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森林資源的資產(chǎn)評(píng)估范文第1篇

【關(guān)鍵詞】森林；評(píng)估；面積

森林資源資產(chǎn)評(píng)估，首先要做的就是林地面積的區(qū)劃界定，而面積的大小直接影響到森林資源資產(chǎn)的評(píng)估值，2011年以來(lái)，筆者通過(guò)多種方法進(jìn)行區(qū)劃比較，就林地面積的區(qū)劃積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)整理出來(lái)供林業(yè)工作者借鑒。

1.林地面積區(qū)劃方法的衍變

在旌德縣，林地面積的區(qū)劃一直沿襲的是利用地形圖手工繪制區(qū)劃，常用的圖幅是1：25000或是1：10000的地形圖，對(duì)照林分，根據(jù)自然地形地貌、海拔，以地標(biāo)物為參照，目測(cè)距離進(jìn)行手繪區(qū)劃，因技術(shù)熟練程度的不同，或是對(duì)林地自然地理環(huán)境的熟悉程度不同，精確度也不同，因而林地面積誤差很大；2010年，旌德縣林業(yè)局開(kāi)始引用Global Mapper 14電腦軟件，采用衛(wèi)星航片平面影像判讀輔助地形圖區(qū)劃，該種方法大大降低了工作量，提高了面積區(qū)劃的精準(zhǔn)度；2011年以后，林業(yè)技術(shù)人員開(kāi)始學(xué)習(xí)采用天地圖（安徽）或谷歌地球軟件衛(wèi)星3D影像判讀輔助地形圖區(qū)劃，甚至把地形圖與3D影像疊加到一起進(jìn)行區(qū)劃，不僅提高了面積的精準(zhǔn)度，區(qū)劃時(shí)更加直觀、便捷、準(zhǔn)確。

2.各種區(qū)劃方法的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1地形圖手繪區(qū)劃

地形圖區(qū)劃林地面積，需要對(duì)林地的地理環(huán)境比較熟悉，而且區(qū)劃技能要比較熟練，否則會(huì)因?yàn)榕凶x錯(cuò)誤致使面積發(fā)生很大的偏差。其優(yōu)點(diǎn)是可以直觀了解地形地貌、海拔高度、坡向等因子，缺點(diǎn)是精準(zhǔn)度低，區(qū)劃面積誤差大。采用不同比例尺的圖幅區(qū)劃，精確度也不同，1：25000的地形圖只能精確到625 m2，1：10000的地形圖只能精確到100 m2。林中小面積不同的地類(lèi)或樹(shù)種，由于沒(méi)有明顯的地標(biāo)物做參考，很難在地形圖中標(biāo)注出來(lái)，更無(wú)法界定面積，只能通過(guò)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算。

2.2衛(wèi)星航片判讀區(qū)劃

衛(wèi)星航片判讀區(qū)劃林地面積，我們目前采用的是遙感判讀軟件Global Mapper 14，即通過(guò)電腦把電子版的地形圖與衛(wèi)星航片通過(guò)軟件疊加后在航片上判讀，根據(jù)樹(shù)種顏色的不同，將目的樹(shù)種林地面積區(qū)劃出來(lái)，標(biāo)注在地形圖上，最小面積可精確到30 m2左右，盡管圖幅可以再放大比例，但分辨率太低，邊界還是無(wú)法界定。該方法的優(yōu)點(diǎn)是可以把地形圖和實(shí)景重疊，即可以判斷地形地貌、地理坐標(biāo)，又可以減小面積誤差；缺點(diǎn)是衛(wèi)星航片中影像為平面影像，闊葉樹(shù)種顏色相同，灌木林地和闊葉喬木林地不容易區(qū)分，衛(wèi)星航片與地形圖疊加時(shí)兩者的位置會(huì)有所偏離，因而區(qū)劃成果在地形圖顯示的位置與實(shí)際位置也會(huì)發(fā)生偏離，這樣的成果圖不能作為森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的附件。

2.3衛(wèi)星影像判讀區(qū)劃

衛(wèi)星影像判讀區(qū)劃可根據(jù)個(gè)人習(xí)慣直接打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，選用各省的天地圖或是谷歌地球軟件，根據(jù)衛(wèi)星航拍的實(shí)物3D影像區(qū)劃面積，最小面積一般可精確到2m2。其優(yōu)點(diǎn)是，3D影像比較直觀，各樹(shù)種、山體、水域、道路等實(shí)物清晰可見(jiàn)，可以在圖上直接測(cè)量距離，確定地理坐標(biāo)，也可以通過(guò)軟件與地形圖疊加，位置不會(huì)產(chǎn)生偏離，面積誤差?。蝗秉c(diǎn)是不能直觀直判讀海拔、坡度等因子，區(qū)劃好面積的衛(wèi)星圖片比例尺不好控制，不能按需要的比例尺直接打印，只能通過(guò)截圖制成圖片后再進(jìn)行編輯，制成直觀的PPT圖片打印。

3.森林資源資產(chǎn)評(píng)估林分面積的確定

森林資源資產(chǎn)評(píng)估林分面積的大小對(duì)評(píng)估值的影響很大，因此林分面積的精準(zhǔn)度極其重要。為了降低工作量，提高林分面積的精準(zhǔn)度，可以把以上三種方法綜合起來(lái)運(yùn)用，這樣可以消除每種方法的不足。

3.1地形圖的利用

在外業(yè)調(diào)查時(shí)依靠地形圖斷定需要評(píng)估的林地位置，以便做內(nèi)業(yè)時(shí)對(duì)林地面積進(jìn)行詳細(xì)核定。進(jìn)入林區(qū)后，利用地形圖等高線參照自然地形地貌，粗略標(biāo)注需要進(jìn)行評(píng)估的林分界線、樹(shù)種、面積，特別是要通過(guò)山脊分水線、山溝合水線和地標(biāo)物的大概位置來(lái)確定林地位置和界線。

