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今年積極的財政政策范文第1篇

首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現(xiàn)負(fù)增長。今年1―6月各月，居民消費價格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1―2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續(xù)，居民消費價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計，今年1―6月各月，生產(chǎn)資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者的正常投資和經(jīng)營。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應(yīng)該繼續(xù)實施積極的財政政策，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動投資需求和消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。―方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國gdp實現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1―7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟預(yù)期并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強勁，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機制、激勵機制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發(fā)行了6600億元長期建設(shè)國債，財政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計，都在安全線以內(nèi)。從我國今年1―7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預(yù)計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于gdp增長率，只要適當(dāng)控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟出現(xiàn)停滯，政府主動承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內(nèi)需自主擴張動力不足，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來一段時間我國經(jīng)濟工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，甚至可能影響社會穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時期，保持合理的經(jīng)濟增長速度，是促進各項事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進的基本前提。我國gdp增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實的選擇。況且，目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)步伐、擴大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、促進經(jīng)濟體制改革、維護社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經(jīng)濟發(fā)展階段，只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應(yīng)該淡出這一問題的時候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進一步豐富、完善積極財政政策的內(nèi)涵，使其在我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動經(jīng)濟內(nèi)生增長動力為主要目標(biāo)的中長期政策，把著力點放在解決有關(guān)經(jīng)濟和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時，力求保持我國經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國債，把握國債投向；強化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進長期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實施以發(fā)行國債、擴大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發(fā)行規(guī)模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債，但規(guī)模不宜擴大。

在國債投向方面，增發(fā)的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項國債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國債對企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴大貼息范圍，加強對科技發(fā)展的支持。特別是要增加對國有企業(yè)技術(shù)改造和符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產(chǎn)品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

在國債管理方面，不但要加強對國債資金的監(jiān)管，保證專款專用，堅決防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨立地對自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性和引導(dǎo)性作用。

2．不斷完善積極財政政策的運作方式，切實擴大政策實施效果。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論和國際治理通縮的經(jīng)驗，積極財政政策的運作方式有兩種：擴大支出和減稅。要進一步提高積極財政政策的實施效果，也應(yīng)該從以下兩個方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財政政策的效率，增強財政的調(diào)控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，為使積極的財政政策與市場化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，必須盡快改變競爭性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護、國防等方面的支出，為經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時通過支持財政貼息、稅費改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，減輕社會負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)活力并調(diào)動民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進一步規(guī)范部門預(yù)算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。

二要靈活運用稅收杠桿，有效啟動投資和消費，拉動經(jīng)濟增長。在當(dāng)前國內(nèi)需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展成為積極財政政策進行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國稅負(fù)水平并不高，稅收占gdp比重這一指標(biāo)與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，以增強企業(yè)的活力，并調(diào)動投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對高收入階層的征收力度，促進收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復(fù)課征問題。其次，要加強稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負(fù)擔(dān)，以求擴大和培育國內(nèi)需求。

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當(dāng)前，制約經(jīng)濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對600種商品供求情況的調(diào)查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會低收入階層在不斷擴大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動居民消費，有必要進一步集中財政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會保障制度上，從治本的角度改善居民的預(yù)期消費需求，達到拉動消費的目的。為此，第一，繼續(xù)適當(dāng)增加機關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動消費創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過落實有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開就業(yè)門路、強化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，力爭解決好當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)問題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力。第三，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長。第四，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費改革步伐，促進農(nóng)民增收減負(fù)。

今年積極的財政政策范文第2篇

一、為什么政府投資的乘數(shù)效應(yīng)減弱

劉國光說，去年我國面對國際金融形勢動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟形勢走勢變化和市場化所引起的消費需求不足，采取了擴大內(nèi)需的方針，在適當(dāng)?shù)呢泿耪吲浜舷?，著力實施了積極的財政政策，這對于去年下半年經(jīng)濟增長回落的扭轉(zhuǎn)和推動今年上半年經(jīng)濟持續(xù)快速增長起到了積極作用。乞今，國家實行的積極的財政政策所啟動的主要是政府的公共投資和一些相關(guān)的投資品產(chǎn)業(yè)，而對真正的非政府社會民間投資和居民消費需求的拉動則不很明顯。內(nèi)需不足對經(jīng)濟增長的制約作用仍然存在。主要表現(xiàn)在：商品零售價格和居民消費價格指數(shù)負(fù)增長的趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，失業(yè)下崗情況仍在發(fā)展。劉國光指出，過去我國中央政府在經(jīng)濟低谷時采取財政投資來啟動經(jīng)濟是很靈驗的，很快就能把地方和部門企業(yè)的投資及居民消費需求帶動起來。那么，為什么這一次增加政府投資對于啟動社會總需求的效應(yīng)不如過去那樣明顯呢？

