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法律援助中心的性質(zhì)范文第1篇

我國《法律援助條例》頒布以后，各地也相繼通過地方立法規(guī)定了法律援助制度，有力地促進(jìn)了法律援助的發(fā)展。法律援助制度為社會弱勢群體提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益。因此，法律援助制度對建設(shè)社會主義法治社會，保障司法公正、實現(xiàn)社會公平正義，以及維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。雖然法律援助制度經(jīng)過多年的發(fā)展已取得很大的成就，但是法律援助在現(xiàn)階段還面臨著種種困境，存在一些不容忽視的問題：

一、是宣傳力度不夠，對法律援助在認(rèn)識上比較模糊。

從《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》中的定義來看，其強(qiáng)調(diào)法律援助是國家的責(zé)任，而沒有明確法律援助的社會性。因此導(dǎo)致一些人認(rèn)為法律援助就是國家的責(zé)任，是法律援助中心的事，法律援助案件應(yīng)該由法律援助中心的律師來承辦。還有一些人對于法律援助的重要性認(rèn)識不到位，導(dǎo)致資金不到位、人員不到位、工作不到位，致使法律援助的職能沒有得到很好的發(fā)揮。

二、是供需矛盾突出，我國現(xiàn)有的法律援助人員所提供的法律援助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國社會對法律援助的需求。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，能夠用于法律援助的人力、物力、財力非常有限，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件。然而隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來越大，供需之間已經(jīng)嚴(yán)重失衡。

三、是法律援助經(jīng)費沒有保障，導(dǎo)致法律援助案件的質(zhì)量也不高。法律援助經(jīng)費，是依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開展法律援助工作的費用。

目前我國法律援助經(jīng)費主要是靠政府財政撥款，在社會主義初級階段、在生產(chǎn)力總體水平落后的情況下，這種資金來源的單一性決定了法律援助經(jīng)費必然很緊張。據(jù)統(tǒng)計，我國各地法律援助財政撥款分?jǐn)偟?3億人身上，人均法律援助經(jīng)費僅幾毛錢，而西方一些國家人均則達(dá)到了十幾元錢！如此大的差距，足見我國法律援助經(jīng)費缺乏之嚴(yán)重。由于經(jīng)費的制約，法律援助機(jī)構(gòu)考慮不增加辦案費用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認(rèn)真不細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量的提高。

面對法律援助的現(xiàn)狀，我們有必要探討一下對策。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手：

一、要加大法制宣傳力度，提高公民對法律援助的認(rèn)識。

法律援助不僅是 "法律面前人人平等"原則的體現(xiàn)，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是貫徹江總書記"三個代表"的重要思想。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識到法律援助的重要性，意識到法律援助既是國家的責(zé)任，也是社會的責(zé)任，需要社會不同組織、不同部門的合力參與。意識到法律援助是面向廣大人民群眾特別是社會弱勢群體的一項工作。同時要使法律援助知識走進(jìn)尋常百姓家庭，就必須加大法制宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，利用報刊、雜志等書籍、通過法律咨詢、法律下鄉(xiāng)等途徑，讓老百姓知道如何維權(quán)，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，讓關(guān)心社會進(jìn)步、有能力支持法律援助的社會力量也來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)， 真正把法律援助工作落到實處。

二、要建立法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源、發(fā)揮社會組織在法律援助中的作用，以緩解供需矛盾。

我們現(xiàn)在有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，各地的法律援助中心應(yīng)該建立法律援助案件網(wǎng)絡(luò)庫，全國聯(lián)網(wǎng)，急需解決的、已經(jīng)解決的分類管理，解決情況如何、每年里有多少積案，只要打開網(wǎng)絡(luò)就一目了然，這樣增加了法律援助工作的透明度，使法律援助工作處于社會力量的監(jiān)督之下，提高工作效率，避免了法律援助工作的虛無主義。

