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產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保障機(jī)制 產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制 產(chǎn)業(yè)政策

一、產(chǎn)業(yè)政策的考究

法學(xué)界公認(rèn)，美國于1890年制定的《謝爾曼法》是世界第一部由國家保障實(shí)施的現(xiàn)代反壟斷法。《謝爾曼法》的制定和實(shí)施,大大緩解了美國因長(zhǎng)期的完全自由放任政策所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)秩序危機(jī),它是西方早期最有影響的產(chǎn)業(yè)組織政策的縮影。中國的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐堪稱源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。由于我國封建時(shí)代是“溥天之下,莫非王土”,政府可以名正言順地對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù),政府行為成為影響封建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素。馬克思甚至提到:“我們?cè)趤喼薷鲊?jīng)?？梢钥吹?農(nóng)業(yè)在某一個(gè)政府的統(tǒng)治下衰落下去,而在另一個(gè)政府的統(tǒng)治下又復(fù)興起來,收成的好壞在那里決定于政府的好壞,正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣?！倍a(chǎn)業(yè)政策概念在我國的正式啟用是在20世紀(jì)80年代。譬如，1986年“產(chǎn)業(yè)政策”一詞正式出現(xiàn)在我國的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中；1989年3月,國務(wù)院頒布了我國第一部真正意義上的產(chǎn)業(yè)政策――《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，這標(biāo)志著我國開始了產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐；1994年3月，國務(wù)院又頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，標(biāo)志著我國已開始建立以產(chǎn)業(yè)政策為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；之后相繼制訂的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，基本形成了包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等在內(nèi)的、較為完整的一個(gè)政策體系。

綜上，產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國家對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)，它的產(chǎn)生及演化與國家的干預(yù)思想是相輔相成的，其間尤其要注意的是對(duì)它科學(xué)合理的界定及功能的理解。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的困境剖析

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系考察，可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施手段、影響因素等方面存在問題：

1.從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施內(nèi)容來看，產(chǎn)業(yè)政策與計(jì)劃存在著比較嚴(yán)重的交叉

目前的計(jì)劃既管總量，承擔(dān)著穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，又管部分產(chǎn)業(yè)投資建設(shè),承擔(dān)著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。例如,我國交通、通訊、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予重點(diǎn)支持,但是這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)也是國家計(jì)劃管理的范圍,國家所能掌握的手段,如直接投資、計(jì)劃內(nèi)信貸等如果已經(jīng)在計(jì)劃中,自然也就沒有能力來深化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，因此必然面臨著這兩種手段的良性互動(dòng)問題。

2.從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與實(shí)施政策的手段脫節(jié)

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策手段只是政策制定者(中央政府)和貫徹者(主管部門)所掌握的工具，這是必須摒棄的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策中存在著多元主體，其各自利益目標(biāo)通過協(xié)調(diào)滲透到產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)中去，從而使每個(gè)主體都可能運(yùn)用自身所擁有的一切手段，通過一定的產(chǎn)業(yè)政策來實(shí)現(xiàn)自己的利益目標(biāo)，而這些多元主體中的一個(gè)重要組成部分――企業(yè)，仍沒有從舊體制行政領(lǐng)導(dǎo)的陰影中擺脫出來，因而它參與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的手段就存在著較大的局限性，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與實(shí)施手段相脫節(jié)。

3.從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施手段來看，過多地依靠增量調(diào)整，而存量調(diào)整的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

由于資產(chǎn)存量調(diào)整力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國目前仍在很大程度上是通過增加投資來獲取一定推動(dòng)力的方式，以求改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這非但不能徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，相反，卻容易陷入低效率惡性循環(huán)的怪圈。

4.從產(chǎn)業(yè)政策的影響因素來看，當(dāng)前對(duì)國際因素的影響及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理重視不夠

我國雖然在沿海地帶初步建立起外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),但從產(chǎn)業(yè)政策來看,尚未把外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利用國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)機(jī)遇提高到戰(zhàn)略高度上來,與此相關(guān)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理,沿海地區(qū)的迅速發(fā)展與中西部地區(qū)拉開了差距?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策,在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、共同發(fā)展方面作用乏力,致使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多問題,如地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、地方封鎖等,既不利于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高,也不利于國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

綜上，我國目前產(chǎn)業(yè)政策上的問題來源于我國的二元經(jīng)濟(jì)體制：產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施缺乏有效的微觀基礎(chǔ)；地方利益格局的形成給產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施帶來了相當(dāng)大的困難；扭曲的價(jià)格體系對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施起著消極作用，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工工業(yè)產(chǎn)品比價(jià)嚴(yán)重不合理，從而誘導(dǎo)地方和企業(yè)盲目發(fā)展加工業(yè)，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸作用加??；宏觀調(diào)控機(jī)制乏力。

三、我國產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制困境的克服路徑

針對(duì)當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的困境，其克服路徑的完善應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的理念、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策體系、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)體系等四個(gè)方面展開：

1.產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的理念更新

要真正保證產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制完善的實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的理念更新。具體包括如下內(nèi)容：(1)在產(chǎn)業(yè)政策的制定環(huán)節(jié)中借助動(dòng)態(tài)比較利益方法。用動(dòng)態(tài)比較利益方法來制定產(chǎn)業(yè)政策具有較強(qiáng)的效用。我國在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，一方面通過動(dòng)態(tài)的比較利益方法的運(yùn)用可以提高產(chǎn)業(yè)政策制定的科學(xué)性和是適用性；另一方面，可以結(jié)合我國的資金、技術(shù)資源、人力資源等條件，著眼于未來，以適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)換的要求。(2)在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)中要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，注重分區(qū)域、分階段的理念。加入WTO后，我國的市場(chǎng)將會(huì)對(duì)世界各國更加開放，一些有關(guān)國計(jì)民生或具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)部門將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)于我國的產(chǎn)業(yè)安全與持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。(3)在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制中要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制具有很大的促進(jìn)作用。我國實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策必須與利用市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，而且只能是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。今后為充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)，國家應(yīng)加速經(jīng)濟(jì)立法。尤其是應(yīng)盡快制定產(chǎn)業(yè)振興法，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)法的適用，打破市場(chǎng)割據(jù)，建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。

2.構(gòu)建完善統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策體系

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的一大難題是結(jié)構(gòu)性問題，而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個(gè)有力的支撐點(diǎn)，因此，應(yīng)該把以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為其重要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策放在中心地位。具體包括：