劉國光認(rèn)為，從投資需求看，經(jīng)過20年的體制改革，我國投資主體趨于多元化，投資行為趨于市場化，投資風(fēng)險機制逐漸強化，企業(yè)、銀行的財務(wù)約束逐漸硬化。所有的這一切，使中央政府的投資決策不能夠象過去計劃經(jīng)濟時代那樣容易啟動地方部門和企業(yè)的投資行為，再加上當(dāng)前供大于求，最終需求拉動不足以及逐漸走低的市場形勢，影響了投資者的投資收入預(yù)期和投資意愿，導(dǎo)致社會投資啟動緩慢。

從消費需求看，經(jīng)過20年的改革，我國居民從過去被動的配給對象轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞯南M者，居民消費行為逐漸理性化。在傳統(tǒng)的低收入、低消費的觀念仍然主導(dǎo)著經(jīng)濟決策的條件下，隨著住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障制度的改革，原有的實物性、集團性、福利性消費逐漸減少，原有體制內(nèi)居民自主性支出逐漸增加，而貨幣性收入?yún)s沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展相應(yīng)同步提高，減收增支的預(yù)期、下崗失業(yè)的上升、收入差距的拉大都導(dǎo)致了居民可支配收入邊際消費傾向的下降，邊際儲蓄傾向上升。由于現(xiàn)行積極的財政政策不觸及收入分配關(guān)系的調(diào)整，消費需求也不可能對擴大內(nèi)需的客觀調(diào)控作出迅速反應(yīng)。

因此，劉國光說，由于投資需求和消費需求機制上的變化，政府財政公共投資的乘數(shù)效應(yīng)有所減弱，再加上供給方面的激勵機制和對企業(yè)家的激勵機制遲遲未能形成，國有企業(yè)一般缺乏必要創(chuàng)新的動力，供給結(jié)構(gòu)不能迅速調(diào)整，以適應(yīng)新的需求格局，這更加限制了現(xiàn)行積極的財政政策拉動社會投資和消費需求的實際效果。

二、要不要繼續(xù)實行擴張的財政政策

劉國光提出，在目前社會投資和居民消費相對于政府投資來說啟動比較緩慢的情況下，強調(diào)直接鼓勵民間投資和消費并增加金融支持的力度，這是很正確和必要的。劉國光進一步說，今年的經(jīng)濟工作在這些方面已經(jīng)安排了不少的積極措施。一季度以來，貨幣供應(yīng)量增幅比上年同期明顯上升，但是這些都是在積極的財政政策作用的同時進行的。去年預(yù)計用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的國債拔款1000億元和銀行貸款1000億元，沒有用完的部分今年上半年仍在支用，并且增發(fā)了國債用于增加今年的赤字預(yù)算投資。那么，從今年上半年起，積極的財政政策是不是將不再作為啟動經(jīng)濟的主要支撐政策呢？對此，劉國光認(rèn)為，這樣的判斷現(xiàn)在還早了一點兒。他說，首先，社會投資和居民消費需要一個過程，不是一蹴而就的。社會投資的主要制約因素一是資金，二是市場。目前問題更大的是市場不振，居民的最終消費需求不足。目前，中央提出來的啟動居民消費的招數(shù)很多，但大多數(shù)不能立桿見影。就拿當(dāng)前人們議論最多的消費信貸來說，這一直是促進消費的一個好辦法，從長期來看也是一個發(fā)展的方向。然而從近期看，遇到了居民消費觀念的障礙，所以消費信貸增長的步伐并不盡如人意，在居民最終消費需求和社會投資還未有效啟動成功之前，以政府投資為主導(dǎo)的積極的財政政策顯然還不能放棄。

