāo)能否實現(xiàn)，是否符合云浮市礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，且有利于資源的可持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護。

開發(fā)利用總量及結(jié)構(gòu)的合理性分析，分析規(guī)劃提出的開發(fā)利用總量調(diào)控指標(biāo)，能否滿足資源環(huán)境承載力的要求。規(guī)劃開采規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否有利于提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率、促進資源的可持續(xù)利用；是否有利于采用先進高效的抑塵技術(shù)，從而有效減少粉塵對周圍環(huán)境敏感目標(biāo)的影響；規(guī)劃要求調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，能否有效控制礦山水土流失、降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，有利于生產(chǎn)礦山的環(huán)境治理與土地復(fù)墾。

開發(fā)利用布局的環(huán)境合理性論證，分析勘查規(guī)劃和開采規(guī)劃分區(qū)及采礦權(quán)投放是否綜合考慮了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件和礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，對環(huán)境保護目標(biāo)的影響是否在可接受范圍內(nèi)，對礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理是否具有促進作用，規(guī)劃實施是否有助于實現(xiàn)禁止區(qū)內(nèi)關(guān)停、限制區(qū)內(nèi)收縮、鼓勵區(qū)內(nèi)集聚的優(yōu)化開采布局目標(biāo)[2]。

環(huán)境保護目標(biāo)的可達性分析，通過對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響承載力和環(huán)境容量的分析，并結(jié)合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，論述環(huán)境保護目標(biāo)能否實現(xiàn)。

④環(huán)境影響預(yù)測。分析、預(yù)測規(guī)劃實施后對水、大氣、土壤和聲環(huán)境的影響，分析、預(yù)測對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，分析、預(yù)測不同開發(fā)強度對自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)和重點環(huán)境保護目標(biāo)的影響，另外還要預(yù)測規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的重大風(fēng)險源；明確各種影響的范圍和程度，評價規(guī)劃布局的生態(tài)適宜性、規(guī)劃實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否滿足相應(yīng)功能區(qū)和各保護區(qū)的保護要求。并提出減緩不良環(huán)境影響的對策和措施，推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案以及替代方案。

3礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評的主要方法

規(guī)劃具有較大的不確定性。云浮市享有“硫都”的盛譽、素有“石鄉(xiāng)”之稱，是典型的礦業(yè)城市，礦業(yè)產(chǎn)值在全市工業(yè)產(chǎn)值中占有較高比重，經(jīng)濟社會的發(fā)展對礦產(chǎn)資源的開發(fā)有一定依賴性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展需求的變動，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局會有所調(diào)整，因此，規(guī)劃具有較大的不確定性，單一的評價方法難以滿足礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求，實際工作中必須綜合利用多種評價方法。

從規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則來看，項目環(huán)境影響評價方法中的核查表法、矩陣法等簡單易懂的方法，仍然可以運用到規(guī)劃環(huán)境影響評價中。但由于規(guī)劃基礎(chǔ)條件的不確定性和規(guī)劃具體方案的不確定性，在運用這些方法時應(yīng)考慮其適用性和可行性。

目前規(guī)劃環(huán)境影響評價的主流方法可歸納為4類。①政策和措施分析方法。如設(shè)立可持續(xù)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)、加權(quán)比較法、環(huán)境承載力預(yù)測等。②稍加改動的傳統(tǒng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的方法。如資料收集與分析法、現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測法，核查表法、強度分析和情景分析等。③現(xiàn)代信息技術(shù)方法。由于規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及信息量大，利用地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、MAPGIS等信息技術(shù)方法對礦產(chǎn)資源規(guī)劃涉及的影響區(qū)域和環(huán)境背景進行識別，對環(huán)境變化進行預(yù)測和監(jiān)測。④其它的一些專業(yè)性評價方法，包括模糊評判、層次分析法等數(shù)學(xué)模型和景觀指數(shù)法等。

4 結(jié)論

通過環(huán)境影響評價工作可以從根本上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護生態(tài)環(huán)境、及時采取措施，減少后患，使很多的環(huán)境問題從源頭上得到根治。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價是預(yù)防和減輕規(guī)劃實施后可能造成不利環(huán)境影響的有效工具，能為規(guī)劃編制和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。對于云浮這個礦業(yè)城市尤其重要，有利于推行“生態(tài)礦業(yè)、綠色礦業(yè)”的科學(xué)理念，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案范文第5篇

第二條本制度所稱的重大資源是指涉及本省支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水、礦產(chǎn)、土地、林業(yè)、重要旅游景區(qū)景點等資源。

