前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇經(jīng)濟形勢與政策范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

經(jīng)濟形勢與政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】中國 經(jīng)濟形勢 財政政策

一、我國宏觀經(jīng)濟態(tài)勢分析

（一）中國經(jīng)濟在動蕩中前行

2008年全球金融危機，我國經(jīng)濟卷入一場浩劫，各行各業(yè)都受到一定影響，很多企業(yè)瀕臨倒閉，社會失業(yè)人數(shù)增加，經(jīng)濟水平下降。此次金融危機持續(xù)了5年，其影響規(guī)模巨大，以至于眾多經(jīng)濟學(xué)家將其稱之為百年難得一遇，我國政府通過宏觀調(diào)控貨幣政策和財政政策來改善經(jīng)濟，雖然近幾年經(jīng)濟開始慢慢復(fù)蘇，但依舊在動蕩中前行。根據(jù)以往經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，金融危機具有周期性和結(jié)構(gòu)性的特點，在二次大戰(zhàn)之后西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟危機，我們總說它的突出變化是周期縮短，原來7、8年一次，后來5、6年一次，3、4年一次，甚至是2、3年一次。為應(yīng)對金融危機，各國都開始積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，比如美國、歐洲、日本等，而中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本來就沒法和這些發(fā)達國家相比，因此，截至目前中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不是很合理，這也是中國經(jīng)濟在前進中充滿危機的重要原因之一。

（二）GDP增速持續(xù)回落

2011年我國GDP為473104億元，2012年我國GDP為519322億元，2013年我國GDP為588019億元，2014年我國GDP為635061億元，可以看出2011-2014年我國GDP整體呈上漲趨勢，但增長速度持續(xù)下滑，2013年GDP增速為7.7%，2014年下滑為7.3%。雖然增長速度持續(xù)下滑，但GDP整體水平還是很樂觀的，2014年我國GDP水平首次突破10萬億美元，這一結(jié)果雖然比美國要晚上13年，但對我國而言是一個很大的突破，因為截至2014年，我國和美國是全球僅有的兩個國家GDP超過了10萬億美元。2010年中國超越日本躍居世界第二大經(jīng)濟體；2012年中國經(jīng)濟總量首次超過美國一半；2013年，中國經(jīng)濟總量已約為第三大經(jīng)濟體日本的兩倍，經(jīng)濟總量已于超過了整個歐元區(qū)；2014年中國經(jīng)濟總量突破10萬億美元，將意味著與美國經(jīng)濟總量差距進一步縮小。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國2014年的GDP增長速度的預(yù)測分別為7.5%和7.7%，由于近幾年我國GDP增長速度有所回落，2014年的增長速度并沒有預(yù)期高，而是相對2013年有所下滑。

（三）中國經(jīng)濟已經(jīng)進入中速增長階段

對于中國的經(jīng)濟形勢的研究相當多，對于我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的探討各研究者都提出了不一樣的意見，有的認為經(jīng)濟運行規(guī)律呈V字型，有的認為呈W字型，有的又認為是呈L字型，但無論呈現(xiàn)何種規(guī)律，都持同一種觀點，就是我國經(jīng)濟具有一定的周期性。例如，有的研究者認為中國經(jīng)濟運行規(guī)律呈V字型，就是說如果我國經(jīng)濟增長速度從11%下滑到6%，未來還是會從6%上升至11%，國家通過貨幣政策和財政政策對我國經(jīng)濟的調(diào)控使得經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一定的規(guī)律性、周期性。

然而，我國經(jīng)濟的發(fā)展除了帶有周期性規(guī)律之外，還呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性發(fā)展特點，并且這種特點的影響程度還超過了周期性特點。正如事態(tài)的發(fā)展具有階段性，中國的經(jīng)濟亦是如此，會有發(fā)展初期，成熟期、發(fā)展期等結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長也不例外，就目前中國的經(jīng)濟形式而言，經(jīng)濟增長處于中速增長狀態(tài)。

二、中國財政政策的配置

（一）積極財政政策是擴張性操作的“主攻手”

宏觀經(jīng)濟政策包括貨幣政策和財政政策，在經(jīng)濟低迷時期，政府宜采用積極的貨幣政策和擴張性財政政策，而具體的貨幣政策今年和往年有所不同，今年的廣義貨幣供應(yīng)量高于去年，貨幣供大于求，理論上會導(dǎo)致利率下降，物價上漲，帶動經(jīng)濟的發(fā)展，但實際上，這種擴張型貨幣政策對經(jīng)濟的影響卻比以往下降了，這是因為政府在控制物價和防范金融風險兩者之間中和了。這說明，財政政策對經(jīng)濟格局的發(fā)展相對往年有所增長。因此，2014年，國家在實施擴張型財政政策時，要考慮到其對整體經(jīng)濟的影響度有所增長，要合理使用。

（二）補赤、減稅、擴支是積極財政政策的三個支點

政府實行積極的財政政策無疑就是降低稅收或增加政府支出，降低稅收相比增加政府支出帶來的擴張效益要小些，并且二者對經(jīng)濟運行的作用方式也是不同的。降低稅收，意味著居民可支配收入增加，居民消費增長，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展，居民的可支配收入中用于投資的部分更多的是轉(zhuǎn)移到市場而非政府，可以減少政府粗放型投資。政府的稅收來自企業(yè)和個人，個人主要繳納個人所得稅，企業(yè)的繳稅類型主要是流轉(zhuǎn)稅和間接稅，政府在實施擴張型財政政策降低稅收時，要充分考慮我國的稅收結(jié)構(gòu)，明確哪些稅收該減，減稅方面企業(yè)和個人減稅比例多少更為合適，能更有效地影響經(jīng)濟，這都是政府實施減稅政策所要顧及的。

