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數(shù)字經濟方面的政策范文第1篇

Keywords：digitaleconomy；institution；innovation

數(shù)字經濟是一場數(shù)字技術推動的經濟革命。這場數(shù)字化革命正在以數(shù)字技術的不斷創(chuàng)新為推動力，以開放的知識為基礎，從制造領域、管理領域、流通領域的數(shù)字化擴展到包括政府宏觀調控的一切經濟領域，逐漸形成一個經濟體系。

一、新自由主義思潮是美國數(shù)字經濟繁榮的重要因素之一

在美國，自20世紀70年代以來，為解決凱恩斯主義所遺留的滯脹問題，新自由主義思潮逐漸抬頭并呈現(xiàn)占主導地位的趨勢。美國傳播學者丹·席勒(DanSchiller)指出，以“應該讓市場自己遵循其自然的邏輯”的新自由主義思潮從20世紀80年代以來重新被奉為美國國內的正統(tǒng)理論[1]。80年代的里根時代和90年代的克林頓時代都很大程度上遵循新自由主義思潮的理念。最近幾年，新自由主義思潮成為美國數(shù)字經濟繁榮的重要支柱之一。

首先，作為數(shù)字經濟重要技術推動力的因特網本身就是自由思想創(chuàng)新的產物。一方面，因特網的設計思想避免了壟斷集中，體現(xiàn)分散自由；另一方面，因特網為數(shù)字化的信息提供了自由流動的空間。因此，因特網不僅是流通領域數(shù)字化的重要技術支持，更是新自由主義經濟的組成部分。新自由主義思潮在美國的發(fā)展提供了因特網生長的土壤，孕育了數(shù)字經濟的發(fā)展。

其次，新自由主義思潮的自由市場觀點和理念滲透到了美國的經濟發(fā)展政策中，特別是以數(shù)字技術為基礎的電信和傳媒業(yè)發(fā)展的政策中，為數(shù)字經濟的發(fā)展創(chuàng)造了適宜的宏觀經濟環(huán)境。20世紀60年代中期起，美國聯(lián)邦通訊委員會通過一系列程序對電子計算機業(yè)、電腦業(yè)和電信業(yè)的界限一再進行重新劃定，將蓬勃發(fā)展的網絡業(yè)中越來越多的部分劃到放松控制的電腦業(yè)一邊，促進電腦業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代后，主張把政府的控制管理降到最低程度、強調充分發(fā)揮市場原理的作用的思想，在美國電信和傳媒業(yè)決策中逐漸占據優(yōu)勢，更使有關決策出現(xiàn)放松管制的特點。1980年，在《有關計算機的第二次調查》中，美國聯(lián)邦通訊委員會決定，作為美國電訊基礎設施的核心部分，受政府管理的電訊公司也可以成立分公司，不受制于現(xiàn)有管制措施。這一措施使得被賦予特別市場自由權的專業(yè)化網絡行業(yè)向整個電信市場擴展[2]。1996年，美國通過了《1996年電訊法》，消除電信行業(yè)的壟斷，開放所有的電信市場，放松了對不同種類的電信和媒體公司相互進入業(yè)務領域的限制，允許不同的媒體市場相互滲透，促使美國全國范圍內的從電信運營到硬件制造、軟件開發(fā)、網絡通信、互聯(lián)網服務、廣播電視等各個領域展開新的競爭和重組，從而推動高速“寬帶”網絡的建設[3]。由此可見，新自由主義思潮的廣泛滲透，為數(shù)字經濟的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的市場環(huán)境。

二、美國政府的政策支持是數(shù)字經濟健康高速發(fā)展的重要保障

為了保證數(shù)字經濟的健康發(fā)展，美國政府不僅投入大量資金用于基礎設施建設和技術研發(fā)，而且還通過政策支持保障數(shù)字經濟健康高速發(fā)展。首先，美國政府增強網絡的安全性，提高消費者對網絡的信任度。美國政府通過《關于信息系統(tǒng)保護的國家計劃》構建聯(lián)邦政府的信息安全模式，推動公眾與民營之間的自愿合作，以保護信息基礎設施。美國商務部企業(yè)服務局與產業(yè)界、消費者代表和政府部門共同合作，開發(fā)一種新的電子商務密碼系統(tǒng)，專用于網上消費者的保護。另外，美國聯(lián)邦貿易委員會(FTC)采用網上沖浪的方法，對網上的違規(guī)行為進行調查。對于網上的欺詐行為，司法機構按刑事犯罪進行審理。其次，美國政府加大知識產權保護力度。1999年10月，美國通過了《域名權保護法案》，規(guī)定域名與商標保護統(tǒng)一，不得冒用、非法注冊或使用與他人域名十分相似的域名進行網上商業(yè)活動。在域名的管理上，將過去的政府負責注冊登記改為由因特網域名定名公司(ICANN)和網絡解決方案公司(NSI)代表政府負責域名的注冊登記，大大降低了域名的注冊管理費。最后，積極發(fā)展電子商務。1996年底，克林頓親自倡導成立美國政府電子商務工作組負責制定有關發(fā)展電子商務的政策措施，并協(xié)調督促相關部門實施。1997年頒布《全球電子商務框架》為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，并具體提出五項原則：(1)私營部門必須發(fā)揮主導作用；(2)政府應避免對電子商務的不當限制；(3)政府必須參與，并致力于支持和創(chuàng)造一種可預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境；(4)政府必須認清因特網的特性；(5)應該在全球范圍內促進因特網上的電子商務。2000年，美國國會通過了《全球和全國商務電子簽名法案》，使在線合同或在線交易的電子簽名與手寫簽名具有同樣的法律效力，進一步方便企業(yè)和消費者的電子商務。

