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城市管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃條例范文第1篇

一、由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局、公安局、公安消防大隊(duì)、相關(guān)街道等單位成立高層住宅小區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

二、高層住宅小區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批，不得擅自加層搭蓋。違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取改正措施，自覺拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，停止違法建設(shè)。否則，將由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法予以行政處罰，當(dāng)事人逾期不拆除或拒不停止違法建設(shè)的，依法采取、查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施。

三、對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的違法建設(shè)的房屋，專項(xiàng)整治工作組組織聯(lián)合執(zhí)法，由房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定驗(yàn)證，若房屋狀況與房屋登記簿及權(quán)屬登記證書記載不一致或與規(guī)劃審批不一致，及時(shí)通知市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法責(zé)令房屋產(chǎn)權(quán)人在30日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)，并處罰款。同時(shí)，房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)該違建房屋不予辦理該房屋產(chǎn)權(quán)變更及交易登記，若該房產(chǎn)尚未辦理產(chǎn)權(quán)證，則不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)初始登記手續(xù)；當(dāng)事人逾期不拆除的，由登記機(jī)關(guān)依法撤銷原產(chǎn)權(quán)登記，相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法建設(shè)予以，拆除費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

四、違法建設(shè)房屋經(jīng)恢復(fù)原狀后，產(chǎn)權(quán)人向?qū)ｍ?xiàng)整治工作組提出驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)已恢復(fù)原狀的房屋，登記機(jī)關(guān)予以驗(yàn)證確認(rèn)。

五、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)要及時(shí)勸阻、制止，并報(bào)告市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。對(duì)不及時(shí)勸阻、制止或報(bào)告的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由建設(shè)部門依據(jù)《省物業(yè)管理條例》第六十六條規(guī)定處一千元以上一萬元以下的罰款，并記入企業(yè)不良記錄，對(duì)企業(yè)資質(zhì)予以限制。

六、對(duì)參與違法建設(shè)、出具虛假證明或?yàn)檫`法建設(shè)者提供其他便利的建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由建設(shè)行政主管部門立案查處，依法處罰，并記入企業(yè)不良記錄，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)利等予以限制。

七、有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法工作。對(duì)阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、歡迎廣大市民向市專項(xiàng)整治工作組舉報(bào)高層住宅小區(qū)違法建設(shè)行為，舉報(bào)電話。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法建設(shè)行為，將通過新聞媒體予以曝光。

城市管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理 執(zhí)法 問題

中圖分類號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）01-229-01

一、山西規(guī)劃管理執(zhí)法問題的現(xiàn)狀分析與兄弟省市的借鑒

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)城鄉(xiāng)有序建設(shè)和發(fā)展的重要公共政策，科學(xué)編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用，在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)中處于龍頭地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法主要是通過對(duì)違法建設(shè)的制止和依法查處來保障規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的有序發(fā)展。違法建設(shè)的存在干擾城市秩序破壞城市規(guī)則，對(duì)城市構(gòu)成建設(shè)性破壞，浪費(fèi)社會(huì)資源，加大了建設(shè)管理成本，形成社會(huì)不公，毒化社會(huì)風(fēng)氣，激化社會(huì)矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，危害十分巨大。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施中占有舉足輕重的作用。

但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中出現(xiàn)難題，違法建設(shè)屢禁不止，甚至部分地區(qū)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規(guī)定過于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對(duì)違法建設(shè)的行政處罰方面中處罰標(biāo)準(zhǔn)并未作出明確的法律規(guī)定。北京市按照違法建設(shè)所在區(qū)域及違法建設(shè)的性質(zhì)，制定出了處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土地地價(jià)情況，本市行政區(qū)域劃分為七類，其中，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)被定為A類區(qū)域。依據(jù)違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃的影響程度、情節(jié)輕重等具體情況，設(shè)置固定的系數(shù)，相應(yīng)減輕或加重處罰。二是我省規(guī)劃編制工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比存在一定的滯后性，一些地區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而新的城市總體規(guī)劃還未制定，同時(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區(qū)并無編制控規(guī)，導(dǎo)致規(guī)劃管理執(zhí)法無規(guī)劃可依，規(guī)劃管理執(zhí)法成為一句空話。三是違法建設(shè)責(zé)任追究制度不健全，尤其是對(duì)違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位的行政責(zé)任追究制度并未建立。廣州市在違法建設(shè)查處條例中在對(duì)違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對(duì)象的，城市規(guī)劃部門和綜合行使城市管理行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予行政處分。四是在對(duì)違法建設(shè)的處罰力度過小，導(dǎo)致違法建設(shè)的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，不斷出現(xiàn)越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設(shè)查處力度，提高違法建設(shè)成本，在建設(shè)工程規(guī)劃違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)主城區(qū)（2737平方公里）內(nèi)的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計(jì)算的，按違法建設(shè)工程造價(jià)的50%罰款。對(duì)主城區(qū)外的商品房工程違法建設(shè)行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計(jì)算的，按不低于違法建設(shè)工程造價(jià)的40%罰款。五是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未建立。規(guī)劃管理執(zhí)法與土地、建設(shè)管理有密切關(guān)系，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域更加明顯。六是行政執(zhí)法部門在采取查封現(xiàn)場(chǎng)、等行政強(qiáng)制措施時(shí)缺乏切實(shí)的執(zhí)法保障。七是相對(duì)注重對(duì)違法建設(shè)的行政執(zhí)法力度，缺乏對(duì)建設(shè)單位守法的激勵(lì)

