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林下經(jīng)濟政策范文第1篇

[Abstract] Personnel system， teaching consciousness， human resources allocation and other factors put influences on the teaching performance of physician who undertake medical， teaching and scientific research tasks simultaneously. The involvement of the accreditation of clinical education offers clear solutions of how to change the phenomenon that the physicians pay more attention to medical and scientific researches rather than teaching. Reviewing the influential factors with the Accreditation as the reference， this paper， as a reference for decision-making， offers suggestions to promote teachers' enthusiasm. The government should balance the distribution of educational and medical resources properly to ensure the grass-root level enjoys the necessary clinical education resources. The universities should integrate basic and clinical courses with organ-system as the main thread. The clinical colleges should optimize the payment system and appoint full-time clinical teachers. Clinical teachers should pay more attention to teaching consciousness and ability with student-centered teaching method and and strengthen formative assessment of students， students should be educated for better self-learning capacity as well as humanity and quality culture.

[Key words] Accreditation of clinical medical education； Teaching hospital； Physician； Teaching enthusiasm

2014年6月教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》，指出到2020年在全國范圍內(nèi)基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，所有新進醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷臨床醫(yī)師均須接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)[1]。此舉意味著院校教育與畢業(yè)后教育的銜接更加緊密，教學(xué)醫(yī)院作為實施高等醫(yī)學(xué)教育的重要場所，臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的任務(wù)更加艱巨。教學(xué)醫(yī)院的臨床醫(yī)師肩負醫(yī)療、教學(xué)、科研三重任務(wù)[2]，因教學(xué)意識、人力資源配置等因素，“重醫(yī)療科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)象嚴重，教學(xué)質(zhì)量難以保障。為適應(yīng)國家醫(yī)教協(xié)同發(fā)展的需要，亟需解決臨床醫(yī)師教學(xué)積極性不高的問題，為提升臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量保駕護航。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》[3]指出，公立醫(yī)院要強化醫(yī)務(wù)人員績效考核，將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。深化分配制度改革，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)出應(yīng)有的活力，是公立醫(yī)院內(nèi)部分配制度改革的一個動因[4]。承擔教學(xué)任務(wù)的公立醫(yī)院，挖掘激發(fā)臨床醫(yī)師教學(xué)積極性的因素，為公立醫(yī)院績效改革提供有力參考。

總之，為順應(yīng)國家醫(yī)教協(xié)同政策及公立醫(yī)院改革需要，加強教學(xué)醫(yī)院臨床醫(yī)師教學(xué)積極性的影響因素分析及對策研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國外臨床醫(yī)師教學(xué)積極性影響因素分析

Schormair等[5]早在1994年對德國臨床醫(yī)師的教學(xué)動機總結(jié)如下：①臨床醫(yī)師的教學(xué)積極性與學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性密不可分；②在成為大學(xué)教師的職業(yè)選擇和社會化的進程中，教學(xué)積極性不高、科研能力強的人反而受到青睞；③臨床醫(yī)師的教學(xué)付出不能得到充足的回報；④傳統(tǒng)的說教式的教學(xué)方法使學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣、課堂參與度低，降低了教師的教學(xué)積極性，教師得不到有效的反饋也是影響教學(xué)積極性的因素；⑤教師教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)過程中缺乏充足的反饋與專業(yè)的評價，學(xué)生考試采用統(tǒng)一的終結(jié)性評價，缺乏形成性評價導(dǎo)致教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況不能全面掌握；⑥醫(yī)學(xué)教育的大眾化和專業(yè)化阻礙了師生間的關(guān)系，現(xiàn)代化的教育體系使得師生關(guān)系疏遠；⑦醫(yī)學(xué)課程門類眾多且分散，被劃分為必修課程和選修課程，臨床前、臨床課程及實踐學(xué)習(xí)彼此割裂；⑧臨床教師醫(yī)療、科研及行政事務(wù)繁忙，使得對教學(xué)的投入大大減少；⑨聯(lián)邦醫(yī)師執(zhí)照法規(guī)限制了教師采用更加靈活、新穎的教學(xué)方法；⑩臨床醫(yī)師的崗位勝任力和應(yīng)承擔的義務(wù)有待完善。

1.2 國內(nèi)臨床醫(yī)師教學(xué)積極性影響因素分析

王凱旋等[6]認為軍隊教學(xué)醫(yī)院教師的教學(xué)積極性受人事制度、人力資源、教學(xué)意識等因素制約。施建輝等[7]提出“一院多?！焙献?、政策導(dǎo)向偏移、學(xué)校過度擴招及個人利益驅(qū)使影響了臨床教師教學(xué)積極性。丁俐文[8]指出教學(xué)思想意識和教育觀念、心理需求、教學(xué)工作量、經(jīng)濟收入等為教學(xué)積極性的影響因素。國內(nèi)鮮有人結(jié)合臨床醫(yī)學(xué)教育實施現(xiàn)狀分析影響臨床醫(yī)師教學(xué)積極性的因素。

2 醫(yī)學(xué)教育認證背景下的臨床醫(yī)師教學(xué)積極性的影響因素

專業(yè)認證是高等教育質(zhì)量保障體系和高等教育評估體系的組成部分，是一個評估的過程，通過評估來檢查學(xué)校開設(shè)的專業(yè)教學(xué)計劃或者專業(yè)是否符合預(yù)設(shè)的合格標準[9]。《教育部、衛(wèi)生部關(guān)于實施臨床醫(yī)學(xué)教育綜合改革的若干意見》[10]指出，2020年完成高等學(xué)校臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)首輪認證工作，建立起具有中國特色與國際醫(yī)學(xué)教育實質(zhì)等效的醫(yī)學(xué)專業(yè)認證制度。目前全國已有45所高校接受了教育部臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)認證。本文參照《本科醫(yī)學(xué)教育標準-臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)》和28所已認證高校自評報告及專家反饋報告，從專業(yè)認證的視角重新審視影響臨床醫(yī)師教學(xué)積極性的因素，作為目前國內(nèi)已有研究的有益補充，為提升臨床教學(xué)質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

