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公有制經(jīng)濟的政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】非公有制經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；財政政策

一、山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

從2012年總體情況看，山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入、上交稅收均持續(xù)增長。2012年，山南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值69000萬元，同比增長8.1%；營業(yè)收入60240萬元，同比增長7.3%；增加值30860萬元，同比增長7.7%；盈利總額14780萬元，同比增長8.5%；上交稅金4490萬元，同比增長7.6%；勞動者報酬10860萬元，同比增長8.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員11426人，同比增長6.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)達(dá)114戶。（2）多種經(jīng)營對農(nóng)牧民增收的作用越來越大。2012年，山南地區(qū)多種經(jīng)營實現(xiàn)總收入105500萬元，同比增長7.2%，完成年度計劃的101.2%；純收入66565萬元，同比增長7.1%，完成年度計劃的100.5%；勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)為8.6萬人次，完成年度計劃的102%；勞務(wù)輸出總收入39000萬元，同比增長6.9%。（3）非公有制經(jīng)濟發(fā)展總量不斷擴大，在國民經(jīng)濟中所占的比重越來越高，稅收貢獻(xiàn)越來越突出。截止2012年底，山南地區(qū)私營企業(yè)達(dá)707戶，雇工人數(shù)12870人，注冊資金36.7億元。個體工商戶11267戶，從業(yè)人數(shù)37162人，注冊資金3.1億元。2012年，山南地區(qū)通過民間項目投資12.3億元。從山南地區(qū)2012年重點企業(yè)納稅情況可以看出，前20戶納稅大戶中私營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟控股企業(yè)為16戶，占80%。

二、山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題和困難

（1）思想認(rèn)識不到位。一是缺乏對非公有制經(jīng)濟重要性和必要性的認(rèn)識、缺乏全局觀念。二是重視程度不夠，沒有真正把發(fā)展非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟提到重要的議事日程，扶持措施不到位。（2）整體發(fā)展不快。一是企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營成本高。二是科技含量不高。三是龍頭企業(yè)小，企業(yè)實力還不夠強，難以發(fā)揮輻射拉動作用。（3）企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理水平不高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是層次偏低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；二是管理方式落后，管理形式上以家庭為主，生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏規(guī)章制度，企業(yè)內(nèi)部運行機構(gòu)不夠健全。三是非公有制企業(yè)沿襲家族式管理模式，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（4）融資渠道狹窄，資金籌措困難。盡管山南地區(qū)金融業(yè)制訂了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但當(dāng)?shù)劂y行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險過大，直接獲利較小，普遍存在民營企業(yè)融資難現(xiàn)象，致使一些好的項目不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，嚴(yán)重制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展。（5）結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟中從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多，經(jīng)營新興產(chǎn)業(yè)的少，資源消耗和效益回報不成正比。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，從二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。工業(yè)園區(qū)和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展不充分，支撐帶動作用不強，縣與縣之間發(fā)展不平衡。

三、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

（1）運用稅收優(yōu)惠政策支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。對發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等領(lǐng)域，參與水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉串a(chǎn)業(yè)建設(shè)，以及國有企業(yè)改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”建設(shè)與扶貧開發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)等非公有制企業(yè)實行減免稅政策，增加稅收扶持力度。（2）運用財政補貼政策鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。山南要結(jié)合本地財政實際狀況，設(shè)立非公有制企業(yè)發(fā)展與技改、貸款擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，實行促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財政補貼策。如：對市場銷路好、經(jīng)濟效益高的傳統(tǒng)項目及有成果的科學(xué)研究開發(fā)項目運用財政專項資金加以扶持，對非公有制企業(yè)新增員工的培訓(xùn)、工資費用進行適當(dāng)補貼等。（3）運用財政擔(dān)保、財政信用擴大非公有制經(jīng)濟的融資渠道。一方面，建立支持非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系。另一方面，金融機構(gòu)要增加對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的投入，把非公有制經(jīng)濟的貸款指標(biāo)納入年度信貸計劃，安排和解決生產(chǎn)經(jīng)營所需的技術(shù)改造和流動資金貸款。（4）制定吸引企業(yè)經(jīng)營管理人才的財政政策。山南要想使非公有制經(jīng)濟邁上一個新臺階，就必須制定吸引人才的積極財政政策，并建立留住人才的長效機制。