三、官—產—學—公眾創(chuàng)新模式是美國數(shù)字經濟發(fā)展的內在源泉

數(shù)字經濟之所以在美國興起和繁榮，最重要的原因是因特網演化處在官、產、學、公眾各類主體組成的創(chuàng)新網絡之中。正是這一網絡機制促成因特網的迅速普及發(fā)展，帶動整個美國經濟向數(shù)字經濟的轉變。

美國數(shù)字經濟是數(shù)字化技術在經濟領域創(chuàng)新以及滲透的結果。創(chuàng)新包括了技術、制度和產品服務方面的創(chuàng)新。單單市場需求的存在或者技術機會的存在都不能促成技術革新，單獨看來，這兩者都是技術發(fā)生革新的必要條件而不是充分條件。只有他們同時成立的時候，技術革新才成為可能[4]。也就是說，脫離了產品服務創(chuàng)新的市場需求，單純技術創(chuàng)新不會促進數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展。以美國蘋果電腦為例，就可以清楚地認識這一點。蘋果在PC發(fā)展過程中，一直扮演著先行者的角色。過去十年，蘋果獲得了1300項專利，相當于微軟的一半，幾乎相當于戴爾的1．5倍。但是，創(chuàng)新能力并沒有使蘋果公司置身于食物鏈的頂層。1981年，該公司營業(yè)利潤率高達20%，而目前僅有0．4%，遠低于行業(yè)平均的2%。目前，該公司在全球PC市場的份額僅有2%，無法與戴爾和IBM相匹敵。蘋果公司充分說明業(yè)務模式創(chuàng)新比技術創(chuàng)新更為重要。戴爾、亞馬遜、eBay等公司都是以更低的價格銷售商品和服務模式，迎合更多的消費者[5]。因此，美國數(shù)字經濟時代的創(chuàng)新是由技術創(chuàng)新需求和產品服務創(chuàng)新的市場需求相互推動。

事實上，傳統(tǒng)的“官—產—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系僅僅提供美國數(shù)字經濟技術創(chuàng)新的需求。美國科研體系的特點是政府、企業(yè)和大學單獨或聯(lián)合資助進行研發(fā)活動，促成了美國產生大量創(chuàng)新成果，并得以產業(yè)化與商業(yè)化發(fā)展。因特網正是在這種政府、企業(yè)和大學創(chuàng)新體系中由國家投入基礎技術開發(fā)和基礎設施建設，同時企業(yè)積極支持和參與的過程中發(fā)展起來的。在這種建設新的創(chuàng)新環(huán)境的過程中，機構和國家的界限被打破。相反，原來互不聯(lián)系的三類機構，即公共(官)、私人(產)、學術(學)三方面逐步適應共同工作，相互交織作用，進一步在創(chuàng)新進程的各個階段建立了相互聯(lián)系，形成了“三線螺旋體”。

但是，“官—產—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系忽略了產品服務創(chuàng)新的市場需求，還不能夠完全成為數(shù)字經濟的創(chuàng)新源泉。結合蘋果電腦失敗的教訓可以看出產品、服務等業(yè)務方面的創(chuàng)新同技術創(chuàng)新同樣重要，而且這些歸根結底取決于對公眾偏好的滿足。公眾的偏好需求驅動企業(yè)、大學科研機構的創(chuàng)新方向，引導政府政策與制度的制定。在進一步滿足公眾偏好的基礎上，公眾積極廣泛地參與在線購物、虛擬社區(qū)、數(shù)字學習、數(shù)字娛樂等都構成推動美國數(shù)字經濟發(fā)展的堅實動力。而且，當前美國的部分研究機構在統(tǒng)計數(shù)字經濟發(fā)展狀況時，都對公眾的上網比率、上網時間等進行了詳細的統(tǒng)計。蘭德公司在加強美國國家創(chuàng)新體系的建議中同樣認識到設法讓民眾了解創(chuàng)新活動的重要性以及民眾通過什么方式來支持創(chuàng)新。這些都說明公眾是推動美國數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展的重要因素之一。因此，公眾與“官—產—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系相互作用，形成“官—產—學—公眾”創(chuàng)新模式，為數(shù)字經濟發(fā)展提供了所必需的技術創(chuàng)新、產品服務的業(yè)務創(chuàng)新，成為美國數(shù)字經濟發(fā)展的內在源泉。

四、風險資本是美國數(shù)字經濟轉型的“革新力量”