二、破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題的措施與對(duì)策

鑒于上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中存在的難題，導(dǎo)致我省規(guī)劃管理執(zhí)法工作不容樂觀，最近幾年一些地區(qū)違法建設(shè)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。如何破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題，建立具有山西特色的規(guī)劃管理執(zhí)法機(jī)制，從源頭上遏制違法建設(shè)的蔓延就成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度

加快制定與國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相配套的法規(guī)制度，提高其科學(xué)性和適應(yīng)性，制定具有可操作性的程序性制約規(guī)定，清晰準(zhǔn)確界定法律責(zé)任與義務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的專題學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用和違法建設(shè)危害的宣傳，提高規(guī)劃管理人員的廉潔自律意識(shí)和全社會(huì)規(guī)劃守法意識(shí)。同時(shí)注重規(guī)劃管理執(zhí)法人員的雙重作用，既要充當(dāng)法律的執(zhí)行者、違法建設(shè)的斗爭(zhēng)者，也要充當(dāng)規(guī)劃管理知識(shí)的傳播者，深入建設(shè)工地、深入到老百姓中間，宣傳規(guī)劃的龍頭作用和違法建設(shè)的危害性，使全社會(huì)形成規(guī)劃守法意識(shí)。

（三）建立規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)和公安等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.建立規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在土地儲(chǔ)備階段，由規(guī)劃國(guó)土資源部門梳理形成儲(chǔ)備土地?cái)?shù)據(jù)，房屋管理部門提早介入，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期市場(chǎng)供應(yīng)量。在土地出讓階段，由規(guī)劃、國(guó)土資源、房屋管理部門加強(qiáng)溝通，共同參與形成出讓合同數(shù)據(jù)，明確規(guī)劃國(guó)土資源部門作為簽訂合同的主體，及時(shí)將出讓合同內(nèi)容、約定的開竣工時(shí)間等各種技術(shù)參數(shù)抄報(bào)房屋管理部門。在開發(fā)建設(shè)過程中，房屋管理部門及時(shí)將實(shí)際開竣工情況、開發(fā)進(jìn)度情況反饋至規(guī)劃國(guó)土資源部門，由其按出讓合同約定的條款加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)將房地產(chǎn)市場(chǎng)分析情況及時(shí)反饋給規(guī)劃國(guó)土資源部門，為下階段科學(xué)制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃提供依據(jù)。

2.建立規(guī)劃公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是規(guī)劃部門在執(zhí)法過程中，需要公安部門介入的，公安部門應(yīng)派員參加；對(duì)涉嫌規(guī)劃犯罪的案件，規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)向公安部門移送，便于公安部門盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對(duì)規(guī)劃違法案件每月會(huì)商一次，通報(bào)近期規(guī)劃違法案件查處情況，在查處規(guī)劃違法案件上尋找合力點(diǎn)。

（四）建立規(guī)劃守法激勵(lì)機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價(jià)。守法成本具體包括行為成本和機(jī)會(huì)成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務(wù)的行為，需要付出行為成本，比如給車輛上牌、繳納行政收費(fèi)、工廠安裝使用治污設(shè)備等等。機(jī)會(huì)成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時(shí)所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說，機(jī)會(huì)成本是采取某種而非另一種行動(dòng)所放棄的機(jī)會(huì)的成本。在存在法律規(guī)范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機(jī)會(huì)成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔(dān)守法的成本，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，“經(jīng)濟(jì)人”不會(huì)有守法的動(dòng)力，所以需要我們探索一套規(guī)劃守法的激勵(lì)制度。比如，對(duì)于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)于長(zhǎng)期守法的公民或社會(huì)組織，適當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)，努力構(gòu)建誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境。

[基金項(xiàng)目：2010年度山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《山西城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20102224）成果之一]

城市管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃條例范文第3篇

對(duì)于這次大會(huì)，局黨委十分重視，多次召開黨委會(huì)進(jìn)行研究部署。按照市委、市政府近期的工作安排，我們確定了這次會(huì)議的時(shí)間。這次會(huì)議的目的就是全面總結(jié)2011年工作，安排部署2012年的工作。

一年來，我們?cè)诰贮h委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府的要求，全局上下共同努力，較好地完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)工作，也完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)。在今年1月21日的全局系統(tǒng)2010年總結(jié)表彰會(huì)上，我在最后說，我們要做到三個(gè)滿意，一是讓社會(huì)各界滿意；二是讓服務(wù)對(duì)象滿意；三是讓我們的團(tuán)隊(duì)滿意?，F(xiàn)在看來，我們這三個(gè)目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到，一年來，我們的工作開展得扎扎實(shí)實(shí)，有聲有色，很順利，大家的情緒都很高漲，成效也很顯著，得到了市委、市政府的認(rèn)可，得到了市級(jí)四大班子的認(rèn)可，得到了服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。這是同志們共同努力的結(jié)果。市委書記在常委會(huì)上為我們說事，市長(zhǎng)在全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃會(huì)上表揚(yáng)我們，人大評(píng)議我們?nèi)蓖ㄟ^，這在評(píng)議的過程中是少有的，這些成績(jī)的取得來之不易，都是大家共同努力的結(jié)果。兩節(jié)到來之際，我代表局黨委向大家表示誠(chéng)摯的謝意。

