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安全監(jiān)理實施細則完整范文第1篇

關(guān)鍵詞：管道材料 監(jiān)理 質(zhì)量 控制

前言：目前石油化工管道的新建、改造、擴建工程越來越多，石化管道輸送介質(zhì)品種多，承壓范圍廣，存在有毒、易燃、易爆等危險，工程質(zhì)量要求高。而管道材料的質(zhì)量是管道工程的基礎(chǔ)，管道材料質(zhì)量的好壞直接影響管道工程的安全、外觀效果和使用功能。因此，在工程建設(shè)中，嚴格控制管道工程材料質(zhì)量，促進監(jiān)理對材料管理制度的完善，為工程材料的控制探索更好的方法和措施，全面提高監(jiān)理質(zhì)量控制效率有著重要意義。

1、建立完善的管道工程材料監(jiān)理管理體系

建立完善的監(jiān)理材料管理體系是監(jiān)理搞好材料控制工作的前提，建立符合工程實際情況的材料管理綜合臺賬尤為重要。管道是由管道組成件和管道支承件組成，用以輸送、分配、混合或制止流體流動的管子、管件、法蘭、螺栓墊片、閥門和其他組成件或受壓部件的裝配組成。管道工程材料控制，監(jiān)理可以根據(jù)設(shè)計文件和采購情況，建立《管道工程材料監(jiān)理管理綜合臺賬》，對全場管子、管件、閥門等材料的訂貨、到場驗收及安裝使用情況進行動態(tài)監(jiān)督，提高監(jiān)理材料控制效率。

2、編制管道工程材料控制監(jiān)理實施細則

管道工程材料監(jiān)理細則是監(jiān)理管理材料工作的指導(dǎo)文件，編制詳細的材料控制監(jiān)理實施細則作用明顯。管道專業(yè)監(jiān)理工程師在熟悉設(shè)計文件的情況下，根據(jù)工程特點，制定管子、管件閥門等材料檢驗工作流程，提出監(jiān)理工作控制要點及目標值，明確材料檢驗方法和控制措施。在后續(xù)施工監(jiān)理中，監(jiān)理工程師應(yīng)按已經(jīng)批準的《管道材料控制監(jiān)理實施細則》開展工作，嚴格控制管子、管件、閥門等材料質(zhì)量。

3、做好管道材料工作單位人員資質(zhì)的審查工作

承包單位及安裝人員須具備相應(yīng)資質(zhì)，且在其資質(zhì)范圍內(nèi)開展工作。從事工業(yè)管道和公用管道檢驗的單位也應(yīng)具備一定條件,并按規(guī)定要求取得相應(yīng)的檢驗資格，且檢驗檢測單位不隸屬于安裝單位。項目開工前，監(jiān)理應(yīng)就管道承包單位資質(zhì)、材料專職管理人員資質(zhì)及材料試驗單位人員資質(zhì)等給予審核。

4、管道工程材料進場控制要點

4.1 資料控制

管子、管件、法蘭、閥門等材料進場前，承建單位應(yīng)提供下列資料：(1)產(chǎn)品清單，主要包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、數(shù)量、自檢結(jié)果及自檢人員單位簽章等。(2)管道材料附隨的書面文件，如產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品合格證、質(zhì)保書、檢測報告等。特別注意管道材料產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，是材料是否可用的依據(jù)，也是監(jiān)理驗收的重要依據(jù)。(3)承包單位按規(guī)定抽檢復(fù)驗的試驗報告及試驗結(jié)果。監(jiān)理應(yīng)對管道材料抽檢項目和抽查比例及抽檢結(jié)果進行核查，若監(jiān)理對質(zhì)量證明書性數(shù)據(jù)有異議或?qū)Σ牧腺|(zhì)量有懷疑時，可按一定比例進行必要的平行檢驗。

4.2 現(xiàn)場管道材料檢查控制要點

(1)檢查所進場管子、管件、閥門等材料，其生產(chǎn)批號、規(guī)格、型號、材質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量證明文件、生產(chǎn)廠家等與報驗資料是否相符。(2)無縫鋼管、焊接鋼管管壁薄厚均勻，內(nèi)外表面光滑，不允許有裂紋、折疊、離層、結(jié)疤等缺陷。銹蝕、凹陷及其他機械損傷的缺陷，其幾何尺寸不應(yīng)超過產(chǎn)品相應(yīng)標準允許的偏差。(3)閥門銘牌上應(yīng)有名稱、型號、公稱壓力、生產(chǎn)廠家等，閥門殼體上也應(yīng)注有公稱壓力、公稱直徑，有介質(zhì)流向閥門還應(yīng)注有介質(zhì)流向等標識，閥體不得有損壞、銹蝕、缺件、臟污等。(4)彎頭、三通、異徑管、管帽等管件，外觀不得有影響質(zhì)量的缺陷，尺寸偏差符合標準要求。(5)法蘭公稱壓力等級、連接型式、密封面型式應(yīng)符合設(shè)計要求，法蘭密封面、金屬環(huán)墊、纏繞式墊片不得有徑向劃痕 松散 翹曲等缺陷。(6)螺栓螺母的螺紋應(yīng)完整，無劃痕、毛刺等缺陷，螺栓螺母應(yīng)配合良好，無松動或卡澀現(xiàn)象。(7)焊接材料質(zhì)量證明書應(yīng)符合標準要求，包裝完好，無破損、受潮現(xiàn)象，外表面無污染，無影響焊接質(zhì)量的缺陷，標識清楚，與實物相符。(8)管道材料的存放應(yīng)按按品種、材質(zhì)、規(guī)格、批次分區(qū)存放，并擺放整齊、標識清楚；不銹鋼與碳素鋼、低合金鋼管道材料不得接觸。