美國數(shù)字經濟發(fā)展的另一個重要原因是新技術企業(yè)與創(chuàng)業(yè)資本或風險資本的互動式發(fā)展起到了關鍵性作用。所謂風險資本是由職業(yè)金融家(即風險投資家)連同管理一道投資到年輕的、快速增長的、并且有潛力發(fā)展成經濟重要貢獻者的公司中的資本，風險資本是初創(chuàng)公司重要的資金來源[6]。美國風險資本市場制度是一種增進和分享創(chuàng)新收益為目標的有效率的融資制度安排。風險資本投資的運行特點包括三方面：一是投資面向新興產業(yè)(主要是信息產業(yè))中的初創(chuàng)企業(yè)；二是風險資本還通過資本經營服務直接參與企業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是風險資本具有良好的退出機制。正是這三個特點使得風險資本能夠通過獨特的創(chuàng)新試錯機制和風險分散機制，把資本、技術和知識聯(lián)系起來，賦予美國經濟支持技術型初創(chuàng)公司發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。20世紀90年代，風險資本投資在美國發(fā)展迅猛(見表1)，相繼培育出DEC(數(shù)字設備公司)、Intel(英特爾公司)、Microsoft(微軟公司)、Compaq(康柏電腦公司)、Apple(蘋果電腦公司)等著名的高科技企業(yè)。這些高科技公司為美國數(shù)字經濟的發(fā)展起到巨大的示范效應。

進入新世紀，美國數(shù)字經濟遭遇挫折，風險資本投資的絕對數(shù)額出現(xiàn)急劇下降的趨勢，但這并沒有削弱其對美國經濟的貢獻。統(tǒng)計表明，2000—2003年期間曾經接受過風險資本投資的企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造和銷售收益增長方面對美國經濟的貢獻仍然超過其他同行企業(yè)。在信息產業(yè)部門這一現(xiàn)象更為明顯(見表2)，比如2000—2003年期間，計算軟件整體行業(yè)出現(xiàn)裁員8%，銷售額僅增長5%，而風險資本投資企業(yè)卻仍然創(chuàng)造了17%的就業(yè)機會，銷售額高達31%。因此，風險資本投資正在很大程度上拉動當前美國經濟的復蘇。

總之，無論是在美國經濟繁榮或復蘇階段，風險資本都對美國經濟做出重要貢獻，是美國數(shù)字經濟轉型中不可替代的“革新力量”。

參考文獻：

[1][美]丹·席勒．數(shù)字資本主義[M]．南昌：江西人民出版社，2001：3．

[2][美]丹·席勒．數(shù)字資本主義[M]．南昌：江西人民出版社，2001：10．

[3]郭慶光．21世紀美國廣播電視事業(yè)新構圖——“1996年電信法”的意義與問題[J]．國際新聞界，1996(6)．

[4]Rosenberg，Nathan．InsidetheBlackBox[M]．NewYork：CambridgeUniversityPress，1982：231-232．

數(shù)字經濟方面的政策范文第2篇

10月22日，統(tǒng)計局三季度統(tǒng)計數(shù)據，數(shù)據顯示，今年前三個季度，居民消費價格指數(shù)(CPI)同比累計下降1.1％，工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)累計下降6.5％。但CPI自從7月環(huán)比持平之后，8月、9月都出現(xiàn)了環(huán)比上漲。截至9月，PPI環(huán)比連續(xù)7個月上漲。三季度GDP增速達8.9％。主要統(tǒng)計數(shù)據基本都在業(yè)界預期之內，但在無驚無險的新統(tǒng)計數(shù)字背后，卻依然沒有解決中國經濟發(fā)展的老問題。

長期來看，資產價格泡沫和通脹的壓力將愈加強大，這是未來中國經濟發(fā)展的最大風險。盡管三季度的CPI和PPI仍為負值，但CPI已經連續(xù)兩個月環(huán)比正增長(其中9月份環(huán)比為0.4％)，這是17個月以來首現(xiàn)，上次此現(xiàn)象的出現(xiàn)還要追溯到2007年的通脹周期；PPI則已連續(xù)6個月環(huán)比正增長，價格上漲的壓力非常明顯。貨幣流動性方面，狹義貨幣M1與廣義貨幣M2的增速近期屢次創(chuàng)下近15年來的歷史新高，9月份已分別達到29.51％和29.31％的高位；國內主要城市樓市的價格也已經超過2007年最高峰的時期。

這些都表明，現(xiàn)階段國內的通脹風險已經越來越大。

通脹終于搬上國務院

數(shù)據顯示，9月份CPI和PPI同比降幅繼續(xù)收窄。9月CPI同比下降0.8％，降幅較8月收窄0.4個百分點。同一時期，PPI同比下降7％，降幅較8月縮小0.9個百分點。

“從當前的現(xiàn)實來看，不存在通貨膨脹的問題，”對最新統(tǒng)計數(shù)字，統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經濟綜合統(tǒng)計司司長李曉超這樣表示。不過，李曉超認為，CPI和PPI環(huán)比都出現(xiàn)了上漲，存在著通脹的預期，對通脹預期要給予高度關注。

天量信貸在二季度結束后即引發(fā)社會各界對通脹的擔憂，但均遭到相關部委的否認。

在10月21日召開的國務院常務會議上，指出，今年后幾個月，要把正確處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系作為宏觀調控的重點，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這是自金融危機加劇以來，決策層首次明確提出關注通脹的風險。

政府調控方針的微妙改變，意味著最高層已開始大大提高了“控通脹”的重要性；而且由于政策轉變的經濟基礎已經具備――三季度經濟增長已明顯高于8％――政府很有可能在2010年年初就采取適度的緊縮措施，以應對日益積聚的通脹風險。

