前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇新經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

新經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容范文第1篇

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息失真；原因；危害；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

會(huì)計(jì)信息是指按照一定的要求或需要進(jìn)行加工、計(jì)算、分類、匯總而形成的有用的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量直接關(guān)系到?jīng)Q策者的決策及其后果，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性是保證信息使用者做出正確決策的基本前提和條件。會(huì)計(jì)信息失真所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果是十分嚴(yán)重的，造成了國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、證券市場(chǎng)發(fā)育不良、社會(huì)交易費(fèi)用高昂，因此，研究會(huì)計(jì)信息失真的原因，在最大范圍內(nèi)防止會(huì)計(jì)信息失真，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 會(huì)計(jì)信息失真形成的原因

會(huì)計(jì)信息失真對(duì)企業(yè)和社會(huì)所造成的危害是方方面面的,究其造成的原因也是多方面的。既有宏觀法制不健全、政策不配套、制度不完善等客觀因素,也有企業(yè)管理制度不嚴(yán)密、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力差、專業(yè)素質(zhì)不高以及企業(yè)內(nèi)部為追求自身利益,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不懂《會(huì)計(jì)法》等諸多因素。

1.1 會(huì)計(jì)法規(guī)系統(tǒng)不健全。雖然新《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相繼頒布實(shí)施,但隨著新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)以及建立和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制制度的要求日益迫切,我國(guó)在會(huì)計(jì)立法上仍需加快步伐。

1.2 社會(huì)監(jiān)督不力

1.3 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)由于不懂《會(huì)計(jì)法》,為追求個(gè)人或小團(tuán)體的利益,不惜一切代價(jià),弄虛作假,逃避國(guó)家有關(guān)法規(guī)和紀(jì)律的監(jiān)督,而會(huì)計(jì)人員又受單位負(fù)責(zé)人的聘任和管理,在工作中很難堅(jiān)持原則,履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

1.4 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

2 會(huì)計(jì)信息失真的危害

2.1 危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

失真的會(huì)計(jì)信息是傳遞錯(cuò)誤信息，誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的導(dǎo)火索。從微觀角度看，會(huì)計(jì)信息的影響滲透于各項(xiàng)管理工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，包含投資、融資、利益分配的決策、計(jì)劃或控制等；失真的會(huì)計(jì)信息，直接影響國(guó)家稅收、導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)失真，最終導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)際的偏離，引起錯(cuò)誤的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，并帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。

2.2 損害各方利益

會(huì)計(jì)信息失真，其實(shí)質(zhì)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益的分配。此外，對(duì)產(chǎn)品銷售收入與成本的確認(rèn)，有的單位受隱瞞收入、降低利潤(rùn)，減少稅金的利益驅(qū)動(dòng)，可能減少收入確認(rèn)數(shù)額，增加成本費(fèi)用數(shù)額；推遲確認(rèn)時(shí)間，反之，若經(jīng)營(yíng)者想夸大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，也會(huì)相應(yīng)歪曲這一信息。

2.3 誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪

假造會(huì)計(jì)票據(jù)、亂攤成本、設(shè)“兩本賬”、偷逃國(guó)家稅收、轉(zhuǎn)移國(guó)家資金搞“小金庫(kù)”等，這些行為會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法科學(xué)化、制度化，削弱了國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威性。造成秩序混亂，從而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。

2.4 危害會(huì)計(jì)人員

會(huì)計(jì)信息失真，實(shí)際上使操作人員在執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為上大打折扣，或者說(shuō)是在實(shí)際操作中降低了執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的力度，在一定程度上是對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的踐踏。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化職業(yè)道德修養(yǎng)，不做假賬，誠(chéng)信做好會(huì)計(jì)工作，否則，輕者調(diào)離會(huì)計(jì)工作崗位，重者受到法律制裁。

3 防范會(huì)計(jì)信息失真的建議與對(duì)策

3.1 強(qiáng)化會(huì)計(jì)法規(guī)與準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，減少會(huì)計(jì)虛假信息的施展空間

一是學(xué)習(xí)、完善、熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度，壓縮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的粉飾空間，適當(dāng)增加財(cái)務(wù)報(bào)表附注，合理披露非財(cái)務(wù)信息，進(jìn)一步完善與嚴(yán)格規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的披露事項(xiàng)。嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度，正確確認(rèn)收入、成本費(fèi)用和利潤(rùn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益；收入、支出、利潤(rùn)和現(xiàn)金流量信息的呈報(bào)。

3.2 建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

只有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開(kāi)，管理科學(xué)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，才能使企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)，自覺(jué)遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)資料。