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策方面；目前我們迫切需要解決的問題就是要依靠切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策，大力充實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極振興支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國家有必要對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)行傾斜政策，制定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，建立和完善投資體系，進(jìn)一步理順價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)大利用外資規(guī)模與領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)。(2)產(chǎn)業(yè)組織政策方面；要求新體制下的產(chǎn)業(yè)組織政策不僅要從外部規(guī)范市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)行為，而且要較直接地作用于企業(yè)，在不損害企業(yè)效率的前提下，充分利用企業(yè)兼并、合并和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)等形式，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織變動(dòng)的合理性與高效性。(3)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面；把產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策提高到其應(yīng)有的高度。(4)產(chǎn)業(yè)布局政策方面；國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)客觀上要求我國在內(nèi)地、沿海地區(qū)和國際市場(chǎng)三者之間形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈。(5)產(chǎn)業(yè)政策手段方面。在產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)施過程中，多元主體的協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)政策形成與實(shí)施的基礎(chǔ)，那么產(chǎn)業(yè)政策手段就不僅僅由政府所操縱，因?yàn)槊恳粋€(gè)行為主體在追求自身利益目標(biāo)時(shí)，都要借助于一定的手段或工具，企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人都是如此。在新的產(chǎn)業(yè)政策模式中，這些行為主體的利益通過協(xié)調(diào)滲透在產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)中，也就是說，它們?cè)谧非笞陨砝婺繕?biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。

總之，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策四部分構(gòu)成。當(dāng)然，這個(gè)體系不是靜態(tài)的、封閉的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的，可以根據(jù)發(fā)展的需要而包括新的內(nèi)容。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策在各國的側(cè)重點(diǎn)是不同的，并根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況而不斷進(jìn)行調(diào)整。

3.建立健全產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保障機(jī)制

制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，然而，許多產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過程中并沒有達(dá)到預(yù)期的目的，因此，應(yīng)當(dāng)建立信息傳遞保障機(jī)制和政策監(jiān)督機(jī)制來保證產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。

(1)建立健全產(chǎn)業(yè)政策信息傳遞保障機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策信息傳遞保障機(jī)制是以防止信息傳導(dǎo)失真為目標(biāo)的組織的行為和信息在組織內(nèi)部的傳導(dǎo)。要克服信息傳遞中的環(huán)節(jié)疏漏，提高產(chǎn)業(yè)政策的有效性也可從三方面建立健全產(chǎn)業(yè)政策信息傳遞保障機(jī)制：①將產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施節(jié)奏控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，盡快提高地方和部門管理經(jīng)濟(jì)的水平、推進(jìn)企業(yè)的自主健康有序發(fā)展，通過營(yíng)造產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使政策執(zhí)行主體充分發(fā)揮恰當(dāng)作用，接收主體能夠有效響應(yīng)政策導(dǎo)向。②在推行產(chǎn)業(yè)政策過程中，當(dāng)直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，就要采取非常明確的調(diào)控手段，加大政府的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查等工作力度，保持產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施。③在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過程中，要注意產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施與政府職能的互動(dòng)，即在政府管理經(jīng)濟(jì)的模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求時(shí),必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,使政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作方式、管理方法適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的需要，通過高效率的政府工作為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施創(chuàng)造條件。

(2)建立健全產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機(jī)制。建立健全產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確以下問題：①以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機(jī)制；國家的政治制度不同，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的形式也不同。但是，產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機(jī)制中國家權(quán)力機(jī)關(guān)的支持是必須的。②以各級(jí)政府為監(jiān)督主體的產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機(jī)制。經(jīng)濟(jì)管理是各國政府的基本職能，就我國的實(shí)際情況看，過去和現(xiàn)在政府直接承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容大大超出了應(yīng)有的范圍，管理職能部門太多，機(jī)構(gòu)過于龐大，這相對(duì)淡化了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督職能。從功能上講，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的監(jiān)督有時(shí)間區(qū)別，并且由此而引發(fā)出不同的監(jiān)督手段和效果。這種時(shí)間上的差別又主要表現(xiàn)在政府產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督手段的具體運(yùn)用與監(jiān)督對(duì)象之間的相互關(guān)系上。

4.構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)體系

我國在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中越來越重視利用產(chǎn)業(yè)政策，并且其法律化程度也在逐步提高，這對(duì)調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)組織素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起了多方面的積極作用。有人認(rèn)為，最近二十多年來我國推行的產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量和涉及領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以產(chǎn)業(yè)政策著稱的日本。當(dāng)然，如前所言，產(chǎn)業(yè)政策的法律調(diào)整和法治化的效果只是就其應(yīng)然狀態(tài)而言的，能否及在多大程度上收到這種效果還要取決于法律規(guī)定是否完善。就我國2002年通過的《中小企業(yè)促進(jìn)法》來說，它是我國產(chǎn)業(yè)政策法中少有的高層次立法，其基本內(nèi)容也是較為合理與有效的。我國加入世界貿(mào)易組織后，理應(yīng)在遵守WTO基本規(guī)則的前提下保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而隨著經(jīng)濟(jì)全球化、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，靠企業(yè)自身的力量來改變?cè)趪H分工和貿(mào)易利益中的不利地位是非常困難的，因此，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)功能的同時(shí)，積極利用政府的力量引導(dǎo)企業(yè)行為，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，并使其上升為法律，加快產(chǎn)業(yè)政策的立法，用法律來保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李昌麒主編:經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M].中國政法大學(xué)出版社,1994.295

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；全球化；能力建設(shè)；國際競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)政策理論已形成并發(fā)展了兩個(gè)多世紀(jì)，隨著古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主導(dǎo)地位的確立，產(chǎn)業(yè)政策曾一度被視為影響市場(chǎng)機(jī)制自由運(yùn)行的障礙而飽受批判。然而上世紀(jì)末，代表新自由主義的“華盛頓共識(shí)”在解決拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中無所作為，人們開始重新反思產(chǎn)業(yè)政策在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，希望通過產(chǎn)業(yè)政策來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，從而引導(dǎo)并促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前全球金融危機(jī)的狀況下，各國紛紛推行抵御金融危機(jī)影響的產(chǎn)業(yè)政策，使研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)業(yè)政策的意義更加重大。

一、傳統(tǒng)意義上產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生及其特征

產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的干預(yù)，即政府通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)推行一系列的政策和措施，干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的配置，并使資源按照不同于市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下的配置方向重新配置，是解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重大問題的綜合性目標(biāo)政策，是政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的重要方式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為挑選贏家、嚴(yán)密保護(hù)、直接干預(yù)三方面。在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策過程中，政府往往出于一定的政策目標(biāo)考慮，針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)乃至特定企業(yè)提供一定的政策支持。如，在對(duì)外貿(mào)易方面，為改善國際收支，政府往往會(huì)制定進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，通過選擇征收高額關(guān)稅及推行非關(guān)稅政策對(duì)本國市場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)密保護(hù)。早期的產(chǎn)業(yè)政策幫助一些國家奠定了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但由于在產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行過程中，往往會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較為明顯的租金，導(dǎo)致政府及其機(jī)構(gòu)出現(xiàn)普遍的尋租及政府工作效率低下等現(xiàn)象，上世紀(jì)八、九十年代深陷危機(jī)中的拉美經(jīng)濟(jì)是最鮮明的例證。因此，傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策遭遇普遍的懷疑，這直接導(dǎo)致“華盛頓共識(shí)”的產(chǎn)生。