根據香港《經濟日報》報道，在國務院常務會議做出這一示警前，內部曾有一番激辯，即通脹是否已出現(xiàn)、通脹又是否來年中國經濟的較大威脅。這一激辯不僅出現(xiàn)在經濟界，在國務院部委中也有不同意見。最后的結果，當然是綜合各方的意見，以防為主，提出“管理好通脹預期”，既側面否認通脹已經出現(xiàn)之論，又承認通脹已成較大的威脅。

雖然對目前是否已出現(xiàn)通脹有激辯，但經濟界對通脹風險之可能加大已有共識。經濟學界普遍認為中國經濟面臨三大方面的壓力。首先金融方面的影響，雖然出口開始止跌回升，但國際市場的變化，以及美元走弱之勢，仍在增強人民幣升值預期，這令資產價格走高和通脹壓力進一步加大。二是中國市場的需求影響，當經濟進一步復蘇，總需求隨之回升，原材料和產成品都有加價的壓力，將強化通脹預期甚至加大通脹壓力。三是農副產品的價格變動，近期出現(xiàn)豬疫病，可能令豬肉價格回升，而中央為保農業(yè)，不能不提高糧食收購價格。這都有可能推高農副產品價格。也拉動整體物價的上升。如果考慮到國際糧價的上升，這方面帶來的通脹壓力會更大。

在三季度GDP等經濟數(shù)據公布當天，央行公開市場操作發(fā)行900億元3個月期央票，并進行800億元91天正回購操作，單日回籠量高達1700億元。這被解讀為可能是受市場對通脹預期的影響，向市場發(fā)出政策適度收緊的信號，表明自己減少貨幣供應量的決心。

一個兩難的問題是，當前國民經濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，經濟回升的基礎尚需繼續(xù)鞏固，外需不足依然嚴峻，擴大內需和結構調整的任務仍相當艱巨。大量在建項目正在開工建設，中小企業(yè)恢復生產，需要寬松貨幣政策支持。經濟刺激政策不能過早退出。目前全球采取低利率，維持流動性，如果中國把利率抬高了必然造成大量熱錢流入國內，對中國的經濟增長不利。

雖然澳大利亞已經率先提高了利率，但在此次全球危機中，澳大利亞銀行業(yè)沒有倒閉，而且澳經濟和中國關聯(lián)性不大。在美國提高利率之前，中國如加息，風險太大。這也是為什么中國在通脹預期之下，依然堅持“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。

中國總理日前在泰國出席東南亞國家聯(lián)盟峰會間隙對海外華人團體表示，如果中國現(xiàn)在過早退出刺激政策，則以前取得的成果將付之東流，甚至導致經濟發(fā)展形勢發(fā)生轉變。坦率地承認，中國企業(yè)活動和整體經濟的增長目前仍依賴政府的刺激措施，缺乏脫離振興措施而自行發(fā)展的活力。

目前有不少經濟學家認為，在中國經濟復蘇進一步穩(wěn)固以及通貨膨脹構成實際威脅之后，中國政府最早可能會在明年開始收斂經濟刺激政策。但從在國際場合承認中國經濟還離不開政府刺激來看，決策層仍不打算在短期內撤除刺激性政策，在貨幣政策上更不會像一些市場人士建議的那樣回歸中性。不過，在國際場合的政策吹風與實際的政策準備可能仍有差距，觀察國內政府部門的一系列表態(tài)，緊縮政策的預案肯定已經在準備了。

中國宏調政策要不要研究退出機制、如何退出和何時退出，應該會在即將召開的中央經濟工作會議上有所決斷。按照慣例，是次會議要為明年經濟確定政策基調。

財政投資獨角戲不能長久

李曉超說，從內需看，今年經濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升，內需起到了關鍵的作用。據初步測算，前三季度最終消費對GDP的貢獻有4個百分點，投資貢獻了73個百分點。但有經濟學家認為，投資實際上對前三季度的增長起到了非常關鍵的拉動作用，它的拉動力，貢獻力大概是95％左右。雖然對投資拉動的幅度有不同認識，但共識是投資依然是拉動中國經濟增長的主要力量。

這樣保持的增長數(shù)字是沒有意義的，政府過度投資，會進一步增加經濟中的過剩產能，由信貸支持的過剩產能若干年之后就是銀行壞賬。并不能真正使經濟實現(xiàn)好轉。從總需求看，雖然今年以來的貸款投放量很大，但生產過剩的矛盾在大投資推動下不僅沒有緩解，反而在積累更大的過剩產能。

“保的不應該是‘8’，而應該是消費。地方政府保8是為了給上一級政府看，中央為什么要保8呢?，F(xiàn)在是就GDP來壘GDP，毫無意義。2003年8月就提出科學發(fā)展觀。講了這么多年，腦袋里還是增長觀。”有學

者這樣對記者說。

“4萬億”刺激政策之下，地方政府成為此輪經濟反彈中的投資主力。今年地方債強力發(fā)行，中央財政首次發(fā)行2000億元地方政府債券也已全部完成。地方政府投資也后繼乏力。企業(yè)債已經擴大發(fā)行量。