增加政府支出在傳統(tǒng)宏觀調(diào)控政策中起到過重要作用，但今年相比往年也發(fā)生了一定變化，主要是經(jīng)濟形式和政策布局發(fā)生了變化。今年，在政府支出方面做出了嚴厲調(diào)整，要求各級政府要勤儉節(jié)約，嚴懲貪污受賄官員，將政府支持用于利民、惠民項目之上，增加對人民群眾的補貼，通過法律制裁的強制手段降低貪污受賄帶來的政府支出的流失。2013～2014年，政府擴大支出的重點主要是民生方面主要是教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障，保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)，社會事業(yè)，節(jié)能減排和生態(tài)工程。這說明，政府將政府支出重點用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提供社會保障方面，這種政府支出的增加是從兩方面相互作用的，一方面政府直接增加政府支出，另一方面，通過縮減政府開支間接性增加政府對社會的支持，對促進社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語

分析近幾年我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢，雖然經(jīng)歷2008年金融危機，經(jīng)濟一直處在復(fù)蘇階段，但整體而言，近幾年中國的經(jīng)濟是逐漸增長的，中國經(jīng)濟在動蕩中前行，GDP逐年增長，每年都有一定突破，只是GDP增速持續(xù)回落，另外，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入中速增長階段。針對中國目前的經(jīng)濟形式，結(jié)合中國政府的財政政策，我國目前實施的是擴張型財政政策，主要是通過降低稅收和增加政府支出。

參考文獻

[1]高培勇.當前中國經(jīng)濟形勢與財政政策分析[J].中國流通經(jīng)濟，2013（8）：23-25.

經(jīng)濟形勢與政策范文第2篇

一、對當前情況下工業(yè)運行特點的分析和研究

1.經(jīng)濟運行的內(nèi)在增長驅(qū)動力不足

我國在最近幾年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，總體運行形勢中體現(xiàn)出了喜憂皆有的情況，在2015年的年初具有一定的平穩(wěn)性回升趨勢，全國的總體規(guī)模出現(xiàn)了下滑性。但是和2012年的發(fā)展情況下對比，基本算持平的狀態(tài)。這樣的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況中，從下半年開始，呈現(xiàn)逐漸的回落形式，伴隨著國家積極穩(wěn)健貨幣政策的出臺以及財政政策的影響，在2015年的四個季度中，工業(yè)的增長速度呈現(xiàn)下滑的趨勢。工業(yè)經(jīng)濟企業(yè)的穩(wěn)步性發(fā)展和投資有著非常大的關(guān)系，并且和社會融資以及規(guī)模型增長之間有著關(guān)聯(lián)性。在房地產(chǎn)投資過熱的情況下，要想對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析就需要看房地產(chǎn)對于內(nèi)需消費產(chǎn)生的影響進行研究，我國當前的內(nèi)部消費增長動力非常弱，很多制造業(yè)出現(xiàn)了投資和效益增長都緩慢地情況。因此，說工業(yè)經(jīng)濟的增長，在內(nèi)動力方面還呈現(xiàn)很多的不足之處。

2.工業(yè)品出口有所恢復(fù)但是市場波動上的風險依然存在

市場時充滿著競爭力的市場，具有優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置的作用。在2015年初，我國的工業(yè)出口產(chǎn)品在總體上增長了20%，這樣和2014年以前相對比，有所回升。在工業(yè)發(fā)展規(guī)模上，出口的交貨值要比同期所有增長，大約增長了8%，相對于前往幾年也有將近兩個點的增長力。從出口的目標和目的上看，我國在一些新興國家的產(chǎn)品出口上，有上升的趨勢。對于發(fā)達國家的產(chǎn)品出口并沒有太多的增長性。出口的商品一般都是紡織類、服裝類以及鞋類產(chǎn)品，國外一些房地產(chǎn)市場的回升性，極大的帶動了家具的出口，這樣的增長情況讓我國的出口業(yè)更加完善。

3.工業(yè)向著信息化和智能化方向發(fā)展，自主創(chuàng)新力度不足

在當前的社會發(fā)展過程中，正是技術(shù)革命的深化時期，人們的生活和工作因為信息和網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了巨大的變化。例如，3D打印機的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)+等等都是讓人和機體進行有效的智能結(jié)合，這些在制造業(yè)上已經(jīng)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展倪端。在最近幾年的發(fā)展過程中，我國的制造業(yè)在結(jié)構(gòu)上正在不斷的升級和深化，主要表現(xiàn)是使用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)促進行業(yè)的集體化發(fā)展。例如，在上海、廣東以及重慶等地方，已經(jīng)在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面出現(xiàn)了40多個發(fā)展基地，在工業(yè)機器人得使用數(shù)量上也一直則增長。這樣在未來還會有所突破。3D打印機在市場上具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，突破了傳統(tǒng)行業(yè)的局限。在2016年的下半年預(yù)計此項技術(shù)在市場的規(guī)模上會突破100億元。我國在智能化發(fā)展以及創(chuàng)新方面盡管有了一定的進步性，但是和國外一些先進的國家相對比，還存在一定的差距性，主要的產(chǎn)品也集中在制造業(yè)的家電和金屬方面。因為自主創(chuàng)新能力非常薄弱，很多地方的創(chuàng)新力還不是非常足，依靠于對國外的引進，例如，使用手臂方式的機器人或者集成式的機器人，在技術(shù)上無法突破瓶頸，因此在短期內(nèi)還需要不斷的強化自主創(chuàng)新能力，以此和西方一些科學(xué)技術(shù)發(fā)達國家相抗衡。