2.1 課程設(shè)置不合理

目前我國大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校采用基礎(chǔ)課、臨床專業(yè)課、臨床實習(xí)三個階段的“三段式”課程設(shè)置模式[11]。這種以學(xué)科為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)模式，存在基礎(chǔ)與臨床脫節(jié)、理論與實踐割裂、教學(xué)內(nèi)容交叉重復(fù)等問題。在臨床課程學(xué)習(xí)階段，同一學(xué)科知識點分散，由眾多教師講授，知識的碎片化使得教師不能系統(tǒng)地傳授知識，且未及時讓學(xué)生將知識轉(zhuǎn)化為臨床實踐，無法檢測學(xué)生是否掌握其所授知識。教師無法基于知識與學(xué)生建立持續(xù)的溝通與反饋聯(lián)系機制，在一定程度上會影響教師的教學(xué)意識和教學(xué)積極性。

2.2 教學(xué)方法落后

教學(xué)方法是為完成教學(xué)任務(wù)，師生在共同活動中所采用的途徑、手段、工具等相互聯(lián)系的方式[12]。該授課方式通常以教師為中心，學(xué)生被動地接受知識，師生之間缺乏互動交流，既影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也限制了教師的專業(yè)發(fā)展動力和教學(xué)積極性。

2.3 學(xué)生成績評定有待優(yōu)化

本科醫(yī)學(xué)教育標準中要求醫(yī)學(xué)院校必須建立學(xué)生學(xué)業(yè)成績?nèi)^程評定體系，包括形成性和終結(jié)性評定，且宜淡化終結(jié)性評價，強化形成性評價。目前臨床課程考試多采用期末考試這一終結(jié)性評價來監(jiān)測學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。有學(xué)者對835名醫(yī)學(xué)生的調(diào)查統(tǒng)計得出78.9%的醫(yī)學(xué)生在臨床課程學(xué)習(xí)過程中，有“前緊后松，應(yīng)付考試”情況[13]。可見采用終結(jié)性評價，既難以保障學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也不利于師生間在學(xué)習(xí)過程中建立良好的溝通與反饋渠道?，F(xiàn)有的學(xué)生成績評定方式的弊端，影響了教師投身教學(xué)研究、更新教學(xué)內(nèi)容、及時解決學(xué)生學(xué)習(xí)過程中存在的問題的積極性。

2.4 教師績效評價有待改進

教學(xué)醫(yī)院人事部門對臨床科室的績效評價，往往重醫(yī)療和科研指標，對臨床教學(xué)工作沒有建立獨立的績效評價體系，臨床醫(yī)師的教學(xué)工作普遍存在“有績無效”的現(xiàn)象。績效評價與教學(xué)工作利益關(guān)聯(lián)不大，影響了臨床醫(yī)師參與教學(xué)的積極性。此外，大多數(shù)教學(xué)醫(yī)院未設(shè)置專職臨床教師，由臨床醫(yī)師兼任，醫(yī)生往往認為治病救人是本職，教書育人是“副業(yè)”，教學(xué)缺乏熱情。

3 政策建議

3.1 政府方面

科學(xué)規(guī)劃區(qū)域衛(wèi)生教育資源，引導(dǎo)臨床教學(xué)資源下沉。醫(yī)療資源過度集中在大醫(yī)院導(dǎo)致大學(xué)將三級以上綜合醫(yī)院作為其教學(xué)醫(yī)院首選。臨床實習(xí)階段的學(xué)生大量涌向大醫(yī)院加重了臨床醫(yī)師的負擔，影響其教學(xué)積極性。教育與衛(wèi)生主管部門應(yīng)協(xié)同加強對大學(xué)臨床教學(xué)基地建設(shè)的宏觀調(diào)控，確保區(qū)域衛(wèi)生資源合理分配，減少“一院多校”合作現(xiàn)象，同時加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的扶持力度，保證其滿足臨床醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)生的實訓(xùn)條件，引導(dǎo)臨床教學(xué)資源向基層分流，減輕大型綜合醫(yī)院臨床醫(yī)師負擔。

3.2 學(xué)校方面

實施以“器官系統(tǒng)為主線”的基礎(chǔ)-臨床課程整合。1952年美國西儲大學(xué)醫(yī)學(xué)院提出“以器官系統(tǒng)為中心的學(xué)習(xí)（organ-system based learning，OBL）模式”，按器官系統(tǒng)、形態(tài)與功能重新組合課程，以加強學(xué)科間的交叉融合，使基礎(chǔ)與臨床緊密結(jié)合[14]。為適應(yīng)國際醫(yī)學(xué)教育趨勢，廣州市某醫(yī)科大學(xué)于2014年啟動了實施“基礎(chǔ)―臨床全面融通”的醫(yī)學(xué)課程整合教學(xué)綜合改革，該?；A(chǔ)醫(yī)學(xué)院、第一、第二、第三臨床醫(yī)學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院等單位總計173名教師投身到課程整合中。整合后的課程由心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)等14個模塊組成，打破了學(xué)科間的壁壘，減少了學(xué)科間的重復(fù)內(nèi)容，幫助學(xué)生建立系統(tǒng)的知識體系。整合課程的開展迫使教師不斷優(yōu)化知識體系，積極開展教學(xué)改革，促進教學(xué)能力提升。

3.3 教學(xué)醫(yī)院方面

3.3.1 改革醫(yī)院績效薪酬分配 新形勢下教學(xué)醫(yī)院為適應(yīng)快速發(fā)展的需要，亟需從戰(zhàn)略角度重新認識醫(yī)教研三者關(guān)系，從頂層設(shè)計上解決重醫(yī)療科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象。改革績效薪酬分配制度，建立教學(xué)績效評價指標體系，在績效薪酬分配體系中明確醫(yī)教研三者權(quán)重，實行多勞多酬、優(yōu)勞優(yōu)酬為有效解決途徑之一。