從國家財政的角度看，稅收部門正想盡各種辦法增加今年的稅收，如果再持續(xù)“燒錢”，財政就會非常緊張。不管從什么方面來說，投資拉動都已是后繼乏力。在國內需求不足的情況下'政府推出政策拉動國內需求是有必要的，但是不能再增加投資。

一個更大的危險是，雖然保8目標能夠順利實現(xiàn)，但今年前三個季度宏觀數(shù)字的好轉，完全出于政府積極的財政和信貸政策，依靠天量投資使經濟增長維持一個漂亮的數(shù)字，無異于飲鴆止渴，如此天量的信貸是不可持續(xù)的，而當政策力度減弱的時候，中國經濟增長速度再次下滑不可避免，即一些人說的經濟“二次探底”。而靠宏觀政策無限推后的探底一旦出現(xiàn)，中國經濟將面臨崩潰的危險。

當然，如果世界經濟復蘇，隨著出口的大幅增加，這種危險將不復存在。中國能否靠宏觀政策的推動使經濟高速增長堅持到世界經濟完全復蘇，尚是一個未知數(shù)。但這種做法只會使經濟結構失衡問題進一步惡化，錯過進行經濟結構調整的大好時機。

問題的核心是分配政策

“GDP超過8％擔心經濟過熱。低于8％又擔心過90那還有好日子嗎?”原宏觀經濟研究院院長劉福垣開玩笑地說，“一邊說產能過剩，一邊擔心通貨膨脹，這是很奇怪的，產能過剩背景下?lián)耐ㄘ浥蛎?，是自己嚇唬自己?！眲⒏ＴJ為，是需求拉動了供給，需求大了，價格才會上來。因為出口拉動已經很小，只能靠投資拉動，明年投資拉動如果也弱下來，只能靠消費拉動。雖然從十七大就確定要以消費拉動增長，但目前國內消費依然不足，如果想要靠消費拉動，應該是增加消費。如果需求上升了，帶動價格了，那貨幣是因變量，物價在一定范圍的上升，不是通脹，不用治理。

數(shù)字經濟方面的政策范文第3篇

“穩(wěn)字當先”：面對外部新風險、新沖擊的明智選擇

“穩(wěn)中求進”是近年來中國宏觀經濟政策的基調。2016年12月召開的中央經濟工作會議繼續(xù)強調這一基調并將其上升到了“治國理政的重要原則”的高度。因此，“穩(wěn)字當先”實際上成為2017年中國經濟政策的主導思想，而應對外部壓力、防控金融風險將是重中之重。

如果說世界經濟在2008年金融危機爆發(fā)之際面臨“急性病”的突發(fā)威脅，那么今天則面臨“慢性病”的持續(xù)困擾。首先，從經濟增長情況看：世界經濟總需求不足，復蘇乏力，增速持續(xù)低于預期；各主要經濟普遍減速，經濟狀況出現(xiàn)嚴重分化。其次，從國際經貿看：貿易增長失速，投資復蘇乏力，兩者促進經濟增長的動力不足。再次，從金融領域看：貨幣政策分化加劇，資本流動和匯率風險顯著增強，加之大宗商品價格大幅下跌，發(fā)展中國家和新興經濟體普遍面臨沖擊。在金融對外開放不斷推進、內外風險關聯(lián)度提升的背景下，中國也難免受到影響――2015年以來的金融市場情況即說明了這一點。

值得注意的是，主要發(fā)達國家國內政治變動的國際經濟影響將日益突出。特朗普當選及其激進的政策取向、英國脫歐及其可能的連鎖反應等意味著新的沖擊在所難免，這將是美國金融海嘯、歐洲債務危機、新興市場動蕩等一波又一波沖擊的延續(xù)，也是世界經濟及其治理體系所面臨的一輪空前變局的組成部分。

歷史經驗表明，美聯(lián)儲加息周期是新興市場金融風險集聚、金融危機爆發(fā)的一個重要外部因素。顯然，特朗普當選意味著加息周期和強勢美元“外部效應”的放大，而這將通過跨境資本流動和匯率波動兩個機制持續(xù)對中國的金融穩(wěn)定和經濟安全施加影響。相應的，資本流出和人民幣貶值的壓力在2017年仍將持續(xù)釋放。在這樣的背景下，此次中央經濟工作會議把防控金融風險放在更重要位置是非常明智的。

經濟增長方面，必須強調“穩(wěn)”重于“快”。短期來看，必須對“潛在增長率”有更清晰的認識，在防止經濟增長“失速”的前提下繼續(xù)適當“減速”，避免過度、過強刺激。中央經濟工作會議認為，中國經濟運行面臨的突出矛盾和問題雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。顯然，這意味著政策上對供給側結構性改革和去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板目標的高度重視，具體實施也有望更積極地推進。同時，還要加上一條“去霧霾”――這與供給側密切相關，但也是來自“需求側”的當務之急。不論“三去一降一補”，還是“去霧霾”抑或“去污染”，都可能加大短期經濟下行壓力，但對中國經濟社會長期穩(wěn)定的正面意義卻是不可估量的。政策實踐上，將關系民生、民心的關鍵問題納入核心經濟政策議程是非常必要的，無疑也體現(xiàn)了“穩(wěn)”字更深層次的內涵。