參考文獻(xiàn)

公有制經(jīng)濟的政策范文第2篇

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將1999年出售公有住宅樓房的成本價及有關(guān)政策通知如下：

一、1999年1月1日起，出售公有住宅樓房取消標(biāo)準(zhǔn)價，一律實行成本價城近郊區(qū)（東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山）新建樓房的成本價為每建筑平方米1485元。遠(yuǎn)郊區(qū)縣新建樓房的成本價，由區(qū)縣房改辦會同區(qū)縣有關(guān)部門按規(guī)定測定，報市房改辦批準(zhǔn)后執(zhí)行。

按成本價出售公有住宅樓房的房價計算公式，付款方式，以及成新折扣、工齡折扣、調(diào)節(jié)因素、裝修設(shè)備價、提前付款折扣計算等辦法，均按（94）京房改辦字第054號文件的規(guī)定執(zhí)行。其中，房價計算公式中的標(biāo)準(zhǔn)價高限按成本價的94％計，負(fù)擔(dān)價中的工齡折扣率為0.9％；現(xiàn)住房折扣率下調(diào)為1％；提前付款月折扣率為3.15‰；封閉陽臺按成本價的70％計算，未封閉陽臺按成本價的50％計算；復(fù)式住宅的價格計算按（98）京房改辦字第179號文件的規(guī)定執(zhí)行。

二、其它有關(guān)政策

    1.西藏內(nèi)調(diào)人員購房的，按京組通〔1997〕78號文件的規(guī)定，購房人憑市委組織部出具的證明增加購房優(yōu)惠，夫婦一方屬內(nèi)調(diào)的，優(yōu)惠5％，夫婦雙方同屬內(nèi)調(diào)的，優(yōu)惠10％。

2.教師購房的，按（96）京房改辦字第075號、（97）京房改辦字第057號文件的規(guī)定增加購房優(yōu)惠，夫婦一方是教師的，優(yōu)惠5％，夫婦雙方是教師的，優(yōu)惠10％。

3.各產(chǎn)權(quán)單位出售公有住房按規(guī)定的計價公式計算后，實際售價（不含提前付款折扣）低于每建筑平方米211元的（含陽臺），均以211元計。

4.公共維修基金的交納標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每建筑平方米52元，交納方法仍按（94）京房改辦字第054號文件的規(guī)定執(zhí)行。

三、本通知未及事宜，仍按《北京市職工購買公有住宅樓房管理辦法》（京政發(fā)〔1992〕35號）等有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

四、任何部門和單位都不得在出售公有住宅樓房過程中增加收費項目。

公有制經(jīng)濟的政策范文第3篇

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要特點

（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟的比重提高

經(jīng)過初步測算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個百分點。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r看，目前仍以公有經(jīng)濟為主，但非公有制經(jīng)濟總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。

從經(jīng)濟類型看，個體私營經(jīng)濟是全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺經(jīng)濟增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。

（二）發(fā)展快，增速快于GDP

近年來，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，增長速度超過了GDP和公有制經(jīng)濟。經(jīng)過測算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值平均增長26%，比GDP年平均增速快11.6個百分點，比公有制經(jīng)濟增速快10個百分點。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟增加值增長27.4%，比GDP增長速度快8個百分點，比全區(qū)公有制經(jīng)濟增長速度快11個百分點。從構(gòu)成看，2004年個體私營經(jīng)濟增加值增長30%，外商及港澳臺經(jīng)濟增加值增長18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值增長速度提高了4個百分點，其中個體私營經(jīng)濟增長速度提高了5個百分點。

（三）貢獻(xiàn)大，對全區(qū)經(jīng)濟的推動作用增強

2004年由于非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟對GDP增長的貢獻(xiàn)率大幅度提高。經(jīng)過測算，2004年在全區(qū)GDP增長19.4%中，非公有制經(jīng)濟貢獻(xiàn)了8個百分點，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力之一。從非公有制經(jīng)濟內(nèi)部構(gòu)成看，個體私營經(jīng)濟仍是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，2004年個體私營經(jīng)濟對全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)37%，外商、港澳臺經(jīng)濟貢獻(xiàn)率為4%以上。