其次，去年由積極的財政政策開啟的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項目，工期長、規(guī)模大，需要繼續(xù)投資才能夠堅持，近期項目建成以后，還要有后續(xù)項國接替，這樣才能保持投資增長與經(jīng)濟增長相適合，否則就會發(fā)生建設(shè)投資斷層現(xiàn)象，造成損失，影響經(jīng)濟增長波動幅度。這就要求我們繼續(xù)注入必要的政府投資，繼續(xù)實施積極的財政政策。

再有，政府投資乘數(shù)效應(yīng)的減弱，并不意味著政策失靈、失效，這里有一個實施的問題。去年2月份國債和銀行貸款實際到10月份才真正到位，有相當(dāng)大一部分轉(zhuǎn)在今年一季度使用，其帶動經(jīng)濟增幅回升的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，只要力度、時間適當(dāng)，形成中不發(fā)生斷層的現(xiàn)象，那么推動經(jīng)濟增長后續(xù)作用的增強是不容忽視的。

基于以上的認(rèn)識，劉國光指出，在直接啟動民間投資和消費的措施還沒有發(fā)揮足夠有效作用以前以及在出口的需求不振局面還沒有扭轉(zhuǎn)的情況下，為了實現(xiàn)必要的經(jīng)濟增長幅度，今年下半年以及明年上半年繼續(xù)堅持積極的財政政策還是十分必要的。

三、擴張性財政政策與社會民間投資關(guān)系的問題

劉國光說，1998年宏觀調(diào)控的實踐證明，單純依靠政府投資未能很快啟動非政府的社會投資和居民消貧。這其中有前面所講的乘數(shù)效應(yīng)減弱的問題，也有財政支出和投資本身的導(dǎo)向及結(jié)構(gòu)問題。去年以來，在擴張性財政政策安排中，一般比較偏重于資本密集、規(guī)模較大并且由政府全資包攬的重點建設(shè)項目，而對于勞動密集型、中小規(guī)模以及其他社會民間資本參與的生產(chǎn)建設(shè)項目則比較少地考慮。以上種種原因，再加上金融體制和信貸政策的運用上存在的問題，導(dǎo)致了去年以來實施的擴張性財政政策難以取得迅速帶動民間投資和消費的傾向。因此，劉國光表示，今后如果進一步實施積極的財政政策，增發(fā)國債，擴大政府支出，需要考慮調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)和政府投資的方向，放開投資領(lǐng)域和市場準(zhǔn)入的門檻，使之有利于民間投資和消費的啟動。

四、擺脫低工資、低收入、低消費的傳統(tǒng)觀念束縛，大力調(diào)整收入分配關(guān)系，啟動最終消費

今年積極的財政政策范文第3篇

本文認(rèn)為，繼續(xù)實行積極的財政政策是當(dāng)前國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必要保證。目前推動經(jīng)濟增長的需求因素還不穩(wěn)定，解決制約經(jīng)濟增長的體制和結(jié)構(gòu)問題需要較長時間，我們要做好實行積極財政政策3－5年的準(zhǔn)備，但其力度也可能會隨著需求的平穩(wěn)回升而逐步減弱。

為克服亞洲金融危機造成的不利影響，擴大國內(nèi)需求，自1998年下半年以來，我國實施了積極的財政政策，確保了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，2000年中央決定繼續(xù)發(fā)行長期國債以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。這將是政府連續(xù)第3年大規(guī)模舉債。那么，目前債務(wù)規(guī)模是否過大？財政的債務(wù)危機存在與否？“2000年會不會是實行積極財政政策的最后一年？”等問題越來越引起社會的關(guān)注。

財政政策非“積極”不可

自1992年以來，我國經(jīng)濟增長已連續(xù)7年下滑，GDP增幅從1992年的14.1％下降到1999年的7.1％左右（預(yù)測值）。雖然由于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、亞洲金融危機等原因，使目前經(jīng)濟增速下降存在一定的合理性，但長時間的下降已產(chǎn)生許多社會、經(jīng)濟問題，如不扭轉(zhuǎn)這種趨勢會使問題解決起來更加困難。解決我國內(nèi)需不足、通貨緊縮的問題，緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，促進國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證整個改革的順利進行，都需要保持一定的經(jīng)濟增長速度。當(dāng)前經(jīng)濟增長的形勢已經(jīng)比較嚴(yán)峻了，必須采取措施抑制經(jīng)濟增長速度進一步回落。