推進“新轉型”：保持長期增長的關鍵

改革開放以來的中國經濟史是一部經濟轉軌（市場化）、國際化、工業(yè)化和城市化幾方面緊密交織、協(xié)同演進、共同推動發(fā)展的歷史。實際上，“中國奇跡”背后的政治、經濟、社會、文化因素很多，其出現(xiàn)取決于不同層面、內部外部眾多因素的疊加，從宏觀上涉及上述多重轉型對經濟增長帶來的合力。

面對全球化由強轉弱的現(xiàn)實和由弱轉逆的風險，中國不能對來自外部的增長動能有過高期待，而應該更多地立足于內生、結構性因素推動增長。種種跡象表明，中國經濟的多重轉型將持續(xù)釋放增長動力――市場化、國際化、工業(yè)化和城市化的“傳統(tǒng)轉型”將繼續(xù)深化并被賦予新的內涵，而消費增長、服務業(yè)發(fā)展、經濟數(shù)字化（智能化）和綠色化等方面的“新轉型”將發(fā)揮關鍵作用。

（1）消費轉型。其首要目標在于擴大消費對經濟增長的持續(xù)貢獻，也意味著對投資依賴度的逐漸下降。自身結構方面，消費轉型意味著消費“主力”及其偏好的變化，也意味著消費“主流”渠道和模式的變化。中國消費市場增長迅速，但與經濟整體規(guī)模仍然很不相稱，通過提升消費促進經濟增長的空間很大。顯然，勞動者收入的提高和社會保障體系的完善在這方面起著重要作用，仍需大力推進。

（2）服務轉型。2012年以來第三產業(yè)比重持續(xù)上升，顯示中國經濟的服務轉型已經啟動。2015年第三產業(yè)占比達到50.5%，已超過第二產業(yè)10個百分點。從國際比較看，服務業(yè)比重與發(fā)達國家70%以上的水平差距很大，也明顯低于與中國人均收入水平相當?shù)钠渌l(fā)展中國家。因此，中國經濟的服務轉型仍有巨大空間。這是伴隨中國經濟升級所必然經歷的產業(yè)結構變化，也意味著中國經濟和社會從工業(yè)時代到后工業(yè)時代的必然轉變。

（3）數(shù)字化（智能化）轉型。這是信息技術和人工智能在經濟各領域的深入、創(chuàng)新運用，也意味著中國經濟信息化的演進。如果說信息化在很大程度上反映在信息產業(yè)發(fā)展及其對經濟增長貢獻的話，那么數(shù)字化將突破具體的產業(yè)邊界，更多地蘊含著整體經濟模式的轉變。這在一定意義上意味著人和機器、信息和實物的關系在后工業(yè)化時代的重構。中國網絡零售市場已經在2013年超過美國成為世界第一，現(xiàn)在仍在高速增長。實際上，“數(shù)字紅利”將持續(xù)存在，用戶基數(shù)、運營成本、市場和技術反應速度等方面的優(yōu)勢仍然意味著細分市場的巨大發(fā)展空間。

（4）綠色轉型。這是中國經濟作為一個整體從高消耗、高污染、高環(huán)境社會代價到低消耗、低污染、環(huán)境社會友好的轉變。其當務之急是環(huán)境污染的治理、環(huán)境健康問題的應對，而從長期來看則意味著經濟與自然、社會關系從對立、失衡到和諧、平衡的根本轉變。中國經歷了超高速的經濟增長，也承受了高昂的代價。當環(huán)境和社會承受力接近臨界點的時候，也必然是發(fā)展模式的真正轉折點。

中國經濟的持續(xù)轉型意味著城市和鄉(xiāng)村、消費和投資、服務業(yè)和制造業(yè)、經濟和環(huán)境社會等各方面關系的大調整。面對阻力和陣痛，必須以前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光提前規(guī)劃“轉大彎”，避免遇到問題“急轉彎”。戰(zhàn)略上需要對各方面的轉型，特別是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與四個方面的“新轉型”予以通盤考慮、協(xié)調推進。具體政策的制定和實施要求對高效率、高附加值、高可持續(xù)的“新經濟”做加法，對低效率、低附加值、環(huán)境社會代價大的“舊經濟”做減法，以尋求更高效、更具國際競爭力、更有發(fā)展后勁的“新均衡”。

理順“三大關系”：中國經濟再起航

中國經濟的巨輪再起航，三方面關系的處理將決定其航向。

首先是經濟與環(huán)境、社會的關系問題。這方面，應正視經濟發(fā)展和環(huán)境保護、收入提高和社會進步、財富水平和民眾幸福等幾方面的“落差”，以積極有序的社會治理和體制改革解決關乎民生、民心的重要問題――這其中既有經濟問題，也有政治、社會、生態(tài)和文化問題。

其次，經濟領域最重要的是市場和政府的關系問題。關鍵是糾正政府和市場的功能錯位，明確界定兩者的邊界。這方面的重點是政商關系，難點在國企改革。因此，下一步既要發(fā)揮有效、有力的市場在資源配置中的基礎性作用，又以有限、有為的政府作為應對市場失靈，解決市場機制無法有效解決的問題。