第三條重大資源開發(fā)利用項目審批由水利、國土資源、林業(yè)、旅游等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)依法進行審批。在審批過程中出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的重大事項時，由省人民政府或者省人民政府指定由發(fā)展改革部門按照本規(guī)定進行協(xié)調(diào)。

第四條重大資源開發(fā)利用項目審批應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展原則。要堅持保護生態(tài)環(huán)境、資源有序開發(fā)和合理利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）堅持統(tǒng)一規(guī)劃管理原則。要堅持對項目的全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實行“誰審批、誰負責(zé)”，使整個審批過程職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)分明、程序簡捷、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力。

（三）堅持精簡高效原則。要規(guī)范審批程序，改進審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，強化服務(wù)職能，提高審批效率。

（四）堅持公開透明原則。對項目準(zhǔn)入條件、報批材料、受理部門、收費標(biāo)準(zhǔn)等，除應(yīng)予保密的內(nèi)容外，都要在各行政主管部門辦公地點和政府網(wǎng)站上公開。

（五）堅持監(jiān)督制衡原則。要建立健全事前介入、過程監(jiān)督、事后監(jiān)管、社會參與的審批監(jiān)督制衡機制，把責(zé)任追究要與公務(wù)員考核和紀(jì)檢監(jiān)督相結(jié)合。

第五條重大資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)制定專項開發(fā)利用規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行。

第六條有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定重大資源開發(fā)利用項目的準(zhǔn)入條件，明確重大資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評估和用地預(yù)審等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成由開發(fā)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本的新機制。

第七條重大資源開發(fā)利用項目審批的主要內(nèi)容：

（一）水資源開發(fā)利用項目的審批。包括水能、地下水和水源等重大資源開發(fā)利用項目的審批。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目的審批。包括礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)等重大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目的審批。

（三）土地資源開發(fā)利用項目的審批。包括建設(shè)用地供地、建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收征用、土地開發(fā)整理等重大土地資源開發(fā)利用項目的審批。

（四）林業(yè)資源開發(fā)利用項目的審批。包括林產(chǎn)品的利用、林木采伐、國有森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、占用征用林地等重大林業(yè)資源開發(fā)利用項目的審批。

（五）旅游資源開發(fā)利用項目的審批。包括重要旅游景區(qū)景點等旅游資源開發(fā)項目的審批。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的涉及重大資源開發(fā)利用的其他事項。

第八條有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，依法對重大資源開發(fā)利用項目實施審批，進一步簡化審批程序，規(guī)范審批行為，提高審批效率。

第九條有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，按下列程序依法有償出讓重大資源開發(fā)使用權(quán)：

（一）制定重大資源開發(fā)使用權(quán)出讓方案，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。

（二）根據(jù)資源的稀缺性和市場價值確定出讓標(biāo)的，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等國家法律法規(guī)規(guī)定的形式，決定取得開發(fā)使用權(quán)的資格。

（三）與取得開發(fā)使用權(quán)資格的項目申請人簽訂協(xié)議，項目申請人繳納資源出讓費后，正式出讓開發(fā)使用權(quán)。

第十條對取得開發(fā)使用權(quán)的項目進行預(yù)評估。由省人民政府指定的綜合管理部門牽頭，組織有關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，按照下列要求進行項目預(yù)評估：

（一）對項目建設(shè)方案的可行性和合理性進行嚴格的技術(shù)審查。

（二）從保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面對項目進行綜合評估。

（三）形成統(tǒng)一的預(yù)評估意見后，對可行的項目予以立項。

第十一條有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對立項的重大資源開發(fā)利用項目進行嚴格審批：

（一）進行審批公示。對審批的對象、內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時限、收費，以及需要提交的材料和申請書示范文本等予以公布。

（二）開展專家評審。要建立健全相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)?，充分聽取專家對項目的意見和建議。

（三）實行聯(lián)合審批。對涉及多個部門交叉審批、重復(fù)審批，易造成互為前置的事項，由負責(zé)審批的主辦單位牽頭，實行會簽或者集中審批，實現(xiàn)“一個窗口對外，一條龍服務(wù)”。

第十二條有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理項目審批申請之日起20日內(nèi)作出審批決定。行政審批采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45個工作日；45個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)省人民政府負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。

第十三條有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，建立健全審批責(zé)任追究制度，嚴肅審批紀(jì)律，對審批的程序和過程進行及時跟蹤監(jiān)督。