法律援助中心要加強(qiáng)對外聯(lián)系，廣泛發(fā)動社會各有關(guān)部門、各有關(guān)組織的共同參與。據(jù)司法部法律援助中心調(diào)研組的分類，參與法律援助工作的社會組織主要有三類：第一類是各級工、青、婦、老、殘等社會團(tuán)體設(shè)立的法律援助組織；第二類是法律院校設(shè)立的法律援助組織；第三類是除以上兩類外的民間法律援助組織。這些組織在保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會公平正義中具有重要作用。法律援助中心不僅要加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織的聯(lián)系和配合，而且要正確處理好與律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，多聯(lián)系、多溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系。

三、要積極建立法律援助經(jīng)費保障機(jī)制。

法律援助的資金來源主要由政府財政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費保障機(jī)制。同時，可考慮我國的實際情況，設(shè)立專門援助基金，接受社會的廣泛捐助，?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮法律援助基金會的功能。其經(jīng)費管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、?？顚Ｓ迷瓌t。

為了最大限度地保證弱勢群體獲得及時、有效的法律保護(hù)，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費，都必須專款專用，不得改變法律援助經(jīng)費的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受監(jiān)督原則。

這種監(jiān)督應(yīng)該既包括政府部門的監(jiān)督，又包括社會的監(jiān)督。通過對法律援助經(jīng)費使用的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，使法律援助經(jīng)費的使用發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益。

法律援助中心的性質(zhì)范文第2篇

一、非訴訟法律援助的概念

所謂非訴訟法律援助，有人認(rèn)為，是由政府設(shè)立的法律援助中心組織的法律援助人員和社會志愿者，主要以調(diào)解形式，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊事項的當(dāng)事人，提供免費，訴訟以外的法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)的一項法律制度[①]。這個概念的提出，在一定程度上反映了非訴訟法律援助的一些特點，但缺陷也很明顯。第一、它認(rèn)為非訴訟法律援助應(yīng)該以調(diào)解為主。但現(xiàn)實是，法律援助的工作人員很少，而調(diào)解所要花費的時間、精力常常是很多很大的。要調(diào)解成功，往往要組織當(dāng)事人雙方多次進(jìn)行，而且可能要分別作耐心、細(xì)致的工作。同時，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社會團(tuán)體、甚至國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部，都設(shè)置了專門性的、專業(yè)化的調(diào)解部門，無論是從人員配備、專業(yè)水平援助中心都是無法比擬的。因此，筆者認(rèn)為，把調(diào)解作為非訴訟法律援助的主要形式是現(xiàn)有援助能力所無法承受的，非訴訟法律援助應(yīng)該包括調(diào)解，但決不是主要的形式。第二、它把是否構(gòu)成經(jīng)濟(jì)困難作為法律援助對象的標(biāo)準(zhǔn)，這也是不現(xiàn)實的。調(diào)解、和解、代為收集證據(jù)等非訴訟法律援助形式還說得過去，那么法律咨詢、法律教育和提高有關(guān)如何應(yīng)對一般的日常法律問題的信息也需要提供經(jīng)濟(jì)困難證明就說不過去了。再者，我國其他的任何調(diào)解組織都未要求申請人提供經(jīng)濟(jì)困難證明，援助中心有什么理由要申請人提供呢？另外，如果調(diào)解、和解不成功，就需要轉(zhuǎn)入訴訟法律援助的程序，需要再辦理法律援助的手續(xù)，無疑會擠占援助中心的時間。還不如直接辦理訴訟法律援助的手續(xù)，而調(diào)解、和解是否可能作為是否提供法律援助的前提。實際上，援助中心只有在認(rèn)為沒有調(diào)解、和解可能性的情況下，才會提供法律援助。第三、概念中所謂“特殊事項”，究竟是何所指，并不明確。嘉興市《開展非訴訟法律援助工作規(guī)定(試行)》可作參考，該規(guī)定第七條：“非訴訟法律援助的范圍：(一)依法請求國家賠償?shù)模?二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；(四)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；(五)請求支付勞動報酬的；(六)請求醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)模?七)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；(八)其他需要提供法律援助的事項。”[②]不難看出，該市的非訴訟法律援助范圍和訴訟法律援助的范圍是一致的。但問題在于，我們開展非訴訟法律援助的目的是突破訴訟法律援助的瓶頸，彌補訴訟法律援助（包括援助范圍狹窄）的不足。筆者認(rèn)為，對于非訴訟法律援助最好不要限制范圍，只要對援助的方式根據(jù)中心的實際情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪x擇就可以了。例如，人員經(jīng)費比較充裕的，就可以多考慮一下調(diào)解、和解、協(xié)助取證等形式；否之，則應(yīng)將提供法律意見、法律信息、免費代書作為非訴訟法律援助的主要形式。四、非訴訟法律援助是訴訟以外的法律幫助？現(xiàn)代意義上的訴訟是指司法機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人在其他參與人的配合下為解決案件爭議依法定程序所進(jìn)行的全部活動。按照這個定義，勞動仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等準(zhǔn)訴訟性質(zhì)的活動都是排除在訴訟的范圍之外的。在這幾種程序中所花費的時間、精力、成本與訴訟法律援助中所花費的并沒有區(qū)別，因此將它們劃出訴訟法律援助的范圍沒有任何意義。筆者認(rèn)為，訴訟法律援助中的訴訟應(yīng)作廣義的理解，即訴訟是指司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和案件當(dāng)事人在其他參與人的配合下為解決案件爭議依法定程序所進(jìn)行的全部活動。其他所有并不需要通過法律程序提供的免費法律幫助都可以視為非訴訟法律援助。兩者最大的區(qū)別在于是否需要通過法律程序。孫笑俠認(rèn)為：“法律程序是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時間與空間上的步驟和方式，它是對人們行為的抑制，是實現(xiàn)實體權(quán)利和義務(wù)的合法方式和必要條件?！盵③]其特點包括法定性、邏輯性、時限性、自主性、技術(shù)性等特點，這些都是非訴訟法律活動所沒有的。