（四）個體私營經(jīng)濟發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟中具有較大優(yōu)勢

2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)48.7萬戶，其中私營企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個體私營經(jīng)濟占非公有制經(jīng)濟的比重達(dá)90%。由此可見，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，主要依靠本地私營企業(yè)及民間投資的推動。

（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

由于非公有制工業(yè)的快速增長，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個百分點；工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值比2003年增長30.8%，比上年增速提高2個百分點，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值對全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率為28.7%，比2003年提高3.7個百分點。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值中，個體私營經(jīng)濟增加值、外商及港澳臺投資經(jīng)濟增加值分別占82%和18%，說明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個體私營經(jīng)濟為主體。

（六）非公有制經(jīng)濟是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領(lǐng)域的主力軍

2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟比重達(dá)70%；在全區(qū)社會消費品零售總額中非公有制經(jīng)濟份額占到80%，其中個體私營經(jīng)濟消費品零售總額590多億元，占全區(qū)社會消費品零售總額的67%，同比增長21%。

（七）投資加快，投資結(jié)構(gòu)多元化

2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額達(dá)到680多億元，占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重達(dá)到38%。其中，城鎮(zhèn)個體私營、外商及港澳臺固定資產(chǎn)投資額（不含個人建房）180.2億元，比上年增長1.07倍。民間資本投資增長的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣餐度氲亩嘣顿Y結(jié)構(gòu)，減輕了政府投資壓力，分散了投資風(fēng)險，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。

（八）擴展稅源，增加了財政收入

非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費水平做出了較大貢獻(xiàn)。2004年，非公有制經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個體私營企業(yè)實現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財政收入的重要組成部分。

二、值得關(guān)注的幾個問題及制約因素

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差

由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場經(jīng)濟體制還不完善，觀念相對落后，非公有制經(jīng)濟起步較晚，起點較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟增加值只有830多億元，而2002年廣東已達(dá)到6108.48億元，江蘇、浙江分別達(dá)到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個體私營工商戶注冊資金680.6億元，戶均注冊14萬元，而浙江2003年末個體工商戶和私營企業(yè)的注冊資本已達(dá)2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高，發(fā)展意識不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強。

（二）個體私營經(jīng)濟發(fā)展不足，差距較大

內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟以個體私營為主，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達(dá)省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個體私營企業(yè)戶數(shù)59萬戶，從業(yè)人員159.73萬人，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個體私營增加值占GDP的比重為28%，遠(yuǎn)低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國、地稅收入僅為37.2億元。

（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺

融資困難,資金短缺一直是制約個體私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個體私營企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對其信貸資產(chǎn)保全難，防范風(fēng)險難以落實，所以個體私營企業(yè)進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當(dāng)部分業(yè)戶置身利率高、風(fēng)險大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營成本，又?jǐn)_亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專項財政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機會。據(jù)金融機構(gòu)統(tǒng)計，2004年全區(qū)金融機構(gòu)各項短期貸款余額中，個體私營企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟的貢獻(xiàn)與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對個體私營企業(yè)財務(wù)狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔(dān)保貸款評估難，負(fù)債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個體私營企業(yè)也確實存在信用不佳，市場行情摸不準(zhǔn)等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟投資，盡管政府采取了一系列鼓勵信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進展，政策效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。

（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強

長期以來，由于內(nèi)蒙古對民間投資的一些限制和認(rèn)識局限，使民間投資“啟而不動”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會固定資產(chǎn)投資的38%；其中個體私營固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的8%。

我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：

1.法制環(huán)境不夠完善，市場主體準(zhǔn)入門檻過高。目前的法律法規(guī)還不適應(yīng)進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實施細(xì)則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場主體準(zhǔn)入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，但事實上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟不能與其他經(jīng)濟成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟的加快發(fā)展。

2.生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的首要問題。造成資金短缺除個體私營經(jīng)營者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認(rèn)為個體私營企業(yè)誠信度低，經(jīng)營管理及效益預(yù)期不佳；用財產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對一些下崗失業(yè)人員申請的小額擔(dān)保貸款，審批制度過嚴(yán)，關(guān)心不夠。