4.3 不合格品的處理及檢驗結(jié)論

(1)不合格品的處理。檢驗不合格的管道材料，不予進場，同時對該批管道材料加倍抽檢，若仍有不合格，該批管道材料不得使用，并做好標識和隔離。(2)檢驗結(jié)論。管道材料檢驗完成后，檢驗結(jié)論應(yīng)及時作出。結(jié)論應(yīng)由監(jiān)理工程師獨立作出，不應(yīng)與任何一方協(xié)商。檢驗結(jié)論應(yīng)清晰明確，同意進場意見，應(yīng)在抽檢復(fù)驗合格后簽署，不同意進場的理由要充分，簽署過結(jié)論的材料報驗單，交總監(jiān)理工程師批準。

5、監(jiān)理管道材料工作注意事項

(1)承包單位提供的管道材料質(zhì)量證明文件一般應(yīng)為原件，若為復(fù)印件必須字跡清楚，且加蓋承包單位材料供應(yīng)部門印章，同時注明原件存放處、所用工程、到場數(shù)量及復(fù)印人簽字。(2)壓力管道產(chǎn)品合格證和質(zhì)量證明書應(yīng)當有制造單位質(zhì)量檢驗人員和質(zhì)量保證工程師簽章。實行監(jiān)督檢驗的管道材料，還應(yīng)提供特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)出具的監(jiān)督檢驗證書。(3)原設(shè)計的管道材料因供貨原因不能滿足設(shè)計要求，承包單位提出代用材料或建設(shè)單位指定代用時，必須取得設(shè)計人員書面確認。(4)凡采用新材料、新型制品，應(yīng)檢查技術(shù)鑒定文件，必要時應(yīng)到生產(chǎn)廠家實地考察，再確定定貨單位，對工程中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料提出監(jiān)理意見。

安全監(jiān)理實施細則完整范文第2篇

建設(shè)單位安全資料(A類)

建設(shè)單位應(yīng)當收集工程施工許可證復(fù)印件貼在表A1《建設(shè)工程施工許可證粘貼單》上;在施工前填寫表A2《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案表》，并到當?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督管理機構(gòu)辦理備案手續(xù);在施工前應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及周邊和地下管線資料，填寫表A3《地上、地下管線及建(構(gòu))筑物等相關(guān)資料移交單》;應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付安全生產(chǎn)文明施工措施費，填寫表A4《安全生產(chǎn)、文明施工措施費撥價情況及撥付憑證》;需夜間施工的建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門申請，填表A5《夜間施工審批手續(xù)粘貼單》;對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，由施工單位組織專家論證后將專項方案報建設(shè)單位，填寫表A6《超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案報審表》;工程基本完工，建設(shè)單位要組織參建單位填寫A7《建筑工程安全評價表》上報當?shù)刂鞴軝C構(gòu)。

監(jiān)理單位安全資料(B類)

監(jiān)理單位首先要制定工程的安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則;在工程開工前應(yīng)與建設(shè)單位簽訂《委托監(jiān)理合同》;將監(jiān)理人員名單、總監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格證，總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師安全培訓合格證明報建設(shè)單位和項目資料建檔;應(yīng)當由公司到項目層層簽訂《監(jiān)理工程師安全責任書》;應(yīng)當將危險性較大的分部分項工程列入《安全監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理實施細則》，針對工程特點，周邊環(huán)境和施工工藝等制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施;應(yīng)當定期召開安全專題會議做好記錄;應(yīng)當編寫《監(jiān)理安全日志》;應(yīng)當收集有關(guān)監(jiān)管部門下發(fā)的《安全隱患整改通知單》及回復(fù)單。主要使用的表格有B2．1《安全基本條件報審表》、B2．2《安全保證體系報審表》、B2．3《安全生產(chǎn)、文明施工措施費用報告表》、B2．4《危險性較大的分部分項工程清單報審表》、B2．5《危險性較大的分部分項工程專項施工方案報審表》、B2．8《建筑超重機械和自升式架設(shè)設(shè)施驗收申請表》、B2．10《危險性較大的分部分項工程監(jiān)理巡視檢查表》、B2．11《日常監(jiān)理安全檢查記錄》、B2．12《一般隱患監(jiān)理通知單》、B2．14《重大隱患暫停施工令》、B2．15《重大隱患監(jiān)理報告書》、B2．17《拒不整改/停工監(jiān)理報告書》等。