財政政策和貨幣政策是進行宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟增長的主要手段。從貨幣政策來看，國家先后采取了連續(xù)降低銀行利率、取消信貸規(guī)模、加大消費信貸、降低銀行存款準(zhǔn)備金率等措施，但由于體制結(jié)構(gòu)和市場情況等原因使得單一的貨幣政策對刺激投資、消費的效果不大明顯，對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。而且，金融運行本身也出現(xiàn)偏緊趨勢，基礎(chǔ)貨幣投放渠道不暢，貨幣供應(yīng)量和貸款增幅下降，1999年11月末M2增長14％，增幅比年初回落3.95個百分點；11月底，金融機構(gòu)各項貸款比上年同期少增1000億元，貸款余額增長12.3％，增幅已連續(xù)9個月逐月下降，成為近兩年來的最低點。這對進一步采取積極貨幣政策治理通貨緊縮產(chǎn)生了一定的制約。所以，從目前情況看，在財政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合下，采取積極的財政政策對刺激經(jīng)濟增長的作用更加明顯。

一、繼續(xù)實行積極的財政政策是當(dāng)前國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必要保證

財政政策的主要功能是通過預(yù)算的盈余或赤字、債務(wù)規(guī)模的縮小與擴大，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合對市場經(jīng)濟自發(fā)形成的經(jīng)濟周期波動來進行“反周期”調(diào)控操作。當(dāng)經(jīng)濟運行處于低谷階段，必須采取擴張性政策，只要經(jīng)濟總體上還沒進入自發(fā)性擴張階段，擴張性調(diào)控政策的取向就不能改變。目前，我國市場有效需求不足、通貨緊縮等問題制約著國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，為此國家連續(xù)兩年實行了擴張性財政政策，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，企業(yè)庫存減少，經(jīng)濟效益出現(xiàn)明顯回升，外貿(mào)出口大幅度增長，物價下降趨勢也出現(xiàn)緩解。積極財政政策對抑制經(jīng)濟進一步下滑起到了積極作用，為經(jīng)濟重新啟動奠定了一定的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟增長速度尚未進入穩(wěn)定回升區(qū)間，1998年增發(fā)1000億元建設(shè)國債并配合1000億元銀行貸款用于擴大內(nèi)需，實現(xiàn)了當(dāng)年經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，然而進入1999年，隨著擴張性財政政策效應(yīng)的逐步減弱，我國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)逐季回落，GDP增幅由1998年4季度的9％下降到1999年第1季度的8.3％、第2季度的7.1％、第3季度的7％。

鑒于此，國家在1999年下半年又增發(fā)600億元國債并采取了一些相關(guān)舉措，第4季度經(jīng)濟增長速度的下滑勢頭得到初步抑制，全年經(jīng)濟增長速度預(yù)計將達到7.1％左右，但民間投資增幅依然不高，說明經(jīng)濟增長仍主要依靠財政投資力度的加大。我國經(jīng)濟景氣還未回升到相對穩(wěn)定區(qū)間，市場預(yù)期還未普遍轉(zhuǎn)旺，市場自發(fā)需求還沒有出現(xiàn)明顯擴大，如果不繼續(xù)采取積極的財政政策，兩年來政策的實施成果將前功盡棄，我國經(jīng)濟仍可能陷入長期低速增長狀態(tài)，對擴大就業(yè)、加快改革造成不利影響，因此2000年中央決定繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策，續(xù)發(fā)長期國債支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，繼續(xù)執(zhí)行好1999年出臺的調(diào)整稅收和收入分配政策以增加消費和出口，保證國民經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。至于2000年以后的財政政策取向，將取決于2000年經(jīng)濟發(fā)展情況。如果2000年我國經(jīng)濟增長速度明顯回升，經(jīng)濟運行質(zhì)量出現(xiàn)較大提高，就可以適當(dāng)減小財政政策的力度，但從需求角度分析，繼續(xù)實行積極的財政政策可能性較大。