3.3.2 設(shè)立階段性專職教師 專職教學(xué)人員由科室臨床醫(yī)師輪換擔任，任職期間階段性脫產(chǎn)從事臨床教學(xué)工作，確保在不影響臨床醫(yī)療工作的情況下，有效兼顧教學(xué)工作，其收入應(yīng)不低于科室同職稱其他醫(yī)務(wù)人員收入。通過配備專職教學(xué)人員，理清醫(yī)療、教學(xué)工作，減輕其他臨床醫(yī)師工作負擔，保障臨床教學(xué)質(zhì)量。

3.4 教師方面

3.4.1 加強以學(xué)生為中心的教學(xué)方法改革 “以學(xué)生為中心”不是指教師與學(xué)生角色、身份、地位的高低之分，而是指教學(xué)理念、管理理念、服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，教學(xué)方法、評價手段的轉(zhuǎn)變[15]。以學(xué)生為中心的教學(xué)方法包括床旁教學(xué)、小班教學(xué)、以問題為中心教學(xué)法（PBL）等。廣州市某醫(yī)科大學(xué)先后派出124名教師赴臺灣中山醫(yī)學(xué)大學(xué)進行PBL專題培訓(xùn)，邀請臺灣陽明大學(xué)來校開設(shè)PBL工作坊，培訓(xùn)了60名PBL骨干教師；在全校發(fā)動教師參與PBL案例撰寫，擇優(yōu)遴選了40個PBL典型案例開展教學(xué)，教學(xué)效果良好。PBL教學(xué)方法的開展不僅培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)能力，同時對指導(dǎo)教師提出更高更遠的要求，提高了教師的專業(yè)知識和教學(xué)水平[16]。

3.4.2 注重教學(xué)意識的養(yǎng)成及教學(xué)能力提升 臨床醫(yī)師在日常診療過程中要注重培養(yǎng)教學(xué)意識，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，以教學(xué)規(guī)范臨床診療行為，通過基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能的連貫和構(gòu)建，實現(xiàn)自我的再教育，進一步夯實臨床醫(yī)療技術(shù)，在教學(xué)過程中提高自己。通過參加教學(xué)學(xué)術(shù)會議、師資培訓(xùn)班等形式系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育學(xué)理論與方法，及時更新教育理念，提高臨床教學(xué)崗位勝任力，保障臨床教學(xué)質(zhì)量。

3.4.3 學(xué)生成績評定強化形成性評價 形成性評價于1967年由美國評價學(xué)家思克里芬最先提出，是指為使活動效果達到最好而修正其運行軌道所做的評價[17]。該模式伴隨著醫(yī)學(xué)課程體系改革廣泛運用于歐美等發(fā)達國家，近年來逐漸在我國高校進行推廣和運用[18]。廣州市某醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院自主研發(fā)了臨床輪轉(zhuǎn)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，內(nèi)含實習(xí)評價支持系統(tǒng)，基于檔案袋學(xué)習(xí)法理論，分解量化實習(xí)任務(wù)，學(xué)生根據(jù)實習(xí)任務(wù)要求和進度主動填寫實習(xí)完成結(jié)果和實習(xí)手冊，采用迷你臨床評價量表（Mini-CEX）和操作技能直接觀察評估考核（DOPS）開展學(xué)生與實習(xí)科室及臨床帶教間的相互評價。教師向?qū)W生進行學(xué)習(xí)反饋的同時，也是一個不斷反思、提高教學(xué)專業(yè)水平的過程[19]，該醫(yī)院臨床醫(yī)師主動向教務(wù)管理部門查詢學(xué)生反向評價（學(xué)生對教師）結(jié)果就是有力的證明。

3.5 學(xué)生方面

3.5.1 提高自主學(xué)習(xí)能力 教學(xué)醫(yī)院的學(xué)員包括實習(xí)生、研究生、進修生和培訓(xùn)醫(yī)師等，學(xué)生人數(shù)多、層次廣，需要各類學(xué)員充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地開展自我學(xué)習(xí)，自主制訂學(xué)習(xí)目標與學(xué)習(xí)計劃，積極組成自主學(xué)習(xí)團隊，通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館等途徑查閱資料，主動思考和研究問題，提高臨床思維能力和臨床實踐能力。

3.5.2 強化人文素質(zhì)培育 強化人文醫(yī)學(xué)教育，有利于醫(yī)學(xué)生從事工作崗位后樹立牢固的職業(yè)認同感和使命感[20]，兼顧“醫(yī)生”和“教師”雙重使命。醫(yī)學(xué)生在醫(yī)學(xué)課程學(xué)習(xí)及實習(xí)過程中，要積極自修人文醫(yī)學(xué)課程，加強人文醫(yī)學(xué)實踐，如開展臨終關(guān)懷、敬老院看望老人、參加社區(qū)義診等，逐步增強其人文情懷。

林下經(jīng)濟政策范文第2篇

[關(guān)鍵詞]：林下經(jīng)濟；貴州??；現(xiàn)狀；題；對策

[引言]：林下經(jīng)濟作為一種新興的生產(chǎn)方式，現(xiàn)在正處于快速發(fā)展階段，該方式可以有效的改善生態(tài)環(huán)境，符合循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，可以適應(yīng)快速發(fā)展的社會經(jīng)濟，給林農(nóng)帶來更多的經(jīng)濟收益。對于建設(shè)文明社會有重要作用，具有極其深遠和相當重要的現(xiàn)實意義。

1、林下經(jīng)濟的特點

林下經(jīng)濟具有立體性、復(fù)雜性、廣泛性的特征，突破了以往的局限性，是一種新興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。首先，林下經(jīng)濟具有立體性，在這樣的經(jīng)營模式下，高層是高大的樹木，其下是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以種植一些喜陰的農(nóng)作物或者養(yǎng)殖家禽。其次，林下經(jīng)濟具有復(fù)雜性。林下經(jīng)濟融合了林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，形成相互影響相互促進的產(chǎn)業(yè)模式，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高效。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)較傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)相比具有高效性、綜合性等特點，符合生態(tài)經(jīng)濟的要求，可以穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，提高林業(yè)資源的生產(chǎn)效率。