4.產(chǎn)能過剩的風險依然存在

我國從2012年開始就進行產(chǎn)能過剩化解工作，因為市場的導(dǎo)向性作用，對于劣勢企業(yè)有了淘汰的機制，這樣倒閉效應(yīng)就更加明顯，市場的潛在風險加大。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)能過?？赡軐?dǎo)致銀行在貸款方面的風險非常大，當前在產(chǎn)能過剩的行業(yè)上一般都有非常高的負債率，這種負債率還在持續(xù)的上升。例如，在化學(xué)纖維方面，鋼鐵以及有色金屬方面的負債率已經(jīng)達到了50%以上，由于在產(chǎn)的負債率不斷的上升，并且產(chǎn)業(yè)利潤還在不斷的下降，這種作用會讓一些存在產(chǎn)能過剩的行業(yè)在資金上存在一定的壓力。其次，很多的債務(wù)違約情況出現(xiàn)，非常有可能引起系統(tǒng)性風險的產(chǎn)生。很多企業(yè)除了銀行借貸以外，還會使用民間借貸的方式，民間借貸在應(yīng)付賬款和預(yù)付賬款渠道更多，債務(wù)結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，因此牽連的債務(wù)人就更多。若是企業(yè)出現(xiàn)了資不抵債的情況，非常有可能引發(fā)負債外逃的情況，這種債務(wù)糾紛引發(fā)的社會風險會更大。最后，產(chǎn)能過剩對于地方的財務(wù)增長具有一定的負面性影響。很多地區(qū)因為產(chǎn)能過剩情況非常嚴重，并且他們已經(jīng)成為地方財政的主要稅收來源，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的遲緩性，差能過剩企業(yè)的淘汰，讓企業(yè)的總體數(shù)量減少，這樣地方稅收政策銳減。市場的淘汰性牽動著萬千企業(yè)，更牽動著萬千企業(yè)職工的根本利益，這樣所引發(fā)的失業(yè)救治問題就非常明顯。

二、工業(yè)經(jīng)濟形勢政策建議研究

1.對財政和稅收政策進行調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有效的稅收和財政政策能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)生非常大的促進性作用，國家可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的銳減方面發(fā)揮更加積極性的作用，以此強化企業(yè)的利潤受惠面，這樣的政策能夠在很大程度上減少企業(yè)的負擔，尤其是高科技行業(yè)?？梢栽黾游⒂^的主體在經(jīng)濟活動方面的目標，減少一些不科學(xué)性的收費，以此減少企業(yè)的負擔和壓力。對于科研方面的指出和稅收的政策要及時的減除，強化企業(yè)在稅收方面的折扣，促進企業(yè)技術(shù)的強化和改造，讓企業(yè)利用財政和稅收方面的政策，當作自己前進的梯度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這樣對于區(qū)域性目標的建設(shè)和新格局的落定以及發(fā)展具有非常大的促進性作用。

2.市場對于產(chǎn)能過剩問題的有效調(diào)節(jié)

市場在經(jīng)濟發(fā)展過程中作為一個杠桿出現(xiàn)，不僅僅能夠淘汰落后的企業(yè)，還能夠?qū)Ξa(chǎn)能過剩的問題進行調(diào)節(jié)。對于產(chǎn)能過剩進行調(diào)節(jié)是資源優(yōu)化使用的結(jié)果，強化對資源的有效使用主要是在工業(yè)方面對資源的更好利用，低能耗、環(huán)保以及安全性的生產(chǎn)，制定出完善的科學(xué)的行業(yè)準入條款，禁止一些高污染、高耗能和低水平以及低效率的生產(chǎn)能力的企業(yè)進入到市場中，由此也針對市場情況建立起較為完善的生態(tài)保護補償體制，以此引導(dǎo)一些投資者對產(chǎn)品進行有效的調(diào)整和技術(shù)上的結(jié)構(gòu)。對于一些因為產(chǎn)能過剩被市場淘汰的企業(yè)實行補償和圓柱，鼓勵不符合市場情況的企業(yè)退出市場，還需要轉(zhuǎn)變政府職能，在投資上準確的觀察市場的情況，以此減少盲目投資情況的出現(xiàn)。政府還可以對工業(yè)決策以及投資方面進行引導(dǎo)，對企業(yè)進行監(jiān)督，以此給企業(yè)指明更明確的投資方向。

3.工業(yè)領(lǐng)域的體制改革，給企業(yè)提供新的發(fā)展活力

企業(yè)的發(fā)展需要注意短期投資以及長期投資政策的有效性連接，讓市場和企業(yè)的活力有效釋放，深化體制改革，以此激發(fā)出市場對企業(yè)作用的潛在能力。對于政府的投資體制進行完善和改變，不斷的提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的效益，在較大的企業(yè)中實行股份制的改革，完善企業(yè)經(jīng)理人結(jié)構(gòu)，只有這樣才能讓企業(yè)的整體創(chuàng)新力得到提升，并且企業(yè)的整體素質(zhì)也在提升。發(fā)揮好市場的導(dǎo)向以及資源優(yōu)化配置的作用，讓資源要素在價格上有新的突破，以此完善價格機制，建立起更加公開的透明的以及合理的資源價格機制。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文對工業(yè)經(jīng)濟形勢進行分析與政策建議進行了闡述，文章一共分為兩個部分，一部分為對當前情況下工業(yè)運行特點的分析和研究，表現(xiàn)為經(jīng)濟運行的內(nèi)在增長驅(qū)動力不足、業(yè)品出口有所恢復(fù)但是市場波動上的風險依然存在、工業(yè)向著信息化和智能化方向發(fā)展，自主創(chuàng)新力度不足、產(chǎn)能過剩的風險依然存在對于未來工業(yè)發(fā)展的建議有對財政和稅收政策進行調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場對于產(chǎn)能過剩問題的有效調(diào)節(jié)、工業(yè)領(lǐng)域的體制改革，給企業(yè)提供新的發(fā)展活力。希望本文的研究能夠提升工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)效益。

參考文獻：

[1]劉春立.中國的放射化學(xué)教育與核工業(yè)發(fā)展——以北京大學(xué)為例[J].核化學(xué)與放射化學(xué)，2015，37（5）：381-384.1.