保持財政投資力度是促進投資需求增長的主要力量。1998年以來財政投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面，這種投資主要作用于當(dāng)期的經(jīng)濟增長，其產(chǎn)業(yè)拉動鏈條短、投資乘數(shù)較小，投資力度減弱馬上會影響到經(jīng)濟發(fā)展速度，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要幾年時間，因此，必須保持一定的投資力度。目前最關(guān)鍵的問題是，國家投資力度的加大并沒有將民間投資帶動起來，1999年上半年集體投資和城鄉(xiāng)個人投資分別增長3.2％、7.5％，不僅大大低于總投資的增長，而且也比1998年全年下降了5.7、1.7個百分點。在社會投資難以啟動的情況下，投資增長就只有依靠財政投資保持一定規(guī)模?？上驳氖?，1999年下半年以來，財政政策在投資方向和投資方式上出現(xiàn)了一些積極變化，注意發(fā)揮了財政杠桿作用，增發(fā)的600億國債中有153億元用于技術(shù)改造的貸款貼息，同時，出臺了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅減半征收、鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持、加大對中小企業(yè)的金融支持力度等多項政策，民間投資持續(xù)低迷的狀態(tài)將會出現(xiàn)改變，但目前我國經(jīng)濟剛剛擺脫下降趨勢，民間投資仍持觀望態(tài)度，只有經(jīng)濟復(fù)蘇趨勢得以確定，民間投資才會跟進，再加上投資回報率不高、民間資本在投資領(lǐng)域上受到限制等因素的影響，預(yù)計民間投資近期出現(xiàn)快速增長的可能性不大，今后兩年我國投資增長仍將主要依靠國有投資，直到財政擴張性支出帶動出市場需求的自行擴張。

加大財政支出是提高消費需求的重要因素。由于城鄉(xiāng)居民收入增長幅度降低，下崗職工增多，人們對收入增長的預(yù)期降低，而住房、醫(yī)療、失業(yè)、保險改革的深入使居民儲蓄的動機明顯增強，導(dǎo)致消費傾向下降，消費市場疲軟。當(dāng)前啟動需求最關(guān)鍵的是要完善社會保障體系，通過提供制度化的公共福利保障，穩(wěn)定人們的預(yù)期，從而產(chǎn)生相對平穩(wěn)的消費。而要完善社會保障體系，除企業(yè)及職工必須及時足額繳納各項社會保險費用外，財政部門需要增加社會保障資金的預(yù)算安排，逐步提高社會保障支出的比重。同時，國家加大了財政政策直接啟動消費需求的力度，1999年出臺了提高城鄉(xiāng)居民收入的措施，為此財政1999年需支出540億元，2000年支出將超過1000億元。此外，提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造以改善消費環(huán)境、加快城市化進程等問題都需要財政的大力支持。上述這些支出在短期內(nèi)都不會出現(xiàn)減少趨勢，所以，財政力度加大的方向在2000年之后不會發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)實行出口退稅政策是恢復(fù)出口增長的重要動力。2000年世界經(jīng)濟增長將加快，貿(mào)易總量有所提高，有利于我國外貿(mào)出口的增長，但國際上貿(mào)易保護主義的抬頭、東南亞國家對我國出口競爭壓力的加大使我國外貿(mào)大幅度快速增長的可能性不大，國家采取提高出口退稅率的辦法促進出口的增長，1999年兩次提高部分商品的出口退稅率，累計下達635.85億元出口退稅計劃。在匯率水平保持不變的情況下，預(yù)計今后幾年出口退稅率減小的難度很大。

今年積極的財政政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；財政業(yè)務(wù)；機遇對策

中圖分類號：F832，33

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9031(2009)08-0075-02

一、引言

在金融形勢動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)利潤和財政收入增速下降，資本市場持續(xù)低迷，宏觀調(diào)控的難度加大。2008年積極財政政策的推出將在2009年經(jīng)濟、社會各方面特別是民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2009年財稅體制改革的主要內(nèi)容有五個方面：一是深化稅收制度改革；二是規(guī)范非稅收人管理；三是深化財政體制改革，理順財力與事權(quán)關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度。增強基層政府公共服務(wù)能力，實現(xiàn)從“保工資、保運轉(zhuǎn)”向“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”轉(zhuǎn)變；四是創(chuàng)新財政管理方式，推進“省直管縣”財政管理方式改革，推進“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革；五是逐步建立完整的預(yù)算體系，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算試編工作，加快建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。本文旨在通過對國家宏觀財政政策調(diào)整的分析，預(yù)測財政業(yè)務(wù)市場、財政客戶對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)需求可能發(fā)生的變化，并提出了商業(yè)銀行可以采取的應(yīng)對措施。