3.電力不足、運力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運力不足，也增大了企業(yè)的運輸成本。

4.政府管理部門還存在人為設(shè)卡和重收費輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進一步的轉(zhuǎn)變和改進。如有關(guān)部門重復(fù)收費的問題；稅務(wù)部門存在不是按照個體私營企業(yè)的實際效益而是確定一個較高的標(biāo)準(zhǔn)機械執(zhí)行的問題；個體工商戶稅費負(fù)擔(dān)較重，有些收費不合理；一些執(zhí)法部門嚴(yán)重超編，靠罰款養(yǎng)人；個別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個體的問題等。

5.行業(yè)商會、協(xié)會作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的形勢。商會和個體私營協(xié)會對基層分會和行業(yè)協(xié)會的重視還不夠，從而基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個體私營會員的呼聲不能及時反映上來，遇到實際問題協(xié)調(diào)不得力或無力協(xié)調(diào)。

三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）解放思想，提高認(rèn)識，為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員是社會主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念，做到思想上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。進一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，使社會各界達(dá)成共識，在全區(qū)范圍內(nèi)營造一個良好的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實處。

（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平

實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的關(guān)鍵。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一是各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作重點放在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護市場秩序、提供公共服務(wù)上來，對民營企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持；二是以貫徹實施《行政許可法》為契機，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項，規(guī)范行政事業(yè)性收費政策，減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機關(guān)的中介服務(wù)、有償服務(wù)、強制，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會服務(wù)體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長的需求、服務(wù)市場的發(fā)育狀況和財力狀況，以點帶面，逐步形成富有成效和特色的服務(wù)體系，包括信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營管理、國際合作等，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務(wù)環(huán)境。

（三）加快信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道

加快非公有制經(jīng)濟信用制度建設(shè)，發(fā)展誠信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，對非公有制企業(yè)進行信用等級評定，是解決非公有制經(jīng)濟融資和改善經(jīng)營的重要途徑。加快信用體系建設(shè)，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點，積極開展相應(yīng)的新業(yè)務(wù)、新品種，同時研究新的風(fēng)險控制辦法，在控制風(fēng)險的同時，積極支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機構(gòu)要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設(shè)立的財政性引導(dǎo)資金、財政性補助扶持資金向非公有制經(jīng)濟開放；三是加快擔(dān)保體系建設(shè)；四是充分發(fā)揮風(fēng)險投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機構(gòu)、企業(yè)集團、科研院所和其他社會資本組建風(fēng)險投資機構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。

（四）提高非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員整體素質(zhì)

一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強自身修養(yǎng)，面對經(jīng)濟全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟政策以及市場競爭規(guī)則的學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；二是技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會人才，充實壯大技術(shù)人才隊伍，政府和有關(guān)部門要創(chuàng)造條件，鼓勵人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹立以人為本的思想，形成科學(xué)有效的人才使用、評價和激勵機制，保證技術(shù)人員隊伍的穩(wěn)定；三是加強從業(yè)人員的勞動技能培訓(xùn)和政策法律培訓(xùn)。提高職工隊伍的整體素質(zhì)，增強自我保護的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護環(huán)境、生態(tài)上來；在經(jīng)濟理念上，要不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實，使企業(yè)在采用先進技術(shù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進的科學(xué)技術(shù)為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（五）提升企業(yè)科技含量

要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，通過采取“產(chǎn)學(xué)研用”等經(jīng)營模式，利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、適宜地區(qū)發(fā)展的項目和產(chǎn)品，逐步形成高起點、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科技人員帶著科技成果來內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵科技人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的力度，提高非公有制經(jīng)濟的科技含量。引導(dǎo)有條件的國有科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟的科技含量及整體水平；加快用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

公有制經(jīng)濟的政策范文第4篇

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

從總體看，非公有制經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟的比重持續(xù)升高。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟GDP實現(xiàn)11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個百分點，占GDP的比重達(dá)到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個盟市的增速均超過了兩位數(shù)，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個盟市的比重均超過了50%。