[2]呂鐵，賀俊.“十三五”中國工業(yè)發(fā)展的新形勢與政策調(diào)整[J].學(xué)習與探索，2015，22（6）：78-83.3.

經(jīng)濟形勢與政策范文第3篇

關(guān)鍵詞:中國經(jīng)濟下行壓力;美國財政懸崖;歐元區(qū)統(tǒng)一財政;營業(yè)稅;增值稅

中圖分類號:F124

近來,我國經(jīng)濟形勢較為復(fù)雜,經(jīng)濟下行壓力較大。在此情況下,中央出臺了一些政策舉措。以下就三個方面對中國經(jīng)濟形勢問題進行討論。

一、當前經(jīng)濟形勢基本判斷

當前我國的宏觀形勢特征是經(jīng)濟下行壓力較大,投資、需求與進出口貿(mào)易三方面也面臨較大壓力。

(一)經(jīng)濟下行壓力較大

2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值在四個季度連續(xù)增幅放緩,2012年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅仍在放緩。2011年第一季度至2012年一季度末5個季度中,GDP增長幅度分別是9.7%、9.5%、9.0%、8.9%、8.7%,連續(xù)5個季度放緩之后,2012年4月份開始,主要的經(jīng)濟指標急劇下滑,體現(xiàn)在工業(yè)增加值4月份增長9.3%,比3月份的增幅下降2.6個百分點,比2011年同期下降4.1個百分點。5月的工業(yè)增加值為9.6%,6月為9.5%;第二季度經(jīng)濟增幅進一步下降,二季度經(jīng)濟增長速度為7.6%,比一季度8.1%的增長幅度又下降了0.5個百分點,7月份的工業(yè)增加值為9.2%,達到2012年的最低點。我國經(jīng)濟增長4月急劇下行,二季度到達經(jīng)濟底部。7月繼續(xù)在底部徘徊。

(二)三大需求面臨壓力

投資、需求與進出口這三大需求的指標對于宏觀形勢數(shù)據(jù)來說是一種印證。

1.投資

投資數(shù)據(jù)評估主要不是按月,而是按照1-4月,1-5月,1-6月進行分析。這種分析方法是為了避免投資指標每月跳躍性較大導(dǎo)致分析有可能不夠客觀的情況。2012年1-4月固定資產(chǎn)投資增長20.2%,1-5月為20.1%,1-6月為20.4%,1-7月20.4%。從數(shù)據(jù)來看,投資增幅較為均衡,1-6、1-7月份均是20.4%,比1-4月20.2%、1-5月的20.1%增幅都有了提高?？梢哉f,投資在底部較為平緩。

分析投資指標要注意兩點。第一是投資按項目劃分為中央項目和地方項目。1-4月投資的下降增幅減緩,主要原因是中央項目在1-4月投資增長率下降4.1%,地方項目的投資增長率為22%,高于總投資增長的平均數(shù),1-5月中央項目投資下降7.7%,下降幅度比1-4月進一步擴大。1-7月中央項目投資下降3%,降幅縮窄?？傮w來說,中央項目的下降幅度較快,但是1-7月降幅縮窄。這說明2012年固定資產(chǎn)投資一季度幅度放緩主要原因是中央項目投資下降較快帶動的。1-7月降幅縮窄是由于國務(wù)院采取了加強中央項目投資的措施。

第二,房地產(chǎn)開發(fā)投資。2012年經(jīng)濟形勢發(fā)生了重要的變化,但是中央依然沒有改變對房地產(chǎn)調(diào)控的方略,始終強調(diào)對房地產(chǎn)調(diào)控不動搖、不放松,主要是指對投資、投機性購房堅決不放松。盡管經(jīng)濟有下行的壓力,對房地產(chǎn)調(diào)控在抑制投機、投資性始終采取高壓態(tài)勢,在這種情況下,房地產(chǎn)開發(fā)投資增速明顯放緩。1-4月份房地產(chǎn)開發(fā)投資增長18.7%,1-5月份是18.5%,1-6月份是16.6%,1-7月份是15.4%,放緩步伐比較明顯。房地產(chǎn)開發(fā)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的1/4。

全社會固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)按每季度統(tǒng)計,沒有月度數(shù)據(jù)。因此月度固定資產(chǎn)投資是通過分析城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)得到的。全社會固定資產(chǎn)投資可分為城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩類,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占到固定資產(chǎn)投資的80%,可以說代表了整個固定資產(chǎn)投資的趨勢。房地產(chǎn)開發(fā)投資是列入到城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資里的,不在農(nóng)村數(shù)據(jù)中考察。即使農(nóng)村中有房地產(chǎn)開發(fā)投資,數(shù)據(jù)考察也放在城鎮(zhèn)中。固定資產(chǎn)投資中我們要高度重視房地產(chǎn)開發(fā)投資的數(shù)據(jù)。如果將房地產(chǎn)開發(fā)投資的增幅放緩較快的因素剔除之后,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資應(yīng)該是處于回升態(tài)勢。