二、財政政策變化對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的影響

(一)商業(yè)銀行開展財政業(yè)務(wù)面臨的機遇

2009年財稅改革內(nèi)容中有三條與商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)關(guān)系密切相聯(lián)。一是行政事業(yè)性收費逐步被規(guī)范。非稅收入管理進一步加強，各地方非稅收入改革的力度和廣度還會進一步加大，2009年非稅收入將面臨較大發(fā)展機遇；二是轉(zhuǎn)移支付制度的進一步完善。一方面中央將繼續(xù)擴大財力性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，彌補地方尤其是中西部地區(qū)財力不足的狀況；另一方面財政部門將進一步加強對專項轉(zhuǎn)移支付的管理與控制，加快推進轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付的改革步伐。三是縣級財政實力進一步加強。“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”的模式通過在部分地區(qū)試點，財政部門已取得了相應(yīng)的經(jīng)驗。從2009年財政改革的方向看，這兩個改革的力度都會進一步加大，基層財政，特別是縣級財政的實力將進一步增強。根據(jù)今年財稅改革的重點分析，在非稅收入收繳業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)和縣級財政客戶這三方面，商業(yè)銀行拓展財政業(yè)務(wù)將有較大作為和突破。

根據(jù)對宏觀財政政策變化的理解和對2009年財政收支的重點要求分析，總體來看，2009年以財政資金為龍頭的積極財政政策對國民經(jīng)濟將會起到巨大的促進作用，可以有效的刺激國民經(jīng)濟發(fā)展，對于商業(yè)銀行財政業(yè)務(wù)乃至各項業(yè)務(wù)的發(fā)展是一個非常難得的機遇。此次出臺的積極財政政策在資金投放力度、投放模式和投放方向的變化，帶來了資源重新配置的機會和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的拓展空間。

1，從投放力度上看。目前中央明確提出的是兩年內(nèi)拉動4萬億投資，其中中央投資1.18萬億，這種投資規(guī)模是從未有過的。按以往年度的財政投資力度和近年來投資正常增長速度估計，正常情況下2009、2010年兩年政府的投資規(guī)模大概在3-3.2萬億間，4萬億的數(shù)字已經(jīng)超出一般預(yù)期20％-25％，可以說，2009年以政府為主導(dǎo)的投資力度是空前的。以海南省為例，截至2009年3月24日，國家發(fā)展改革委共下達海南省2009年部分新增中央投資15.21億元(占計劃總額18.92億元的80.4％)，這對海南省來說，投資規(guī)模是空前的。

2，從投放模式上看。一方面此次積極財政政策政府借助企業(yè)、個人投資的力度在增加。4萬億項目完全依靠財政獨家承擔(dān)難以實現(xiàn)。所以各級政府都在呼吁包括企業(yè)與個人在內(nèi)的全社會共同參與投資。另一方面政府在此次積極財政政策推出項目的決定權(quán)上也與以往不同。此次國家首批安排的1000億元投資，除了大中型項目由發(fā)改委審批外，地方項目改由中央切塊到省級財政部門，由省發(fā)改委會同財政、行業(yè)管理部門安排到具體項目。地方財政部門參與政府投資管理的力度進一步加大，審批權(quán)下放使省級財政部門在各類地方中小型投資項目中的地位更為重要。

3，從投放領(lǐng)域上看。政府對民生領(lǐng)域的投資力度加強，在中央財政2009年新增的1000億投資中，超過350億元的投資用于保障性安居、農(nóng)村民生改善及醫(yī)療教育等民生工程，占全部新增投資的30％以上，直接涉農(nóng)資金接近200億元。

結(jié)合以上幾方面看，2009年政府業(yè)務(wù)板塊在積極財政政策指引下，顯現(xiàn)了良好的發(fā)展前景。商業(yè)銀行應(yīng)該充分發(fā)揮財政客戶的龍頭作用，積極捕捉業(yè)務(wù)合作機會，并為其他部門的業(yè)務(wù)搭建發(fā)展的平臺。

(二)商業(yè)銀行開展財政業(yè)務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

I_中間業(yè)務(wù)收入受到影響。此次積極財政政策中的減稅力度很大，造成財政收入減少，同時由于取消利息稅等項目，使得商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入受到直接影響。同時，在地方財政可支配收入受到影響的情況下，面對財政客戶中間業(yè)務(wù)收入的議價空間進一步受到壓縮。