3.3 從立法執(zhí)法的角度，加大處罰力度和造假成本

嚴(yán)格執(zhí)法，提高法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。新修改的《會(huì)計(jì)法》對(duì)違法行為的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定，特別是加大了對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息的打擊力度。但能否嚴(yán)格執(zhí)法成為重中之重，若執(zhí)法不嚴(yán)，法只能成為擺設(shè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)信息失真無(wú)法完全杜絕，但必須制定切實(shí)可行的嚴(yán)厲處罰制度。對(duì)惡意造假者，一定要加大處罰力度，必須從立法執(zhí)法對(duì)造假單位和責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰，不僅要其付出傾家蕩產(chǎn)、聲名狼藉的代價(jià)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人還要坐牢，使惡意造假者付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其得到的收益。提高會(huì)計(jì)造假的成本，才能從根本上遏制會(huì)計(jì)造假屢禁不止、愈演愈烈的勢(shì)頭。加強(qiáng)執(zhí)法力度，才能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

3.4 增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)法律意識(shí)

強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí),加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)增強(qiáng)了,才能有效避免會(huì)計(jì)違紀(jì)、違法行為的發(fā)生,才能督促會(huì)計(jì)人員依法提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息。在對(duì)會(huì)計(jì)工作的建設(shè)上,不能只把目標(biāo)局限在財(cái)會(huì)部門和財(cái)會(huì)人員上,應(yīng)把這項(xiàng)工作提升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理上來(lái),標(biāo)本兼治,從根上消除會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。

3.5 完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”。完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵所在。建立健全監(jiān)督制度，制定切實(shí)可行的日常監(jiān)督，臨時(shí)監(jiān)督，事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求，并加以落實(shí)；完善會(huì)計(jì)信息監(jiān)管體系，加大會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，遏制會(huì)計(jì)信息失真的蔓延；正確處理單位與國(guó)家利益的關(guān)系，單位負(fù)責(zé)人要積極支持會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督職責(zé)，以身作則，樹(shù)立會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理中的良好形象。

3.6 發(fā)揮外部監(jiān)督的作用

強(qiáng)有力的外部監(jiān)督體系。對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證、檢查、監(jiān)督是國(guó)際通行的做法。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，在對(duì)所屬單位的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，核算上進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)查出的問(wèn)題予以糾正，對(duì)弄虛作假、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)人員予以行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

3.7 加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)

提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的政治思想水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的道德倫理修養(yǎng)和法制觀念；同時(shí)，應(yīng)重視會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)資格的聘任和年度考核工作加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)證的管理；切實(shí)做好會(huì)計(jì)人員的經(jīng)常性管理和后續(xù)教育。防范會(huì)計(jì)舞弊,杜絕會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象；加大執(zhí)法力度，做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。凡是單位負(fù)責(zé)人授意、指使會(huì)計(jì)人員編造、篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),弄虛作假,損害社會(huì)利益的,必須依法嚴(yán)懲,追究責(zé)任人員的法律責(zé)任,隨時(shí)發(fā)現(xiàn),隨時(shí)處理,真正做到法律面前人人平等。使會(huì)計(jì)人員“頂?shù)米∮终镜米　?保證會(huì)計(jì)人員的根本利益；加強(qiáng)監(jiān)督力度，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督,各級(jí)主管部門也應(yīng)負(fù)起責(zé)任,在對(duì)所屬單位的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo),核算上進(jìn)行監(jiān)督、檢查,對(duì)查出的問(wèn)題必須予以糾正,對(duì)弄虛作假、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理,對(duì)有關(guān)人員予以行政處分,直至追究刑事責(zé)任。發(fā)揮審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。

參考文獻(xiàn)

新經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容范文第2篇

記者：宋院長(zhǎng)，沿江開(kāi)發(fā)是江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是培育江蘇經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、增強(qiáng)“兩個(gè)率先”推動(dòng)力的重要途徑。加快推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)是當(dāng)前江蘇省委、省政府的一項(xiàng)重要工作。如何實(shí)施這一戰(zhàn)略?對(duì)策選擇至關(guān)重要。您作為該課題招標(biāo)評(píng)審和最終成果鑒定的首席專家，能否談?wù)勛约涸趯?duì)策選擇方面的運(yùn)籌和謀劃?

宋院長(zhǎng)：好吧。根據(jù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的具體內(nèi)容和要求，結(jié)合自己的調(diào)查研究和思考，提出六點(diǎn)對(duì)策。這里重點(diǎn)談?wù)勄叭c(diǎn)。首先是：

一、戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置

記者：沿江開(kāi)發(fā)首先需要開(kāi)發(fā)的是戰(zhàn)略資源。您看主要有哪些可資開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略資源?