施工單位安全資料(C類)

施工單位安全資料主要包括:施工單位向項目監(jiān)理部報驗資料、施工單位內(nèi)部管理制度和日常安全管理工作資料。內(nèi)容范圍非常大，施工單位安全資料必須隨工程進度同步形成，保證資料的真實性、有效性和完整性。施工單位的安全資料所用表格達幾十種，安全管理資料包括以下方面:工程項目基本情況和總包對分包單位的安全管理方面;安全生產(chǎn)責任制和安全目標考核方面;施工組織設(shè)計和危險性較大的分部分項專項方案報審方面;危險源辨識與監(jiān)控管理方面;安全技術(shù)交底管理方面;安全檢查管理方面;安全教育管理方面;班前安全活動和特種作業(yè)人員管理方面;安全防護設(shè)施費用及材料、個人防護用品管理方面;傷亡事故管理方面;安全標志管理方面;應(yīng)急救援管理方面;安全生產(chǎn)帶班管理方面等。工地現(xiàn)場還應(yīng)根據(jù)工程特點、類型、施工組織方案等不同建立現(xiàn)場的安全專項資料，一般工地應(yīng)設(shè)有:消防保衛(wèi)安全資料、文明施工、基坑工程、洞口與臨邊防護、腳手架工程、模板工程、臨時用電、機械設(shè)備、建筑超重機械、吊裝工程安全資料。最后工程應(yīng)有分階段的安全評價資料，全部歸檔管理。

安全監(jiān)理實施細則完整范文第3篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程工序監(jiān)控；質(zhì)量安全

中圖分類號： TU198文獻標識碼：A 文章編號：

監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理職責應(yīng)鑒定為一種法定的附隨義務(wù)，在委托合同中，盡管雙方?jīng)]有約定一方或雙方應(yīng)當履行某種義務(wù)，但是法律卻有規(guī)定必須履行這種義務(wù)，那么可以把這種義務(wù)稱之為法定附隨義務(wù)。這種義務(wù)不管約定與否只要監(jiān)理委托合同生效，這種義務(wù)應(yīng)該隨之生效。國務(wù)院公布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14 條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工”這一法一條例明確了監(jiān)理企業(yè)對工程建設(shè)安全監(jiān)理的相關(guān)責任。建設(shè)工程安全監(jiān)理是法律賦與監(jiān)理人的一種責任或義務(wù)，雖未在監(jiān)理委托合同中明確委托此項義務(wù)，但每一個監(jiān)理人要通過理性的理解法律、法規(guī)后履行建設(shè)工程安全監(jiān)理的職責，承擔起委托監(jiān)理合同的這種法定附隨義務(wù)，作好建設(shè)工程安全監(jiān)理工作。

1嚴格和規(guī)范安全監(jiān)理資料管理

安全監(jiān)理資料是項目監(jiān)理部在現(xiàn)場實施安全監(jiān)理過程中形成的，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程的真實和全面反映，也是安全監(jiān)理工作質(zhì)量和水平的直接反映，所以必須嚴格和規(guī)范安全監(jiān)理資料的管理。安全監(jiān)理資料必須真實、完整，能夠反映出監(jiān)理依法履行安全監(jiān)理職責的全貌。監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中應(yīng)詳細記錄當天施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理工作情況以及發(fā)現(xiàn)、處理的安全隱患和問題，總監(jiān)應(yīng)及時審閱并簽署意見。特別是對發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄，對例會、監(jiān)理通知、安全檢查報告所提到的安全問題，亦應(yīng)有跟蹤整改、封閉記錄。監(jiān)理月報應(yīng)對當月安全施工、安全監(jiān)理工作做出評述，報建設(shè)單位。安全監(jiān)理過程所形成的文件、記錄等資料要及時收集、分類、整理、匯總歸檔，這對預(yù)防安全事故的發(fā)生和規(guī)避監(jiān)理的風險會起到一定的作用。

2加強建筑施工質(zhì)量監(jiān)控工作

2.1樣板制度的落實

在建筑施工工程工序中，往往不能通過設(shè)立控制點來超前控制工序質(zhì)量，實踐表明實行樣板制度是很有效的措施。在大面積工序活動展開前，通過對樣板的質(zhì)量檢查、分析可起到下面4個作用: ①通過分析可確定在以后操作中可能存在的問題，并實行重點控制。②可對操作者的素質(zhì)進行檢查，不合格者予以清退處理，減輕以后質(zhì)量控制負擔。③使操作者及檢查者在以后的工作中有明確、直觀的實物標準，做到人人心中有標準。④避免因普遍性操作問題，產(chǎn)生工序大面積展開后引起大范圍的返工。故監(jiān)理工程師在工程工序展開前要做的工作必須有樣板工序產(chǎn)品的檢查及驗收工作，以杜絕和防止產(chǎn)生大范圍返工; 同時也對工序操作者的素質(zhì)進行了有效的控制。