2.消費

消費數(shù)據(jù)是按現(xiàn)價分析,統(tǒng)計局在公布消費品零售總額時還會考慮到扣除價格因素問題。2012年5月份社會零售品消費總額增長率是14.1%, 2012年4月份名義增長14.1%,實際增長10.7%;5月份名義增長13.8%,實際增長11%,比4月份提高了。6月份名義增長13.7%,實際增長11.2%,7月份名義增長13.1%,實際增長12.2%,二律背反的情況非常明顯,重要因素是CPI,即居民消費價格。居民消費價格從4月份到6月份漲幅明顯,4月份3.4%,5月份是3.0%,6月份是2.2%,7月份是1.8%,現(xiàn)在物價較低?？鄢飪r因素后,實際增長處于回升態(tài)勢。投資與消費出現(xiàn)了一些積極因素,實際消費增幅在提高,投資與消費這兩方面都出現(xiàn)了積極因素。投資與消費實際上是指內(nèi)需,內(nèi)需已經(jīng)開始出現(xiàn)了積極變化。工業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的影響是從供給這個角度來說的。經(jīng)濟學(xué)分為供給與需求兩個方面,就從供給來看,對經(jīng)濟增長的拉動是三大產(chǎn)業(yè),而工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)最主要的主體。如果從需求來看,是三大需求。三大產(chǎn)業(yè)與三大需求是從不同的側(cè)面來觀察經(jīng)濟形勢。

經(jīng)濟形勢與政策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 城市圈 行政區(qū)經(jīng)濟 經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟 轉(zhuǎn)化 區(qū)域發(fā)展一體化

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是全球熱切關(guān)注的一個問題。在市場經(jīng)濟體制下，城市成為利益主體，城市競爭與城市經(jīng)營成為必然趨勢。改革開放以來，中國城市化進程突飛猛進，從城市之間的城市競爭（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開放以來中國城市經(jīng)營的三個階段。

參考已建立的國際間區(qū)域經(jīng)濟一體化組織及我國目前存在的各種區(qū)域精進聯(lián)合體，我國內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟一體化可定義為：在一個國家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實行不同程度的經(jīng)濟聯(lián)合與共同經(jīng)濟調(diào)節(jié)，形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域的動態(tài)過程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟一體化實際上是一個建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動，推動區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過深度參與經(jīng)濟分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，從而贏得競爭優(yōu)勢。

城市經(jīng)濟圈是現(xiàn)代經(jīng)濟中一個具有劃時代意義的概念，由法國地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要形式，就是指城市集團式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種表現(xiàn)形式。國內(nèi)學(xué)者是在上世紀90年代開始研究推廣城市經(jīng)濟圈理論的。雖然對城市經(jīng)濟圈的概念頗有爭議，但大多數(shù)學(xué)者都將城市經(jīng)濟圈定義為：以一個或多個經(jīng)濟較發(fā)達并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟吸引和經(jīng)濟輻射能力能夠達到并能促進相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟圈的基本特征是高聚集、高能級、開放型。

與城市圈有關(guān)的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟區(qū)域稱為“城市經(jīng)濟圈”或“城市經(jīng)濟群”、“城市經(jīng)濟帶”。不過這三個概念是有嚴格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟關(guān)系比較，“城市經(jīng)濟圈”最具有經(jīng)濟學(xué)意義。經(jīng)濟學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟圈”可以定義為，由一個具有較高首位度的城市經(jīng)濟中心，和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過中心輻射帶動的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟區(qū)域。但目前國內(nèi)也有學(xué)者認為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個200萬人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個或兩個以上200萬人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應(yīng)作用的結(jié)果，而城市帶則主要是擴散效應(yīng)作用的結(jié)果；城市圈所造成的人口過于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個或多個地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過擴散作用形成都市帶，從而達到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來。城市圈域經(jīng)濟發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達的城市為中心，通過極化效應(yīng)造成的經(jīng)濟吸引，并通過擴散效應(yīng)造成的經(jīng)濟輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動周圍次級城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨省級行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。城市圈是由于科技進步、集聚經(jīng)濟效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴散運動的結(jié)果，交通運輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要動力。

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問題

近年來，隨著改革開放的深入，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟圈已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要的空間組織類型。但在當前我國行政區(qū)經(jīng)濟運行中，跨省市經(jīng)濟圈經(jīng)濟運行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，行政區(qū)經(jīng)濟因其過渡性質(zhì)而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開放的深入，我國政治、經(jīng)濟體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟越來越嚴重地阻礙了市場經(jīng)濟體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟”是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象，是我國在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，區(qū)域經(jīng)濟由縱向運行系統(tǒng)向橫向運行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時期，出現(xiàn)的具有過渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟類型。行政區(qū)經(jīng)濟最突出的特點是社會經(jīng)濟活動滲透著強烈的地方政府行為，具有強烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟運行秩序比較紊亂。