非公有制工業(yè)增速和比重提升較快。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長11.4%，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了67.7%。當(dāng)年全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額889.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環(huán)境，非公有制企業(yè)的經(jīng)濟效益優(yōu)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，充分體現(xiàn)了非公有制企業(yè)普遍具有的經(jīng)營負(fù)擔(dān)相對較輕、方式靈活多變的優(yōu)勢。

非公有制經(jīng)濟投資保持穩(wěn)定增長。2015年，全區(qū)非公有制500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資總額的57.4%。從項目數(shù)看，全年在建施工非公有制項目數(shù)8188個，占施工項目總數(shù)的48.3%；其中全年新開工非公有制項目6141個，占新開工項目總數(shù)的48.4%；全年共有7005個非公有制項目投產(chǎn)，占投產(chǎn)項目總數(shù)的49.8%。民間資本投資優(yōu)化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。

非公有制單位消費品零售額成為消費市場的“主陣地”。在消費領(lǐng)域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區(qū)非公有制單位實現(xiàn)社會消費品零售總額5454.3億元，占全社會消費品零售總額的89.3%，高于全社會消費品零售總額增速0.8個百分點。全區(qū)銷售額在億元以上的批發(fā)零售企業(yè)達(dá)396個，比上年增加13個；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個，比上年增加4個。貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴大，大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場數(shù)量繼續(xù)增加，向規(guī)?；?。

非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展促進了社會就業(yè)，為提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達(dá)536.47萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)75.7%。其中，在私營單位從業(yè)人員168.09萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%；個體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%；在其他單位從業(yè)人員120.13萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。

非公有制經(jīng)濟已成為全區(qū)稅收的重要來源。一方面，非公有制經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，已成為全區(qū)稅源的重要保障。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)納稅額達(dá)1480.07億元，占全區(qū)稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負(fù)政策措施的陸續(xù)出臺及落實，較上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟的納稅額也在明顯下降。非公有制經(jīng)濟納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個百分點。

二、促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有利因素

國家和自治區(qū)各方重視，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發(fā)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。自治區(qū)層面，自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟情況調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)出臺了《鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》作了修訂。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，推動了我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展多年積累所奠定的堅實基礎(chǔ)。近幾年，我區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)，都得到了較快發(fā)展。同時圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的推進實施，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進，為非公有制經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機遇。

各項改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約經(jīng)濟發(fā)展的各種體制制度束縛，國家和自治區(qū)明顯加快了各領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均進行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準(zhǔn)入條件，加強內(nèi)部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與到各項建設(shè)和運營之中。隨著各項改革事業(yè)的不斷推進，部分行業(yè)的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展拓寬了領(lǐng)域。

三、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

非公有制經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近一半的個體私營企業(yè)。如鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟發(fā)展程度較高，發(fā)展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經(jīng)濟總量中的占比兩地也相差近30個百分點。

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量不高，特別是有影響力的大型非公企業(yè)數(shù)量不足。當(dāng)前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟雖取得了長足發(fā)展，在經(jīng)濟體量中的占比在全國各省區(qū)市中也不低，但全區(qū)的非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)和個體戶，達(dá)到一定規(guī)模和在行業(yè)中具有一定影響力的大中型非公企業(yè)數(shù)量偏少且競爭力不強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展層次較低。如由全國工商聯(lián)編制的“2015中國民營企業(yè)500強”榜單中，內(nèi)蒙古僅有12家企業(yè)上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區(qū)企業(yè)在全國也僅排第80位，且是唯一一家進入全國百強的我區(qū)企業(yè)。另外，在這12家企業(yè)中，也呈現(xiàn)出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對單一、涉足新型產(chǎn)業(yè)少的特征。

縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟二者是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境；同時，非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展又對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用?，F(xiàn)階段，全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟發(fā)展對土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求，生產(chǎn)要素供給緊張。

非公有制企業(yè)素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強?？萍紕?chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強。專業(yè)人才少。不少企業(yè)實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗和能力不足，專業(yè)人才匱乏，對技術(shù)人才的需求尤為急迫。