2.2加大現(xiàn)場巡查力度

力爭掌握第一手資料，努力實現(xiàn)及時控制，對發(fā)生的問題務(wù)必做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正，避免積重難返，避免大的返工損失。比如對砌體工程中的拉結(jié)筋的檢查，若采取在砌體完成后開洞檢查，不僅不易檢查，而且查出問題也難以補救。如在現(xiàn)場巡查中及時予以解決，既能保證質(zhì)量又能避免較大損失，也易得到承包商的合作，這也有力地解決了在建筑施工工程工序質(zhì)量控制難點中提出的施工方法方面的控制難題。

2.3對建筑施工工程工序活動中的質(zhì)量管理

監(jiān)理工程師在工程實施過程中發(fā)現(xiàn)承包商往往都具有完善的質(zhì)控體系以及配套的質(zhì)量管理制度，但如果得不到貫徹執(zhí)行，則收效甚微甚至不起作用，這將會對工序活動效果帶來嚴重影響。所以監(jiān)理工程師需在監(jiān)理工作中對承包商的質(zhì)量控制體系的實施情況進行監(jiān)控，加大制度的執(zhí)行力度，從而確保建筑施工工程工序活動在正常條件下進行，杜絕質(zhì)量失控情況的發(fā)生。

3加強建筑工程安全監(jiān)理工作的對策思考

基于我國現(xiàn)階段建筑施工安全管理中存在的問題，筆者結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理工作經(jīng)歷，就施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作內(nèi)容、方法、措施以及監(jiān)理過程中安全監(jiān)理資料的管理提出一些經(jīng)驗和看法，以期與同行交流，共同提高監(jiān)理水平。

3.1施工準備階段的安全監(jiān)理工作

3.1.1監(jiān)理單位內(nèi)部首先要制定。安全監(jiān)理工作文件，包括編制安全監(jiān)理規(guī)劃；分項和分部工程安全監(jiān)理實施細則；專項安全施工監(jiān)理實施細則文件。

3.1.2安全監(jiān)理工程師要重點審。查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項安全施工方案是否符合工程建設(shè)強制標準，對于深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程還要查看是否經(jīng)專家論證、審查，有無安全驗算結(jié)果，是否配備專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

3.1.3審查總包單位、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)，是否有當?shù)亟?/p>

設(shè)行政主管部門辦理的安全施工許可證。

3.1.4審查特種作業(yè)人員如電工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等的資格，審查操作證的時效性和人證相符性。

3.1.5 檢查施工單位是否制定保證安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度以及是否建立了安全生產(chǎn)崗位責任制。

3.1.6 檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；檢查施工單位投入使用的大型機械設(shè)備的檢測、檢驗、驗收、備案手續(xù)；協(xié)助建設(shè)單位辦理建設(shè)工程安全報監(jiān)備案手續(xù)。

3.1.7 查看勘察設(shè)計文件，看是否存在與有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定不符的以及在施工中存在較大施工風險的問題，以便及時向建設(shè)單位和施工單位提出。安全監(jiān)理人員對上述各項的審查和檢查結(jié)果，均應(yīng)記錄在安全監(jiān)理日志或月報中。

3.2 施工過程中安全監(jiān)理工作

3.2.1監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準以及已通過審查批準的施工組織設(shè)計文件及專項施工方案組織施工。

3.2.2對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，檢查各項安全措施的具體落實情況。

3.2.3 檢查施工現(xiàn)場使用的大型施工機械如塔吊、井架等是否按規(guī)定進行檢測、檢驗、備案以及是否進行定期檢查和維護保養(yǎng)；督促施工單位進行安全自檢工作，參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查，同時不定期抽查現(xiàn)場持證上崗情況。

3.2.4 檢查施工單位安全文明措施費的使用情況；在監(jiān)理巡視檢查中對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位并督促其立即整改，情況嚴重的由總監(jiān)理工程師下達暫時停工令責令施工單位整改并報告建設(shè)單位。

3.2.5 發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時，報告總監(jiān)理工程師簽發(fā)臨時停工令并督促施工單位向工程所在地建設(shè)行政主管部門，并積極配合有關(guān)單位、部門做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護工作，協(xié)助有關(guān)部門對事故進行調(diào)查分析，督促施工單位進行處理。