2、貴州省林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國家及地方一系列扶持林下經(jīng)濟的利好政策出臺，貴州林下經(jīng)濟發(fā)展迅速。省政府辦公廳出臺《關(guān)于推進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》，提出從現(xiàn)在起全省將重點打造木竹原材料基地等林業(yè)十大產(chǎn)業(yè)，到2017年全省林業(yè)總產(chǎn)值達1200億元，力爭達到1500億元。2015年度林業(yè)總產(chǎn)值810億元。培育出許多林下種植養(yǎng)殖的專業(yè)村、專業(yè)戶，林業(yè)附加值大幅提升，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值持續(xù)快速增長，林下經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。

目前全省林業(yè)招商引資累計簽約總金額達到332.38億元。其中，大方縣申報的“林下仿野生天麻種植項目”得到國家財政部、林業(yè)局審批，成為首個國家級林下經(jīng)濟發(fā)展項目。

3、貴州省林下經(jīng)濟存在的問題

盡管貴州林下經(jīng)濟有了一定發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，但總體上仍處于起步、探索階段，主要存在以下問題。

3.1基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抵抗風險能力弱

貴州是一個喀斯特山地省區(qū)，發(fā)展林下經(jīng)濟的地區(qū)大多數(shù)屬于國家級貧困縣或集中連片特困地區(qū)扶貧縣。全省首批6個林下經(jīng)濟試點縣中，鳳岡縣屬于武陵山連片特困區(qū)，大方縣和赫章縣屬于烏蒙山連片特困區(qū)，麻江縣、錦屏縣和黎平縣屬于真黔桂石漠化連片特困區(qū)。由于這些貧困區(qū)離經(jīng)濟發(fā)展中心較遠，一般都在省周邊地區(qū)，交通不發(fā)達，信息也不暢通。另外，由于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)模式弊端多，經(jīng)營管理模式落后，一般都是家族式的經(jīng)營，缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，林農(nóng)缺乏先進的知識和技術(shù)，配套產(chǎn)品缺乏，這一系列原因都導(dǎo)致了貴州林下經(jīng)濟的發(fā)展緩慢，抗風險能力弱。

3.2規(guī)模偏小，發(fā)展缺乏資金

當前，貴州林下經(jīng)濟總量規(guī)模偏小，正處于起步的初級階段，與周邊鄰省的發(fā)展差距較大。全省適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的集體林地面積334余萬hm2，但目前發(fā)展面積58.94萬hm2，僅占全省森林面積的11.0%。究其原因，首先是近年來貴州省林業(yè)經(jīng)濟總量增長速度緩慢，政府對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度有待增加，在林業(yè)中技術(shù)及資金的投入都不夠，制約著林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。其次是雖然有一些規(guī)定來規(guī)范林業(yè)的發(fā)展，尤其是林業(yè)廳和農(nóng)行等金融機構(gòu)制定的貸款優(yōu)惠政策，但是在具體實施中貸款評估成本高等原因，導(dǎo)致了優(yōu)惠政策沒有應(yīng)用到實際中來。

3.3技術(shù)研發(fā)缺后勁，培訓(xùn)力度不夠

現(xiàn)階段，貴州省林下經(jīng)濟的發(fā)展還處于初級階段，各市縣對于林下經(jīng)濟的發(fā)展模式還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，對于森林的資料和適宜的種養(yǎng)殖品種缺乏對應(yīng)的研究，林下經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)中缺乏具體的技術(shù)指導(dǎo)，動植物在生產(chǎn)過程中遇到的問題缺乏技術(shù)支持，對于林農(nóng)的培訓(xùn)力度不夠，林農(nóng)對于林下經(jīng)濟的發(fā)展缺乏具體的研究，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，缺乏系統(tǒng)化的研究，市場組織能力不足，從生產(chǎn)到銷售產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成，人們對于林下產(chǎn)品還缺乏認可，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，示范園區(qū)建設(shè)對于其他地區(qū)的建設(shè)沒有帶動作用。

4、林下經(jīng)濟發(fā)展對策

4.1加強政策宣傳，營造輿論氛圍

農(nóng)民造林育林愛林護林的積極性隨著林改的全面啟動空前高漲。“三農(nóng)”工作應(yīng)該主要圍繞怎樣充分利用豐富資源、大自然的優(yōu)越條件來大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強學(xué)習(xí)當下經(jīng)濟政策和技術(shù)相關(guān)知識，提高工作技術(shù)服務(wù)水平。同時，加強林下經(jīng)濟政策宣傳，多渠道多方式地營造輿論氛圍為林下經(jīng)濟發(fā)展。

4.2制定扶持政策，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，建立專管部門，負責林下經(jīng)濟的發(fā)展，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)和幫助，有針對性的扶持當?shù)亓窒陆?jīng)濟的進步。其次，不斷加大技術(shù)扶持力度，通過請相關(guān)的專家對林農(nóng)進行專業(yè)的輔導(dǎo)，定期舉報相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)班，有必要時可以請專家進行實地指導(dǎo)，為林農(nóng)解決生產(chǎn)中的具體問題，提高林農(nóng)的種植技術(shù)。再次，要不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇適宜的生產(chǎn)模式，從而有效的促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3品牌意識加強，生產(chǎn)特色產(chǎn)品

林下產(chǎn)品的生產(chǎn)要有特色，在前期規(guī)劃中，要做好精準定位，把握市場動向，充分發(fā)揮品牌力量，建立以品牌為吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，倡導(dǎo)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，從外包裝上加大力度，形成有品質(zhì)的產(chǎn)品，在市場競爭中才能占據(jù)優(yōu)勢。

5、結(jié)語

林下經(jīng)濟是一種有別于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的參與式林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營方式，在鞏固退耕還林成果、增加農(nóng)民收入、保護林業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等諸多方面均具有重要作用，林下經(jīng)濟需要走“資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路，站在生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益共贏的戰(zhàn)略高度，引領(lǐng)林下經(jīng)濟發(fā)展。運用科學(xué)的發(fā)展觀，因地制宜、實事求是、可持續(xù)、全方面的進行林下經(jīng)濟模式的發(fā)展是唯一正確的道路。