3.2衛(wèi)星航片的利用

通過(guò)Global Mapper 14遙感判讀軟件，將電子版地形圖與衛(wèi)星航片重疊，先參照紙質(zhì)地形圖上標(biāo)注的林地位置在電子版地形圖區(qū)劃出來(lái)，在衛(wèi)星航片上反映出來(lái)后，再對(duì)照衛(wèi)星航片中顯示的地類(lèi)進(jìn)行修正，將需要進(jìn)行評(píng)估的林地分別地類(lèi)進(jìn)行區(qū)劃。

3.3衛(wèi)星3D影像的利用

打開(kāi)天地圖或谷歌地球軟件，對(duì)比已經(jīng)區(qū)劃好林地面積的衛(wèi)星航片，在3D影像上找到要評(píng)估的林地位置，然后將衛(wèi)星影像圖與衛(wèi)星航片放大到同等比例。由于3D影像圖比較清晰直觀，地標(biāo)物、樹(shù)種可以直接判讀，所以可以在影像圖上的把林地中所有需要扣除的面積全部區(qū)劃出來(lái)。用在衛(wèi)星航片上區(qū)劃的林地面積減去衛(wèi)星影像圖區(qū)劃出的需要扣除的面積，就可得到精準(zhǔn)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估林地面積。

業(yè)務(wù)技能比較好的，還可以把衛(wèi)星航片、3D影像圖、地形圖在電腦上通過(guò)Global Mapper 14重疊，最后反應(yīng)在地形圖上的林地位置、面積更準(zhǔn)確，這樣區(qū)劃好的地形圖打印出來(lái)后可以直接作為森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的附件。

4.存在的問(wèn)題

作為林業(yè)工作者，地形圖的判讀是基本業(yè)務(wù)，這沒(méi)有問(wèn)題，但是Global Mapper 14軟件、天地圖和谷歌地球軟件的應(yīng)用需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)才能熟練掌握，目前安徽省還沒(méi)有一套完整的培訓(xùn)資料，旌德地區(qū)能全面熟練掌握這些軟件的技術(shù)人員也是寥寥無(wú)幾，如果林業(yè)主管部門(mén)能夠組織這方面的技術(shù)培訓(xùn)，讓廣大技術(shù)人員都能全面掌握這些技術(shù)，特別是開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估部門(mén)的工作人員能掌握這些技術(shù)，這將對(duì)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和資產(chǎn)的評(píng)估有著重要的意義。

另外，由于森林資源是動(dòng)態(tài)變化的，而目前我們所能掌握的網(wǎng)絡(luò)上的天地圖或谷歌地球軟件顯示的3D影像更新較慢，所以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查尤其重要，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)要先查閱森林資源檔案，然后進(jìn)入林區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，注意森林資源的變化。

5.小結(jié)

森林資源的資產(chǎn)評(píng)估范文第2篇

關(guān)鍵詞：森林資源；資產(chǎn)評(píng)估；程序

中圖分類(lèi)號(hào)： F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是評(píng)估者根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的實(shí)際情況、所掌握的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)資料和對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)進(jìn)行多因素分析的基礎(chǔ)上，對(duì)森林資源資產(chǎn)所具有的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算。按《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范( 試行)規(guī)定》，國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法定程序由評(píng)估立項(xiàng)、評(píng)估委托、資產(chǎn)核查、資料搜集、評(píng)定估算、提交評(píng)估報(bào)告書(shū)、驗(yàn)證確認(rèn)、建立項(xiàng)目檔案8個(gè)階段組成。

1、評(píng)估立項(xiàng)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的申報(bào)是指依法需要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的單位，向林業(yè)行政主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出森林資源資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)審核，做出是否進(jìn)行評(píng)估的決定，通知申報(bào)單位是否準(zhǔn)予立項(xiàng)的過(guò)程。

2 、評(píng)估委托

森林資源資產(chǎn)評(píng)估單位接到立項(xiàng)通知后，可自選委托具有承擔(dān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)立項(xiàng)通知書(shū)規(guī)定范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)與委托方簽訂《森林資源資產(chǎn)評(píng)估協(xié)議書(shū)》。協(xié)議書(shū)的主要內(nèi)容有委托方和受托方的名稱(chēng)，委托評(píng)估的森林資源資產(chǎn)范圍、對(duì)象和種類(lèi)，評(píng)估的時(shí)間、地點(diǎn)，雙方責(zé)任和義務(wù)，評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違約責(zé)任等?！渡仲Y源資產(chǎn)評(píng)估協(xié)議書(shū)》經(jīng)雙方負(fù)責(zé)人簽字, 加蓋公章后生效。

森林資源資產(chǎn)占有單位在評(píng)估委托時(shí)，還要同時(shí)提交有效的森林資源資產(chǎn)清單以及其他有關(guān)材料。

3、資產(chǎn)核查

資產(chǎn)核查是指按森林資源資產(chǎn)評(píng)估的范圍對(duì)待評(píng)估的森林資源資產(chǎn)的實(shí)物量、林分質(zhì)量、立地條件和地利等級(jí)等情況進(jìn)行實(shí)地核對(duì)和調(diào)查，并做出核查報(bào)告的全過(guò)程。

森林資源資產(chǎn)核查一般由委托單位提供森林資源資產(chǎn)清單，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托單位提交的森林資源資產(chǎn)清單上所列資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行核對(duì)和必須的調(diào)查。

森林資源資產(chǎn)核查的項(xiàng)目主要包括權(quán)屬、林地或森林類(lèi)型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容，核查的方法有抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法等3種。要求被核查的森林資源資產(chǎn)賬面、圖面和實(shí)地三者一致。

4、資料搜集

在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)定估算前，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須搜集掌握當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、成本核算資料、有關(guān)產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)，林業(yè)生產(chǎn)投資收益率、林分生長(zhǎng)過(guò)程表、生長(zhǎng)模型以及各種測(cè)樹(shù)經(jīng)營(yíng)數(shù)表等資料。