今天我要講三部分，一是回顧2011年工作，二是分析查找存在的問題，三是安排部署2012年工作。

一、2011年工作回顧

現(xiàn)在的社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)注度極強(qiáng)，我們的工作難度很大，情況也很復(fù)雜，我簡(jiǎn)要從6個(gè)方面對(duì)2011年的工作進(jìn)行回顧總結(jié)。

（一）理清思路抓調(diào)整，全面開創(chuàng)新局面

根據(jù)市委、市政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的要求，結(jié)合我們本部門的實(shí)際，我們繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)原則，即“堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設(shè)宜居鶴城”的城市建設(shè)原則；突出兩個(gè)重點(diǎn)，即“抓城管縣（市）帶鄉(xiāng)促村，抓人員素質(zhì)提規(guī)劃設(shè)計(jì)水平”；圍繞三個(gè)調(diào)整，即“調(diào)整規(guī)劃理念，調(diào)整工作重點(diǎn)，調(diào)整服務(wù)方式”；搞好四個(gè)結(jié)合，即“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與打造特色景觀相結(jié)合，重塑城市形象與挖掘城市文化內(nèi)涵相結(jié)合，地上建筑規(guī)劃審批與地下各種基礎(chǔ)設(shè)施管線審批相結(jié)合，把握規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與推進(jìn)現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合”。實(shí)踐證明，我們的思路是清晰的，重點(diǎn)是突出的，辦法是可行的，效果是明顯的。在工作的推進(jìn)過程中，我們首先是抓主要矛盾，解決關(guān)鍵問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著不可避免的重復(fù)工作，但是我們必須還得完成市委、市政府交辦的工作。今天我們能取得這樣的成績(jī)，是我們有一個(gè)核心的班子，有一個(gè)精干的團(tuán)隊(duì)。

（二）集中精力抓重點(diǎn)，全力推進(jìn)新時(shí)序

主要是通過各類會(huì)議民主決策，集體決策，班子決策。

1、召開會(huì)議及審議項(xiàng)目

全年共組織召開局務(wù)會(huì)36次，審議各類項(xiàng)目755項(xiàng)；市專家委員會(huì)40次，審議各類項(xiàng)目308項(xiàng)；組織、籌備市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室會(huì)議11次，審議各類項(xiàng)目168項(xiàng)，多次參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議。體現(xiàn)了規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)中的地位和作用。當(dāng)今時(shí)代，正處在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、快速發(fā)展的時(shí)期，我們面臨的任務(wù)和壓力十分重。

2、審批各類規(guī)劃

2011年，我局共審批控制性詳細(xì)規(guī)劃77項(xiàng)，規(guī)劃用地面積815萬平方米，建筑面積953萬平方米；審批修建性詳細(xì)規(guī)劃71項(xiàng)，規(guī)劃用地面積320萬平方米，規(guī)劃建筑面積357萬平方米。

3、核發(fā)各類行政許可

核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》66項(xiàng)，總建筑面積97萬平米，其中市政工程23項(xiàng)；核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》46項(xiàng)，建設(shè)用地面積287萬平方米。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成情況

2011年，全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）已有105個(gè)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，其中有67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果經(jīng)過市級(jí)以上專家鑒定。全市1242個(gè)中心村已有825個(gè)完成規(guī)劃編制，占總數(shù)的66.4%。

5、新型社區(qū)規(guī)劃完成情況

我市確定的13個(gè)新型社區(qū)整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有6個(gè)完成規(guī)劃編制，12個(gè)新型社區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)村已有2個(gè)完成規(guī)劃編制，其余正在調(diào)研和規(guī)劃編制中。

同時(shí)，按照市委、市政府提出的15211工程和大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資工程，我們積極幫助謀劃規(guī)劃，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）完善機(jī)制定規(guī)則，全力營(yíng)造新環(huán)境

年初以來，我局為了縮短服務(wù)對(duì)象的辦理時(shí)間，提高辦事效率，減少交叉環(huán)節(jié)，在規(guī)則制定上，在制度建設(shè)上，在服務(wù)的方式方法上，都做了積極探索。

在2010年市委下發(fā)的“八條”基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次征求意見和各方論證，并提請(qǐng)市委、市政府同意，我局先后起草下發(fā)了14項(xiàng)規(guī)則。其中《市城區(qū)高層建筑規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《市規(guī)劃與建筑藝術(shù)委員會(huì)方案報(bào)審規(guī)則》、《市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批程序》、《市建筑工程規(guī)劃管理技術(shù)暫行規(guī)定》、《城市總體規(guī)劃管理規(guī)定》、《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》、《市區(qū)建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》是以市委、市政府聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)的，《市南苑新城建筑工程規(guī)劃管理技術(shù)暫行規(guī)定》、《市城市地下管線規(guī)劃管理規(guī)定》是以市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)的，《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局建筑立面審查辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審批管理的規(guī)定》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局業(yè)務(wù)工作分工及內(nèi)部運(yùn)行程序》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理規(guī)定》是以我局文件形式下發(fā)的。這些規(guī)則對(duì)提高我們的辦事效率，對(duì)規(guī)范我們的行為，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平都起到了積極的推動(dòng)作用。我們還將這些規(guī)則文件提供給市轄各縣（市）政府和規(guī)劃部門參考。有了規(guī)則，才有了形象，總體來說是好的。出臺(tái)這些規(guī)則，對(duì)我們的廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)都起了關(guān)鍵作用，得靠規(guī)則辦事，靠制度管人，靠精品說話。