【參考文獻】：

林下經(jīng)濟政策范文第3篇

12月14日～15日，2015年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測座談會在北京召開。國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心黨委書記戴廣翠主持會議，中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所副主任馬焱，國家林業(yè)局林改司司長劉拓，計財司巡視員王前進，林業(yè)工作站管理總站副總站長、機關(guān)婦工委副主任湯曉文，局機關(guān)工會聯(lián)合會副主席、婦工委主任孟慶芳，中國林科院科信所所長陳紹志，世界銀行駐華代表處項目經(jīng)理、高級農(nóng)業(yè)專家劉瑾，遼寧、福建、湖南、江西、云南、陜西、甘肅省林業(yè)廳林改處主要負責同志，江西省崇義縣林業(yè)、婦聯(lián)主要負責同志以及8所高校項目負責人參加了會議。

會議討論了2015年7省集體林改主要監(jiān)測結(jié)果以及林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)金融、集體林生產(chǎn)經(jīng)營成本、林業(yè)社會化服務(wù)體系、新型經(jīng)營主體、家庭林場、林業(yè)就業(yè)增收、林下經(jīng)濟政策評價、性別維度研究9個專題報告。與會領(lǐng)導(dǎo)專家充分肯定了集體林權(quán)制度改革監(jiān)測的研究成果，并為報告的進一步完善提出了建設(shè)性

意見。

男女平等是社會發(fā)展的前提，也是林業(yè)發(fā)展的必要條件。今年是北京世界婦女大會召開20周年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織要求將性別平等納入國家林業(yè)政策，支持女性在林業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟權(quán)益，促進建立國家林業(yè)領(lǐng)域婦女網(wǎng)絡(luò)。目前，中國農(nóng)村約有70%的勞動力為女性，女性成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量?；诖?，世界銀行與經(jīng)研中心合作，從2014年開始共同開展了“集體林權(quán)制度改革性別維度研究”。這項研究反映了女性參與集體林權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的情況，以及農(nóng)村林業(yè)改革與發(fā)展對女性林業(yè)就業(yè)、創(chuàng)收、技能提升等方面的作用和貢獻。參加座談會的專家們對性別維度的研究給予充分肯定。專家認為，這項研究系統(tǒng)全面地揭示了農(nóng)村婦女參與農(nóng)村林業(yè)改革與發(fā)展的現(xiàn)狀、成效、存在問題及原因，提出促進林業(yè)性別平等的政策建議。這項研究意義重大，不僅回應(yīng)了社會熱點問題，而且有利于拓寬和提高國際社會、各個政府部門對中國林業(yè)改革成效的認知、認可，有利于爭取社會各界對農(nóng)村林業(yè)改革與發(fā)展的支持。

林下經(jīng)濟政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營政策補償機制

一、森林分類經(jīng)營理

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement)，又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標，必須根據(jù)森林的不同功能，實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向，牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財政經(jīng)濟利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障，經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態(tài)公益林補償辦法尚未出臺公益林的補償問題是制約公益林建設(shè)和實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來，因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點，造成公益林“少數(shù)人負擔，全社會受益”、“相對不發(fā)達地區(qū)負擔，相對發(fā)達地區(qū)受益”、“上游負擔，下游受益”、“林業(yè)部門負擔，全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下，各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和辦法。生態(tài)公益林補償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，實行分類經(jīng)營，關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補償機制，森林的生態(tài)、社會效益補償機制滯后，已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實際運作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善長久以來，我國林業(yè)經(jīng)營一直擔負著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品；二是改善國民生存環(huán)境。但事實上，我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設(shè)的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來，整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。實施森林分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。

2.3社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在分類經(jīng)營實施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，商品林則要承擔社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊，資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

2.4林產(chǎn)品稅費比例過高據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研，林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大，尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%，在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性，影響了商品林的發(fā)展。

2.5生態(tài)公益林的人工林問題各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林，這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外，尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研，湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2，加上區(qū)劃時未成林人工林地3.8萬hm2，實際為110.3萬hm2，直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還，影響林農(nóng)的經(jīng)濟利益而挫傷群眾造林積極性，除天保工程外，其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。:

三、實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革，其主要任務(wù)并不在于對森林進行簡單的劃類，而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列相關(guān)方面的配套改革，以推進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而促進我國國民經(jīng)濟和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

3.1盡快制訂和完善政策法規(guī)，建立管理辦法森林分類經(jīng)營是一項全新的工作，各種政策、法規(guī)還不十分完善，正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī)，如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策，使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

3.2成立公益林、商品林管理機構(gòu)，實施分類管理應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇，實行事業(yè)化管理，建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè)，將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復(fù)建設(shè)。這既是森林分類經(jīng)營的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3.3改進在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點，分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標，應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件，因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式，實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè)，以追求最大的經(jīng)濟效益為目標，根據(jù)市場的需求，采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

林下經(jīng)濟政策范文第5篇

[論文摘要]區(qū)域經(jīng)濟反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系，區(qū)域創(chuàng)新本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟行為。從區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力相互聯(lián)系的視角，對兩者的耦合關(guān)系進行了分析，并提出貴州省區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的建議。

隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因子，成為很多政府為增強競爭優(yōu)勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。成功的經(jīng)濟區(qū)域應(yīng)該是內(nèi)生型經(jīng)濟增長的區(qū)域，一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟競爭，在很大程度上是創(chuàng)新能力的競爭。改革開放后的前2O年，在Xl~4，平“兩個大局”思想指引下，中央政府實行“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟高速增長，從根本上改變了長期落后的面貌，中國在國際經(jīng)濟中的地位得到大大提升。本文運用耗散結(jié)構(gòu)討論方法建立區(qū)域分工與合作的新的分析框架。為尋求解決東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，破解區(qū)域封鎖、惡性競爭難題的新措施，探討區(qū)域分工合作的轉(zhuǎn)制和創(chuàng)新，為中國乃至發(fā)展中國家的區(qū)域分工合作、發(fā)展落后地區(qū)提供實踐范例，為各級政府區(qū)域政策的制定提供參考。