二、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的新要求

經(jīng)濟(jì)全球化格局的形成導(dǎo)致以貿(mào)易保護(hù)為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的終結(jié)。戰(zhàn)后布雷頓森林體系與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的建立，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但日本、東亞、拉美等國仍制定一系列產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)外國產(chǎn)品的進(jìn)口替代、跨國公司在本國的直接投資、本國資本項(xiàng)目的開放等方面設(shè)置種種限制，通過嚴(yán)密的貿(mào)易保護(hù)實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在以信息技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代科技的推動(dòng)下，隨著全球經(jīng)濟(jì)相互融合的加速，全球商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)越來越緊密地聯(lián)系在一起。而歐盟、東盟等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的產(chǎn)生，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)上，打破了各國在貿(mào)易與投資方面所設(shè)置的限制。

現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展也擺脫了單純以要素稟賦為標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)理論的束縛，轉(zhuǎn)而考慮不同國家在新的全球價(jià)值鏈中的地位與作用。從這方面來說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論也必須克服傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而著眼于通過有效的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)特定企業(yè)面對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而通過創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而提升本國在全球價(jià)值鏈中的地位。

上世紀(jì)末，隨著以信息技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天技術(shù)為核心的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)、人力資本、組織資本、社會(huì)資本等無形資本在生產(chǎn)中的地位日益得到強(qiáng)化，在大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)中，研發(fā)與營(yíng)銷等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為最能創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)。在這階段，創(chuàng)新與研發(fā)、區(qū)域集群中企業(yè)之間的協(xié)作這兩方面在產(chǎn)業(yè)政策理論中的地位得到極大提升，不斷產(chǎn)生的各項(xiàng)新的要求，導(dǎo)致近幾年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的產(chǎn)生

三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的新特征

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)使傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)政策越來越不符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。尤其是上世紀(jì)八、九十年代，廣泛采用產(chǎn)業(yè)政策的拉美國家與東亞諸國先后陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貨幣危機(jī)的困境，這就把傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策推向滅亡。代表新自由主義的“華盛頓共識(shí)”的失敗及以美國為代表的一些國家不斷推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，以歐盟為代表的區(qū)域合作組織促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的各項(xiàng)舉措，也代表著現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策相比，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出以下幾方面的新特征：

首先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策把創(chuàng)新能力建設(shè)作為其核心內(nèi)容，教育、培訓(xùn)與研發(fā)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的重要議題。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)及演化經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已擺脫傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而把創(chuàng)新科技發(fā)展視為推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力，通過推行公共教育與提高科研能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速創(chuàng)新成果商業(yè)化進(jìn)程等，從而增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在這一過程中，政府的作用一方面體現(xiàn)在確立創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，另一方面，通過加大教育等公共方面投入的力度，扶持一些外部效益較高的創(chuàng)新部門的發(fā)展，從而產(chǎn)生全社會(huì)性的創(chuàng)新浪潮，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這方面，歐盟產(chǎn)生之初的《馬斯特里赫特條約》就明確規(guī)劃了歐盟各國發(fā)展教育與培訓(xùn)事業(yè)，隨后的《博洛尼亞宣言》以在民族國家內(nèi)建立“歐洲高等教育區(qū)”作為其行動(dòng)的根本目的?！袄锼贡緫?zhàn)略”的制定更是明確了歐盟各國要通過在創(chuàng)新能力建設(shè)方面的合作，最終確立歐盟各國在國際領(lǐng)域的整體創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，保證歐盟能在發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而克林頓政府圍繞斯坦福大學(xué)等高校發(fā)展信息技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)政策則更鮮明的揭示了能力建設(shè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系中的作用。

其次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策偏重于供給推動(dòng)為主要手段的調(diào)節(jié)機(jī)制，而轉(zhuǎn)向綜合利用供需兩端的政策實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策主要通過挑選贏家的機(jī)制，通過許可證、直接補(bǔ)貼、稅收減免等方式，引導(dǎo)社會(huì)投資的方向，改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)與供給水平，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策階段，政府采購固然是政府的一項(xiàng)重要職能，但其更多是滿足政府自身的消費(fèi)需要，缺乏明確的目的性。而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策階段，公共采購已成為各國政府推動(dòng)創(chuàng)新、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。各國政府可綜合運(yùn)用公共采購手段，消除創(chuàng)新主體所面臨的不確定性，分擔(dān)其創(chuàng)新成本，或利用公共采購創(chuàng)造一個(gè)自由市場(chǎng)無法在短期形成的需求規(guī)模，從而保障企業(yè)的創(chuàng)新行為能獲得足夠的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，以刺激企業(yè)創(chuàng)造行為的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而保持整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

更重要的是，政府利用其所占有的知識(shí)存量對(duì)某一方面技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)作出一定的預(yù)期后，就可以明確向各市場(chǎng)主體，也就是公共采購活動(dòng)的供應(yīng)者提出其創(chuàng)新方案的具體功能、成本及質(zhì) 量等多方面的要求，利用這些要求為企業(yè)的創(chuàng)新行為指明方向，引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新行為。這樣，公共采購就可從需求的角度著手，起到引導(dǎo)創(chuàng)新行為的作用。據(jù)國外最新研究表明，在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在許多領(lǐng)域，公共采購比直接向企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)貼更能激發(fā)創(chuàng)新。在目前金融危機(jī)之時(shí)，各國政府紛紛通過公共采購刺激經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在這一時(shí)期，利用產(chǎn)業(yè)政策手段，從需求角度促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，提升整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力，將有助于各國盡快擺脫危機(jī)所帶來的困擾。

再次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注在WTO規(guī)則的限制下提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策框架下，一個(gè)國家無論是采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略，還是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，都往往選擇嚴(yán)密的措施對(duì)本國市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，鼓勵(lì)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善本國的國際收支狀況。隨著二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，每個(gè)國家都通過緊密的商品貿(mào)易、要素流動(dòng)和金融交易與其他國家聯(lián)系起來。在這樣的形勢(shì)下，任何一個(gè)國家想獨(dú)立存在已經(jīng)不再可能。WTO的相關(guān)規(guī)則也限制關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策工具的使用領(lǐng)域。在這樣的背景下，各國就必須在WTO及其他多邊或雙邊協(xié)議的許可下，充分發(fā)揮全球市場(chǎng)的功能，運(yùn)用各種政策手段提高本國的國際競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升本國在國際價(jià)值鏈中的地位。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域集群及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)已成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的重要形式。在這方面，歐盟走在世界前列。歐洲的一體化使歐洲形成了一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)具有規(guī)模效應(yīng)的技術(shù)交易。同時(shí)，歐盟范圍內(nèi)整體教育水平的提升與教育事業(yè)協(xié)作能力的加強(qiáng)、公共與私人部門研發(fā)行為資源共享性的增強(qiáng)、全歐洲層面金融體系的發(fā)展，共同促進(jìn)了歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。像歐盟這樣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過國家之間的政策協(xié)調(diào)與國際產(chǎn)業(yè)分工，從而實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的重要研究領(lǐng)域。