3.2.6 參與安全檢查評價工作。

3.3 安全監(jiān)理資料的收集、整理

3.3.1 安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料，包括：①安全監(jiān)理規(guī)劃；②分項或分部工程安全監(jiān)理實施細則；③專項安全施工監(jiān)理實施細則；④監(jiān)理日志；⑤監(jiān)理月報；⑥現(xiàn)場安全檢查記錄表；⑦安全檢查隱患整改監(jiān)理通知單。

3.3.2 審查或檢查的施工單位管理資料，包括：施工組織設(shè)計、專項安全施工方案；現(xiàn)場安全文明施工管理組織機構(gòu)及責任劃分表；安全生產(chǎn)措施備案表；保衛(wèi)、消防安全檢查記錄；料具安全檢查記錄；現(xiàn)場環(huán)境保護檢查記錄；環(huán)境衛(wèi)生檢查記錄；安全檢查評分表、匯總表等等。

安全監(jiān)理實施細則完整范文第4篇

1.現(xiàn)行法律法規(guī)體系對監(jiān)理安全責任的規(guī)定

1.1建設(shè)行業(yè)“一法兩條例”規(guī)定

從《建筑法》上看，建設(shè)工程安全管理的職責在政府建設(shè)行政主管部門，施工安全的責任主要由施工企業(yè)負責，對監(jiān)理單位的安全責任沒有明確的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》(以下簡稱《質(zhì)量條例》)第七十四條明確了對監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的處罰措施?！督ㄔO(shè)工程安全管理條例》(以下簡稱《安全條例》)明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準……,應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。”

1.2《安全生產(chǎn)法》和《刑法》中的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》主要強調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任，還明確了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對安全監(jiān)督管理的職責，沒有對建設(shè)工程監(jiān)理單位的安全責任做出規(guī)定。

《刑法》(2005年2月28日修正)第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金……?！?/p>

1.3監(jiān)理單位承擔安全責任的依據(jù)

直到《安全條例》頒布一段時間后，還有一種觀點認為，判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)除了現(xiàn)有的法律法規(guī)外，還要看委托監(jiān)理合同的內(nèi)容是否包含安全監(jiān)理的內(nèi)容。實際上,按照目前的法律框架和合同體系，建設(shè)監(jiān)理所應(yīng)承擔的安全責任，并不是來源于業(yè)主方的委托(因為施工合同示范文本中，沒有規(guī)定業(yè)主對施工單位安全管理的權(quán)利)和授權(quán)，而是國家法律《安全條例》的直接規(guī)定，這是國家要求建設(shè)監(jiān)理所承擔的社會責任的直接體現(xiàn)。

2.監(jiān)理安全責任分析

從承擔法律責任的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理的安全責任可以分為行政責任、民事責任、刑事責任。另外，也有人按照建設(shè)監(jiān)理主觀行為方面劃分為過失責任、瀆職責任、未盡職責任等。為了便于更清晰地分析有關(guān)安全責任問題，可從以下兩個視角來分析。

2.1從安全責任的內(nèi)涵上劃分

2.1.1工程實體安全責任

工程實體安全是指建設(shè)工程項目施工要確保工程實體的安全性能，要滿足必要的可靠度和質(zhì)量標準，本質(zhì)上講屬于產(chǎn)品安全范疇，《質(zhì)量條例》和《刑法》中關(guān)于監(jiān)理的安全責任主要是指工程實體安全責任。

《質(zhì)量條例》第三十六條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任”；第七十四條“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的對直接責任人員依法追究刑事責任”。刑法137條也對降低工程質(zhì)量造成事故的責任人做出了處罰規(guī)定。因此，監(jiān)理單位未盡到監(jiān)理責任，造成建設(shè)工程的實體質(zhì)量出現(xiàn)問題引發(fā)安全事故的，要承擔相應(yīng)的安全責任。

2.1.2施工措施安全責任

施工措施安全是指施工單位在施工安裝過程中要確保施工措施與行為的安全，是一種施工過程安全責任。施工措施、設(shè)施的設(shè)計、施工、使用、拆除等都由施工單位負責，費用從措施費中計取，它屬于施工單位為了完成合同內(nèi)容所采取的技術(shù)措施或組織措施?！栋踩珬l例》中關(guān)于監(jiān)理的安全責任主要是指施工過程安全責任。

2.2從建設(shè)監(jiān)理單位行為劃分

2.2.1由于不作為引起的安全責任

《安全條例》第五十七條明確規(guī)定了對監(jiān)理單位下列不作為行為的法律責任：1.未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查的；2.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位進行整改或暫時停止施工；3.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；4.未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準監(jiān)理的。

上述四條，可以簡稱“四未”，即監(jiān)理單位是通過“審查確認”、“指令整改”、“及時報告”、“強制標準檢查”等手段來履行安全責任的，如果未做到法律規(guī)定，依據(jù)情節(jié)和后果，就有可能從行政(停業(yè)、降級等)、民事(賠償損失)或者刑事等方面承擔責任。