在我國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟功能十分突出，并且，在地方政府強烈追求自身利益最大化的動機驅(qū)動下，政府對經(jīng)濟的不合理干預(yù)行為十分嚴重，使區(qū)域經(jīng)濟行為帶有強烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護主義。中國20世紀50年代就提出“六大經(jīng)濟區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過經(jīng)濟區(qū)。但由于我國的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟區(qū)大多跨省，因此這個思路很難貫徹下去。之后，國家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計劃，這條道路應(yīng)該說是正確的。但目前我國的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展實際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問題。地區(qū)間的疆界仍然無法逾越，這就難以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國地方政府現(xiàn)階段的主要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展速度則是衡量各級政府及官員政績的一個重要標準，于是各級地方政府便采用經(jīng)濟、行政甚至法律手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，干預(yù)資金、人才和勞動力的流動等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系以保護本地市場與本地經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的運行態(tài)勢，行政區(qū)經(jīng)濟進一步強化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展態(tài)勢是我們必須阻止的，因為這非但不是在進步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)上看，城市本來就具有擴張性，行政區(qū)經(jīng)濟理應(yīng)向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點對企業(yè)的生產(chǎn)組織進行分析，取得了豐碩的成果。美國著名的經(jīng)濟地理學(xué)家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過對企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來解釋城市化的進程與特征。斯科特（1988）認為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來交易成本上升。因此，在其他因素同質(zhì)的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力。另一方面，由于運輸費用、聯(lián)系費用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚?？梢姡窃谶@種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地擴張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結(jié)果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟社會過程。城市群是一個集合體，是多層次中心城市集聚和擴散的結(jié)果。從城市群的形成與演化機制可以看出，無論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導(dǎo)致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來越明顯，跨界的區(qū)域性需求項目也隨之增多。我國長期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，很少考慮提供跨界需求服務(wù)。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調(diào)合作難度加大。例如，長江三角洲城市群的城市分屬三個省級行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點之外，城市圈經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟的利益主體，市場運行的主流將是經(jīng)濟規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟職能將大大淡化，城市政府很難對地方經(jīng)濟進行直接控制和封鎖。隨著我國全面加入WTO以及許多跨國公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場肯定是一個跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場，市場和企業(yè)的跨界擴張直接取決于城市經(jīng)濟發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡(luò)化程度日趨明顯，相互依存度強化。因此，未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要政府作出更適合這開放、自由環(huán)境的決策。從實踐規(guī)律看，我國區(qū)域經(jīng)濟合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗證這一點：謀求區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的熱潮越來越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟合作已成為一大趨勢。在這合作大勢之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，必須實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對中國跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟”格局，有些學(xué)者習慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來考慮跨省都市圈經(jīng)濟的整合問題，提出在長江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟區(qū)”、“上海經(jīng)濟特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點。這種隨意變動現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調(diào)整方案不可取。這是因為，當今體制轉(zhuǎn)軌時期，國家對行政區(qū)劃的兼并或調(diào)整，雖然在一定程度上確實能夠促進政府間橫向關(guān)系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當前中國在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、市場法制體系不甚健全、區(qū)域社會力量比較薄弱的格局下，各級省市政府實際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見的墻”，阻隔著應(yīng)有的區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系。所以說，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時問題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整―競爭膨脹―區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈。

實現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調(diào)整或不頻繁變動的前提下，順應(yīng)市民社會的轉(zhuǎn)型，切實轉(zhuǎn)變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟功能，回歸其政權(quán)建設(shè)和社會公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗，通過區(qū)域政治、區(qū)域社會、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個人等多元力量，構(gòu)筑一個既保持各級政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動性，平衡各自利益，切實有效的跨界協(xié)調(diào)與治理體系，依此來解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開放、互惠互利、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競爭力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計劃”為“規(guī)劃”?！皬?fù)合行政”的新理念是頗具價值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的角度，為解決當代中國區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來給予了許多關(guān)注與支持。隨著市場機制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來，國家相繼批復(fù)了十余個區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實際上，從“十一五”規(guī)劃開始，我國已將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃改為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專家認為，“計劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因為后者不僅更加重視國土空間的規(guī)劃和管治，也強調(diào)了中長期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。而應(yīng)對金融危機的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。2009年以來，為應(yīng)對金融危機沖擊，國家相繼出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動中國經(jīng)濟復(fù)蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關(guān)人士表示：“由于這些重點區(qū)域所具備的優(yōu)勢條件，加快其開發(fā)步伐，不僅有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過一些重大項目的建設(shè)帶動更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響?！痹撊耸窟€指出，雖然當前宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還會繼續(xù)“通過規(guī)劃和政策來引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。

另一方面，政府應(yīng)以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應(yīng)著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競爭”為基礎(chǔ)的區(qū)域競爭思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境整治結(jié)合起來，從區(qū)域的角度進行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對經(jīng)濟區(qū)的功能進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問題。同時，對經(jīng)濟運行效果的度量和考慮也應(yīng)當更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場開放和要素的自由流動，促進區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競爭、有序、統(tǒng)一、開放和面向世界的開放型經(jīng)濟合作區(qū)。地方政府要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。另外，政府應(yīng)當將城市圈核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強大的輻射和對外聯(lián)系作用，在國際社會中發(fā)揮其影響力。如作為美國東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的城市，它們作為國際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國的上海、廣州、北京、天津、沈陽、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國上述大城市圈中心應(yīng)該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強化跨省區(qū)域治理，建立專門機構(gòu)與體系

經(jīng)濟全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。作者認為，以市場化為導(dǎo)向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動“行政區(qū)經(jīng)濟”向“都市圈經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

多個行政區(qū)之間自覺的區(qū)域一體化，需要國家層面上的協(xié)調(diào)、多個相關(guān)地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)市場為不同行政單元所分割的現(xiàn)實特征，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專門負責跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關(guān)問題，并通過這種協(xié)調(diào)管理機構(gòu)尋求一種每個地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機制，實現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟圈、伯明翰城市經(jīng)濟圈、利物浦城市經(jīng)濟圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟圈、利茲城市經(jīng)濟圈所組成，英國大約80%左右的經(jīng)濟總量集中于此，倫敦既是英國的首都，又是這一巨大城市群當之無愧的經(jīng)濟中心。1964年，英國創(chuàng)建了“大倫敦議會”，專門負責大倫敦城市群的管理與發(fā)展問題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會的廢除，幾乎不存在任何中央批準或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒有協(xié)調(diào)性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實際是通過當時的環(huán)境部承擔了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當政期間，在公共政策領(lǐng)域提倡依靠市場規(guī)律來提高政策的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，結(jié)果收效甚微，直接造成了一些大型項目規(guī)劃無法實施，投資無法加以協(xié)調(diào)，環(huán)境無法得以保護。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調(diào)機制勢在必行。1990年代初期以來，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。事實證明，這樣一種機構(gòu)與體制對區(qū)域發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、設(shè)立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務(wù)功能的非政府組織（或第三部門）可以有效彌補“市場失靈”和“政府失靈”的中間領(lǐng)域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當前中國普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門。它們與當?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務(wù)功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會、跨省都市圈非政府組織服務(wù)中心等。以長江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領(lǐng)導(dǎo)之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等重大問題；長江三角洲所有成員城市的市長聯(lián)席會議，已成為一種制度化的協(xié)商活動；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)組織――長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，進行重大事項的相互協(xié)調(diào)；許多非政府組織，如長江流域發(fā)展研究院（華東師范大學(xué)）、長江三角洲發(fā)展中心（南京大學(xué)）、長江三角洲合作論壇（浙江大學(xué)）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機