最后，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)，政府的角色已從傳統(tǒng)的直接管制轉(zhuǎn)向在健全市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上，通過制定規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善的制度環(huán)境。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策模式下，政府管制的功能往往會(huì)使其行為獲得巨額的租金，而一旦政府機(jī)構(gòu)的委托機(jī)構(gòu)沒能得到合理設(shè)置，或缺乏足夠的監(jiān)管機(jī)制，就容易誘使普遍的尋租現(xiàn)象，從而降低政府行為的效率，破壞資源的最優(yōu)配置，這也成為新自由主義攻擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的主要理由。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系并不否認(rèn)市場(chǎng)在資源配置方面的有效性，而且在一些市場(chǎng)機(jī)制不完善的發(fā)展中國家中，還必須依賴政府的引導(dǎo)，來完善市場(chǎng)功能，健全市場(chǎng)機(jī)制。在建立相對(duì)完善的市場(chǎng)機(jī)制后，政府的功能將更多的體現(xiàn)在通過指定具體的保障機(jī)制，來為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮在資源配置方面的作用提供必要的環(huán)境保障。

在制度制定過程中，為避免尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)政府公共行為機(jī)制的有效監(jiān)管機(jī)制，保證政府行為的透明度和公開性；另一方面，還要更加注重政府與各市場(chǎng)主體之間的信息溝通機(jī)制，從而在科學(xué)有效的政府運(yùn)作機(jī)制的維護(hù)下，協(xié)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)與政府在資源配置中的雙重功能，最終保證社會(huì)資源得到充分和有效的利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群 競(jìng)爭(zhēng)力 發(fā)展對(duì)策

一、吉林省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，有著比較完善的基礎(chǔ)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有一定的有利條件。目前，在省內(nèi)己經(jīng)形成良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。具有產(chǎn)業(yè)集群雛形或者具有形成產(chǎn)業(yè)集群潛力的產(chǎn)業(yè)有以下五類：

1.以吉林省一汽為中心形成的汽車產(chǎn)業(yè)集群

汽車產(chǎn)業(yè)是吉林省最具有優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，基本形成了以一汽集團(tuán)為核心，長(zhǎng)春市為主要生產(chǎn)基地，省內(nèi)零部件生產(chǎn)企業(yè)為配套，各類汽車服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

2.農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

吉林省農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，在八五、九五期間年均增長(zhǎng)15%至20%，而在2004年的上半年增速高達(dá)40%以上，己經(jīng)成為繼汽車、石化產(chǎn)業(yè)之后的吉林省第三大支柱企業(yè)。目前全省的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)幾乎都是由民間投資或與外商合資建成的。如吉林德大、長(zhǎng)春皓月、吉林沱牌、吉發(fā)實(shí)業(yè)、吉林華正等，這些企業(yè)己成為吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)和主體。

3.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)(主要是指現(xiàn)代中藥和生物制藥產(chǎn)業(yè))

吉林省的醫(yī)藥企業(yè)大都集中在長(zhǎng)春、通化、和敦化市三地，按照2003年的統(tǒng)計(jì)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)占全省企業(yè)單位數(shù)的8.94%，其產(chǎn)值占全省產(chǎn)值的6.13%，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，中成藥的優(yōu)勢(shì)尤為突出，截止2004年第一季度，吉林省中成藥工業(yè)利潤(rùn)占全國總利潤(rùn)的12.42%，名列全國第三。與此同時(shí)，生物工程制藥也已成為吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.石化產(chǎn)業(yè)

吉林省石化產(chǎn)業(yè)是吉林省的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，主要是以吉林石化公司為依托。目前吉林省正在加快建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)基地，將以吉化、吉林油田為核心，發(fā)展精細(xì)化工和合成材料等新產(chǎn)品用以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)期形成的基本化工原料加工基地到面向最終消費(fèi)的加工制成品基地的轉(zhuǎn)變。

5.光電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

光電子信息產(chǎn)業(yè)是吉林省的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)間雖短，但速度很快。光電子信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托于長(zhǎng)春高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，初步形成了一定程度上的集聚，專業(yè)園區(qū)提供的技術(shù)支持和信息交流是這類產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵因素。

以上五個(gè)產(chǎn)業(yè)之所能快速發(fā)展起來，是因?yàn)榫哂幸韵掳l(fā)展優(yōu)勢(shì)：

資源優(yōu)勢(shì)。比如，依托于長(zhǎng)白山的中草藥資源的優(yōu)勢(shì)，使得大量制藥企業(yè)集聚在產(chǎn)地附近，從而形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；而優(yōu)質(zhì)的大豆、玉米資源又為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的集聚創(chuàng)造了條件。歷史基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)歷了建國初、一五、二五時(shí)期國家在吉林省的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，形成了一汽、吉化等大型主導(dǎo)企業(yè)，這些企業(yè)都是前后關(guān)系鏈較長(zhǎng)的企業(yè)集團(tuán)，其發(fā)展必然帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而為產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展打下基礎(chǔ)。科研創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。以農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為例，吉林省擁有國家大豆深加工技術(shù)研究推廣中心、聯(lián)合國援華玉米開發(fā)研究中心和國家玉米深加工工程中心等20多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，每年有幾十項(xiàng)科研成果通過鑒定，一批成果獲國家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。政策優(yōu)勢(shì)。由于現(xiàn)在正處于振興東北老工業(yè)基地的時(shí)期，國家不斷給予東北地區(qū)資金、項(xiàng)目、稅收等方面的優(yōu)惠。同時(shí)政府已充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群在振興吉林省經(jīng)濟(jì)中的作用，將發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群基地列入未來五年的規(guī)劃中，將從各個(gè)方面扶持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

1.沒有形成有效的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)

(1)存在大量的布局相對(duì)分散的中小企業(yè)。這一點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)尤為顯著。首先,吉林省的醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模不大，主要以中小企業(yè)為主。截止2002年末，吉林省500萬元以上工業(yè)企業(yè)共有191個(gè)，而其中，大中型企業(yè)為39個(gè)，累計(jì)完成產(chǎn)值38.21億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的38%。其次，吉林省的醫(yī)藥企業(yè)布局相對(duì)分散。有三分之二的醫(yī)藥制藥企業(yè)分散于通化市、敦化市和長(zhǎng)春市

(2)即使是存在一定地域上的企業(yè)集聚，也大都是處于集而不群的狀態(tài)上。主要是由于沒有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工體系。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2003年中國機(jī)械行業(yè)500強(qiáng)中有57家汽車零部件企業(yè)，吉林省只有1家，而浙江有10家，上海有6家，重慶有5家，這些數(shù)據(jù)充分說明了吉林省的汽車零部件產(chǎn)業(yè)并沒有形成集群優(yōu)勢(shì)。

2.沒有形成有效的自主創(chuàng)新系統(tǒng)

首先，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢阻礙了自主創(chuàng)新系統(tǒng)的形成。吉林省目前并沒有形成有效的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，大部分企業(yè)仍舊是“大而全、小而全”的孤立存在，缺乏企業(yè)之間的專業(yè)化分工合作，而這一點(diǎn)也就將創(chuàng)新過程局限于企業(yè)內(nèi)部。其次，創(chuàng)新系統(tǒng)中的產(chǎn)、學(xué)、研三個(gè)行為主體之間嚴(yán)重脫節(jié)。