5、評(píng)定估算

評(píng)定估算是指森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估的特定目的和掌握的有關(guān)資料、選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法定的森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)委托評(píng)估的森林資源資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行具體的評(píng)定和估算，并在評(píng)估工作結(jié)束后向委托評(píng)估的單位提出森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)的過(guò)程。這是資產(chǎn)評(píng)估工作最關(guān)鍵的階段，在具體工作中往往按制訂評(píng)估工作方案、實(shí)際評(píng)定估算兩個(gè)步驟進(jìn)行。

5.1 制訂評(píng)估工作方案

評(píng)估工作方案是森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)際操作的計(jì)劃和安排。內(nèi)容包括確定評(píng)估時(shí)間、工作進(jìn)度計(jì)劃和步驟；確定被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的詳細(xì)范圍；確定參加資產(chǎn)評(píng)估工作人員的職責(zé)分工、組織和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及相應(yīng)的組織工作；確定森林資源資產(chǎn)評(píng)估的方式和方法；編制森林資源資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及其他應(yīng)明確的問(wèn)題。

5.2 實(shí)際評(píng)定估算

5.2.1劃分森林資源資產(chǎn)類(lèi)型

根據(jù)森林資源資產(chǎn)的特點(diǎn)首先劃分出林地資產(chǎn)，林木資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)；在林木資產(chǎn)中又可按林木的用途劃分為用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林和薪炭林；按林種劃分后，再按森林類(lèi)型、樹(shù)種以及品種、森林功能等確定具體的評(píng)估項(xiàng)目，根據(jù)各類(lèi)森林資源資產(chǎn)的不同特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。

5.2. 2 估算森林資源資產(chǎn)價(jià)格

根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的實(shí)際狀況，應(yīng)用所搜集的信息資料以及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，按照評(píng)估的特定目的以及掌握的資料狀況，選擇適合的計(jì)算方法估算出森林資源資產(chǎn)的價(jià)格。

在評(píng)定估算過(guò)程中，對(duì)森林資源資產(chǎn)狀況的判斷和評(píng)定要準(zhǔn)確，計(jì)算方法、計(jì)算公式以及計(jì)算過(guò)程都要準(zhǔn)確無(wú)誤，以確保森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的客觀、公正。

6 、提交評(píng)估報(bào)告書(shū)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)是對(duì)森林資源資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格提出的公正性文件，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估工作人員要對(duì)所提出的評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)由具備資格并直接從事該項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估工作的評(píng)估人員簽字，評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核后簽名并加蓋公章方可生效。

7、驗(yàn)證確認(rèn)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)證確認(rèn)是指資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門(mén)或授權(quán)的林業(yè)行政主管部門(mén)接到有關(guān)單位森林資源資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)報(bào)告后，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行合規(guī)性審核，并向有關(guān)單位下達(dá)確認(rèn)通知書(shū)的過(guò)程。

8、建立項(xiàng)目檔案

評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)文件及資料分類(lèi)匯總、登記造冊(cè)、建立項(xiàng)目檔案。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和評(píng)估機(jī)構(gòu)檔案管理制度進(jìn)行管理。

參考文獻(xiàn)

[1]李.森林資源資產(chǎn)評(píng)估程序探討[J]. 四川林業(yè)科技. 2007(02).

森林資源的資產(chǎn)評(píng)估范文第3篇

關(guān)鍵詞:森林資源;森林資產(chǎn);流轉(zhuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào): S7-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)07-0067-03

1 引言

森林資源資產(chǎn)包括森林、林木、林地、森林景觀以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn);森林資源流轉(zhuǎn),是指不改變林地用途,將森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán),依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中,森林資源資產(chǎn)評(píng)估是基礎(chǔ),合理的流轉(zhuǎn)方式和完善的流轉(zhuǎn)程序是保障,相關(guān)的配套服務(wù)是手段。

森林資源轉(zhuǎn)讓,應(yīng)有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。流轉(zhuǎn)時(shí)遵循自愿、平等、公開(kāi)、合法的原則。但在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)操作中,不按合法程序辦理森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的事件時(shí)有發(fā)生,并造成了許多國(guó)有或集體森林資源資產(chǎn)的流失,引起了許多相關(guān)的糾紛與群眾的不滿。切實(shí)做好森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)工作,有利于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革,有利于促進(jìn)林業(yè)新一輪的飛躍。

2流轉(zhuǎn)前的準(zhǔn)備工作

2.1流轉(zhuǎn)范圍的控制管理

擬進(jìn)行流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)必須是已取得林權(quán)證書(shū)且權(quán)屬確定無(wú)爭(zhēng)議的商品林、林地使用權(quán)及森林資源。具體而言,包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán);用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán);用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。但在山林權(quán)屬有爭(zhēng)議或者不明晰的、沒(méi)有權(quán)屬證書(shū)的時(shí),不可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.2何謂森林資源資產(chǎn)評(píng)估

根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》以及相關(guān)規(guī)定,國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)或備案,其流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于核準(zhǔn)或備案價(jià)值。森林資源資產(chǎn)評(píng)估作為確定森林資源資產(chǎn)價(jià)值的有效技術(shù)方法,有利于在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過(guò)森林資產(chǎn)評(píng)估,準(zhǔn)確掌握森林資源實(shí)物量,正確體現(xiàn)森林資產(chǎn)價(jià)值,對(duì)規(guī)范和促進(jìn)森林資源資產(chǎn)的科學(xué)管理和合理流轉(zhuǎn)都具有重要意義。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則,在評(píng)估基準(zhǔn)日,對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算,并發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。它不但包括了一般資產(chǎn)評(píng)估的理論和技術(shù)問(wèn)題,而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長(zhǎng)變化規(guī)律及經(jīng)營(yíng)技術(shù)、調(diào)查技術(shù)等,既涉及到林學(xué)的知識(shí),又涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的知識(shí),是一門(mén)綜合性的學(xué)科。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一門(mén)技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,森林資源資產(chǎn)涉及的地域極為廣闊,內(nèi)含的森林資源資產(chǎn)多種多樣,各具特點(diǎn),它們之間又相互聯(lián)系,相互影響,構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的森林資源資產(chǎn)系統(tǒng)。在森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作中,要求評(píng)估機(jī)構(gòu)人員具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法學(xué)和森林資源資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)等多方面的知識(shí),按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,得出客觀的公允結(jié)果。