宋院長(zhǎng)：有土地、水、港口、人力等幾大資源。其中，土地、水、港口是長(zhǎng)江岸線資源的主要組成部分。目前，最受投資者青睞的是土地資源，最受政府部門重視與調(diào)控的是土地批租。因此，土地資源的優(yōu)化配置是沿江開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。把握這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是沿江開(kāi)發(fā)土地資源供應(yīng)方式的創(chuàng)新問(wèn)題。

土地作為沿江開(kāi)發(fā)中的一個(gè)重要戰(zhàn)略資源，由于它的不可再生性，對(duì)它的利用必須遵循節(jié)約、保護(hù)、高效等原則。當(dāng)前，沿江開(kāi)發(fā)區(qū)域農(nóng)用地面積接近總面積的2／3，建設(shè)用地占1／5，未利用土地占1／6。地均GDP和地均工業(yè)產(chǎn)值比長(zhǎng)江三角洲地區(qū)平均水平高出15％左右；每萬(wàn)元GDP的生態(tài)足跡0．8439km2，只有江蘇省平均水平的1／2。這表明，沿江地區(qū)的工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)效率較高。

記者：可是近10年來(lái)，沿江地區(qū)建設(shè)用地不斷增多，土地供求矛盾日趨緊張。沿江開(kāi)發(fā)區(qū)需要更多的建設(shè)用地，但“巧婦難為無(wú)米之炊”，所以沿江開(kāi)發(fā)區(qū)土地?cái)U(kuò)大的供應(yīng)方式創(chuàng)新，已勢(shì)在必行。具體有哪些新思路呢?

宋院長(zhǎng)：新思路之一：多渠道擴(kuò)大土地供應(yīng)。擴(kuò)大土地供應(yīng)的來(lái)源有四個(gè)：第一，未利用土地。沿江地區(qū)未利用土地42．1l萬(wàn)公頃(631．65萬(wàn)畝)，占土地總面積的15．84％，主要是荒蕪地。根據(jù)南京市開(kāi)發(fā)1 0％未利用土地的規(guī)劃，沿江地區(qū)將有4．2萬(wàn)公頃未利用土地可供開(kāi)發(fā)。第二，非耕地農(nóng)用地。沿江地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)用地172．73萬(wàn)公頃(2950．89萬(wàn)畝)，占土地總面積的64．96％，其中耕地127．90萬(wàn)公頃(1918．48萬(wàn)畝)，占土地總面積的48．12％?，F(xiàn)有園地、林地、牧草地與其他農(nóng)用地的5％調(diào)整為建設(shè)用地，則沿江地區(qū)約有2．2萬(wàn)公頃土地可供開(kāi)發(fā)。第三，耕地。如果沿江地區(qū)10％的耕地資源轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，則又增加13萬(wàn)公頃的土地可供開(kāi)發(fā)。第四，建設(shè)用地。無(wú)論是原有城市建設(shè)用地，還是新批工業(yè)建設(shè)用地，都有一定的潛力。如果能夠挖掘其中20％的潛力，則有10萬(wàn)多公頃土地可供使用了。

記者：能發(fā)掘出這么多土地資源，真是太好了!

宋院長(zhǎng)：新思路之二：“向城鎮(zhèn)化要土地”。目前，沿江地區(qū)的農(nóng)民住宅分散，占地較多，并缺乏生活配套設(shè)施。建立相對(duì)集中的農(nóng)民住宅區(qū)，通過(guò)“農(nóng)民城鎮(zhèn)化”的途徑，可以達(dá)到節(jié)約耕地、適度規(guī)模與提高農(nóng)民生活質(zhì)量的雙重目的。通過(guò)農(nóng)民宅基地復(fù)墾、新住房用地節(jié)約而調(diào)整擴(kuò)大建設(shè)用地，有一定的潛力。

新思路之三：“向外來(lái)人口要土地”。沿江開(kāi)發(fā)也是一個(gè)城市化過(guò)程。農(nóng)民進(jìn)城必然帶來(lái)城市人居與產(chǎn)業(yè)等建設(shè)用地的擴(kuò)張。所以可實(shí)行適度的“地跟人走”原則。即以農(nóng)民“自留地”與“宅基地”的部分(1／5左右)，作為農(nóng)民轉(zhuǎn)移的“土地指標(biāo)”，使用到流入地作為增加建設(shè)用地指標(biāo)的依據(jù)。

記者：宋院長(zhǎng)．這三個(gè)新思路是在供應(yīng)方式上的創(chuàng)新，可謂擴(kuò)大沿江開(kāi)發(fā)土地資源的有效途徑。

宋院長(zhǎng)：二是土地資源開(kāi)發(fā)利用方式的創(chuàng)新。

在沿江開(kāi)發(fā)過(guò)程中，土地資源開(kāi)發(fā)利用方式的創(chuàng)新需要更多地考慮如何保護(hù)城鄉(xiāng)居民的利益。城鄉(xiāng)居民直接分享土地開(kāi)發(fā)與利用而獲得的利益，是沿江開(kāi)發(fā)的“第一利益”。土地資源的開(kāi)發(fā)利用，都應(yīng)將城鄉(xiāng)居民的利益放在首位。全面建設(shè)小康社會(huì)，首先需要達(dá)到的民生目標(biāo)是“安居樂(lè)業(yè)”。但目前對(duì)于多數(shù)城市市民來(lái)說(shuō)，房?jī)r(jià)收入比過(guò)高，嚴(yán)重影響市民住房條件的改善。聯(lián)合國(guó)主張，房?jī)r(jià)收入比應(yīng)在3：1的范圍內(nèi)。而我國(guó)大城市的房?jī)r(jià)收入比往往達(dá)到10：1左右，甚至更高。不能僅僅把土地資源看作“城市經(jīng)營(yíng)”的生產(chǎn)要素，看作生財(cái)之道，而應(yīng)首先是當(dāng)?shù)鼐用褡钪匾纳尜Y源與發(fā)展資源。