3.沒有形成有效的制度環(huán)境

吉林省的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展還不是很完善，計(jì)劃?rùn)C(jī)制的色彩依然存在，許多政府官僚氣息比較濃厚，政府依然存在著“缺位”、“越位”的現(xiàn)象。比如在一些基礎(chǔ)理論或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的研發(fā)中，企業(yè)一般是不會(huì)投入資金，而這些都需要政府投入；一些為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)性的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，這些產(chǎn)業(yè)也需要政府扶持。政府應(yīng)將資金從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中抽出一部分，投入在降低企業(yè)運(yùn)行成本的項(xiàng)目上，并積極進(jìn)行行政體制改革，降低企業(yè)的制度成本。

三、提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

1.選擇有效區(qū)位，建立有效的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)

首先，應(yīng)在一汽和石化企業(yè)周邊建立以綜合型加工為主的工業(yè)園區(qū)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，吉林省準(zhǔn)備在環(huán)一汽100平方公里的地區(qū)建立長(zhǎng)春汽車城，以一汽為主體，形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、信息鏈完整的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。其次，依據(jù)科技優(yōu)勢(shì)建立以高新技術(shù)研發(fā)為主體的科技工業(yè)園區(qū)。吉林省著名高等院校和研究機(jī)構(gòu)幾乎都集中在長(zhǎng)春市，因此科技工業(yè)園區(qū)的最優(yōu)區(qū)位是長(zhǎng)春市。再次，依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)建立的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)在原料產(chǎn)地附近建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，吉林省的中藥資源主要集中在通化市和敦化市，而藥品的運(yùn)輸成本要小于原材料的運(yùn)輸成本，所以應(yīng)該選擇原材料產(chǎn)地作為藥品加工制造基地。

2.建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

首先，基于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。核心企業(yè)將基于生產(chǎn)階段上的技術(shù)研發(fā)階段進(jìn)行劃分，隨同生產(chǎn)階段的分工一同下包給若干個(gè)企業(yè)，然后核心企業(yè)將對(duì)各下包企業(yè)的成果進(jìn)行評(píng)估，選擇出最適合自己生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，而被選中的企業(yè)將獲得大量的產(chǎn)品生產(chǎn)訂單作為創(chuàng)新研發(fā)成功的報(bào)酬。其次，構(gòu)建企業(yè)和高等院校及其他研究機(jī)構(gòu)之間的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過政府的課題項(xiàng)目將企業(yè)和學(xué)校聯(lián)系起來。將科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)方向與企業(yè)需求和市場(chǎng)需求信息有機(jī)聯(lián)系起來。

3.進(jìn)一步完善區(qū)域制度環(huán)境

區(qū)域制度系統(tǒng)的構(gòu)建是通過政府職能的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行，既通過行政體制改革，解決政府出現(xiàn)“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。一是政府應(yīng)進(jìn)一步削弱對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的參與程度，通過產(chǎn)權(quán)改革加快國有企業(yè)改造的步伐。二是政府應(yīng)通過有效規(guī)章制度的設(shè)立，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制。三是通過機(jī)構(gòu)改革，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一條“綠色通道”，降低企業(yè)的制度成本。四是建立有效的制度，撥出專項(xiàng)資金、專項(xiàng)人才，用于提供公共資源支援中介機(jī)構(gòu)的建立，降低企業(yè)的交易成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉恒江陳繼祥:產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力研究述評(píng)[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理,2004

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇

一、宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響顯著

(一)土地市場(chǎng)治理整頓取得積極進(jìn)展，土地開發(fā)面積增幅回落

近幾年，土地供應(yīng)增長(zhǎng)速度較快，目前已批租的土地中，還有近1/3沒有開發(fā)，特別是一些地區(qū)不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力和招商引資能力，大規(guī)模圈地，盲目搞開發(fā)區(qū)、園區(qū)和大學(xué)城建設(shè)，造成大量土地閑置。1999年土地開發(fā)面積為購置土地面積的77.9％，到2003年這一指標(biāo)降至62.1％，房地產(chǎn)業(yè)“圈地”成風(fēng)。

2004年4月底，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，要求各省集中半年左右時(shí)間，繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓。土地市場(chǎng)的治理整頓取得了很大成效。截至2004年7月，全國共清理出各類開發(fā)區(qū)6866個(gè)，規(guī)劃用地面積3.86萬平方公里。對(duì)各類違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)加大清理整改力度。

2004年1―6月份，土地購置面積15849萬平方米，同比增長(zhǎng)2.8％，比上年同期回落51.9個(gè)百分點(diǎn)。同期土地開發(fā)面積7920萬平方米，同比增長(zhǎng)11.5％，比上年同期回落28.5個(gè)百分點(diǎn)。土地開發(fā)面積和購置面積增幅的急劇下降，將使房地產(chǎn)新開發(fā)項(xiàng)目受到約束。另一方面，土地資源供應(yīng)減少也推動(dòng)了土地價(jià)格繼續(xù)上漲。

(二)房地產(chǎn)投資增幅回落，供給結(jié)構(gòu)趨向合理

1房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落。從房地產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)速度來看，我國房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)投資規(guī)模與全行業(yè)的發(fā)展步調(diào)是一致的。2003年，全國房地產(chǎn)開發(fā)完成額10153.8億元，同比增長(zhǎng)30.3％。2004年以來，國家實(shí)施一系列宏觀調(diào)控措施，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度逐月回落。2004年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度逐月降低，近3個(gè)月房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)幅度均低于2002年和2003年同期的增長(zhǎng)水平。

2房屋供給面積增幅回落。今年以來，由于信貸收縮、資金偏緊，加上電力、運(yùn)輸緊張等對(duì)工程進(jìn)度的影響，房屋施工面積增長(zhǎng)放緩，竣工面積下降幅度較大。1―8月份，全國商品房施工面積109988.15萬平方米，增長(zhǎng)24.3％，商品房竣工面積13989.1萬平方米，比去年同期增長(zhǎng)11.6％，下降21.2個(gè)百分點(diǎn)。

3房地產(chǎn)開發(fā)投資結(jié)構(gòu)趨向合理。受宏觀調(diào)控政策的影響，房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)向商品住宅傾斜的特征比較明顯。投資結(jié)構(gòu)的這種變化基本符合房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

分地區(qū)來看，年初以來，由于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源偏緊、價(jià)格高和房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得一些房地產(chǎn)開發(fā)商將開發(fā)重點(diǎn)向中、西部轉(zhuǎn)移，房地產(chǎn)開發(fā)的地區(qū)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，中、西部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)比重逐月上升。