1區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力

1．1區(qū)域經(jīng)濟及中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟區(qū)域是指以一定地域為范圍，并與經(jīng)濟要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟則反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。改革開放以來，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從低水平平衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)換，取得了舉世矚目的巨大成就，造就了帶動國民經(jīng)濟整體增長的經(jīng)濟核心區(qū)和增長極，促進了整個國民經(jīng)濟的高速增長，增強了國家的經(jīng)濟實力。

1．1．1區(qū)域經(jīng)濟的基本內(nèi)涵區(qū)域經(jīng)濟是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，每一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都受到自然條件、社會經(jīng)濟條件和技術(shù)經(jīng)濟政策等因素的制約。水分、熱量、光照、土地和災(zāi)害頻率等自然條件都影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有時還起到十分重要的作用；在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度受投入的資金、技術(shù)和勞動等因素的制約；技術(shù)經(jīng)濟政策對于特定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也有重大影響。區(qū)域經(jīng)濟是一種綜合性的經(jīng)濟發(fā)展的地理概念。其反映區(qū)域性的資源開發(fā)和利用的現(xiàn)狀及問題，尤其是指礦物資源、土地資源、人力資源和生物資源的合理利用程度，主要表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力布局的科學(xué)性和經(jīng)濟效益上。區(qū)域經(jīng)濟的效果并不單純反映在經(jīng)濟指標上，還要綜合考慮社會總體經(jīng)濟效益和地區(qū)性的生態(tài)效益。

1．1．2中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要歷程1978年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可分為3個階段，即l979—1990年向東傾斜的不平衡發(fā)展階段、1991一1998年開始關(guān)注中西部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動階段和1999年以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施階段。中國是一個地區(qū)差異較大的國家，在改革開放初期，中國政府在“六五”計劃中采用傳統(tǒng)的沿海與內(nèi)地“兩分法”來反映這種差異性，到“七五”計劃時期，中國政府按照地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，將全國劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶，并以此作為國家確定經(jīng)濟開發(fā)重點和生產(chǎn)力布局優(yōu)先次序的依據(jù)；在“八五”計劃中，中國政府又采用了沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)這種“兩分法”，“九五”計劃則表述為東部地區(qū)和中西部地區(qū)。1999年，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部大開發(fā)的范圍，除了“七五”計劃時期的西部1O省(區(qū)、市)外，還包括原來屬于東部地區(qū)的廣西和原屬于中部地區(qū)的內(nèi)蒙古，以及吉林省的延邊朝鮮族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。這樣從省級行政單元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大開發(fā)背景下的新三大地帶格局。2005年以來，中國政府相繼實施了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在國家“十一五”規(guī)劃綱要中，將中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展分為四大區(qū)域，由此形成了東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的新格局(表1)。比如，在西部地區(qū)，西南和西北地區(qū)的發(fā)展情況就差別較大，主要包括西部大開發(fā)省份；在東部地區(qū)，主要包括長江三角洲、珠江三角洲、山東半島和京津冀的差別也很大，而東北地區(qū)可以大致看成是一個相對完整的經(jīng)濟區(qū)。

1．2區(qū)域創(chuàng)新能力及其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1．2．1區(qū)域創(chuàng)新能力的基本內(nèi)涵區(qū)域創(chuàng)新能力的概念，國內(nèi)外尚未有十分明確、統(tǒng)一的概念。如從科技層面出發(fā)，將區(qū)域創(chuàng)新能力定義為“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域發(fā)展和運用科學(xué)技術(shù)的能力，主要表現(xiàn)為工藝流程、產(chǎn)品設(shè)計等方面的研究和開發(fā)能力之和”、“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域科技能力和區(qū)域科技競爭能力”等；美國哈佛大學(xué)波特教授波特和斯特恩認為，國家創(chuàng)新能力取決于共有創(chuàng)新設(shè)施的強度，支持創(chuàng)新集群的環(huán)境條件下以及兩者互動聯(lián)系的強度。在我國，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組在區(qū)域創(chuàng)新能力方面進行了大量的研究，該研究小組認為，區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個地區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，將區(qū)域創(chuàng)新能力從知識創(chuàng)造能力、知識流動能力、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟績效5個方面(圖示)。

1．2．2區(qū)域創(chuàng)新能力在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

隨著新技術(shù)革命和知識經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。創(chuàng)新在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為，區(qū)域創(chuàng)新在本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟行為。區(qū)域經(jīng)濟強化了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的區(qū)域意識和空間意識，即增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟高速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究對象幫助區(qū)域創(chuàng)新從各個方面建立了一種區(qū)域架構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟活動暗示區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)特征，區(qū)域經(jīng)濟活動的空間結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的空間布局，區(qū)域經(jīng)濟活動的地域分工加強區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢互補，區(qū)域經(jīng)濟政策引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展方向?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮著基礎(chǔ)理論的導(dǎo)向作用。