（四）加強(qiáng)合作練本領(lǐng)，全員素質(zhì)新提升

一年來，我們通過各種方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)外合作，形式多種多樣，豐富多彩。大家都積極參與，取得了很好的成效，

總體來講有這么幾種形式：

1、外聘教師來培訓(xùn)。2011年6月9日，我局邀請(qǐng)哈工大規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)趙志慶教授為市委黨校春季主體班進(jìn)行了“城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)”專題講座。講座結(jié)合當(dāng)代城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)案例，對(duì)《中國(guó)當(dāng)代城市設(shè)計(jì)與管理》進(jìn)行了重點(diǎn)解讀，黨校兩個(gè)班次學(xué)員、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局部分業(yè)務(wù)干部以及各縣（市）在局機(jī)關(guān)掛職干部共160余人參加了培訓(xùn)，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)專題講座首次走進(jìn)市委黨校課堂。我們還聘請(qǐng)市委黨校張麗麗教授，舉辦《科學(xué)規(guī)劃追求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展》的專題講座，全局140余名干部職工參加了學(xué)習(xí)，并就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的課題進(jìn)行了深入探討。前不久，我們還在嫩江賓館請(qǐng)省測(cè)繪局和市國(guó)家保密局的領(lǐng)導(dǎo)給全市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行了“天地圖”和保密知識(shí)的培訓(xùn)。反響都非常好。

2、外出接受培訓(xùn)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都帶隊(duì)外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察，規(guī)劃院、七區(qū)規(guī)劃處都分別以各種方式參加專業(yè)學(xué)習(xí)，即鍛煉了隊(duì)伍，又提高了設(shè)計(jì)水平。

3、內(nèi)部研討培訓(xùn)。這已經(jīng)成為我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的一種制度，我局的副局長(zhǎng)、總規(guī)劃師王舒揚(yáng)同志、調(diào)研員趙源江同志、市規(guī)劃院總規(guī)劃師韓鵬同志等都曾在局系統(tǒng)內(nèi)部做過相關(guān)知識(shí)的講座。還對(duì)各部門在“標(biāo)準(zhǔn)提升年”活動(dòng)中撰寫的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了評(píng)比。

4、各縣掛職培訓(xùn)。在“標(biāo)準(zhǔn)提升年”活動(dòng)中，我們從縣(市)規(guī)劃部門抽調(diào)骨干力量到局機(jī)關(guān)和規(guī)劃院掛職，通過實(shí)踐進(jìn)行學(xué)習(xí)。

5、案例分析培訓(xùn)。

實(shí)實(shí)在在講，規(guī)劃工作就得走出去，請(qǐng)進(jìn)來，確實(shí)得學(xué)習(xí)。因?yàn)槌青l(xiāng)面貌日新月異，老百姓的需求在不斷提高，不學(xué)習(xí)就跟不上時(shí)展的需要，沒有本領(lǐng)就無從談起服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)合作和對(duì)外聯(lián)絡(luò)十分重要。

（五）研究品位找亮點(diǎn)，全面規(guī)劃新城市

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職責(zé)就是規(guī)劃城市，一個(gè)城市規(guī)劃成什么樣，我們是第一責(zé)任人，雖然我們不是最終決策者，但我們站在前沿上，就得承擔(dān)責(zé)任。在項(xiàng)目審批中，我們也在不斷地思考，不斷地探索，不斷地研究，如何提升城市品位，如何挖掘城市文化內(nèi)涵，如何打造城市特色。

1、結(jié)合天際線建設(shè)著力打造城市特色景觀。新一屆市委、市政府十分重視城市建設(shè)，做為城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門，我們的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。天際線這個(gè)課題，我們做了很多探索和研究，它是西方城市規(guī)劃定型的一種理念，構(gòu)成獨(dú)特的天際線需要一個(gè)城市有中心，有主題，所以我們始終都在研究城市的特點(diǎn)和品位應(yīng)該體現(xiàn)在哪里，城市發(fā)展的最高境界應(yīng)該是體現(xiàn)在文化上。結(jié)合嫩江，結(jié)合勞動(dòng)湖改造，我認(rèn)為我們的城市特點(diǎn)應(yīng)該顯現(xiàn)在“顯山、露水、透綠”上，體現(xiàn)在城市的生命上，體現(xiàn)在城市的設(shè)計(jì)藝術(shù)上，體現(xiàn)在城市的文化本質(zhì)上，體現(xiàn)在城市的發(fā)展水平上，體現(xiàn)在城市的特點(diǎn)上。

2、結(jié)合項(xiàng)目審批提高城市空間設(shè)計(jì)水平。主要圍繞城市空間設(shè)計(jì)的三種結(jié)構(gòu)，四項(xiàng)原則，五個(gè)要素做了些嘗試。我們定規(guī)則，外出培訓(xùn)合作，最終要體現(xiàn)在成果上。在審批項(xiàng)目時(shí)，我們做到了功能性與藝術(shù)性相結(jié)合，虛實(shí)與凹凸相結(jié)合，色彩與質(zhì)感相結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)在建設(shè)宜居城市、以人為本的要求，我們?cè)陧?xiàng)目的功能配套上，在規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，在立面的亮化景觀上，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。審批中我們一直在思考，雖然自己和自己比有了些成效，但是和好的比，還有大的差距，還得深入思考和研究。