4房地產(chǎn)開發(fā)資金結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。房地產(chǎn)業(yè)屬于典型的資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。年初以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率、提高房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例、對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)貸款進(jìn)行重點(diǎn)檢查等緊縮信貸的調(diào)控措施，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的資金來源產(chǎn)生了較大影響。1―8月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來源增幅比1―2月份降低36.8個(gè)百分點(diǎn)。在資金來源中，國內(nèi)貸款比重明顯下降，而由房屋需求較旺帶來的售房定金及預(yù)付款的比重大幅增長(zhǎng)，成為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要資金來源。房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速放緩，特別是流動(dòng)資金貸款逐月負(fù)增長(zhǎng)，使房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模受到了資金的約束。

(三)房地產(chǎn)供求基本平衡，個(gè)人消費(fèi)成為需求主體

近幾年來，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，總體上保持了供銷兩旺的態(tài)勢(shì)，個(gè)人住房消費(fèi)逐年增加，成為房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的主體。2004年以來，由于宏觀調(diào)控措施成效漸顯，房地產(chǎn)投資、供給和需求增幅均有回落。房地產(chǎn)投資增幅回落較大，從商品房竣工情況和銷售情況來看，房屋供給增幅回落幅度大于房屋銷售的回落幅度。

1總體上看，房地產(chǎn)供求的增長(zhǎng)率基本平衡。近幾年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，也高于固定資產(chǎn)投資的平均增長(zhǎng)速度，但是，從房地產(chǎn)開發(fā)投資與商品房銷售額的增長(zhǎng)速度來看，二者大體上是一致的。今年1―8月份，全國完成房地產(chǎn)投資7184.59億元，同比增長(zhǎng)28.8％，銷售商品房銷售額4287.05億元，同比增長(zhǎng)39.7％，超過開發(fā)投資增長(zhǎng)速度10.9個(gè)百分點(diǎn)。

另外，商品房銷售面積均超出同期竣工面積。1―6月份，全國商品房銷售面積11009.9萬平方米，竣工面積9553.0萬平方米，供銷差達(dá)1456.9萬平方米，市場(chǎng)可以消化當(dāng)期上市的竣工房屋，表明當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)依然有堅(jiān)實(shí)的需求作后盾。

總體而言，到目前為止，我國房地產(chǎn)已保持了連續(xù)多年供銷兩旺的局面，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求之間的增長(zhǎng)率是快速、協(xié)調(diào)的。

2個(gè)人消費(fèi)成為市場(chǎng)需求的主體。1998年以前，住宅市場(chǎng)的購買主體主要為單位。1987年，全國個(gè)人購買的商品住宅只有426.7萬平方米，占當(dāng)年住宅銷售的17.9％；1998年，個(gè)人購買的商品住宅達(dá)7792.6萬平方米，占當(dāng)年住宅銷售的72％；2000年，個(gè)人購房的比例已達(dá)80％；2003年個(gè)人購買商品住宅的比例為96.4％。

3與個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)相適應(yīng)，居民住宅在房地產(chǎn)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。住宅銷售在商品房銷售中占有絕對(duì)主導(dǎo)的地位，從1987―1998年住宅銷售額在商品房銷售總額中所占的比重都在70％以上，2003年達(dá)到82.2％。因此住宅市場(chǎng)的發(fā)展決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

2003年以來，我國房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，成為帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的重要力量，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)的拉動(dòng)力度增加，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響程度加強(qiáng)，但房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中也存在著一些值得關(guān)注的問題，即：結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決，高檔住宅供過于求，中低檔住宅供給不足；房屋價(jià)格大幅上漲，部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫增大。

二、2005年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)

(一)房地產(chǎn)投資增幅將繼續(xù)回落，供給增幅將低于去年

從短期看，房地產(chǎn)投資將繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。年初以來實(shí)施的調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)的影響存在滯后效應(yīng)。房地產(chǎn)開發(fā)貸款和消費(fèi)貸款增速放緩，特別是流動(dòng)資金貸款逐月負(fù)增長(zhǎng)，將直接影響房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模和施工、竣工速度。因此，2005年房地產(chǎn)開發(fā)投資、施工及竣工增速總體上將呈下降態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)竣工面積將有較快增長(zhǎng)，全年竣工面積增長(zhǎng)幅度略低于2004年。

(二)房屋需求將會(huì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

2005年，房屋需求持續(xù)旺盛。一是隨著我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民收入水平有了較大提高。2003年，我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到37.1％，居民消費(fèi)重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向住、行和教育等方面。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，將較大幅度地提高住房消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比例，增加住房消費(fèi)的總量。2004年8月份我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到742.8元，消費(fèi)信心和購買能力增強(qiáng)，成為推動(dòng)住房消費(fèi)的動(dòng)力。二是三季度全國企業(yè)家信心指數(shù)為132.5，分別比二季度和上年同期提高1.1和2.9點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持樂觀態(tài)度，商務(wù)活動(dòng)活躍，增加了對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的需求。三是與工業(yè)化相伴隨的城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口流向城市。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市還吸引了大量經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科技人才，將形成巨大的住房需求。四是利率偏低，刺激購房的投資或投機(jī)需求。

(三)房地產(chǎn)價(jià)格上漲率小幅回落

一方面，房地產(chǎn)供給增長(zhǎng)速度小于需求增長(zhǎng)速度的狀況不會(huì)改變，另一方面，土地供應(yīng)減少將影響心理預(yù)期，推動(dòng)土地價(jià)格繼續(xù)上漲，提高了房屋建筑成本。2005年影響住宅需求的兩大不確定因素，一是利率變化，提高銀行存貸款，將會(huì)明顯減少購房需求；二是拆遷規(guī)模變化，如果國務(wù)院關(guān)于控制拆遷的政策得到落實(shí)，被動(dòng)性購房需求將明顯下降。綜合考慮需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)的作用，2005年房地產(chǎn)價(jià)格漲幅將小幅回落，尤其是住宅價(jià)格的上漲幅度有所下降。

三、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策建議

(一)提高銀行存貸款利率，抑制房地產(chǎn)需求過快增長(zhǎng)及價(jià)格過快上漲

為了鞏固宏觀調(diào)控成果，從源頭上抑制鋼鐵、水泥、電解鋁等過熱行業(yè)的需求，必須多管齊下，抑制房地產(chǎn)需求過快增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)過快上漲，提高銀行存貸款利率是必要手段，靈活運(yùn)用利率手段，更大程度地發(fā)揮利率在資源配置中的基礎(chǔ)作用?？梢酝ㄟ^進(jìn)一步推進(jìn)利率的市場(chǎng)化及放松利率管制來達(dá)到提高實(shí)際利率的目的。

(二)通過改善投資結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加中低檔住房建設(shè)

要從土地供應(yīng)、銀行信貸、稅收優(yōu)惠和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面促進(jìn)普通商品住宅，尤其是經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和供應(yīng)，保證中低檔住房建設(shè)以較快的速度增長(zhǎng)，增加普通住宅在全部商品房中的比重，滿足中低收入家庭的居住需求。

(三)抑制被動(dòng)需求和投機(jī)性需求

在許多城市，拆遷導(dǎo)致的被動(dòng)需求少則占住房需求總量的1/3，多則達(dá)一半。大量拆遷引發(fā)的被動(dòng)需求也導(dǎo)致了房?jī)r(jià)持續(xù)攀升。為了抑制被動(dòng)型住房消費(fèi)需求的激增，各地政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知，放緩城市改造和拆遷速度，減少舊房屋拆遷量。