記者：宋院長(zhǎng)，目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)有不少問(wèn)題需要探討。大城市特別是特大城市的房?jī)r(jià)偏高，很多人用畢生的積蓄幾乎也難以購(gòu)買小康水平或比較寬裕的住房。我們的干部應(yīng)該多一點(diǎn)杜甫情懷(“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏。吾廬獨(dú)破受凍死亦足”)，關(guān)心普通市民住房的改善。您作為全國(guó)政協(xié)委員，在土地資源開(kāi)發(fā)利用方式上，有哪些新見(jiàn)解?

宋院長(zhǎng)：首先，改變單一的商業(yè)性土地儲(chǔ)備的做法，建立商業(yè)性儲(chǔ)備與公益性儲(chǔ)備相結(jié)合的土地儲(chǔ)備體系。通過(guò)商業(yè)性儲(chǔ)備，為城市經(jīng)營(yíng)性用地及高檔房地產(chǎn)需求提供土地供應(yīng)，并積累財(cái)政資金；通過(guò)公益性儲(chǔ)備，為城鎮(zhèn)普通住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品建設(shè)提供必要的土地供應(yīng)，從而營(yíng)造良好的人居環(huán)境和人文基礎(chǔ)。實(shí)行公益性土地儲(chǔ)備的做法，有利于解決低收入市民住房改善難的問(wèn)題，我相信一定會(huì)受到老百姓的歡迎。

再有，城市化是農(nóng)民的盛大節(jié)日，“失地”是他們從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦钠瘘c(diǎn)與標(biāo)志。但部分農(nóng)民實(shí)際的失地過(guò)程往往是痛苦的，原因主要是補(bǔ)償不足，利益受損。解決問(wèn)題的思路，是農(nóng)民失地不失“權(quán)”，分享土地開(kāi)發(fā)與利用的收益并長(zhǎng)期化。關(guān)于土地利用的課題研究，建議創(chuàng)新土地金融手段。

記者：怎樣具體理解土地金融手段的創(chuàng)新呢?

宋院長(zhǎng)：土地金融手段創(chuàng)新的主要方式是積極推進(jìn)土地證券化。在實(shí)施征地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提下，土地證券化無(wú)疑成為兩者的有效輔助手段。土地證券化將實(shí)物土地轉(zhuǎn)化為有價(jià)證券，農(nóng)民成為這些土地證券的擁有者。當(dāng)國(guó)家要征用農(nóng)民集體土地時(shí)，首先應(yīng)該從農(nóng)民手中購(gòu)買這些證券，然后轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)用地單位。在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為其他具有更高投資收益的商業(yè)居住用地時(shí)，農(nóng)民就可以憑借其對(duì)土地證券的所有權(quán)獲取長(zhǎng)期收益。這一設(shè)想，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，尚需要對(duì)土地入股、失地農(nóng)民的社會(huì)保障等問(wèn)題進(jìn)行探索與對(duì)策設(shè)

計(jì)，以解決當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)與利用中的突出問(wèn)題。

記者：這是土地資源開(kāi)發(fā)利用方式的創(chuàng)新。戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置還有哪些途徑呢?

宋院長(zhǎng)：三是整合沿江港口資源。江蘇沿江岸線分布著一批港口，充分發(fā)揮港口的作用，是沿江開(kāi)發(fā)的重要支柱。有人主張著重發(fā)展“大進(jìn)大出”的沿江運(yùn)輸體系，滿足沿江工業(yè)大耗量、大耗水、大耗電的發(fā)展特點(diǎn)。我認(rèn)為，應(yīng)把重點(diǎn)放在“多進(jìn)多出”上，提高長(zhǎng)江水上運(yùn)輸?shù)哪芰?，使港口成為運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等物流中心，帶動(dòng)所在地與周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。江蘇沿江港口總的運(yùn)力比較大，但過(guò)于分散，急需整合。

記者：具體應(yīng)該怎樣進(jìn)行港口資源整合?