3、結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)提升年”活動(dòng)提高全系統(tǒng)的工作能力。結(jié)合這次活動(dòng)，我們?nèi)到y(tǒng)來了一次大比武。這是市政府對(duì)我們的要求，我們?yōu)檫@次活動(dòng)出臺(tái)了方案，召開了動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，搞了知識(shí)競(jìng)賽，撰寫了調(diào)研報(bào)告，互相進(jìn)行研討，可以說開展得有聲有色，豐富多彩，取得了成效。2012年我們還要開展回頭看，繼續(xù)研究如何提高工作質(zhì)量和內(nèi)涵。

4、結(jié)合“天地圖”應(yīng)用推廣數(shù)字化城市新技術(shù)。我們是數(shù)字化城市，如何推廣和應(yīng)用技術(shù)至關(guān)重要，我們?cè)谑褂谩疤斓貓D”、三維項(xiàng)目審批上，也做了有益的探索。

5、結(jié)合《條例》的施行推進(jìn)歷史文化名城申報(bào)。按照我市申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城工作方案的要求，我局負(fù)責(zé)《市歷史文化名城保護(hù)條例》的起草工作，目前，該條例已經(jīng)按照省人大的要求更名為《市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例》，并經(jīng)10月20日省第十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，10月26日在《日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行了公告，將于2011年12月1日起實(shí)施。歷史文化名城申報(bào)文本初稿已形成，近期將上報(bào)相關(guān)部門審定。中規(guī)院編制的我市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃已編制完成，正式成果已經(jīng)通過2011年11月4日進(jìn)行的專家評(píng)審。

（六）加強(qiáng)宣傳促管理，全面系統(tǒng)新變化

1、人大評(píng)議行風(fēng)建設(shè)初見成效

行風(fēng)建設(shè)排名前移，人大評(píng)議中我們?nèi)蓖ㄟ^。但這只是過去，在新的一年如何鞏固，如何提高，這是關(guān)鍵。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)長(zhǎng)抓不懈，效果明顯

黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)市里驗(yàn)收我們順利通過。

3、政務(wù)公開和信息化建設(shè)再不斷上層次，上水平

加強(qiáng)信息的溝通和交流，在市政府門戶網(wǎng)站咨詢回復(fù)群眾提問279項(xiàng)，排名全市第2，公布工作信息268項(xiàng)，排名全市第9；印發(fā)《規(guī)劃簡(jiǎn)報(bào)》，并向省住建廳和市委、市政府等相關(guān)部門報(bào)送，向局系統(tǒng)內(nèi)和各縣（市）區(qū)下發(fā)。項(xiàng)目審批及時(shí)公開，信息化服務(wù)做得很出色。

4、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍越來越濃

一個(gè)團(tuán)隊(duì)，首先要團(tuán)結(jié)，再就是要爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。工作是有難度，但只要我們公開、公正、公平，大家是會(huì)理解的。我們的項(xiàng)目都是集體民主決策的，我們的服務(wù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，我們的項(xiàng)目審批水平不斷提升，我們的辦事效率不斷提高，我們的工作透明度越來越強(qiáng)。

二、分析形勢(shì)查找問題

（一）機(jī)制不活，體制不靈，不同程度地影響工作

按照干部管理的要求，是不允許機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員混崗的，但我們局機(jī)關(guān)只有35個(gè)編制，不借調(diào)人員，根本無法開展工作。但借調(diào)的都是區(qū)規(guī)劃處的人員，又影響了區(qū)里的工作。全局35人，局領(lǐng)導(dǎo)8人，行政保障、黨政工群共10人，從事專業(yè)工作的一線人員只有17人，確實(shí)有很大的壓力。

（二）編制少，專業(yè)人員不足，成果影響力不明顯

人員編制少，專業(yè)人員不足，專業(yè)覆蓋不全，局機(jī)關(guān)、規(guī)劃院都嚴(yán)重地編制不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地影響我們對(duì)人才的引進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會(huì)影響力達(dá)不到預(yù)期。

（三）項(xiàng)目審批層次不深，審批質(zhì)量有待提升

項(xiàng)目過多，審核層次達(dá)不到深度，還有些層次交叉，項(xiàng)目的行政許可涉及的內(nèi)容還應(yīng)更深、更全。

（四）景觀設(shè)計(jì)、雕塑小品研究不夠，琢磨不細(xì)

對(duì)項(xiàng)目的景觀設(shè)計(jì)、雕塑小品等方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)加強(qiáng)，現(xiàn)有人員還要再認(rèn)真地加以學(xué)習(xí)研究，力爭(zhēng)在城市的景觀上拿出精品，提升規(guī)劃工作水平。

（五）理念要更新，協(xié)調(diào)藝術(shù)要加強(qiáng)

理念要跟上建設(shè)宜居城市的要求，還要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，我認(rèn)為在這方面，我們要向住建局學(xué)習(xí)。綜合協(xié)調(diào)很關(guān)鍵，在溝通藝術(shù)上，方式方法上我們還要研究。