數(shù)字經濟方面的政策范文第4篇

關鍵詞 ：數(shù)字城市；應用；概念；構成；

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

引言

數(shù)字城市服務于城市規(guī)劃、國土資源、交通通信、建設、管理、科技、電子商務、打擊犯罪、防災、減災及城市可持續(xù)發(fā)展的城市信息平臺和信息應用系統(tǒng)。主要包括城市基礎設施、資源、環(huán)境的信息化；建立空間信息工程系統(tǒng)的管理功能；進行城市主要專題的評價與分析；進行綜合規(guī)劃與預測等等。而且，數(shù)字城市工程建設對改善城市的投資環(huán)境和創(chuàng)造新的經濟增長點等具有重大的推動作用，是展示城市傳統(tǒng)文化、旅游資源和樹立現(xiàn)代化都市形象及擴大對外開發(fā)的重要窗口。

一、“數(shù)字城市”的概念

所謂“數(shù)字化城市”，是指充分利用數(shù)字化及相關計算機技術和手段，對城市基礎設施與生活發(fā)展相關的各方面內容進行全方面的信息化處理和利用，具有對城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經濟、社會等復雜系統(tǒng)的數(shù)字網絡化管理、服務與決策功能的信息體系。數(shù)字城市是城市信息技術的綜合應用。典型應用包括電子政務、電子商務、城市智能交通、市政基礎設施管理、公共信息服務、教育管理、社會保障管理、城市環(huán)境質量監(jiān)測與管理、社區(qū)管理等幾乎所有的城市生活管理方面和經濟層面。

數(shù)字城市的定義具體分為四個方面：

（1）在一個城市或一個特定區(qū)域內能夠進行可視化，分析和仿真。

（2）應用現(xiàn)有的和規(guī)劃中的城市三維模型提供一個協(xié)同的管理和分析環(huán)境。

（3）綜合來自市政管理，管線管理，工程公司以及公用事業(yè)部門政策、規(guī)劃和建議，方便公眾查詢并提供決策支持。

（4）一個開放的平臺，能夠安全地、充分地集成CAD、GIS、MIS、仿真和可視化數(shù)據。

二、數(shù)字城市的總體構成

一般來說，數(shù)字城市的總體構成可分為四個部分：

① 基礎信息層。主要是指通信網絡設施，是數(shù)字城市運行的基礎。近十年來，各地的信息基礎設施建設已經取得了可喜的成績，目前政府內網、外網以及社會公網建設已趨于完善。在很大程度上，能夠滿足數(shù)字城市系統(tǒng)的運行要求。

② 地理空間層。地理空間層是數(shù)字城市的支撐，是資源共建、信息共享的平臺。其可以看作是地理信息數(shù)據及其采集、加工、交換、服務所涉及的政策、法規(guī)、標準、技術設施、機制和人力資源的總稱，是其他空間和社會經濟信息定位、集成和交換的基礎平臺，包括基礎地理信息數(shù)據體系、目錄與交換體系、公共服務體系、政策法規(guī)與標準體系以及組織運行體系。

③ 應用系統(tǒng)層。數(shù)字城市的應用系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，它包括政府及其各職能部門、各行各業(yè)以及社會公眾，是一個需要不斷發(fā)展、擴充和完善的系統(tǒng)。通過地理空間框架建設構建起地理信息公共平臺，完成與其他用戶的互聯(lián)互通，實現(xiàn)地理信息的資源共享。它是數(shù)字城市的靈魂，是針對各不同用戶(或部門)單獨開發(fā)的管理系統(tǒng)，其功能應滿足部門工作需要、符合部門業(yè)務流程。

④決策分析層。主要滿足跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合l生應用系統(tǒng)，包括城市智能交通管理系統(tǒng)、城市環(huán)境監(jiān)測分析系統(tǒng)、城市發(fā)展預測決策系統(tǒng)和城市防災、救災及應急處理系統(tǒng)等。

三、“數(shù)字城市”的作用

數(shù)字城市是隨著信息技術、計算機技術、空間技術的發(fā)展應運而生的，在我們熟悉的物質城市身邊正在形成一個充滿數(shù)字化特征的城市。這種數(shù)字特征正滲透到城市規(guī)劃、建設、管理中。由于數(shù)字城市的構成和運做方式，不同于傳統(tǒng)的城市，這個嶄新的城市結構能夠很好地彌補現(xiàn)有城市的運行缺陷，有助于解決現(xiàn)有城市問題。

3.1當代城市中的問題

高度聚集使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題：建筑稠密、住宅緊張、道路擁擠、交通阻塞、城市環(huán)境混亂；物質和能源的消耗猛增，造成城市供應的緊張和能源、資源短缺；噪聲日益嚴重，使人的心跳速度加快、緊張，心情變得煩躁：“三廢”排放量與日俱增，生活垃圾難以處理，環(huán)境污染嚴重；綠化面積萎縮，城市空氣的自然凈化率降低，城市的優(yōu)美環(huán)境遭到破壞。城市發(fā)展急需有力的城市空間布局調控，合理的人口密度，有效的資源配置，急需調整產業(yè)結構，改善交通狀況和環(huán)境質量。

3.2去弊存利

數(shù)字城市是人類對物質城市認識的又一次飛躍，是對城市發(fā)展方向的一種描述。其本質是對物質城市及其相關經濟、社會特征統(tǒng)一的數(shù)字化認識，是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個城市。在數(shù)字化的城市里，人們不必聚集在城市中心，通過網絡完全可以享受發(fā)達的信息和實現(xiàn)網上購物等需求。數(shù)字城市通過發(fā)達的網絡，可使各種經濟要素相對分散布局，降低擁擠成本，提高城市效益。能夠促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的協(xié)調和暢通。是解決現(xiàn)有城市問題的發(fā)展方向。