宋院長(zhǎng)：借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索港口資源整合的理論依據(jù)，根據(jù)沿江各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以將沿江十個(gè)港口(或港口區(qū))劃分為三大港口群：第一個(gè)港口群包括南京港、鎮(zhèn)江港和揚(yáng)州港，區(qū)內(nèi)擁有南京長(zhǎng)江大橋、長(zhǎng)江二橋及潤(rùn)揚(yáng)大橋這三座跨江大橋；第二個(gè)港口群包括常州港、泰州港、江陰港和張家港港區(qū)，區(qū)內(nèi)擁有江陰長(zhǎng)江大橋；第三個(gè)港口群包括南通港、常熟港區(qū)和太倉(cāng)港區(qū)，區(qū)內(nèi)擁有正在建設(shè)中的蘇通大橋。三大沿江港口群中，我認(rèn)為，第一港口群應(yīng)以南京港為核心，即為南京組合港；第二港口群應(yīng)以張家港為核心，即為張家港組合港；第三港口群應(yīng)以南通港為核心，即為南通組合港。

記者：宋院長(zhǎng)，對(duì)“組建江蘇沿江港口集團(tuán)”的構(gòu)想，您有何見(jiàn)地?

宋院長(zhǎng)：通過(guò)資本手段實(shí)現(xiàn)沿江港口戰(zhàn)略聯(lián)盟的一個(gè)有效途徑，就是組建江蘇沿江港口集團(tuán)?？梢允袌?chǎng)為導(dǎo)向、資產(chǎn)為紐帶、幾個(gè)主要港口為主體，組建符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的半緊密型聯(lián)合體。這種構(gòu)想有決策參考價(jià)值，通過(guò)資本紐帶形成組合港是可行的，應(yīng)通過(guò)這個(gè)途徑促進(jìn)沿江港口投資多元化。港口資源應(yīng)實(shí)行開(kāi)放式管理，不能把港口辦成貨主碼頭。關(guān)于“港口私有化”的提法，當(dāng)前不宜作為政策口號(hào)，強(qiáng)調(diào)港口企業(yè)化與投資主體多元化等，似乎更為妥善。

目前，張家港保稅區(qū)已被國(guó)家批準(zhǔn)為“區(qū)港聯(lián)運(yùn)”的試點(diǎn)。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，建立張家港組合港，使張家港保稅區(qū)通過(guò)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”建成工貿(mào)結(jié)合、物流發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易區(qū)，從而為沿江地區(qū)和江蘇最大限度地分享國(guó)際貿(mào)易的利益，提供一個(gè)重要的平臺(tái)。

記者：這是整合沿江港口資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置。第四是沿江水資源的優(yōu)化配置。

宋院長(zhǎng)：對(duì)。江蘇沿江水資源主要是過(guò)境水資源，水量充沛，但廢污水排放總量居全國(guó)第二，單位面積的排污水量居全國(guó)之首(2000年)，存在水環(huán)境污染較嚴(yán)重、水資源利用不充分、用水效率不夠高等問(wèn)題。

記者：沿江水資源對(duì)于我省搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，建設(shè)國(guó)際性制造業(yè)基地將發(fā)揮極其重要的作用，也存在一些實(shí)際問(wèn)題。我們應(yīng)采取怎樣的發(fā)展模式以趨利避害呢?

宋院長(zhǎng)：目前，在實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略過(guò)程中，沿江各市縣幾乎都采取了雷同的模式，即實(shí)施以港興市、以重化工為主的城市發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我從長(zhǎng)江源頭的省市到江蘇的近鄰安徽，作過(guò)一些實(shí)地調(diào)研與訪談，話題都是如何保護(hù)長(zhǎng)江這一黃金水道。調(diào)研的結(jié)論是，長(zhǎng)江水污染的主因是沿江許多工業(yè)企業(yè)不能做到達(dá)標(biāo)排放。因此，必須全面實(shí)施企業(yè)排放污染物的有關(guān)政策法規(guī)．這只是“防”，還要“治”。我曾隨省委常委王國(guó)生同志訪問(wèn)了日本福岡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)基地，深受啟發(fā)。發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，是沿江開(kāi)發(fā)走新型工業(yè)化道路的有效途徑。

記者：這是有關(guān)水資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。以上四種資源的優(yōu)化配置都需要人來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以……

宋院長(zhǎng)：對(duì)，第五是人力資源開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)與對(duì)策問(wèn)題。這里因時(shí)間的關(guān)系，僅突出強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：

我在研究沿江開(kāi)發(fā)問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)人才短缺的問(wèn)題相當(dāng)突出。當(dāng)前，沿江地區(qū)正在建設(shè)制造業(yè)基地。制造業(yè)振興的標(biāo)志是“精工制造”，制造業(yè)的基礎(chǔ)是熟練技術(shù)工人。但我國(guó)高級(jí)技術(shù)操作人才短缺，眼下高級(jí)技工只占技工總數(shù)的4％，江蘇約占6％，與發(fā)達(dá)國(guó)家40％左右的比例相差甚遠(yuǎn)。我省沿江建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的弱項(xiàng)之一，就是缺少高級(jí)技工。我省自主創(chuàng)業(yè)的各類先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，跨國(guó)公司在江蘇實(shí)施人才本土化戰(zhàn)略，都需要大量高級(jí)技工。因此，培養(yǎng)更多的高級(jí)技工是構(gòu)筑承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與內(nèi)資集聚大平臺(tái)的重要措施之一。建議省教育廳根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展高級(jí)技工教育，調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置、招生與畢業(yè)分配去向，為我省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)提供更多的適用人才。