為了防范人為炒賣房地產(chǎn)而引起的價(jià)格上漲泡沫，金融機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)信貸監(jiān)管，嚴(yán)格控制對(duì)投資和投機(jī)性購房者的住房消費(fèi)貸款，合理調(diào)整對(duì)第二套以上住宅的貸款利率，防止利用銀行貸款進(jìn)行房地產(chǎn)投機(jī)的行為。在某些城市實(shí)行的限制期房轉(zhuǎn)讓的措施也可以在很大程度上控制投資需求，值得推廣。

(四)改革土地出讓金收取辦法，開征土地財(cái)產(chǎn)稅

目前土地出讓金采取一次交清的辦法，將今后50―70年的收益提前收取，是商品房?jī)r(jià)格居高不下的主要因素。為了保持房地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，建議改革目前土地出讓金的收取辦法，由一次清改為逐年征收土地財(cái)產(chǎn)稅。按照國際上一般情況，住宅建設(shè)成本中72％是建筑和安裝費(fèi)用，地價(jià)和其他費(fèi)用只占28％，而我國住宅建設(shè)成本構(gòu)成中安裝成本只占42％，地價(jià)、稅費(fèi)和其他占到58％。如果改用財(cái)產(chǎn)稅的形式分期支付地租和稅費(fèi)，現(xiàn)在的房?jī)r(jià)就可以大幅下降。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文第5篇

一、動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論分析

動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)源于知識(shí)的積累。它可能產(chǎn)生于廠商內(nèi)部，也可能產(chǎn)生于廠商外部。當(dāng)產(chǎn)生于廠商內(nèi)部時(shí)，廠商的生產(chǎn)成本會(huì)隨著累計(jì)產(chǎn)量的提高而降低。由于馬歇爾的外部經(jīng)濟(jì)性，當(dāng)某個(gè)廠商通過經(jīng)驗(yàn)積累而提高其產(chǎn)品質(zhì)量或生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，其他廠商就有可能對(duì)該技術(shù)加以模仿并從中受益。隨著某一產(chǎn)業(yè)整體知識(shí)的不斷積累，這種知識(shí)外溢有助于其中各個(gè)廠商的生產(chǎn)成本下降，從而導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的平均成本下降，使得本國該產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是成本優(yōu)勢(shì)。動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)廣泛地出現(xiàn)于技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，特別是高科技產(chǎn)業(yè)。

源于知識(shí)積累的動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)有一定差異。在具備靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)中，如汽車、石化等，成本依賴于當(dāng)前產(chǎn)量。它使得當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于一個(gè)比較大的規(guī)模時(shí)，能夠以較低的單位成本來進(jìn)行生產(chǎn)。但在具有動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)中，生產(chǎn)成本則取決于經(jīng)驗(yàn)積累。

在靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變的情況下，動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也可能是很大的。(圖1)

圖1中，AC1表示靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變的某一企業(yè)的長(zhǎng)期平均成本曲線。如果存在動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期成本曲線會(huì)向下移動(dòng)，從AC1移動(dòng)到AC2。生產(chǎn)沿著曲線由A點(diǎn)移到B點(diǎn)反映了靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變，而由AC1上的A點(diǎn)移到AC2上的C點(diǎn)則是由于動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)引起的。

但是，靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)有時(shí)會(huì)同時(shí)發(fā)生。也就是說，長(zhǎng)期成本的下降可以是靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)同時(shí)起作用的結(jié)果。（圖2）

在圖2中，AC1表示靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增的某一企業(yè)的長(zhǎng)期平均成本曲線。如果存在動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期成本曲線會(huì)向下移動(dòng)，從AC1移動(dòng)到AC2。生產(chǎn)沿著曲線由A點(diǎn)移到B點(diǎn)反映了靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增，而由AC1上的A點(diǎn)移到AC2上的C點(diǎn)則是由于動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)引起的。

二、動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與后進(jìn)國家貿(mào)易保護(hù)

（一）動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)下國際貿(mào)易理論。動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是隨著時(shí)間的推移，由于廠商知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的積累，整個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量不斷增加而使平均生產(chǎn)成本下降的現(xiàn)象?；蛘哒f，知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)積累是動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的原因。假定，世界上只有兩個(gè)國家，A國和B國，都生產(chǎn)某種商品，并用學(xué)習(xí)曲線表示動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的大小。（圖3）

橫軸表示隨時(shí)間推移該產(chǎn)品的累計(jì)產(chǎn)量，縱軸仍然表示平均成本。曲線L1表示A國的平均成本隨著累計(jì)產(chǎn)量的增加而下降，當(dāng)累計(jì)產(chǎn)量為Q1時(shí)，平均成本為C1，而當(dāng)產(chǎn)出量達(dá)到Q2時(shí)，平均成本則下降為C2。曲線L2表示B國的學(xué)習(xí)曲線，當(dāng)B國的產(chǎn)量為Q2時(shí)，其平均成本為C3。雖然B國的學(xué)習(xí)曲線低于A國，但是，如果此時(shí)B國還未生產(chǎn)該產(chǎn)品的話，其初始成本將為C0，而C0要高于C1或C2，這是市場(chǎng)所不能接受的，因而B國不可能進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。因此，在動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，貿(mào)易模式是不確定的；B國為了進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，政府往往會(huì)提供貿(mào)易保護(hù)。

假定，B國放棄自由貿(mào)易，對(duì)該商品征收進(jìn)口關(guān)稅。在進(jìn)口關(guān)稅的保護(hù)下，本國的累計(jì)產(chǎn)量增加到Q1。假定，A國的累計(jì)產(chǎn)量不變，也為Q1。那么，B國商品的成本比A國低C1C4，在國際市場(chǎng)上具有成本優(yōu)勢(shì)。這里的分析至少表明，對(duì)于落后的國家或地區(qū)而言，貿(mào)易保護(hù)可能為政府發(fā)展動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供機(jī)會(huì)。

（二）動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)。幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論主張為產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期利益而進(jìn)行暫時(shí)的保護(hù)，其理論基礎(chǔ)是動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在這里，“時(shí)間”因素非常重要，它要求受保護(hù)產(chǎn)業(yè)能夠在一定的時(shí)間長(zhǎng)度內(nèi)獲得產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)和成本的持續(xù)下降，進(jìn)而逐步成長(zhǎng)起來。下面我們來簡(jiǎn)要地考察這一過程。

在圖4中，橫軸表示進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的數(shù)量，縱軸表示價(jià)格。AC1為廠商的私人平均成本曲線，如果該廠商不存在外部經(jīng)濟(jì)和其他扭曲，那么AC1也就是社會(huì)平均成本曲線，這里假定該廠商形成一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)。（圖4）