2區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力的耦合關(guān)系

2．1區(qū)域創(chuàng)新是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力

技術(shù)創(chuàng)新使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群成為相關(guān)行業(yè)新的“增長極”，該增長極就像一個巨大的磁場，不斷吸引著周圍的各種要素。一是增長極的高速增長對生產(chǎn)要素供應(yīng)部門產(chǎn)生影響；二是增長極高速增長誘導(dǎo)周圍地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術(shù)、新原料、新能源等的出現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境還可以為區(qū)域內(nèi)的大量中小企業(yè)提供新技術(shù)及各種技術(shù)服務(wù)，并進行技術(shù)擴散，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟增長效應(yīng)。通過區(qū)域創(chuàng)新可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，區(qū)域中高科技企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟中的新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)創(chuàng)新能力的形成，不僅可以提高企業(yè)自身對先進技術(shù)的消化吸收能力，還可以逐步形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2．2技術(shù)創(chuàng)新促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系：一是技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性要求與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各主體的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企業(yè)等在創(chuàng)新系統(tǒng)中都有相互不可替代的作用)。二是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的外部經(jīng)濟效益與產(chǎn)業(yè)集群中的集聚原理一致。在產(chǎn)業(yè)集群中，眾多相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚集在一起，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和建設(shè)可以促進地區(qū)間資源的有效配置和合理分工，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化和重復(fù)建設(shè)等問題，達到規(guī)模效應(yīng)，從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和健康發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新加快了產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，這是由于技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在屬性與產(chǎn)業(yè)集群的一般特性在本質(zhì)上是一致的。在我國，無論沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)，都已形成或正在形成一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群帶動的區(qū)域發(fā)展典型。如中國的硅谷“中關(guān)村”，武漢“中國光谷”已研制成功5大品種、4O多種型號的新型激光切割機，在占領(lǐng)國內(nèi)55市場份額的基礎(chǔ)上，開始稱雄東南亞地區(qū)的激光市場。

2．3區(qū)域創(chuàng)新離不開區(qū)域內(nèi)技術(shù)進步及對經(jīng)濟、文化資源的依存

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級僅靠技術(shù)引進和模仿是不夠的，還必須要有自主創(chuàng)新的能力，而自主創(chuàng)新能力的形成依靠區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建立和完善。區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新離不開地區(qū)的經(jīng)濟、文化和資源等條件和水平。國外的研究也證明，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展受到區(qū)域具體的發(fā)展歷史、文化、傳統(tǒng)及其所形成的制度、結(jié)構(gòu)因素的影響。區(qū)域創(chuàng)新是以區(qū)域作為整體，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為目的，來構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，從而能夠一方面根據(jù)本地區(qū)的特點發(fā)展科學(xué)技術(shù)，另一方面則是通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與進步。

3貴州省區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的對策建議

3．1加快重點行業(yè)、領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體系建設(shè)

3．1．1加快西電東送的建設(shè)貴州動能資源豐

富，水能、煤炭和煤層氣開發(fā)潛力極大，尤其是火力發(fā)電彌補了枯水期水電緊張的狀況，具有獨特的“水火互濟”優(yōu)勢。同時，隨著貴州電力工業(yè)的發(fā)展，必然帶動煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；⒆詣踊凹s化水平，促進煤層氣等新能源的開發(fā)，增加煤炭工業(yè)的科技含量，進而可使高附加值的煤化工產(chǎn)品進入東南沿海。 3．1．2加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)貴州磷礦資源豐

富，原礦品位高，有害雜質(zhì)含量低，是全國數(shù)百家大、中、小型磷肥、磷化工企業(yè)生產(chǎn)的重要原料。貴州磷及磷化工的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、生產(chǎn)設(shè)備和總體經(jīng)濟效益在全國具有突出的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。貴州的磷酸二銨為中國名牌產(chǎn)品。

3．1．3鋁及鋁加工貴州的鋁加工在全國占有重

要地位，氧化鋁、電解鋁在國內(nèi)外都有很強的競爭力，經(jīng)濟效益在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。目前，貴州省鋁產(chǎn)品主要銷往廣東，隨著“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作的深入，貴州鋁的深加工產(chǎn)品必然能尋求到更為廣闊的市場。

3．1．4加快高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化建設(shè)貴州

高新技術(shù)發(fā)展較快，目前已初步形成了以電子信息、新材料、生物技術(shù)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。另外，為了使貴州信息資源開發(fā)利用指數(shù)、信息產(chǎn)品與服務(wù)指數(shù)、信息化水平總指數(shù)能接近或達到全國平均水平，貴州省制定了“數(shù)字貴州”建設(shè)總體規(guī)劃方案，加強了“數(shù)字貴州”信息交換中心、數(shù)字國土、數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)業(yè)、企業(yè)信息化、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字交通、數(shù)字公安、數(shù)字校園的規(guī)劃和建設(shè)，同時制定并規(guī)范了相關(guān)的政策和法規(guī)，力爭形成較完備的信息產(chǎn)生、交流及共享體系，推動全省社會、經(jīng)濟、文化教育和科技的快速發(fā)展。

3．2注重喀斯特生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

貴州位于西南喀斯特的腹心地帶，處于長江、珠江上游分水嶺地區(qū)。由于生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，石漠化面積的迅速擴展，已從根本上威脅到貴州人民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，并嚴重危及長江、珠江中下游地區(qū)和三峽庫區(qū)的生態(tài)平衡，直接影響我國經(jīng)濟、社會與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國小康目標的實現(xiàn)。因此，加強貴州喀斯特區(qū)的環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)已刻不容緩。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建、環(huán)境污染的綜合治理、生物資源開發(fā)及監(jiān)測評價等內(nèi)容，貴州省已開展了改善生態(tài)、生活環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等一系列的研究，并創(chuàng)建了退耕還林還草、保土節(jié)水、產(chǎn)業(yè)化生態(tài)旅游、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等試驗示范區(qū)。為了進一步推進喀斯特石漠化治理和環(huán)境污染的控制，還需聯(lián)合其他省(區(qū))共同攻關(guān)。

3．3加大貴州區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展

3．3．1畜牧業(yè)貴州氣候溫暖濕潤，畜群生長及飼

料生產(chǎn)條件明顯優(yōu)越于西北和北方牧區(qū)，且廣大農(nóng)村受工業(yè)污染和化學(xué)農(nóng)藥污染的程度小，是生產(chǎn)“無公害食品”的理想地方。貴州畜禽品種豐富，擁有一批適應(yīng)性好、抗病性強、周期短和肉質(zhì)優(yōu)的地方特色畜禽資源。全省天然草地可利用面積達400萬hm2以上，還有約33萬hm2地坎，200萬hrn2林下草地，80萬hm2退耕還林地和數(shù)千萬畝冬閑田土可供利用，畜牧業(yè)發(fā)展的增長空間極大。此外，養(yǎng)畜成本低，使貴州畜牧產(chǎn)品在國際市場上具有價格上的競爭優(yōu)勢。在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，國家把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)列為重點，出臺了退耕還林還草等優(yōu)惠政策，為貴州生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了歷史性的機遇。加上加入世貿(mào)組織后，拓展了貴州畜牧業(yè)發(fā)展的國際市場空間，隨著“泛珠三角”區(qū)域的協(xié)作和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，國家將進一步推進南貴昆經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，這對貴州畜牧業(yè)的發(fā)展更為有利。新階段扶貧開發(fā)的推進，必然要加大對脫貧帶動力大的畜牧業(yè)的投入，也為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利時機。