除去以上三個主要方面之外，一些得天獨厚的資源或者說契機也可以為區(qū)域發(fā)展增添動力。在大都市圈內(nèi)積極開展各省市都能受益的重大合作項目，能使區(qū)域中的各個城市變被動型合作為主動型合作。例如長江三角洲大都市圈的洋山深水港建設(shè)、長江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來了能夠“看得見、摸得著”的共同經(jīng)濟利益，這在一定程度上有效帶動了各省市相互之間的主動合作與支持，這是目前解決我國大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟問題的一劑良方。

從歷史上看，世博會的舉辦都能推動以舉辦城市為核心的經(jīng)濟圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會而最終形成的，以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟帶造就了日本經(jīng)濟長達十年的輝煌；英國倫敦世博會促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)?！霸诨I辦世博會的未來七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對長江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時重點發(fā)展微電子、裝備制造、會展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動作用，長三角形成了人才、管理、技術(shù)、資金等諸多要素的優(yōu)勢互補互動。型展會的輻射作用和商機溢出效應(yīng)會成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展強有力的“推進器”，世博會的成功舉辦一定會加速建設(shè)上海國際化大都市圈的進程，為以上海為龍頭的長三角聯(lián)動發(fā)展提供了一臺大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設(shè)、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領(lǐng)域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績：浙江嘉興多個企業(yè)中標世博會定點生產(chǎn)合同，并成為世博會農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國館、愛爾蘭館、中國航空館等場館的建設(shè)等?？梢灶A(yù)見，世博會這塊“大蛋糕”將為長三角經(jīng)濟科學(xué)整合創(chuàng)造更多增量。同時，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的催化劑和推進器，為地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。通過共辦、共享，世博帶給長三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質(zhì)”的突破。

四、結(jié)語

21世紀是城市圈的世紀。城市圈之間的分工、合作和競爭將決定21世紀世界經(jīng)濟、政治的格局。能否形成牽引中國經(jīng)濟持續(xù)增長的大城市圈，是中國能否在21世紀全球經(jīng)濟一體化的激烈國際競爭中取勝、能否使社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一背景下，中國不僅要積極參與經(jīng)濟全球化和國際間的區(qū)域經(jīng)濟合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?？梢钥吹剑鞘腥Φ陌l(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟、形成成熟的經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟為前提的。綜上所述，要真正實現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟，促進區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能，調(diào)整政府角色，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟方向發(fā)展。只有有效地實施這些改變方案，才能為實現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

【參考文獻】

[1] 曾青：區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域交通一體化發(fā)展模式研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報，2006，28（12）.

[2] 喬穎、孫曉燕：中國的內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟一體化現(xiàn)象斷思[J].濟南大學(xué)學(xué)報，2005（2）.

[3] 余澤忠：城市經(jīng)濟圈的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟合作[J].求索，2004（7）.

[4] 龔經(jīng)海：城市圈（群）理論及其對我國城市化的借鑒[J].湖北財稅（理論版），2003（5）.

[5] 張明龍：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的比較與思考[J].鄭州經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2002（9）.

[6] 宗傳宏：大都市帶：中國城市化的方向[J].城市問題，2002（4）.

[7] 熊曦、吳冬霞、曹姣：關(guān)于我國“行政區(qū)經(jīng)濟”的思考[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（西部論壇），2007，17（3）.

[8] 林其屏：從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化：我國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的必然選擇[J].經(jīng)濟問題，2005（2）.

[9] 陳偉國、范大良：論我國城市群發(fā)展的制度創(chuàng)新[J].貴州社會科學(xué)，2004（4）.

[10] 陶希東：從行政區(qū)經(jīng)濟走向大都市圈經(jīng)濟[J].中國城市經(jīng)濟，2003（9）.

[11] 錢佳燮：擴大管轄區(qū)組建上海省[J].中國方域，2002（1）.

[12] 陶希東：21世紀初期我國省級政區(qū)改革的理性思考[J].中國方域，2004（6）.

[13] 陶希東：跨省區(qū)域治理：中國跨省都市圈經(jīng)濟整合的新思路[J].地理科學(xué)，2005，25（5）.

[14] 王健、鮑靜、劉小康、王佃利：“復(fù)合行政”的提出――解決當代中國區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)劃沖突的新思路[J].中國行政管理，2004（3）.

[15] 朱靜芬：長三角都市圈產(chǎn)業(yè)集聚與整合研究[R].上海市委宣傳部，2003.

[16] 項光勤：世界城市圈理論及其實踐對中國城市發(fā)展的啟示[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2004（3）.

[17] 何仁偉、張明舉：行政區(qū)經(jīng)濟的博弈分析[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2006，5（1）.