SS為進(jìn)口供給曲線。需求曲線可能因人口增長(zhǎng)或人均實(shí)際收入增長(zhǎng)向右移動(dòng)，D1D1表示在時(shí)期t1的需求曲線，D2D2為時(shí)期t2的需求曲線。在t1時(shí)期，如果不保護(hù)，本國將不可能生產(chǎn)，因?yàn)楸緡a(chǎn)成本太高。但在以稅率為ST/OS的進(jìn)口關(guān)稅的保護(hù)下，生產(chǎn)才能在tl開始。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需求曲線向右移動(dòng)至D2，產(chǎn)量規(guī)模擴(kuò)大，成本將下降，進(jìn)口關(guān)稅就能逐步削減，甚至在t2，進(jìn)口關(guān)稅保護(hù)就能撤除。

那么，這個(gè)曾經(jīng)是“幼稚”的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)大了嗎？答案是否定的。這實(shí)際上是一個(gè)“假幼稚產(chǎn)業(yè)”，同需求曲線的移動(dòng)相聯(lián)系的靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)在這里不能成為保護(hù)的依據(jù)。這僅僅說明為了建立起一個(gè)小于OQ2產(chǎn)量的早熟產(chǎn)業(yè)，需要付出很高的社會(huì)成本，如消費(fèi)者福利的損失等。

如果我們假定該廠商具有動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，那么，社會(huì)平均生產(chǎn)成本曲線AC0就位于私人成本曲線AC1以下。當(dāng)產(chǎn)量為OQ1時(shí)，兩條成本曲線之間的邊際偏離就為ST。如果OQ1產(chǎn)量有充分的市場(chǎng)，在國內(nèi)能夠銷售出去，那么就應(yīng)該設(shè)置稅率為ST/OS的關(guān)稅保護(hù)，使國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)能在t1生存并生產(chǎn)產(chǎn)量OQ1。當(dāng)需求曲線向右移動(dòng)時(shí)，關(guān)稅率就能逐步削減，直到t2就可能完全撤除。因此，在這里，是國內(nèi)生產(chǎn)所存在的這種邊際偏離引起的動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)（在圖4上的表現(xiàn)是社會(huì)平均成本曲線的下移），才為貿(mào)易保護(hù)提供了論據(jù)。

可見，這里的分析對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)判別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詮釋。成本差距標(biāo)準(zhǔn)主要考察的是靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但沒有考察保護(hù)過程中消費(fèi)者福利的損失。而利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)考慮了消費(fèi)者福利的損失，但沒有從動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行分析。動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的要求是相當(dāng)嚴(yán)格的。

三、動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易政策思路

動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要是技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)。如何通過對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)呢？動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)下的國際貿(mào)易理論告訴我們，政府在動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上是可以有所作為的，而關(guān)鍵是如何作為。

從國際貿(mào)易政策的趨勢(shì)看，20世紀(jì)九十年代以來，全球自由貿(mào)易政策取得了相當(dāng)大的發(fā)展，在國家、區(qū)域、多邊等層面上采取了許多自由貿(mào)易措施。雖然不同國家或地區(qū)實(shí)行貿(mào)易自由化的速度和程度有很大的差異，但大多數(shù)國家都傾向于實(shí)行外向型的貿(mào)易政策改革計(jì)劃。盡管新貿(mào)易保護(hù)主義仍然存在，烏拉圭回合協(xié)議的實(shí)施、歐盟和亞太經(jīng)合組織的快速發(fā)展，以及各國市場(chǎng)的逐步開放，為世界貿(mào)易的發(fā)展提供了一個(gè)較為開放與自由的環(huán)境。顯然，自由貿(mào)易政策得到了許多國家和組織的擁護(hù)。但是，由于各個(gè)國家或地區(qū)的國家利益的存在，對(duì)外貿(mào)易政策中的保護(hù)貿(mào)易政策成份是不可避免的。

加入WTO后，我國的對(duì)外開放又前進(jìn)了一步。與此相適應(yīng)，我國的對(duì)外貿(mào)易制度需要進(jìn)行調(diào)整。這一調(diào)整需要協(xié)調(diào)好自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易的關(guān)系。WTO是倡導(dǎo)自由貿(mào)易的，體現(xiàn)了國際主義精神，而我國又有自己的民族利益。加入WTO后，我國需要處理好民族利益與世界利益的矛盾。在不引起WTO及其成員國抗議的前提下謀取自身民族利益的最大化。

我國是發(fā)展中的大國，已經(jīng)擺脫了內(nèi)向型初級(jí)產(chǎn)品出口小國的角色。如果說由于補(bǔ)貼等資金原因不能實(shí)施有效的戰(zhàn)略性出口貿(mào)易政策，但至少已具備了利用大國優(yōu)勢(shì)合理保護(hù)動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的條件，可結(jié)合國內(nèi)和國外兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)以降低成本并鼓勵(lì)出口，同時(shí)對(duì)外國壟斷企業(yè)或跨國公司的進(jìn)口與直接投資進(jìn)行關(guān)稅、配額以及稅率等的重新規(guī)制，減少它們的壟斷利潤(rùn)或租金。當(dāng)然，這種選擇性的干預(yù)不應(yīng)阻礙貿(mào)易和投資自由化的總體進(jìn)程。對(duì)動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)是作為自由貿(mào)易政策的補(bǔ)充出現(xiàn)的，只能是“適度保護(hù)”。而適度保護(hù)的內(nèi)涵是積極的保護(hù)、戰(zhàn)略的保護(hù)、藝術(shù)的保護(hù)和謹(jǐn)慎的保護(hù)。

積極的保護(hù)是一種主動(dòng)的、著眼于出口促進(jìn)的、瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng)的保護(hù)。簡(jiǎn)單地利用貿(mào)易壁壘來保護(hù)幼稚工業(yè)是一種被動(dòng)和陳舊的方式，代價(jià)是不小的。而從戰(zhàn)略發(fā)展的角度對(duì)某些產(chǎn)品（不一定是整個(gè)行業(yè)）實(shí)行保護(hù)也許會(huì)帶來長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)和利益，但是這些產(chǎn)品不一定是幼稚產(chǎn)業(yè)，可以是壟斷企業(yè)；保護(hù)的手段不一定是貿(mào)易壁壘，可以是代價(jià)較小的產(chǎn)業(yè)政策或消費(fèi)政策；保護(hù)的時(shí)期不一定是長(zhǎng)期的，可以是短暫的。

由于國際市場(chǎng)上的不完全競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，如何擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額以擴(kuò)大生產(chǎn)降低成本，成為企業(yè)能否在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵因素。如果政府能夠正確地選擇某些有發(fā)展前途并能充分發(fā)揮本國資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過政策支持，幫助其達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的話，對(duì)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易利益的取得都會(huì)有利的。這種貿(mào)易保護(hù)著眼于一國長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展，被稱為戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)。對(duì)戰(zhàn)略貿(mào)易部門的保護(hù)應(yīng)有時(shí)間計(jì)劃，明確保護(hù)的目標(biāo)、階段、措施，并通過制度改革減少國內(nèi)廠商的尋租行為產(chǎn)生的浪費(fèi)和過度進(jìn)入形成的無效率。