3．3．2卷煙、釀酒等特色產(chǎn)業(yè)貴州烤煙種植和

卷煙生產(chǎn)歷史悠久，有明顯的資源和技術(shù)優(yōu)勢，是全國烤煙種植和卷煙生產(chǎn)大省。全省擁有黃果樹、遵義、云霧山等名優(yōu)卷煙品牌，目前，圍繞提高卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量，正對煙草配方技術(shù)、安全型卷煙生產(chǎn)技術(shù)、混合型卷煙產(chǎn)品以及煙用香精香料等進行研究開發(fā)。以“國酒”茅臺為龍頭的貴州釀酒工業(yè)，是貴州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全省擁有茅臺、董酒、習(xí)酒、貴州醇、青酒等名優(yōu)品牌及其系列產(chǎn)品。貴州釀酒工業(yè)擬實施名牌帶動戰(zhàn)略，在保證質(zhì)量和增加品種系列的同時，擴大市場占有份額。

3．3．3特色食品業(yè)貴州具有發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品

和野生植物資源為原料的特色食品生產(chǎn)的優(yōu)勢。黑糯米、薏仁米、蕎麥、芭蕉芋、山藥、辣椒、竹蓀、土豆、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品目前已由原料出口轉(zhuǎn)為就地加工；刺梨、獼猴桃、楊梅、柑桔、銀杏等已從野生轉(zhuǎn)為基地規(guī)模化種植；竹蓀、香菇、蕨菜、折耳根等山間野菜資源豐富，為貴州特色食品的發(fā)展提供了充足的原料保障。

3．4發(fā)展貴州旅游業(yè)

貴州旅游以原生的自然環(huán)境、奇特的喀斯特景觀、濃郁的少數(shù)民族風情和宜人的氣候著稱。境內(nèi)溶洞、瀑布、峽谷、石林、溫泉等自然景觀數(shù)量多、分布廣、觀賞價值高。全省擁有可供旅游者游覽的旅游景區(qū)(點)1000多處，有黃果樹、龍宮等8個國家級風景名勝區(qū)和貴陽、花溪、百花湖等4O個省級風景區(qū)，有梵凈山、茂蘭喀斯特森林等6個國家級自然保護區(qū)和淮河麻陽、道真大沙河等3個省級自然保護區(qū)，還有遵義、鎮(zhèn)遠2座歷史文化名城，現(xiàn)已開發(fā)4條各具特色的旅游風景線。貴州是多民族省份，豐富的民族文化和旅游產(chǎn)品不僅在全國旅游市場占有一定優(yōu)勢，還具有重要社會文化旅游科研價值。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新聯(lián)合體系的建設(shè)，區(qū)域協(xié)作內(nèi)容的擴展，貴州與滇、桂、川將會形成旅游片區(qū)優(yōu)勢，建立起西南區(qū)域旅游資源的大系統(tǒng)，合作推出旅游品牌。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州旅游業(yè)獨特的地緣優(yōu)勢將得到更好的發(fā)揮。

3．5重視勞動力資源的培訓(xùn)與開發(fā)

貴州勞動力資源豐富，具有工程承包和勞務(wù)輸出的優(yōu)勢。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新體系的建設(shè)和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州對外工程承包和勞務(wù)輸出的數(shù)量將會增大。因此，除加快建立反應(yīng)靈敏的國際勞務(wù)市場信息通道，積極拓展國際勞務(wù)市場，提高貴州國際勞務(wù)合作質(zhì)量和水平，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模的同時，應(yīng)高度重視勞務(wù)輸出人員專業(yè)技能和新知識的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的整體水平，并通過勞務(wù)輸出，帶動設(shè)備技術(shù)的輸出，促進貴州經(jīng)濟的發(fā)展。

3．6構(gòu)建以知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化為重點的科技創(chuàng)新基地

構(gòu)建科技創(chuàng)新基地要依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是知識經(jīng)濟的核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)成為知識經(jīng)濟中生產(chǎn)力的第一要素等知識經(jīng)濟特征，尋求具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)支撐、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化過程中核心技術(shù)隨資本、股權(quán)漂移，重點是建設(shè)知識經(jīng)濟發(fā)展平臺。貴州科技創(chuàng)新基地建設(shè)重點應(yīng)以省會貴陽為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目為支撐，核心技術(shù)研發(fā)為重點，核心組件經(jīng)營為目的，最終形成有自主知識產(chǎn)權(quán)、自我開發(fā)能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新基地建設(shè)要整合上、中、下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展分三個時段：第一時期為基礎(chǔ)期，2003年7月至2006年底，完成組織核心團隊、掌握核心技術(shù)的主要支撐項目建設(shè)；第二時期為發(fā)展期，2007年初至2009年底，主要以搶占市場占有率為策略目標，占領(lǐng)一定份額國際、國內(nèi)市場，實現(xiàn)科技創(chuàng)新基地的穩(wěn)定收益；第三時期為整合發(fā)展期，在2009年以后的4～5年內(nèi)，以品牌經(jīng)營為主軸，實現(xiàn)以核心技術(shù)帶動的跨越式發(fā)展?？萍紕?chuàng)新基地的實施主要由信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物技術(shù)三大塊組成，突出微硬盤核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、光電核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字TV核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個核心項目及高科技產(chǎn)業(yè)群。