非公企業(yè)普遍存在與現(xiàn)代信息技術(shù)融合不夠，轉(zhuǎn)型升級能力不強的問題。當(dāng)前，全區(qū)非公有制企業(yè)中從事傳統(tǒng)資源能源開發(fā)、中低端加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的居多。不少非公有制企業(yè)面對激烈的市場競爭和行業(yè)創(chuàng)新升級的要求，表現(xiàn)得無所適從、疲于應(yīng)對，不熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)和先進管理理念，尚不能很好地運用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升管理水平、產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，無法充分適應(yīng)時代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風(fēng)險。

四、推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作重點

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，自治區(qū)黨委和政府將繼續(xù)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步強化政策支持措施，加大工作推進力度，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新突破、新跨越。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2013年2月，我區(qū)成立了非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市、旗縣（市區(qū)）也都相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，分析形勢任務(wù)，明確工作思路，謀劃專項規(guī)劃，研究政策措施，健全工作機制，從全局和宏觀層面上進行總體把握，對具體問題進行微觀指導(dǎo)。

今后，我區(qū)將進一步強化自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，把事關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容分解落實到各地、各部門和具體責(zé)任人。全面落實中央促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策要求，及時補充、完善、調(diào)整非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施和實施細(xì)則，增強政策的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實效性。大力宣傳非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展的先進典型和成功經(jīng)驗，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

完善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。我們應(yīng)把服務(wù)非公有制經(jīng)濟、營造非公有制經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點，認(rèn)真評價、努力完善政策環(huán)境、金融環(huán)境和司法環(huán)境等。

營造良好環(huán)境、推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，我區(qū)大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段的重點是放權(quán)，放松管制，承認(rèn)并允許非公有制經(jīng)濟發(fā)展；第二階段的重點是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費負(fù)擔(dān)；第三階段的重點是服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟開展信息提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持、維權(quán)幫助等方面的服務(wù)，營造公平公正的環(huán)境，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，并引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟良性發(fā)展。

近年來，自治區(qū)加強平臺與載體建設(shè)，拓寬平臺的服務(wù)范圍，提高平臺的服務(wù)功效。繼續(xù)清理阻礙非公有制企業(yè)市場化發(fā)展的行政性審批事項，開放民間投資領(lǐng)域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)，以及金融服務(wù)、保險、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，參與政府投資項目、政府采購項目和國有大項目建設(shè)，營造促進非公有制企業(yè)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

公有制經(jīng)濟的政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟；因素；對策

本文系教育廳科學(xué)技術(shù)處資助項目：“內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究”（編號：NJSY14312）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年10月27日

目前，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟面臨增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策消化期的重疊階段，經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)中有進，在一定程度上保持市場主體穩(wěn)中有升。從最近幾年經(jīng)濟發(fā)展的整體情況看，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展前行的新活力?！胺枪兄平?jīng)濟已占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，對于自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要的意義。”但非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中突顯的問題也不容忽視。

一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

截至2015年末，內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度進一步加快。“五大基地”的建設(shè)取得非常重要的進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4∶54.5∶36.1演進為9∶51∶40，多元化發(fā)展、多極支撐發(fā)展的格局進一步形成了?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整體經(jīng)濟發(fā)展的比例明顯提高，現(xiàn)代物流業(yè)、文明綠色旅游、金融保險業(yè)、電子商務(wù)等行業(yè)迅速的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)具有非常重要的作用。自治區(qū)公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值已經(jīng)占全區(qū)GDP的63.6%，納稅總額占全區(qū)稅收總收入的80.8%，城鎮(zhèn)非公單位從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的76.69%，為自治區(qū)經(jīng)濟快速的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

（一）非公有制經(jīng)濟融資渠道單一，嚴(yán)重制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公企業(yè)發(fā)展是一個自發(fā)的過程，最初的資金都來源于個人和家庭的積累。經(jīng)濟不斷的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟也跟著快速發(fā)展起來，發(fā)展規(guī)模的不斷壯大使企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，僅僅依靠非公企業(yè)的內(nèi)部積累不能滿足企業(yè)內(nèi)部擴大發(fā)展的規(guī)模。因此，需要對外進行集資。但是，銀行對非公有制經(jīng)濟企業(yè)發(fā)放貸款時，卻不能給予優(yōu)惠，反倒會在一定程度上加以限制，程序繁瑣復(fù)雜、貸款額度低、利率高等等不利因素。非公企業(yè)自身存在著非常多的問題，內(nèi)部控制缺乏、信譽低、管理混亂。很難得到銀行或者其他金融機構(gòu)的信貸與支持。所以非公有制企業(yè)融資渠道單一，發(fā)放股票和公司債券市場門檻較高，企業(yè)不具有一定的經(jīng)濟實力，根本不符合上市的條件。