（六）學(xué)習(xí)合作還要加強(qiáng)，內(nèi)外素質(zhì)都有待提高

要想有內(nèi)涵，出精品，就必須加強(qiáng)對(duì)外合作。加強(qiáng)聯(lián)系。

三、2012年工作安排部署

2012年，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要繼續(xù)按照市委、市政府的要求，以完善功能為重點(diǎn)，綜合改造老城；以景觀創(chuàng)新為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃新城。著力突出城市景觀設(shè)計(jì)，打造城市整體形象，全力解決規(guī)劃質(zhì)量低和水平不高的問題，進(jìn)一步提升城市綜合功能和品位。

（一）明確思路，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖

繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)原則，即“堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設(shè)宜居鶴城”的城市建設(shè)原則；突出兩個(gè)重點(diǎn)，即“抓城管縣（市）帶鄉(xiāng)促村，抓人員素質(zhì)提規(guī)劃設(shè)計(jì)水平”；圍繞三個(gè)調(diào)整，即“調(diào)整規(guī)劃理念，調(diào)整工作重點(diǎn)，調(diào)整服務(wù)方式”；搞好四個(gè)結(jié)合，即“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與打造特色景觀相結(jié)合，重塑城市形象與挖掘城市文化內(nèi)涵相結(jié)合，地上建筑規(guī)劃審批與地下各種基礎(chǔ)設(shè)施管線審批相結(jié)合，把握規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與推進(jìn)現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合”。

（二）明確方向，城市定位不走樣

圍繞市委、市政府確定的36字方針和城市發(fā)展必須要處理好的12個(gè)關(guān)系，結(jié)合對(duì)我市的城市特質(zhì)和發(fā)展階段的基本判斷，把加快建設(shè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化城市的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和功能定位為：濱水園林城市、裝備工業(yè)基地、綠色食品之都、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城。結(jié)合鶴城特點(diǎn)，挖城市的文化內(nèi)涵，提高城市功能品位，結(jié)合老城改造和新城建設(shè)，提高城市的環(huán)境景觀和城市雕塑、藝術(shù)小品的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

（三）明確重點(diǎn)，全程服務(wù)不懈怠

1、圍繞市委、市政府確定的中心工作、重點(diǎn)工作積極發(fā)揮職能部門的作用，搞好各類項(xiàng)目審批。

超前謀劃保障性住房和棚改工程規(guī)劃，繼續(xù)完成中華路改造規(guī)劃、城中村改造等項(xiàng)目規(guī)劃。

2、做好新城項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)對(duì)接

2012年，南苑新城核心區(qū)以中匯城項(xiàng)目、公建項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)。繼續(xù)以高鐵新站為核心區(qū)，加強(qiáng)新城項(xiàng)目的空間、環(huán)境和形象設(shè)計(jì)，打造標(biāo)志性建筑，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中始終貫穿“生態(tài)優(yōu)先、以人為本”的設(shè)計(jì)理念，建設(shè)以高新產(chǎn)業(yè)為支撐，以高端商業(yè)為動(dòng)力的宜居宜業(yè)新城區(qū)。

3、采取綜合治理的方式，做好老城改造的各項(xiàng)規(guī)劃

以六個(gè)地段（出城口、交叉路口、沿江、沿湖、高層建筑、公共建筑）為重點(diǎn)，以六種元素（立面、亮化、綠化、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、牌匾廣告）為條件，突出十條街路，為城市改造奠定基礎(chǔ)。

4、結(jié)合實(shí)際編制好各項(xiàng)規(guī)劃，為城市建設(shè)搞好服務(wù)

抓好城市總體規(guī)劃的調(diào)整，爭(zhēng)取早日通過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；抓好3個(gè)分區(qū)規(guī)劃和5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋工作；抓好黨政辦公中心擴(kuò)建規(guī)劃。

5、啟動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館擬設(shè)在市新建圖書館的二、三、四層，內(nèi)容包括規(guī)劃展示區(qū)、會(huì)議室（多功能廳）和地理信息演示廳三部分。下步要盡快確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并實(shí)施。

6、推廣數(shù)字化城市技術(shù)的應(yīng)用

2012年，要將2005年以后審批的各類地下管線約233.42公里，全部錄入到市地理信息中心平臺(tái)；抓好數(shù)字城市技術(shù)推廣應(yīng)用到城市管理和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中；抓好各縣區(qū)推廣應(yīng)用數(shù)字城市技術(shù)的試點(diǎn)工作。

7、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作

結(jié)合全省小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)議精神，按照市委、市政府提出的整鎮(zhèn)整村推進(jìn)的工作要求，繼續(xù)推進(jìn)全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、417個(gè)行政村、8個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)、7個(gè)新型社區(qū)整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)、10個(gè)新型社區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)村的規(guī)劃編制。

8、繼續(xù)抓好歷史文化名城的申報(bào)工作

《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)原則通過專家評(píng)審，盡快將《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和申報(bào)文本報(bào)省政府批準(zhǔn)，明年繼續(xù)配合有關(guān)部門完成申報(bào)工作。

9、《關(guān)于城市規(guī)劃控制的幾項(xiàng)規(guī)定》的修改工作

按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步對(duì)《關(guān)于城市規(guī)劃控制的幾項(xiàng)規(guī)定》進(jìn)行修改和完善，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施，2012年要按法定程序?qū)⒋恕兑?guī)定》納入《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》一并起草?，F(xiàn)正廣泛征集各方意見，爭(zhēng)取近期提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室會(huì)議討論。