2.2.2由于不當作為引起的安全責任

主要有以下表現(xiàn)：1.與建設(shè)或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；2.將不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。由上述行為引發(fā)安全事故的，監(jiān)理單位要承擔相應(yīng)安全責任。對上述行為的法律責任在《建筑法》和《質(zhì)量條例》中都有明確的規(guī)定。

除上述兩條之外，還可能產(chǎn)生另外一種情況,即由于監(jiān)理單位違章指揮，發(fā)出錯誤指令造成安全事故的，監(jiān)理單位應(yīng)該承擔安全責任。

3監(jiān)理安全責任方面存在的問題

3.1現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調(diào)性

法律的產(chǎn)生一般是滯后于實踐的，由于各部法律制定的時間不同，調(diào)整的范圍不同，造成《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《質(zhì)量條例》、《安全條例》和《刑法》在建設(shè)工程監(jiān)理安全責任方面的規(guī)定并不一致。

例如《建筑法》中并沒有明確的監(jiān)理安全責任的表述，《安全生產(chǎn)法》只是強調(diào)了安全生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責任和政府安全監(jiān)督行政主管部門的安全監(jiān)督管理責任，而依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》（高階位法）制定的《安全條例》(低階位法)中卻對監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理過程中的安全責任做出了明確規(guī)定。

再如，同樣對工程質(zhì)量法律責任的規(guī)定，《建筑法》和《刑法》中并不一致。《建筑法》第六十九條“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令改正……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，《刑法》第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑……”?！督ㄖā窂娬{(diào)了監(jiān)理單位的主觀故意，而《刑法》中的行為還包含監(jiān)理單位基于能力方面的過失、未盡職等行為。另外，前者說“降低工程質(zhì)量”，或者說“降低工程質(zhì)量標準”，兩者的內(nèi)涵不盡相同。

3.2各種規(guī)范性文件的不協(xié)調(diào)

目前,建設(shè)工程監(jiān)理工作的依據(jù)有兩個，(1)是現(xiàn)行法律法規(guī),(2)是建設(shè)單位的授權(quán)。《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《工程建設(shè)監(jiān)理委托合同示范文本》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》這些規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律為建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作標準、工作程序、權(quán)力、義務(wù)、責任等提出了要求。但目前兩種合同示范文本上尚未體現(xiàn)監(jiān)理安全管理方面的內(nèi)容，這除了與法律要求不協(xié)調(diào)外，也不利于建設(shè)單位對監(jiān)理工作進行考核。

3.2.安全監(jiān)理深度不明確，責任無法量化

《安全條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》都對監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全管理中的職責作了規(guī)定，但是由于法規(guī)的條文并沒有對安全監(jiān)理的深度做出進一步規(guī)定，使得在實際操作中很難對監(jiān)理的安全責任進行量化。例如《安全條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》都提出“監(jiān)理單位應(yīng)該審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準”、“施工方案應(yīng)由總監(jiān)簽字”。但是，(1)監(jiān)理單位對施工技術(shù)措施的審核應(yīng)該達到什么深度？(2)是只需進行程序性審核還是要有技術(shù)性審核？現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位能否做到技術(shù)性審核？(3)如果監(jiān)理單位進行了審核，基于監(jiān)理工程師的能力及水平所限，沒有審查出問題，出了安全事故，責任又如何承擔？(4)對于資質(zhì)有效并取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，它所遞交的具有完整計算書并且內(nèi)部審核簽字完善的安全技術(shù)方案，監(jiān)理單位還要履行計算程序否？對監(jiān)理的安全巡視深度(定量)有何要求？

3.3監(jiān)理單位自身方面的問題

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1).對監(jiān)理安全責任方面的認識還不夠深入，監(jiān)理安全責任防范機制缺失；(2).監(jiān)理的安全管理組織機構(gòu)不健全，安全責任制度不完善；(3).專業(yè)安全管理方面的人員培訓缺乏。

4針對監(jiān)理安全責任的宏觀與微觀對策

4.1國家宏觀管理方面

4.1.1法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)

為了更有效的貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，同時也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責，促進建設(shè)監(jiān)理的繁榮發(fā)展。國家應(yīng)該對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律體系的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責任的法理依據(jù)。同時，國家相關(guān)部門還應(yīng)該對《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和兩種合同的示范文本作出相應(yīng)調(diào)整。

4.1.2出臺易操作的安全監(jiān)理深度規(guī)定文件

在一些行業(yè)和地區(qū)也有安全監(jiān)理方面的規(guī)定。例如云南省2005年7月1日起實行《云南省建設(shè)工程安全監(jiān)理實施細則》對安全監(jiān)理作了一些規(guī)定。但是這些行業(yè)和地區(qū)規(guī)定所要求的內(nèi)容、深度要求并不相同，且只在本行業(yè)、本地區(qū)實施，法律效力低。