[18] 黃建富：世界城市的形成與城市群的支撐――兼談長三角城市群的發(fā)展戰(zhàn)略[J].世界經(jīng)濟研究，2003（7）.

經(jīng)濟形勢與政策范文第5篇

工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是“十二五”期間我們的主攻方向，國家經(jīng)濟平穩(wěn)運行、建設(shè)小康社會，這些目標的實現(xiàn)很大程度上取決于我們能不能實現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新的經(jīng)濟模式，并在我們各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里塑造出華為、中興這樣的企業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未達預(yù)期

很多國家都在研究經(jīng)濟下行的風險，都想改變目前的經(jīng)濟發(fā)展模式，全世界都期望用新興產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。很多國家都制訂了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃，但目前看來，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有取得大的進展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠。促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要依賴于宏觀政策的調(diào)整，也要依賴于我們企業(yè)家自身的努力。

我們注意到過去支撐我們經(jīng)濟發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)都在轉(zhuǎn)型升級。過去20年中，經(jīng)濟的驅(qū)動因素出現(xiàn)了新的變化。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。過去的創(chuàng)新驅(qū)動比較簡單，就是購買設(shè)備。但從今天看，買設(shè)備還不能完全解決產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，更多還是要靠我們在消化、吸收、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進行持續(xù)創(chuàng)新。

第二，向內(nèi)需主導(dǎo)和消費者轉(zhuǎn)型。全世界經(jīng)濟面臨的下行風險使我們必須擴大內(nèi)需。

第三，綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，國家在節(jié)能減排方面有明確的規(guī)劃。綠色不是簡單的節(jié)能減排，節(jié)能減排本身也催生出很多新型的產(chǎn)業(yè)，比如云計算產(chǎn)業(yè)。云計算很重要的一個特點就是節(jié)能，云計算帶來節(jié)能的技術(shù)、設(shè)備、模式的創(chuàng)新。所以推動節(jié)能減排、綠色低碳的過程同時也是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，發(fā)達國家也是從人均GDP 5000美元開始治理環(huán)境，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

第四，向制造服務(wù)的轉(zhuǎn)型也是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。

第五，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為很多行業(yè)的重要特征。

工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是工業(yè)全面優(yōu)化的過程，兩化融合有一些最基本的路徑，然而如果僅僅研究這些基本路徑，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級來說還不夠。從工業(yè)性質(zhì)講，要從OEM向ODM再向OBM轉(zhuǎn)型。中國兩萬億元的出口中，50%是OEM產(chǎn)生的，提高ODM和OBM的比重迫在眉睫。

提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位

提升我們在產(chǎn)業(yè)分工中的地位。我們現(xiàn)在出口兩萬億元，其中出口到美國的就有3000億元。怎么轉(zhuǎn)型升級呢？我們要從需求鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、物流和供應(yīng)鏈、價格鏈等多個方向思考，才可以提高我們在價值鏈中的分工地位，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

我們?nèi)〉昧艘恍┻M展，但還面臨很多問題。從產(chǎn)業(yè)升級的著力點看：第一，要突破核心技術(shù)，盡管技術(shù)創(chuàng)新是一個長期的過程，但是這是產(chǎn)業(yè)升級的核心，因此必須要突破。

第二，打破產(chǎn)業(yè)鏈條。我們自己在整個產(chǎn)業(yè)鏈上還有很多缺失，而缺失的環(huán)節(jié)恰恰是高附加值的領(lǐng)域。

第三，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高在終端領(lǐng)域的影響力。產(chǎn)業(yè)升級就是提升自主設(shè)計能力，創(chuàng)造更多自有品牌，自己控制商業(yè)渠道，自己創(chuàng)造商業(yè)模式。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級體現(xiàn)的是品牌、設(shè)計和資源的整合，也體現(xiàn)新的制造模式。從信息產(chǎn)業(yè)看，我們在某些領(lǐng)域取得了成功，比如華為和中興?，F(xiàn)在我們有很多新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，某種意義上講，我們這些新的產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家站在同一個起跑線上，這時怎樣才能領(lǐng)先一步呢？就要靠自主創(chuàng)新。

無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都要提高自主制造的能力，但是我們的制造基礎(chǔ)，無論是基礎(chǔ)的零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備還是企業(yè)管理，與發(fā)達國家比都還有很大的差距。當然，轉(zhuǎn)型升級也涉及到制造模式、制造的服務(wù)模式和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，因此轉(zhuǎn)型升級不僅僅是在技術(shù)層面。

加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型

我們期望工業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進，希望通過工業(yè)轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)我國工業(yè)由大到強的歷史性的跨越。這取決于每一個企業(yè)的努力，要靠每一個技術(shù)團隊、每一個裝備、每一項管理、每一個戰(zhàn)略、每一個模式的創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型升級也離不開政策的引導(dǎo)和支持。在轉(zhuǎn)型升級中，特別是高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型中，國家扮演的角色至關(guān)重要。再如，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，想要發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)難度很大，但在某些特殊的領(lǐng)域里面，我們要成為出口的大國。

企業(yè)無疑是轉(zhuǎn)型升級最重要的角色。從政策層面講，第一要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的政策空間，加大配套設(shè)施的建設(shè)；第二是營造創(chuàng)新的環(huán)境；第三是努力擴大產(chǎn)業(yè)需求。在新興產(chǎn)業(yè)方面，政府和企業(yè)共同培育和研發(fā)非常重要。

完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機制。我們需要不斷推進市場準入制度、價格形成機制、市場機制和運行模式。以節(jié)能環(huán)保為例，節(jié)能環(huán)保就涉及到很多機制體制的設(shè)計。例如在新能源汽車方面，如果把電動汽車納入政府采購的范圍，電動汽車就將得到很好的發(fā)展機遇。