10、繼續(xù)抓好規(guī)劃崗位培訓(xùn)

繼續(xù)和大專院校，兄弟地市、合作單位聯(lián)合搞好培訓(xùn)，并將崗位培訓(xùn)納入日程，當(dāng)成重點(diǎn)工作來抓。重點(diǎn)對(duì)縣（市）區(qū)長(zhǎng)、主管縣（市）區(qū)長(zhǎng)、規(guī)劃局（處）負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分期分批搞好規(guī)劃培訓(xùn)。

四、明確措施，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)不落伍

工作得有激情，切實(shí)圍繞“四個(gè)三”工作機(jī)制開展工作。

1、圍繞“三個(gè)調(diào)整”的理念確定工作思路，即：調(diào)整規(guī)劃理念，調(diào)整工作重點(diǎn)，調(diào)整服務(wù)方式；

2、本著“三個(gè)第一”的態(tài)度改進(jìn)工作作風(fēng)，即：在第一時(shí)間掌握信息，了解情況；第一需要搞好對(duì)接，搞好服務(wù)；第一現(xiàn)場(chǎng)解決問題，破解難題。

3、通過“三個(gè)依靠”的措施建立工作秩序，即：依靠規(guī)則辦事，依靠制度管人，依靠精品說話。

城市管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃條例范文第4篇

第二條枝江市住建局、市城建管理監(jiān)察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱委托方）依法委托符合條件的鎮(zhèn)（街道）人民政府（以下簡(jiǎn)稱受委托方），在建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)和姚家港、、組團(tuán)范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

2、行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

3、行使城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

第三條委托方將下列職權(quán)委托給受委托方，由其承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法工作職責(zé)的城建管理監(jiān)察中隊(duì)具體辦理：

（一）對(duì)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查；

（二）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為，并出具調(diào)查報(bào)告；

（三）對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定處罰依據(jù)的行為實(shí)施簡(jiǎn)易程序處罰；

（四）對(duì)委托行政執(zhí)法事項(xiàng)的巡查管理、踏勘、檢查，信息通報(bào)；

第四條受委托方必須符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定的條件，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）對(duì)于其承擔(dān)的城建管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，應(yīng)接受委托方的監(jiān)督管理；

（二）具有兩名以上經(jīng)省、市法制辦培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證的人員，統(tǒng)一服裝；

（三）具備辦公場(chǎng)所及辦案所需的調(diào)查取證等執(zhí)法工具。

第五條委托方須以書面方式對(duì)受委托方進(jìn)行委托。委托書應(yīng)載明：委托機(jī)構(gòu)和受委托機(jī)構(gòu)名稱、委托行政職權(quán)的種類、適用范圍、權(quán)限、期限以及相關(guān)義務(wù)等內(nèi)容。委托書應(yīng)上報(bào)市法制辦備案，并在有關(guān)媒體上公告。

第六條受委托方在獲得委托書后，方可開展執(zhí)法監(jiān)察工作。

第七條受委托方必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托方的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為；不得再委托其它組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法行為。

第八條受委托方查處城建管理違法行為，必須按照法定程序進(jìn)行，使用委托方統(tǒng)一印發(fā)的執(zhí)法文書。當(dāng)場(chǎng)處罰的案件，2日內(nèi)報(bào)委托方備案；需立案處理的案件，報(bào)委托方辦理相關(guān)審批手續(xù)。

規(guī)劃執(zhí)法中，被認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的案件，報(bào)委托方審批后，由委托方再報(bào)市法制辦審核。

第九條罰沒收入原則上全額返回，用于彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)不足，具體辦法報(bào)市財(cái)政部門制定。

第十條受委托方所屬城建管理監(jiān)察中隊(duì)的執(zhí)法人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證后，須定期參加由委托方組織的思想政治學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)和法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十一條委托方應(yīng)當(dāng)定期組織各城建管理監(jiān)察中隊(duì)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)城建管理政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平，不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。委托方的政策法規(guī)科室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受委托方辦理案件的審查和執(zhí)法監(jiān)督檢查。

第十二條受托方自覺接受委托方的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十三條受委托方承擔(dān)超越委托權(quán)限范圍的行政執(zhí)法行為所引起的法律后果。

第十四條委托方應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托方所屬的城建管理監(jiān)察中隊(duì)實(shí)施的行政執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

因受托方執(zhí)法過錯(cuò)造成行政敗訴、行政賠償或行政執(zhí)法責(zé)任追究的，由受托方承擔(dān)最終執(zhí)法后果。

第十五條委托方對(duì)不能正確行使委托職權(quán)的受委托方暫停或者變更委托。

第十六條上級(jí)部門如有新的行政執(zhí)法委托實(shí)施辦法，且與本辦法存在不一致的，按照上級(jí)制定的辦法執(zhí)行。

城市管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃條例范文第5篇

第二條本規(guī)定適用于本市市區(qū)（鎮(zhèn)）劃定區(qū)域內(nèi)利用現(xiàn)有房屋臨時(shí)改變用途從事商貿(mào)、物流、賓館、餐飲、娛樂、休閑等服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

利用廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等房屋興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的除外。