2.3森林資源資產(chǎn)的評(píng)估操作

在評(píng)估中,要聘用有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評(píng)估。

要依據(jù)評(píng)估的特定目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,如在商品用材林資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估中就不能將森林資源資產(chǎn)所具有的特定生態(tài)效益價(jià)值量化為資產(chǎn)的價(jià)值。

要了解森林資源資產(chǎn)的特點(diǎn),使評(píng)估結(jié)果合理。

要了解林業(yè)政策法規(guī),特別對(duì)國(guó)家的采伐限額政策要了解清楚。

要認(rèn)真核查評(píng)估對(duì)象的信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性,要求專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員最好能實(shí)地核查,并將核查過(guò)程用錄影等形式將相關(guān)資料進(jìn)行保存。

要認(rèn)真調(diào)查市場(chǎng)等各方面條件,評(píng)估中所采用的相關(guān)對(duì)照參數(shù)要符合實(shí)際情況。

此外,相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理,建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估法律、法規(guī)和政策規(guī)章,加快森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理體制的創(chuàng)新,建立、健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理體系,加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的管理,保障森林資源資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3流轉(zhuǎn)管理

3.1流轉(zhuǎn)申請(qǐng)

轉(zhuǎn)讓人在流轉(zhuǎn)前必須向有關(guān)部門(mén)(一般為縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén))進(jìn)行申請(qǐng),提交書(shū)面申請(qǐng)、所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)、相關(guān)證明材料、受讓的森林資源用途說(shuō)明和其他材料。對(duì)于轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營(yíng)的森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書(shū)面意見(jiàn)。轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。轉(zhuǎn)讓集體森林資源的,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議。只有申請(qǐng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)才可進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓,由管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后,轉(zhuǎn)同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)才可流轉(zhuǎn)。已依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的,按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓,在報(bào)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)前,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意。

3.2流轉(zhuǎn)過(guò)程管理

征得相關(guān)部門(mén)同意后,國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)依法采用拍賣(mài)、招標(biāo)的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。國(guó)有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣(mài)、招標(biāo)的方式外,還可以采用其他方式(轉(zhuǎn)讓、抵押、承包、轉(zhuǎn)包、出租、作價(jià)入股等)進(jìn)行。并且應(yīng)進(jìn)行全程監(jiān)督。有條件的情況下,要建立林業(yè)要素市場(chǎng),并進(jìn)行規(guī)范管理和市場(chǎng)化操作。如參照江西的作法。一是建立林業(yè)要素市場(chǎng),林業(yè)要素市場(chǎng)可為社會(huì)提供林業(yè)辦證、信息查詢、林權(quán)登記、資源評(píng)估、木竹檢量、政策咨詢等“一站式”的系列服務(wù)。二是規(guī)范化管理林業(yè)要素市場(chǎng)。對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的審批程序、評(píng)估辦法、交易場(chǎng)所、公示要求、資金使用等進(jìn)行明確規(guī)定,并且強(qiáng)化內(nèi)部管理。三是市場(chǎng)化運(yùn)作林業(yè)要素市場(chǎng)。如建立林業(yè)信息定期上報(bào)制度,定期產(chǎn)權(quán)交易、林產(chǎn)品價(jià)格、勞務(wù)供求、林業(yè)技術(shù)、林產(chǎn)品價(jià)格等綜合信息。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公告、監(jiān)督制度,林木產(chǎn)權(quán)交易要按規(guī)定在報(bào)紙、電視等媒體和要素市場(chǎng)、林業(yè)部門(mén)等上進(jìn)行規(guī)定期限的公告外,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.3流轉(zhuǎn)合同及權(quán)屬更改

森林資源資產(chǎn)成功流轉(zhuǎn)后,應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的書(shū)面合同,其合同應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)雙方的名稱(chēng)(姓名)和住所;森林資源的林地類(lèi)型、坐落位置、面積及四至界址、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積量等;流轉(zhuǎn)價(jià)款、支付方式及時(shí)間;流轉(zhuǎn)期限和起止時(shí)間;森林防火和病蟲(chóng)害防治責(zé)任;合同期滿時(shí)森林資源存量的要求;違約責(zé)任;解決爭(zhēng)議的方式等。

合同完成后,森林資源流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)林木和林地權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定,到森林資源所在地的林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。經(jīng)審批后進(jìn)行權(quán)屬變更。

4 相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策

4.1存在的問(wèn)題

當(dāng)前在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中,主要存在以下一些問(wèn)題:

(1)無(wú)序流轉(zhuǎn)。許多流轉(zhuǎn)未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)同意,在未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后就實(shí)施,流轉(zhuǎn)后未依法辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。

(2)流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于具資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)較少,許多集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)不愿交評(píng)估費(fèi)。流轉(zhuǎn)交易雙方基本采用雙方議價(jià)方式進(jìn)行。許多還摻雜著行政干預(yù)、暗箱操作行為。

(3)受采伐限額和采伐技術(shù)規(guī)程等政策限制,經(jīng)營(yíng)者未能掌握采伐主動(dòng)權(quán)。

(4)因流轉(zhuǎn)引發(fā)的山林糾紛不斷。包括有的流轉(zhuǎn)出讓方無(wú)林權(quán)證,流轉(zhuǎn)后相關(guān)方才提出權(quán)屬爭(zhēng)議,有的因流轉(zhuǎn)收益的各利益方因分配意見(jiàn)不一,如行政村與組之間就因流轉(zhuǎn)收益分配問(wèn)題發(fā)生山林糾紛。此外,流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,權(quán)屬?zèng)]及時(shí)變更登記等產(chǎn)生相關(guān)糾紛。