為了更好的貫徹《安全條例》，國家應(yīng)該出臺全國性的安全監(jiān)理方面的實施細則，對安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標準等作出具體的規(guī)定。作為判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)，應(yīng)提高安全監(jiān)理細則或?qū)嵤┺k法的法律效力，最好以建設(shè)部令的形式。

例如,在實施細則中可以規(guī)定最低限度的安全巡視要求(時間或次數(shù))，要求監(jiān)理人員(在施工單位安全員陪同下)做好現(xiàn)場安全記錄，此書面安全記錄(雙方簽字)可以作為出現(xiàn)安全事故時判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)之一。

4.1.3抓緊監(jiān)理取費調(diào)整修訂

為配合《安全條例》的實施，2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》對施工單位安全防護費用作出相應(yīng)調(diào)整。同樣，按責權(quán)利均衡原則，應(yīng)對監(jiān)理取費作出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)悉，建設(shè)部正與國家發(fā)改委一起組織專家，對各部門或行業(yè)組織提出的專業(yè)工程收費標準方案的初稿進行論證修改，準備提出《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費標準(征求意見稿)》，希望修訂中能夠考慮監(jiān)理安全責任承擔問題。

4.2監(jiān)理單位微觀對策方面

4.2.1健全組織機構(gòu)，完善規(guī)章制度

為了貫徹執(zhí)行《安全條例》，監(jiān)理單位應(yīng)建立、健全安全管理組織機構(gòu)，落實從公司到項目再到具體的安全責任人，把安全管理目標落實到人。要制定安全管理制度，用制度來管人；在國家有關(guān)部門出臺具體的安全監(jiān)理細則之前，制訂企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)理實施細則與操作手冊；完善安全管理流程；努力做到安全管理工作規(guī)范化、程序化。

4.2.2加強專業(yè)安全監(jiān)理人員培訓

安全管理工作是監(jiān)理單位工作中的薄弱環(huán)節(jié)，與目前監(jiān)理單位人員知識結(jié)構(gòu)有關(guān)。為了更好的承擔法律要求的安全責任，監(jiān)理單位應(yīng)該加強安全專業(yè)人員上崗培訓，配備滿足安全監(jiān)理工作需要的、足夠數(shù)量的安全監(jiān)理專業(yè)人員，完善項目部的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前,中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織編寫的《全國監(jiān)理工程師培訓考試教材》中尚缺乏安全監(jiān)理方面的內(nèi)容，有待于進一步補充完善。

4.3監(jiān)理安全責任方面應(yīng)避免的傾向

由于監(jiān)理單位安全責任與權(quán)利、利益之間的嚴重不對稱性，監(jiān)理單位很難承擔過細、過多的安全責任。建議有關(guān)部門在制定政策時，要合理區(qū)分施工單位安全責任與監(jiān)理安全責任，避免安全監(jiān)理工作過細以致成為施工單位的安全管理人員。應(yīng)該充分發(fā)揮施工單位作為安全生產(chǎn)主體的安全管理職責，監(jiān)理單位對施工單位安全技術(shù)措施的審查應(yīng)側(cè)重程序性審查與符合性審查。有關(guān)部門在追究安全生產(chǎn)責任時，要以事實為依據(jù)，以《安全條例》為準繩，客觀公正地進行處理，避免監(jiān)理單位的安全責任無限擴大。

參考文獻

[1]王家遠林曉明.基于中國法律制度下的監(jiān)理責任研究(J),《建筑經(jīng)濟》2003(3):25-26

安全監(jiān)理實施細則完整范文第5篇

關(guān)鍵詞：高速公路；工程建設(shè)；營運管理

工程建設(shè)管理涵蓋的內(nèi)容很廣，包括項目前期工作、施工建設(shè)過程及項目后評價等全過程。而通常一般意義上的工程建設(shè)管理，主要是指工程建設(shè)項目業(yè)主對工程建設(shè)項目從準備施工到竣工驗收過程對有關(guān)具體業(yè)務(wù)(如：工程前期工作，工程招標工作，征地拆遷工作，工程建設(shè)過程的質(zhì)量、進度及投資三大控制工作等)進行管理。

一、我國高速管理的概況

我國高速公路起步較晚。雖然1978 年中國臺灣省建成了基隆至高雄373.4 公里的高速公、路,但從整個中國來看,大規(guī)模的高速公路建設(shè)始于80 年代中期。黨的之后,我國的經(jīng)濟迅速融入世界經(jīng)濟的大循環(huán),國民生產(chǎn)總值以每年10% 以上的速度增長,在這種經(jīng)濟大幅度增長的情況下,國家確立了優(yōu)先發(fā)展交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方針,集中解決交通運輸緊張、發(fā)展滯后于經(jīng)濟需求的問題。公路交通運輸具有“機動、靈活、門到門”等優(yōu)勢,在我國建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中,公路交通運輸表現(xiàn)出較強的適應(yīng)能力,在整個交通運輸體系中,占據(jù)了主導(dǎo)地位。交通運輸結(jié)構(gòu)的改變,公路運輸量的增加,對公路基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。落后的交通設(shè)施、混合交通、平面交叉、交通事故多、堵塞嚴重等問題,嚴重地困擾著交通運輸?shù)陌l(fā)展。