市區(qū)（鎮(zhèn)）具體區(qū)域的劃定分別由市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門和所在鎮(zhèn)人民政府提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三條本規(guī)定所稱現(xiàn)有房屋，是指單位和個(gè)人在國(guó)有土地上依法建造或取得的住宅、辦公、廠房、倉(cāng)庫、附屬用房和其他非經(jīng)營(yíng)性房屋。

第四條房屋所有人和使用人應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》所確定和記載的用途使用房屋。確需臨時(shí)改變現(xiàn)有房屋用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市規(guī)劃建設(shè)、土地行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納土地收益金。

第五條單位和個(gè)人從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向市工商行政管理部門申請(qǐng)登記，須由市公安、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化、土地管理、規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)檢、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、勞動(dòng)保障、煙草、農(nóng)經(jīng)、旅游、鹽務(wù)、郵政等行政主管部門（以下稱相關(guān)行政主管部門）前置許可的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所《房屋所有權(quán)證》登記的用途，涉及改變用途的，告知其依法辦理臨時(shí)改變房屋用途審批手續(xù)。

無須前置許可即可申請(qǐng)登記的，市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)審查其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所《房屋所有權(quán)證》登記的用途，涉及改變用途的，告知其依法辦理臨時(shí)改變房屋用途審批手續(xù)。

第六條有下列情形之一的，不得臨時(shí)改變現(xiàn)有房屋的用途：

（一）影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、公共安全的；

（二）住宅及公共建筑、商業(yè)建筑、居住區(qū)等配套的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車車庫和室內(nèi)停車場(chǎng)；

（三）不符合建筑結(jié)構(gòu)安全及使用要求，不符合消防安全、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定的；

（四）屬于文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物，改變用途不符合保護(hù)要求和影響城市景觀的；

（五）臨時(shí)建筑、鑒定為危房的建筑物、已公布的屬征收范圍內(nèi)的房屋；

（六）房屋產(chǎn)權(quán)與他人共有，未經(jīng)共有人同意，或者房屋使用公約、業(yè)主公約已有約定，申請(qǐng)改變使用功能不符合約定的；

（七）住宅房屋的相關(guān)利害關(guān)系人不同意改變用途的；

（八）整幢建筑物局部改變用途的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條現(xiàn)有房屋經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的，土地權(quán)屬人應(yīng)當(dāng)按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納土地收益金：

（一）劃撥土地上的房屋，以改變用途的建筑面積和批準(zhǔn)的年限為依據(jù)，按出讓土地評(píng)估確認(rèn)樓面地價(jià)的10%一次性繳納土地收益金。其計(jì)算公式為：土地收益金=臨時(shí)改變用途房屋建筑面積×批準(zhǔn)年限×評(píng)估確認(rèn)樓面地價(jià)×10%。

（二）出讓土地上的房屋，以改變用途的建筑面積和批準(zhǔn)的年限為依據(jù)，按評(píng)估確認(rèn)樓面地價(jià)與國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同成交樓面地價(jià)差額的10%一次性繳納土地收益金。其計(jì)算公式為：土地收益金=（評(píng)估確認(rèn)樓面地價(jià)－合同成交樓面地價(jià)）×臨時(shí)改變用途房屋建筑面積×批準(zhǔn)年限×10%。

第八條單位和個(gè)人因臨時(shí)改變房屋用途繳納的土地收益金，由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)收取，存入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第九條單位和個(gè)人申請(qǐng)臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：

（一）向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

1.《國(guó)有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》；

2.申請(qǐng)人（房屋產(chǎn)權(quán)人）身份證明；

3.房屋改造方案；

4.住宅房屋相關(guān)利害關(guān)系人同意意見；

5.所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市級(jí)開發(fā)單位意見；

6.其他相關(guān)材料和設(shè)計(jì)圖紙。

（二）市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門受理后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同市土地行政主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況征求相關(guān)行政主管部門的意見，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋審查意見。必要時(shí)，可召集相關(guān)行政主管部門對(duì)房屋改造方案進(jìn)行會(huì)審。

（三）臨時(shí)改變房屋用途涉及相鄰權(quán)和公眾利益的，市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人和公眾的意見。公示期限為7日。

（四）市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在公示屆滿后3個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合相關(guān)條件且不存在本規(guī)定第六條所列情形的，出具《臨時(shí)改變房屋用途聯(lián)系單》；經(jīng)過審查，不符合相關(guān)條件的，向申請(qǐng)人出具《不予臨時(shí)改變房屋用途決定書》。

（五）申請(qǐng)人持《臨時(shí)改變房屋用途聯(lián)系單》向市土地行政主管部門辦理審批手續(xù)，經(jīng)市土地行政主管部門同意后繳納土地收益金，憑繳款單據(jù)向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取《準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書》。

第十條臨時(shí)改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日內(nèi)按第七條、第九條的規(guī)定，向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。

第十一條市工商行政管理部門在對(duì)涉及臨時(shí)改變房屋用途的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行工商年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所改變用途的批準(zhǔn)文件和年限進(jìn)行審查。

第十二條市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門出具的《準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書》不得作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)變更登記的依據(jù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)改變房屋用途期限未屆滿，有關(guān)單位和個(gè)人不再?gòu)氖路?wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，憑相關(guān)證明材料向市土地行政主管部門申請(qǐng)退還剩余期限內(nèi)的土地收益金。