為了進一步規(guī)范融資市場，內(nèi)蒙古對非公有企業(yè)利用的非正規(guī)融資渠道進行融資加以整頓，使民間借貸的行為遭受重大的影響。企業(yè)從銀行或其他的金融機構(gòu)貸款的比例不到20%，而從民間借貸或與親戚朋友籌款的比例高達(dá)70%；企業(yè)使用的流動資金的50%也是來源于企業(yè)的自身積累，從銀行或其他的機構(gòu)貸款的比例達(dá)到30%。單一的融資渠道成為制約非公有制經(jīng)濟企業(yè)的重要因素。首先，大型國有商業(yè)銀行的審批權(quán)過于集中，為非公有制經(jīng)濟企業(yè)提供貸款的種類又很少。信貸規(guī)模不完善，且貸款利率比較高的股份制銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司，已經(jīng)不能滿足非公有制經(jīng)濟企業(yè)信貸的需求；其次，經(jīng)濟實力不強的非公有制經(jīng)濟企業(yè)，尤其是從事服務(wù)行業(yè)的非公有制經(jīng)濟企業(yè)缺少有效的質(zhì)押物，信用擔(dān)保體系又不完善，非公有制經(jīng)濟企業(yè)很難得到銀行和金融機構(gòu)的授信。

（二）非公有制經(jīng)濟投資比重偏低，發(fā)展后勁不足

1、法律制度不夠完善，準(zhǔn)入門檻過高。近幾年，為順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，法律法規(guī)也進一步修改和完善，但是不能進一步適應(yīng)非公有經(jīng)濟的發(fā)展要求，法律法規(guī)需要進一步修改和完善，法律法規(guī)在執(zhí)行過程中仍然缺乏可操作，而在市場準(zhǔn)入方面同樣需要加強和完善。目前，非公有制經(jīng)濟的重要性引起中央到地方的重視，制定了很多指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和制度，但依然沒有從根本上改善非公有制經(jīng)濟的地位。

2、企業(yè)運營理念、服務(wù)宗旨及發(fā)展目標(biāo)等決定性因素的制定實施與企業(yè)的實際發(fā)展有偏差，部分精神、理念的執(zhí)行在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中受阻。受一直變化的市場環(huán)境影響，一些非公有制經(jīng)濟企業(yè)管理理念的確定在指導(dǎo)實際工作的過程中并不能實現(xiàn)全方位立體化的高效指導(dǎo)。而一些政府服務(wù)部門依然存在重收費輕管理的問題。對個體私營企業(yè)的實際效益無法確定一個較高的標(biāo)準(zhǔn)，而只是片面機械執(zhí)行的問題；有些收費不合理；個別地方政府為了優(yōu)化環(huán)境，對地方企業(yè)與外商投資企業(yè)存在著不一視同仁的思想，總是制約非公有制經(jīng)濟企業(yè)向前發(fā)展。

（三）“以人為本”的企業(yè)管理制度需要創(chuàng)新完善。在一些非公企業(yè)生產(chǎn)運營過程中，因為多數(shù)企業(yè)都是個人創(chuàng)業(yè)發(fā)展起來的，雖然有一些企業(yè)一直秉承為員工著想的理念，但相關(guān)管理制度的制定都帶有一定的主觀色彩，有些并不是員工生存發(fā)展所需的必須因素也被強加在員工身上。理論上是為員工的綜合能力提升著想，實際上在一定程度上也加重了員工的工作壓力。相關(guān)福利政策又不能相應(yīng)的給予保證，所以使得員工對政策不理解，使得集團內(nèi)部對本企業(yè)的核心價值觀和企業(yè)精神存在誤解，不僅不利于相關(guān)制度在集團內(nèi)的順利執(zhí)行還容易使員工產(chǎn)生抵觸情緒，不利于工作效率的提高。