記者：宋院長(zhǎng)，確實(shí)如此，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是由人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人力資源的優(yōu)化配置應(yīng)為對(duì)策選擇的重中之重。常言道：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，下面請(qǐng)重點(diǎn)談?wù)勝Y本資源問(wèn)題。

二、投融資機(jī)制的創(chuàng)新

宋院長(zhǎng)：好，下面我從四個(gè)方面談?wù)勍度谫Y機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。

第一，應(yīng)重視要素投入產(chǎn)出效果評(píng)估問(wèn)題。

沿江開(kāi)發(fā)是江蘇培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與新增長(zhǎng)點(diǎn)的主要舉措。科技部用就業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率(萬(wàn)元／人)、億元投資新增GDP(億元／億元)和綜合能耗產(chǎn)出率(元／千克)三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)綜合考察各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在這一評(píng)估體系中，江蘇省的強(qiáng)項(xiàng)是綜合能耗產(chǎn)出率(第3位)，就業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率(第4位)；江蘇的弱項(xiàng)是“億元投資新增GDP”(第12位)。在綜合排序中，江蘇為第6位。 “億元投資新增GDP”的排序，浙江、廣東分別列第2、第4位，顯然優(yōu)于江蘇。這是值得我們重視的問(wèn)題。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯特曼很重視“增量資本產(chǎn)出率”(每增加1億元GDP所需要的固定資產(chǎn)投資)。從江蘇1981－2004年上半年投入產(chǎn)出效果來(lái)看，“新增GDP／固定資產(chǎn)投資總額”這一指標(biāo)的值，從1997年開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2003年出現(xiàn)回升跡象。這與公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的投資增加，投資結(jié)構(gòu)變化有關(guān)，但低效投資增加無(wú)疑是一個(gè)重要的原因。因此，沿江開(kāi)發(fā)中必須將提高投資效果放在非常重要的地位。

記者：資本要素的投入與其它要素的投入產(chǎn)出效果評(píng)估，是否應(yīng)做綜合分析?

宋院長(zhǎng)：是的?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，不能片面地理解為強(qiáng)勁的投資。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論主張，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素是勞動(dòng)、資本、土地及其三者基礎(chǔ)上的技術(shù)、管理等全要素。所以，第二要進(jìn)行全要素投入產(chǎn)出效果評(píng)估。這個(gè)主張已經(jīng)得到普遍地認(rèn)可，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策也體現(xiàn)了這一認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)際上一般采用“索洛余值法”或“丹尼森增長(zhǎng)核算法”，以科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率或全要素生產(chǎn)率作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要依據(jù)?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上為集約型，達(dá)到70％以上為高度集約型，小于

30％為粗放型，30％～50％為準(zhǔn)集約型。按照國(guó)際上的通用標(biāo)準(zhǔn)，目前，江蘇經(jīng)濟(jì)總體上處于準(zhǔn)集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。因而，把江蘇經(jīng)濟(jì)稱為粗放型的觀點(diǎn)是沒(méi)有依據(jù)的。

記者：確定為“準(zhǔn)集約型”的具體評(píng)估指標(biāo)體系是什么?

宋院長(zhǎng)：我選擇了6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)建構(gòu)了一個(gè)指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的技術(shù)手段。以此對(duì)北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等8個(gè)省市進(jìn)行評(píng)估后的結(jié)論是：現(xiàn)階段，江蘇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力比較強(qiáng)勁；“凈出口貢獻(xiàn)率”、“外貿(mào)依存度”、“百元固定資產(chǎn)產(chǎn)值”、“單位GDP電力消耗”等指標(biāo)處于領(lǐng)先狀態(tài)；“百元固定資產(chǎn)利稅”、“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”、“工業(yè)會(huì)員勞動(dòng)生產(chǎn)率”等指標(biāo)處于中間狀態(tài)；“教育投入／GDP”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值／工業(yè)增加值”、 “就業(yè)人口中大專以上人數(shù)比重”、“治污投資總額／固定資產(chǎn)投資總額”等指標(biāo)處于相對(duì)落后的狀態(tài)。

2003年，江蘇人均GDP超過(guò)2000美元，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。問(wèn)題是如何提高重化工業(yè)的科技含量與附加值，如何降低污染，保護(hù)長(zhǎng)江水資源與沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境。同時(shí)，工業(yè)化也遇到了巨大的挑戰(zhàn)，資源的短缺與生產(chǎn)要素的有限性，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的“瓶頸”制約，所以宏觀調(diào)控應(yīng)重在轉(zhuǎn)變局部粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

記者：解決這些問(wèn)題需要投資推動(dòng)，怎樣才能吸引大量投資?