四、“數(shù)字城市”的應用

數(shù)字城市以數(shù)字化的方式表示城市及其各種信息，不僅包括城市各類與空間位置有關的直接信息（如地形、地貌、建筑、水文、資源等），還包括相關的人口、經濟、教育、軍事等社會數(shù)據，在現(xiàn)代信息技術的基礎上，形成一個具有智能性質的城市信息系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”為認識物質城市打開了新的視野，數(shù)字城市的建成，將在城市規(guī)劃、建設和管理等方面發(fā)揮巨大的作用。數(shù)字城市實現(xiàn)了城市生活的智能化，目前發(fā)展較快的應用之一是電子商務，即通過網絡實現(xiàn)購物、業(yè)務交易等活動。同時，通過網絡可訪問其它城市、區(qū)域乃至全球的各種信息。數(shù)字城市的用戶包括政府機構、研究單位、企事業(yè)單位等，通過服務器可以完成查詢、分析、地籍管理、城市規(guī)劃等服務。

數(shù)字城市對城市規(guī)劃、建設、管理與服務工作的影響是方方面面的。先進的三維數(shù)字城市技術逐漸取代傳統(tǒng)的人工方法。傳統(tǒng)的圖紙規(guī)劃方式效益低，，而且城市規(guī)劃的質量得不到提高?！皵?shù)字城市”可為我們城市規(guī)劃工作提供一個全新的手段，通過“數(shù)字城市”中的機載傳感器可動態(tài)獲得大量城市影像信息，經過高效的數(shù)字加工處理，提取三維城市地物的位置信息、幾何信息和屬性信息，通過一定的整合手段，就可得得到城市規(guī)劃的基本圖件。

具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）管理城市環(huán)境的設計和未來規(guī)劃：創(chuàng)建并共享城市未來遠景，不同的機構和組織可以瀏覽與其相關的規(guī)劃和建議，在數(shù)據擁有者和數(shù)據使用者之間，保護數(shù)據私有性的同時保證數(shù)據的完整性。

（2）分析、可視化和仿真：一個真實地提供豐富、詳細、精確內容的城市模型，一個支持協(xié)同決策的直觀環(huán)境，輕松訪問城市、管線、商務以及公眾服務數(shù)據，進行數(shù)據挖掘，以提供決策支持。

（3）三維設計和信息的進一步演進：整合各種來源的數(shù)據，創(chuàng)建和管理特定事件，搜集并比較各方建議和評論。

結束語

城市信息化建設的必然產物——數(shù)字城市，既包含單純的各項技術研究，又包含了數(shù)據共享、系統(tǒng)互操作技術以及管理、政策、經濟等諸多技術因素和人文因素的集成研究，從而體現(xiàn)了以人為本的全新理念。成熟的技術、完善的政策法規(guī)和科學的運行機制是保證數(shù)字城市建設健康發(fā)展的基礎。在目前全國范圍內的數(shù)字城市建設轟轟烈烈開展的形勢下，只有認真分析和正確對待所面臨的各種問題，在符合總體要求的前提下結合各地自身的實際開展工作，才能使數(shù)字城市建設工作向著預期的方向發(fā)展；而數(shù)字城市的建設完成，必將進一步推動我國城市信息化工作向深度和廣度發(fā)展，進而從整體上促進社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]呂長廣，楊玉坤．數(shù)字城市建設實施戰(zhàn)略[J]圳繪與空間地理信息，201 1．

數(shù)字經濟方面的政策范文第5篇

《報告》提出網絡就緒指數(shù) （Network Readiness Index， NRI），用來評估一個經濟體是否在以下方面做好了全面利用信息技術的準備：信息通信技術的基礎設施、獲取成本及確保最優(yōu)使用的必要技能；政府、企業(yè)和個人對信息通信技術的采納和使用情況；商業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境，政治和監(jiān)管框架；信息通信技術帶來的經濟和社會影響。

網絡就緒指數(shù)（NRI）使用了公開渠道獲得數(shù)據以及“高管意見調查”的研究結果?！案吖芤庖娬{查”是世界經濟論壇與由全球167 家領先的研究機構和商業(yè)組織組成的合作伙伴網絡共同開展的一項全面的年度調查，調查對象超過15000 名高管，提供了網絡就緒關鍵領域的洞察和意見。

《報告》用網絡就緒指數(shù)考察全球144 個經濟體，位列前十名的經濟體為：芬蘭、新加坡、瑞典、荷蘭、挪威、瑞士、英國、丹麥、美國、中國臺灣。在亞洲經濟體中，中國臺灣（10）、韓國（11）、香港（14）、日本（22）、馬來西亞（30）位列前30名。由于對信息通信技術的采用率停滯不前，中國排名下降了7位，降至第58 位，被“金磚國家”之一的俄羅斯超過。“金磚國家”的排名表現(xiàn)普遍不佳。除非對信息通信技術、技能和創(chuàng)新進行恰當投入，否則“金磚國家”成員在過去所取得的持續(xù)快速增長勢頭或遇險阻。