(5)對(duì)流轉(zhuǎn)后的后續(xù)跟蹤管理欠缺,對(duì)流轉(zhuǎn)后的森林資源經(jīng)營(yíng)利用沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤和監(jiān)督。部分地方簡(jiǎn)單地把森林資源的流轉(zhuǎn)管理簡(jiǎn)單理解為“賣(mài)林賣(mài)地收資金”,賣(mài)完之后就不再過(guò)問(wèn)經(jīng)營(yíng)情況,有時(shí)還造成林地變成非林地。

(6)流轉(zhuǎn)資金管理混亂問(wèn)題。

4.2應(yīng)采取的七項(xiàng)對(duì)策

針對(duì)存在的問(wèn)題,建議采取有效的對(duì)策。

(1)加快林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的公開(kāi)、公正、公平的陽(yáng)光操作。要嚴(yán)格按照森林資源轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)山林資源流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一管理,規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)權(quán)交易中心,實(shí)行公開(kāi)公平交易,依法保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。

(2)要進(jìn)一步加強(qiáng)森林資產(chǎn)評(píng)估工作。從機(jī)構(gòu)建設(shè)上加強(qiáng),從人員隊(duì)伍素質(zhì)上提高,從業(yè)務(wù)上提高,從管理上規(guī)范。

(3)三要做好森林資源流轉(zhuǎn)的配套服務(wù)工作,加強(qiáng)正確的引導(dǎo)。特別是林業(yè)主管部門(mén),要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),建立和健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的流轉(zhuǎn)方法與相關(guān)規(guī)定,深入基層,有效滿足流轉(zhuǎn)雙方的需求,提供“一條龍”式服務(wù)。積極引導(dǎo)林農(nóng)處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,搞好造林營(yíng)林,防止炒買(mǎi)炒賣(mài)、低賣(mài)賤賣(mài)山地,防止過(guò)多過(guò)快流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地。

(4)預(yù)防因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。林業(yè)主管部門(mén)要把好對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)的審核批準(zhǔn)關(guān),加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)工作過(guò)程的監(jiān)督管理關(guān)。對(duì)已發(fā)生的糾紛應(yīng)尊重歷史,以事實(shí)為依據(jù),積極調(diào)處,保護(hù)相關(guān)方的利益。

(5)要嚴(yán)厲打擊流轉(zhuǎn)中的違法或違規(guī)行為。主要針對(duì)黑箱操作、行政干預(yù)、串標(biāo)等進(jìn)行打擊。

(6)要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)工作。主要檢查相關(guān)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)是否依法正常開(kāi)展,林地的用途是否改變,流轉(zhuǎn)合同是否得到執(zhí)行等。

(7)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)資金的管理,確保權(quán)益分配合理合法。

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森林資源的資產(chǎn)評(píng)估范文第4篇

隨著林改的深入，森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)越來(lái)越活躍，但是不規(guī)范流轉(zhuǎn)、鉆政策空子、侵害林農(nóng)利益、亂收費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓違規(guī)操作現(xiàn)象更是嚴(yán)重?，F(xiàn)就集體森林資源流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的一些問(wèn)題作一分析。

1集體森林資源流轉(zhuǎn)的概念

森林資源流轉(zhuǎn)是指森林資源所有權(quán)人或使用權(quán)人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，按照法定程序以有償或互換的方式轉(zhuǎn)移給他的行為[1]。集體森林資源包括未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)（即集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)）的集體山、已實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山及農(nóng)戶的自留山。集體山分為鄉(xiāng)集體、村集體、組集體3種。

2不規(guī)范流轉(zhuǎn)的幾種現(xiàn)象

2.1將流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)間提前，于達(dá)到流轉(zhuǎn)的目的

根據(jù)《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定，**4年11月1日實(shí)施前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓森林資源并辦理了權(quán)屬變更登記手續(xù)的，其轉(zhuǎn)讓繼續(xù)有效。未辦理變更記手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓是合法的，當(dāng)事人在本條例實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)，可以補(bǔ)辦權(quán)屬變更登記[1]。根據(jù)江西省林改政策，在林權(quán)期間，暫停集體森林資源的流轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)，由于林農(nóng)的認(rèn)識(shí)較低，“悟性”較高的少數(shù)村干部、社會(huì)人士以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓林農(nóng)或集體的山林，將協(xié)議和付款時(shí)間提前到《條例》實(shí)施之前，從而達(dá)到流轉(zhuǎn)集體山林的目的。

2.2中轉(zhuǎn)謀暴利，造成轉(zhuǎn)讓方、受讓方糾紛不斷

有的“中間人士”以很低的價(jià)格定購(gòu)林農(nóng)或集體的山林，然后以較高的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給一些公司，從中謀取暴利。有的林農(nóng)甚至沒(méi)有簽字，或沒(méi)有付清款給林農(nóng)。農(nóng)戶覺(jué)悟后，上訪不斷。

2.3將集體山私自變更為責(zé)任山

林改期間，個(gè)別鄉(xiāng)、村干部和林改技術(shù)人員相互利用，鉆政策空子，將面積較小的如2～5hm2或6～12hm2的村、組集體山，以責(zé)任山的形式，登記在自己親屬的名下，違法占有集體森林資源。自留山、集體山確權(quán)發(fā)證需要山林執(zhí)照作為依據(jù)，而責(zé)任山可由林改技術(shù)人員填寫(xiě)責(zé)任山合同作為依據(jù)，由于當(dāng)時(shí)只重視農(nóng)戶自留山、責(zé)任山的公示發(fā)證，對(duì)集體山的登記、走向沒(méi)有進(jìn)行公示，這樣主有可能發(fā)生集體山以責(zé)任山的形式發(fā)證給個(gè)人。

2.4村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的簽字不實(shí)，未討論轉(zhuǎn)讓金的使用

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者村民代表會(huì)議2/3以上村民代表的同意[1]。從現(xiàn)有一些集體山流轉(zhuǎn)提交的申請(qǐng)材料來(lái)看，村民會(huì)議或代表會(huì)議簽字不實(shí)，有代簽現(xiàn)象，很多村民并不知道集體山流轉(zhuǎn)事宜。村民代表就是幾個(gè)村干部及少數(shù)人員簽字。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及《村委會(huì)組織法》，人數(shù)較多或者居住分散的村，可推選產(chǎn)生村民代表，由村民按每五戶至十五戶推選一人[2]。推選村民代表也應(yīng)有各村民開(kāi)會(huì)選舉產(chǎn)生，應(yīng)有會(huì)議記錄，即先開(kāi)小會(huì)，然后召開(kāi)村民代表會(huì)議。