2，負(fù)債業(yè)務(wù)難度加大。在減收增支的背景下，財政的平衡壓力進一步增加，沉淀在銀行的資金將被更快的投入使用。同時，按照政策要求，收支兩條線管理力度進一步加強，支付通過零余額賬戶，收入通過非稅，使得資金沉淀減少。特別是在各家商業(yè)銀行提出“存款立行”后，同業(yè)對于財政客戶的競爭將會更為激烈。

3，不確定性因素。在積極財政政策背景下，也存在政策、制度的不確定性，例如4萬億中政府投資與民間投資的比例如何分配、配套投資來源、政府融資手段等問題都有待明確。

三、商業(yè)銀行發(fā)展財政業(yè)務(wù)的對策建議

(一)一條基本原則

一條基本原則是堅持大財政視點，充分發(fā)揮商業(yè)銀行合力，突出財政業(yè)務(wù)平臺作用。隨著財政國庫管理制度改革的不斷擴大和深化，財政資金將會更為高效透明的運轉(zhuǎn)，滯留在商業(yè)銀行存款的數(shù)量和時間隨之減少。應(yīng)該充分發(fā)揮財政客戶的龍頭效應(yīng)，有效利用財政客戶對資金與項目的掌控優(yōu)勢，攜手全行相關(guān)部門、相關(guān)條線，關(guān)注下游客戶群體，為相關(guān)業(yè)務(wù)提供支撐。同時，要抓住政府投資力度加大的機遇，早期介入相關(guān)項目，充分發(fā)揮銀行在基建資金管理和財政業(yè)務(wù)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過提供對資金來源、資金掌控使用、資金監(jiān)管審核等全套的服務(wù)方案力爭資金在銀行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并利用政府對商業(yè)銀行的投資需求，拓展有關(guān)負(fù)債及中間業(yè)務(wù)。

(二)兩類關(guān)注賬戶

兩類關(guān)注賬戶是對國債資金專戶和轉(zhuǎn)移支付專戶加強關(guān)注。在積極財政政策背景下，中央國債成為今年彌補財政赤字，保證財政政策得以有效貫徹落實的重點。預(yù)計

2009年國債發(fā)行規(guī)模將會超過1萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往年度4000億的平均水平。在國債資金安排使用的過程中，盡管各地資金規(guī)模和撥付方式有所區(qū)別，但考慮到地方配套資金的使用，國債資金下劃和資金歸還所使用的過渡性賬戶的經(jīng)濟效益會逐步顯現(xiàn)，將成為商業(yè)銀行關(guān)注和營銷的焦點之一。此外，轉(zhuǎn)移支付額度和種類近兩年大幅增長，轉(zhuǎn)移支付專戶成為部分縣級支行支撐性的存款來源。從今年轉(zhuǎn)移支付的政策趨勢看，一方面為縮小地區(qū)差距。一般財力性轉(zhuǎn)移支付力度會進一步加強；另一方面為解決各項民生領(lǐng)域問題，中央專項轉(zhuǎn)移支付種類會增加，轉(zhuǎn)移支付資金面會擴大，同時管理會進一步規(guī)范。因此在今年加大對“三農(nóng)”支持力度的財政政策要求下，轉(zhuǎn)移支付專戶資金的沉淀量勢必進一步增加。