宋院長(zhǎng)：這就是第三：沿江開(kāi)發(fā)中先導(dǎo)性資金投入機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。應(yīng)考慮“供給引導(dǎo)型”金融發(fā)展思路，重視政府先導(dǎo)性資金投入，主張充分發(fā)揮先導(dǎo)性資金的作用。這在當(dāng)前沿江開(kāi)發(fā)中有重要的現(xiàn)實(shí)意義。不過(guò)，“需求尾隨型”金融思路也不必棄置不用。地方政府對(duì)金融的調(diào)控能力是有限的，這兩種思路在不同時(shí)期、不同地區(qū)都有一定的適用性。

記者：先導(dǎo)性資金的來(lái)源，是政府主導(dǎo)的投資基金、地方建設(shè)債券、國(guó)債等。此外，還有什么新思路?

宋院長(zhǎng)：由地方政府控股的公司出面，委托銀行以信貸的方式向社會(huì)公眾籌集資金。我省高速公路建設(shè)項(xiàng)目采用這種方式是成功的。同時(shí)，由政府獨(dú)資的公司出面發(fā)行債券。這種債券以項(xiàng)目產(chǎn)生的收益作為還款資金，形式上是一種企業(yè)債券，實(shí)質(zhì)上是一種地方政府債券。另外，也可以探索以國(guó)土資源這種“土地銀行”為先導(dǎo)性投入融資，確保政府土地收益的穩(wěn)定合理增長(zhǎng)，加強(qiáng)土地有償使用管理，防止土地資產(chǎn)的流失，同時(shí)要注意不能忽視失地農(nóng)民的利益。

記者：在先導(dǎo)性資金投入的基礎(chǔ)上，可否考慮投資主體多元化問(wèn)題?

宋院長(zhǎng)：這正是我所要談的第四點(diǎn)：沿江開(kāi)發(fā)中投資主體多元化機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。

投資主體多元化，是增加投資的必要途徑。沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以選擇運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃融資、國(guó)際資本融資、社會(huì)資本融資等先進(jìn)的融資與建設(shè)方式；支持“沿司”以現(xiàn)有的沿江基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如橋梁或港口)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件上市融資。對(duì)沿江開(kāi)發(fā)中的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等項(xiàng)目進(jìn)行“組合式捆綁申貸”，利用國(guó)債增加公共支出。這些對(duì)策構(gòu)想，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

特別需要我們重視的，是如何拓寬投融資渠道，將民間資金轉(zhuǎn)化為沿江開(kāi)發(fā)中的投資。

三、推進(jìn)區(qū)域一體化的措施

記者：宋院長(zhǎng)，對(duì)我省沿江開(kāi)發(fā)“區(qū)域發(fā)展不平衡”問(wèn)題，有哪些對(duì)策思考?

宋院長(zhǎng)：那就是推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，首先是建構(gòu)滬蘇通“金三角”。

沿江開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)。是蘇中如何加快發(fā)展的問(wèn)題。因此，沿江開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，是推拉蘇中地區(qū)快速崛起。蘇中快速崛起的拉力是城市圈，推力是政策創(chuàng)新。這一“推拉理論”，應(yīng)是沿江開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要理論支持。

在實(shí)施過(guò)程中，要充分發(fā)揮“大上海都市圈”的拉動(dòng)作用。對(duì)于江蘇來(lái)說(shuō)，除了繼續(xù)推進(jìn)“西上?！苯ㄔO(shè)、加快蘇錫常地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還有一次機(jī)遇，即“北上?！苯ㄔO(shè)。我主張加快建設(shè)“北上?！?。南通是“北上?！钡暮诵某鞘?，與上海有許多天然的、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。在地緣上，南通屬于蘇南地區(qū)。因?yàn)殚L(zhǎng)期受長(zhǎng)江阻隔，南通成了被人忽視的蘇南地區(qū)的一個(gè)成員。國(guó)家已經(jīng)立項(xiàng)建設(shè)蘇通大橋、滬崇過(guò)江隧道。這兩條跨江通道，將為江蘇建設(shè)“北上?！钡於ɑA(chǔ)。未來(lái)上海對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的影響，越來(lái)越多地將表現(xiàn)為對(duì)“北上?！苯ㄔO(shè)的推動(dòng)。長(zhǎng)期存在的“南通南不通”問(wèn)題一旦解決，江蘇的“北上?！苯ㄔO(shè)就將邁出前所未有的步伐。

記者：我們建構(gòu)滬蘇通“金三角”，爭(zhēng)取使之成為長(zhǎng)江下游地區(qū)的第一“金三角”。上海提出，要把崇明建成“生態(tài)島”，將在滬通之間的產(chǎn)業(yè)傳遞中形成空間上的斷裂。這會(huì)不會(huì)成為上海向南通地區(qū)輻射的“防火墻”與“隔離帶”?