2.5集體山流轉(zhuǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林資源轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)由資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，其轉(zhuǎn)讓金應(yīng)以評(píng)估價(jià)值為基準(zhǔn)。很多集體山流轉(zhuǎn)協(xié)議價(jià)格低廉，未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，更沒(méi)有公開(kāi)拍賣(mài)，嚴(yán)重侵害了群眾的利益。在評(píng)在人員對(duì)集體山進(jìn)行外業(yè)核查時(shí)，既然只有“受讓人”在場(chǎng)。

2.6集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)門(mén)檻太高，不利于開(kāi)展集體森林資源流轉(zhuǎn)評(píng)估

按照《江西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，從事國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格，并有2名以上森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家參加，方可開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)[3]。從目前情況看，縣級(jí)基本上都不具備評(píng)估集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林資源資產(chǎn)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

2.7森林資源資產(chǎn)核查、評(píng)估、流轉(zhuǎn)收費(fèi)不統(tǒng)一

目前，多數(shù)縣已開(kāi)展了對(duì)集體森林資源核查、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。據(jù)了解，各縣的收費(fèi)不統(tǒng)一，有的甚至沒(méi)有報(bào)批。

2.8收購(gòu)山林不造不管，造成林地資源極大浪費(fèi)

個(gè)別公司大規(guī)模地收購(gòu)山林，只購(gòu)不管，只購(gòu)不造，甚至對(duì)購(gòu)買(mǎi)的荒山、火燒跡地、疏林地、無(wú)價(jià)值的殘次林地也幾年不造不管，造成了林地資源的的極大浪費(fèi)。

3規(guī)范流轉(zhuǎn)、嚴(yán)格把關(guān)

根據(jù)近幾年集體森林資源流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的管理工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格把關(guān)。規(guī)范流轉(zhuǎn)有利于發(fā)揮森林資源更大的效益，讓更多的社會(huì)資金投向林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，能夠保護(hù)林農(nóng)的利益，保持林區(qū)和諧穩(wěn)定。因此，各地應(yīng)大力宣傳《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》，讓林農(nóng)家喻戶曉，嚴(yán)格遵照《條例》的規(guī)定進(jìn)行森林資源轉(zhuǎn)讓。

對(duì)不規(guī)范流轉(zhuǎn)的幾種現(xiàn)象，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。①對(duì)批流轉(zhuǎn)的集體山、責(zé)任山、自留山都要再次進(jìn)行產(chǎn)地外業(yè)勘察調(diào)查，并張榜公示30天。②認(rèn)真審查轉(zhuǎn)讓協(xié)議，看有沒(méi)有不規(guī)范、不合法的條款存在，對(duì)價(jià)格明顯不合理的要給予指證。③公司流轉(zhuǎn)山林，不管是購(gòu)買(mǎi)青山還是用于造林，通過(guò)“中間人士”轉(zhuǎn)讓的，一定要公司和林農(nóng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，公司根據(jù)林改資料及身份證將轉(zhuǎn)讓金直接付給林農(nóng)，才能保證協(xié)議的有效性，預(yù)防糾紛。④對(duì)集體山發(fā)證情況張榜公示，讓農(nóng)戶來(lái)監(jiān)督集體山的漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)戶責(zé)任山一宗地超過(guò)6.67hm2的也要重新張榜公示。⑤認(rèn)真審查村民會(huì)議尤其是村民代表會(huì)議有沒(méi)有弄虛作假現(xiàn)象，推選村民代表有沒(méi)有會(huì)議記錄。在村民會(huì)議上，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓金的使用作出討論，原則上70%應(yīng)分給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或用于集體公益事業(yè)。⑥對(duì)集體森林資源資產(chǎn)的評(píng)估應(yīng)降低門(mén)檻，可由林業(yè)部門(mén)管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)部門(mén)提供咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)，有2名參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)培訓(xùn)取得了資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)人員對(duì)評(píng)估咨詢報(bào)告共同簽字方能有效。這樣能夠在縣一級(jí)全面開(kāi)展集體森林資源資產(chǎn)的評(píng)估及流轉(zhuǎn)工作。⑦全省應(yīng)統(tǒng)一國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)核查、評(píng)估、流轉(zhuǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以使縣級(jí)開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作收費(fèi)有政策依據(jù)。⑧對(duì)個(gè)別公司購(gòu)買(mǎi)荒山、火燒跡地、疏林地、無(wú)價(jià)值的殘次林地不造不管的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)成他們限期造林。⑨通過(guò)對(duì)集體山在縣有線電視的公示宣傳及公開(kāi)拍賣(mài)（因縣、鄉(xiāng)有線電視已連網(wǎng)，能夠做到家喻戶曉），在全縣形成良好的、合理的、規(guī)范的森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。⑩對(duì)違反《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定的，轉(zhuǎn)讓人、受讓人、森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門(mén)工作人員應(yīng)分別受到《條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

森林資源的資產(chǎn)評(píng)估范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 林權(quán)； 質(zhì)押； 評(píng)估

林權(quán)質(zhì)押貸款是我國(guó)進(jìn)行林業(yè)投融資改革中催生出來(lái)的一項(xiàng)新的金融產(chǎn)品，是指銀行向借款人發(fā)放的以借款人或第三人依法擁有的森林資源資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林權(quán)）作質(zhì)押的貸款。開(kāi)展以林權(quán)證為基礎(chǔ)的林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，有利于緩解信貸支農(nóng)資金緊張、盤(pán)活林業(yè)存量資產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收等。開(kāi)辦林權(quán)質(zhì)押貸款的重要保證是對(duì)特定的林權(quán)資產(chǎn)準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)估。因此，對(duì)林權(quán)質(zhì)押評(píng)估基本理論問(wèn)題的研究有重要的理論與實(shí)踐意義。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評(píng)估作為一項(xiàng)價(jià)值分析估算的過(guò)程，會(huì)涉及資產(chǎn)評(píng)估的基本評(píng)估要素。本文將從資產(chǎn)評(píng)估的基本要素出發(fā)，對(duì)林權(quán)質(zhì)押評(píng)估基本要素的特殊性進(jìn)行探討。