(三)三種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

三種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是指集中支付業(yè)務(wù)、非稅收入業(yè)務(wù)和公務(wù)卡業(yè)務(wù)。從集中支付業(yè)務(wù)看，自各級財政國庫集中支付改革初期到各項財政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展延伸，零余額賬戶逐漸成為商業(yè)銀行與政府機構(gòu)、預(yù)算單位開展全面合作的基礎(chǔ)平臺。公務(wù)卡的廣泛推廣就是很好的印證，大部分地方財政部門規(guī)定公務(wù)卡業(yè)務(wù)與零余額賬戶綁定，國庫集中支付業(yè)務(wù)市場份額大的分行就具備相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。同時零余額賬戶也是財政資金走向和預(yù)算執(zhí)行最直接的信息來源，能夠為下游客戶的相關(guān)業(yè)務(wù)提供強有力的支撐，為商業(yè)銀行提早把握市場先機創(chuàng)造條件。另外，以資金來源相對單一的政府機構(gòu)類客戶而言，零余額賬戶未來很有可能替代基本賬戶。從非稅收入收繳業(yè)務(wù)看，積極財政政策推進后，更多的收費項目納入非稅收入管理，非稅收入收繳業(yè)務(wù)發(fā)展空間放大，對存款和中間業(yè)務(wù)收入都會產(chǎn)生積極的影響。從公務(wù)卡業(yè)務(wù)看，公務(wù)卡業(yè)務(wù)是粘合政府類客戶對公對私業(yè)務(wù)的重要平臺，是財政政策中嚴(yán)控支出的有效工具，與國家鼓勵消費的精神吻合。2009年將是公務(wù)卡推廣工作關(guān)鍵的一年，各級政府必將會加大公務(wù)卡改革的實施力度。為商業(yè)銀行公務(wù)卡的廣泛營銷創(chuàng)造市場環(huán)境。因此，商業(yè)銀行要提高對公務(wù)卡業(yè)務(wù)的重視程度，提高對市場競爭態(tài)勢和公務(wù)卡衍生效益的認(rèn)識。采取更為積極有效的措施。實現(xiàn)財政制度改革和銀行業(yè)務(wù)拓展的雙贏。

(四)四個重點客戶

四個重點客戶包括地方發(fā)改委、財政專員辦、基層財政部門和地方政府融資機構(gòu)。地方發(fā)改委是項目的審批者、申報者，第一手的信息來源；財政專員辦是重點項目中央撥付資金的監(jiān)督者、監(jiān)管者和資金撥付進度的控制者之一，在中央直接管理的項目中有一定的地位；基層財政部門主要指縣級財政部門。它的話語權(quán)不斷加強，直接成為“三農(nóng)政策”、“民生保障”政策的落實者。資金實力會顯著提高；地方政府融資機構(gòu)在地方債難以正式出臺的前提下，是推動積極財政政策得以實現(xiàn)的關(guān)鍵渠道。以上四類客戶都是在2009年積極財政政策背景下，資源掌控能力和業(yè)務(wù)地位有所提升的客戶，商業(yè)銀行都應(yīng)引起足夠關(guān)注。

(五)五項領(lǐng)域有待拓展

今年積極的財政政策范文第5篇

美國次貸危機已演變?yōu)閲?yán)重的全球金融危機，且在繼續(xù)蔓延，從發(fā)達國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，造成全球性金融市場動蕩和世界經(jīng)濟與貿(mào)易滑坡，全球經(jīng)濟增長明顯放緩。金融危機對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響也在逐步加重，國內(nèi)外需求萎縮、企業(yè)效益下滑、就業(yè)形勢趨緊等問題突出，財稅收入明顯下降。今年1月份，全國財政收入6132億元，比去年同期減少1265億元，下降17.1％。

具體來看，影響我縣財政增收的主要因素有：一是內(nèi)外需求減弱、資金短缺等因素將嚴(yán)重影響項目投資建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品價格難以預(yù)測，經(jīng)濟下行壓力增大，財政增收困難加劇。二是政策性減收因素多。今年，增值稅轉(zhuǎn)型、取消和停征100項行政事業(yè)性收費等政策出臺，將直接造成財政減收。三是上級轉(zhuǎn)移支付增量將難以為繼。在全國特別是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展減速，省財政增長預(yù)期偏緊的情況下，近幾年上級轉(zhuǎn)移支付連年高速增長的勢頭將難以為繼，這對高度依存上級轉(zhuǎn)移支付的我縣來說極為不利。

與此同時，今年保運轉(zhuǎn)保民生促發(fā)展支出新增項目多，資金保障任務(wù)重，主要是：落實中央擴內(nèi)需保增長的政策措施，地方配套壓力大，公路建設(shè)、病險水庫治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等重點項目資金需求大；改善民生新增項目多，支出剛性強，完善醫(yī)療服務(wù)和社會保障體制、推進城鄉(xiāng)保障性住房和義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)等政策機制性投入明顯增加；公務(wù)員津補貼改革、“普九”化債等重大改革逐步深化，支出有增無減。初步統(tǒng)計，今年縣本級可以預(yù)見的新增支出超過2300萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財力增長水平。