二、高速公路建設(shè)的主要內(nèi)容和工作措施

（一）加強宣傳教育，增強參建單位和參建人員的質(zhì)量意識

充分發(fā)揮省、市報刊、網(wǎng)站等媒體的作用，大力宣揚高速公路質(zhì)量的重要性，把高速公路的質(zhì)量目標灌輸?shù)矫恳幻麉⒔ㄈ藛T的頭腦中去，增強全員質(zhì)量意識，形成人人想質(zhì)量，人人抓質(zhì)量的濃厚氛圍。

（二）建立健全質(zhì)量保證體系

施工單位必須建立健全以項目經(jīng)理為第一責任人的質(zhì)量保證體系，對工程質(zhì)量實行全過程管理并制定相應(yīng)的崗位責任制，將責任落實到人。加強工程施工過程中的自檢、互檢和交接檢驗工作。監(jiān)理單位應(yīng)建立完整的質(zhì)量管理體系，對所有施工環(huán)節(jié)進行有效控制。建立整套、嚴密、科學的監(jiān)理工作程序和控制措施。采取旁站、巡視、抽檢、試驗、剖檢、返工等手段進行質(zhì)量控制，采取動態(tài)監(jiān)理，及時反饋質(zhì)量信息，增加預(yù)控條件，使工程質(zhì)量得到提高。

（三）落實各項質(zhì)量管理制度

施工、監(jiān)理單位要嚴格按合同文件有關(guān)工程質(zhì)量的要求，嚴格按高速公路《工程項目管理辦法》、《工程質(zhì)量管理實施細則》、《文明施工規(guī)范化管理實施細則》、《原材料管理辦法》、《試驗檢測實施細則》、《環(huán)境保護管理辦法》、《質(zhì)量違約處罰實施細則》、《項目工程備忘錄管理制度》及總監(jiān)辦制定的各項質(zhì)量管理制度，從事工程質(zhì)量管理工作。使質(zhì)量管理走上規(guī)范化、制度化的軌道上來。

（四）加強精細化管理

施工單位一定要把項目管理工作精細化，特別是對制約項目管理質(zhì)量的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如軟土路基處理、高填方路基、大梁預(yù)制、張拉壓漿，以及橋頭路基填筑），要進一步細化管理工作，實現(xiàn)管理目標明確、管理措施可操作、管理流程可溯、管理結(jié)果可測評、管理責任到人的精細化管理，對涉及工程的各種因素實施全過程、無縫隙管理，形成“管理精細化--實施精細化--工程精細化”一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈；要嚴格遵守技術(shù)規(guī)范，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化施工工藝，保證施工生產(chǎn)安全，克服細部質(zhì)量缺陷，直至達到“零缺陷”。

三、高速公路的營運管理的主要內(nèi)容和工作措施

高速公路管理是一個系統(tǒng)工程。

（一）作為收費道路,其營運管理工作的宗旨是為道路使用者提供安全、快捷、舒適的行車環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù),把公路作為“商品”來管理,把道路的管理機構(gòu)當作企業(yè)來經(jīng)營,通過向用戶提供優(yōu)質(zhì)的商品和配套服務(wù)來實現(xiàn)企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。所以,營運管理應(yīng)體現(xiàn)以服務(wù)為中心的思想,強調(diào)一線為用戶服務(wù),后勤為一線服務(wù)。要通過建立科學的管理制度、先進的管理標準、規(guī)范的作業(yè)規(guī)程來提高勞動生產(chǎn)率和管理水平,要建立健全黨的組織和工青婦組織并充分發(fā)揮各組織的作用,通過政治思想教育和勞動競賽活動來提高員工的政治素質(zhì)、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。

（二）交通管理是營運管理工作的重點之一。由于高速公路具有行車速度快,交通量大的特點,任何違章、故障、設(shè)施損壞等因素都極易引發(fā)交通事故。因此,高速公路的營運管理必須按照高效、安全的原則建立完善的交通監(jiān)控、拯救排障、消防、搶險、治安防范和養(yǎng)護維修系統(tǒng),做到運行動態(tài)處于監(jiān)控之下,事故、路障的處理快速有效,道路設(shè)施狀態(tài)良好。

（三）收費管理是營運管理工作中最基礎(chǔ)的重點工作之一,是企業(yè)為用戶服務(wù)的窗口,是企業(yè)經(jīng)濟效益的體現(xiàn),應(yīng)按照準確、高效的原則重點解決路費流失問題和服務(wù)質(zhì)量問題,實現(xiàn)最佳的服務(wù)水平、最高的工作效率、最好的經(jīng)濟效益。