一、評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象

資產(chǎn)評(píng)估的主體是指資產(chǎn)業(yè)務(wù)評(píng)估的承擔(dān)者，具體包括資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)人員以及由評(píng)估人員組成的評(píng)估機(jī)構(gòu)。由于林權(quán)質(zhì)押評(píng)估的技術(shù)性強(qiáng)，要求質(zhì)押物必須由有林權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員對(duì)擬作為質(zhì)押物的林權(quán)進(jìn)行評(píng)估。林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的評(píng)估資質(zhì)由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)貸款人確認(rèn)備案。在林權(quán)質(zhì)押評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估人員需要考慮以質(zhì)押為目的林權(quán)資產(chǎn)的性質(zhì)、功能、作用等，從而合理對(duì)林權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行估值。

資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象最主要的組成部分就是資產(chǎn)。林權(quán)質(zhì)押評(píng)估的評(píng)估對(duì)象概括地說(shuō)就是林權(quán)。目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)林權(quán)的定義如下：權(quán)利主體對(duì)森林、林木、林地的所有權(quán)以及由所有權(quán)這個(gè)基本權(quán)能派生出來(lái)的一系列附屬權(quán)能或稱(chēng)作他項(xiàng)權(quán)利，即使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)等。而在本文中涉及到的林權(quán)主要是指可用于質(zhì)押的林權(quán)。2004年國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。《辦法》第八條歸納了可設(shè)置質(zhì)押權(quán)的森林資源資產(chǎn)：1.用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；2.用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；3.用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；4.國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)。此外，林木所有權(quán)質(zhì)押時(shí)，其林地使用權(quán)須同時(shí)質(zhì)押，但不得改變林地的屬性和用途。

同時(shí)，《辦法》第九條規(guī)定了不得質(zhì)押的森林、林木和林地使用權(quán)：1.生態(tài)公益林；2.權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地使用權(quán)；3.未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；4.屬于國(guó)防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán)；5.特種用途林中的母樹(shù)林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林；6.以家庭承包形式取得的集體林地使用權(quán)。

二、評(píng)估目的與評(píng)估依據(jù)

資產(chǎn)評(píng)估的目的可以簡(jiǎn)單地理解為資產(chǎn)評(píng)估所要達(dá)到的目標(biāo)。林權(quán)質(zhì)押評(píng)估目的是由引起林權(quán)質(zhì)押評(píng)估的特定行為所決定的，它對(duì)評(píng)估結(jié)果的性質(zhì)、價(jià)值類(lèi)型有重要的影響。林權(quán)質(zhì)押評(píng)估的目的是評(píng)估時(shí)必須首先明確的基本事項(xiàng)，也是界定評(píng)估對(duì)象的基礎(chǔ)。林權(quán)質(zhì)押資產(chǎn)評(píng)估的特定目的是為各利益主體簽署質(zhì)押合同提供價(jià)值參考依據(jù)。

評(píng)估依據(jù)就是資產(chǎn)評(píng)估工作所要遵循的法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)行為文件、重大合同協(xié)議以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其他參考依據(jù)。目前，林權(quán)質(zhì)押評(píng)估可以參照的法律法規(guī)主要有：《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》、《林權(quán)抵押小額貸款管理辦法》等。

三、評(píng)估原則與評(píng)估程序

評(píng)估原則是資產(chǎn)評(píng)估的行為規(guī)范，是調(diào)節(jié)評(píng)估當(dāng)事人各方關(guān)系、處理評(píng)估業(yè)務(wù)的行為準(zhǔn)則。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評(píng)估原則是指評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員在林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估中必須遵守的準(zhǔn)則，也是林權(quán)評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)方針。評(píng)估師對(duì)委托方指定的以質(zhì)押為目的的特定林權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范化要求，應(yīng)嚴(yán)格遵循資產(chǎn)評(píng)估的基本原則。主要有：真實(shí)性原則，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員在林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估工作中要以掌握的資料為依據(jù)，實(shí)事求是、尊重科學(xué)；公平性原則，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員工作中要擺脫業(yè)務(wù)當(dāng)事人的影響，并始終保持第三者的立場(chǎng)客觀地進(jìn)行評(píng)估；科學(xué)性原則，是指在林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估工作中，評(píng)估人員應(yīng)遵循科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把握不同評(píng)估目的和評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)，因地制宜地采用科學(xué)的方法，得出準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)論。

林權(quán)質(zhì)押貸款中林權(quán)評(píng)估工作必須遵守的基本原則，是評(píng)估工作維護(hù)當(dāng)事各方經(jīng)濟(jì)利益的基本保障。除此以外，評(píng)估執(zhí)業(yè)過(guò)程中還應(yīng)遵循一些為評(píng)估人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)判斷提供技術(shù)依據(jù)和保證的一些技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則具體的操作原則，具體包括預(yù)期收益原則、供求原則、貢獻(xiàn)原則、替代原則、估價(jià)日期原則等。

資產(chǎn)評(píng)估程序是指資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)、形成資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論所履行的系統(tǒng)性工作步驟。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評(píng)估的基本程序包括：評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案、評(píng)估項(xiàng)目的洽談與簽約、資產(chǎn)核查、資料搜集、評(píng)估數(shù)據(jù)的分析與整理、評(píng)定估算、撰寫(xiě)與提交評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估報(bào)告與相關(guān)資料的歸檔。