宋院長(zhǎng)：有一定的可能性。但建設(shè)跨江通道，使南通進(jìn)入上海一小時(shí)都市圈，就可以有效地避免這種可能性。南通有條件在長(zhǎng)江北岸率先崛起，其中最重要的條件是上海經(jīng)濟(jì)的輻射與拉動(dòng)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵，是南通地區(qū)要充分利用蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋的預(yù)期效應(yīng)，整體規(guī)劃與啟動(dòng)“北上海”建設(shè)。泰州應(yīng)積極參加“北上海”建設(shè)。

同時(shí)，以滬蘇通“金三角”為龍頭，建構(gòu)錫常泰、寧鎮(zhèn)揚(yáng)“金三角”。發(fā)展跨江聯(lián)動(dòng)，首先是要啟動(dòng)蘇州與南通、江陰與靖江、常州與泰州、鎮(zhèn)江與揚(yáng)州等城市的跨江合作。不要忙于跨江行政區(qū)劃調(diào)整的籌劃，因?yàn)槟欠N思路仍然過(guò)于看重行政區(qū)劃內(nèi)部配置資源的作用，忽視了行政區(qū)之間協(xié)調(diào)與合作等體制創(chuàng)新的前景。

記者：建構(gòu)滬蘇通“金三角”的構(gòu)想的確前景動(dòng)人，能否談?wù)勁c之相關(guān)的“長(zhǎng)三角”問(wèn)題?

宋院長(zhǎng)：不同行政區(qū)劃承載著不同的利益主體，利益的共同點(diǎn)又具有不確定性，因而對(duì)于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃和利益協(xié)調(diào)將面臨困難。對(duì)于江蘇來(lái)說(shuō)，存在著沿江開(kāi)發(fā)與上海發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性問(wèn)題。近年來(lái)，上海實(shí)施《上海市出臺(tái)進(jìn)一步改善投資環(huán)境的若干意見(jiàn)》，意味著上海不只是要在金融、外貿(mào)等方面發(fā)揮中心作用，同樣要成為長(zhǎng)三角制造業(yè)基地。這一計(jì)劃無(wú)疑是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，可能導(dǎo)致周邊地區(qū)資金、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素大量流入上海，優(yōu)秀企業(yè)向上海遷移，從而可能使江蘇沿江地區(qū)和浙江杭州灣地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展后勁不足、競(jìng)爭(zhēng)力弱化等問(wèn)題。

江蘇實(shí)施新一輪沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，應(yīng)重視推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，建立長(zhǎng)三角整體性的產(chǎn)業(yè)政策體系，以區(qū)域共同利益最大化為取向，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃和布局。但未來(lái)的主要任務(wù)并非簡(jiǎn)單地由政府調(diào)控去消除所謂“同構(gòu)”，而是完善市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)專業(yè)分工，努力通過(guò)同類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集群，形成聚集經(jīng)濟(jì)，從而

提升長(zhǎng)三角作為一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

記者：除了與上海圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展外，江蘇沿江開(kāi)發(fā)是否應(yīng)更注意我省的區(qū)域聯(lián)動(dòng)?

宋院長(zhǎng)：是的。下面我具體談?wù)劷K沿江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的方式與動(dòng)力。

我省的區(qū)域發(fā)展不平衡，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的主要障礙?？朔@個(gè)障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，應(yīng)是先發(fā)地區(qū)蘇南加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的拉動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)整合角度，鼓勵(lì)江南市、縣在蘇中地區(qū)建立聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)或園區(qū)，并賦予其相對(duì)獨(dú)立的地位和職能。兩岸聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)或園區(qū)在管理體制上實(shí)行一體化，在司法管理、口岸管理、金融分支機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，可由蘇南相關(guān)部門延伸過(guò)去，一些具體管理職能可由屬地行使。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素快速聚集，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)項(xiàng)目、資本的擴(kuò)張，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰和蘇通三大經(jīng)濟(jì)板塊的形成，使蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體上盡快融入蘇南。

有人將當(dāng)前蘇南地區(qū)跨江開(kāi)發(fā)的動(dòng)力分為政府推動(dòng)力、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力與文化驅(qū)動(dòng)力，有一定的道理。近年來(lái)，江蘇區(qū)域政策與全國(guó)區(qū)域政策相似，都是抓兩頭而忽視中間。蘇南地區(qū)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)、重大項(xiàng)目、建設(shè)用地分配等方面得到較多的優(yōu)惠。蘇北地區(qū)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支持、重大項(xiàng)目扶持、社會(huì)事業(yè)資助等方面得到了傾斜。沿江開(kāi)發(fā)既沒(méi)有得到蘇南那樣的優(yōu)惠，也沒(méi)有得到蘇北那樣的扶持。沿江開(kāi)發(fā)首先需要改變現(xiàn)有的區(qū)域政策，應(yīng)將國(guó)家、省給予蘇南地區(qū)的優(yōu)惠政策延伸到長(zhǎng)江北岸通、泰、揚(yáng)地區(qū)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使它們盡快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊。

記者：那么與蘇北的區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)該怎樣實(shí)施呢?

宋院長(zhǎng)：要增強(qiáng)沿江開(kāi)發(fā)對(duì)蘇北發(fā)展的推動(dòng)作用。