四、價(jià)值類(lèi)型與評(píng)估方法

林權(quán)質(zhì)押評(píng)估價(jià)值類(lèi)型是指林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的價(jià)值屬性及其表現(xiàn)形式。不同的價(jià)值類(lèi)型從不同的角度反映林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的屬性和特征。決定資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類(lèi)型的基礎(chǔ)條件是資產(chǎn)評(píng)估的特定目的。而資產(chǎn)自身的條件對(duì)其評(píng)估價(jià)值具有決定性影響。不同功能的資產(chǎn)會(huì)有不同的評(píng)估結(jié)果，相同資產(chǎn)在不同的使用方式和利用狀態(tài)下也會(huì)有不同的評(píng)估結(jié)果和價(jià)值表現(xiàn)形式。資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類(lèi)型的形成，不僅與資產(chǎn)評(píng)估的特定目的與被評(píng)估資產(chǎn)自身?xiàng)l件有關(guān)，還與市場(chǎng)條件因素有著密切的關(guān)系。依據(jù)市場(chǎng)參與者的數(shù)量、交易時(shí)間、交易雙方素質(zhì)、信息占有情況及處事方式等因素，林權(quán)質(zhì)押評(píng)估依據(jù)的市場(chǎng)條件分為：公開(kāi)市場(chǎng)條件和非公開(kāi)市場(chǎng)條件。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評(píng)估根據(jù)擔(dān)保法等相關(guān)法律、法規(guī)及金融監(jiān)管機(jī)關(guān)的規(guī)定選擇評(píng)估結(jié)論的價(jià)值類(lèi)型為抵押價(jià)值。

林權(quán)質(zhì)押貸款中林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估，作為專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，在傳統(tǒng)的資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)法、收益法、成本法的基礎(chǔ)上，依據(jù)森林資源資產(chǎn)被質(zhì)押的特定目的與被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的特殊特點(diǎn)，發(fā)展和衍生出了一些林權(quán)質(zhì)押評(píng)估方法。

市場(chǎng)法是指利用市場(chǎng)上同樣或類(lèi)似資產(chǎn)的近期交易價(jià)格，經(jīng)過(guò)直接比較和類(lèi)似分析以估測(cè)資產(chǎn)價(jià)值的各種評(píng)估技術(shù)方法的總稱(chēng)。在林權(quán)質(zhì)押評(píng)估中，具體包括市價(jià)倒算法、現(xiàn)行市價(jià)法等。

收益法是指通過(guò)被評(píng)估林權(quán)未來(lái)預(yù)期收益的現(xiàn)值，來(lái)判斷林權(quán)資產(chǎn)價(jià)值的各種評(píng)估方法的總稱(chēng)。在林權(quán)質(zhì)押評(píng)估中，收益法主要包括收獲現(xiàn)值法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法、年金資本化法、林地期望價(jià)法等。

成本法是指首先估測(cè)被評(píng)估資產(chǎn)的重置成本；然后估測(cè)被評(píng)估資產(chǎn)業(yè)已存在的各種貶值因素，并將其從重置成本中予以扣除而得到被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的各種評(píng)估方法的總稱(chēng)。在林權(quán)質(zhì)押評(píng)估中，具體包括重置成本法、序列工序法、林地費(fèi)用價(jià)法等。

五、評(píng)估假設(shè)與評(píng)估基準(zhǔn)日

資產(chǎn)評(píng)估假設(shè)是指依據(jù)有限事實(shí)而對(duì)資產(chǎn)價(jià)格作出合理推斷。適用林權(quán)質(zhì)押評(píng)估的假設(shè)有以下幾種：

交易假設(shè)是假定所有用于質(zhì)押的林權(quán)資產(chǎn)已經(jīng)處在交易過(guò)程中，評(píng)估師根據(jù)待評(píng)估資產(chǎn)的交易條件等模擬市場(chǎng)進(jìn)行估價(jià)。

公開(kāi)市場(chǎng)假設(shè)是指假定在市場(chǎng)交易的資產(chǎn)，即基于市場(chǎng)客觀存在的現(xiàn)實(shí)，資產(chǎn)可以公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)，各類(lèi)資產(chǎn)的行情不同。

持續(xù)使用假設(shè)是指資產(chǎn)按現(xiàn)行用途繼續(xù)使用，或者轉(zhuǎn)換用途繼續(xù)使用，評(píng)估時(shí)就不能按資產(chǎn)拆售零部件所得收入之和進(jìn)行評(píng)估。

清算假設(shè)是指資產(chǎn)所有者在某種壓力下被強(qiáng)制進(jìn)行整體或拆零，經(jīng)協(xié)商或以拍賣(mài)方式在公開(kāi)市場(chǎng)上出售。

資產(chǎn)的價(jià)值隨著市場(chǎng)的變化而不斷變化，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受客戶的委托評(píng)估任務(wù)是確定委托評(píng)估對(duì)象在某一時(shí)間點(diǎn)的公允價(jià)值，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)就是評(píng)估基準(zhǔn)日，精確到某年某月某日，這個(gè)評(píng)估值就是資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日的資產(chǎn)價(jià)值。

目前我國(guó)林權(quán)質(zhì)押貸款正處于試點(diǎn)規(guī)范階段，將林權(quán)作為抵押物來(lái)進(jìn)行質(zhì)押，在我國(guó)尚處于初步探索階段，還沒(méi)有針對(duì)林權(quán)質(zhì)押貸款相關(guān)概念的專(zhuān)題討論，并且，林權(quán)價(jià)值是確定貸款金額的重要依據(jù)，而我國(guó)尚未形成專(zhuān)業(yè)的林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估交易機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)較差，導(dǎo)致林權(quán)評(píng)估結(jié)論不統(tǒng)一，隨意性較大，評(píng)估價(jià)值不能得到銀行等金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。因此，要對(duì)林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評(píng)估從評(píng)估基本理論到評(píng)估方法的應(yīng)用進(jìn)行探討與評(píng)估管理，并將其納入到集體林權(quán)制度改革的配套措施中，為林權(quán)體制改革提供有效的服務(wù)，從而促進(jìn)林權(quán)抵押貸款又好又快地發(fā)展，幫助廣大林農(nóng)增收增效，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村金融發(fā)展。

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