綜上，非訴訟法律援助的概念應(yīng)該是，由政府設(shè)立的法律援助中心組織的法律援助人員和社會志愿者，向社會公眾提供的，免費的，不需要經(jīng)過法定程序的、形式多樣的法律幫助，以其達(dá)到法律教育和權(quán)益保障的一項法律制度。

二、非訟法律援助服務(wù)的功能

目前，不管是現(xiàn)行的援助工作評價體系還是社會輿論的評價標(biāo)準(zhǔn)，都是把為訴訟案件提供法律服務(wù)作為法律援助方案主要的評價內(nèi)容。法律援助工作不受重視甚至受到主管官員的惡評，根本的原因就在于此。他們認(rèn)為，法律援助中心一年就辦二三百個援助案件，只是法院、檢察院、公安局每年辦案量一個零頭。這樣的工作成果當(dāng)然不能讓上級和社會滿意，以致使得援助中心處于尷尬的境地。澳大利亞弗林德斯大學(xué)教授弗朗西斯·瑞根根據(jù)最近在英國進(jìn)行的經(jīng)驗認(rèn)為，人們通常最需要的是法律咨詢、法律教育和有關(guān)他們?nèi)绾螒?yīng)對一般的日常民事和家庭法律問題的信息。為訴訟案件提供法律服務(wù)并非是法律援助方案主要的或惟一的優(yōu)先考慮事項。最后他得出結(jié)論，一個有效的法律援助方案不僅需要提供援助參與或參加訴訟的人們的綜合服務(wù)，而且還需要優(yōu)先援助那些遇到“非訟”法律問題的人們[④]?，F(xiàn)在筆者就結(jié)合以上法律援助工作的具體實踐，分析一下非訴訟法律援助服務(wù)在整個法律援助工作中的功能。

（一）公眾法律教育功能

我國現(xiàn)行法律制度基本上是從西方移植過來的，是國家自上而下地強(qiáng)制性推動，缺乏相應(yīng)的法律文化的支撐，因此就需要一個“本土化”的過程。學(xué)者公丕祥所指出，“缺乏世代相傳的民族文化心理的支持與認(rèn)同，無論現(xiàn)行社會秩序受到現(xiàn)行法律規(guī)則怎樣強(qiáng)化，它也是脆弱不穩(wěn)定的”[⑤]。為尋求民族文化心理的支持與認(rèn)同，就必須對公眾進(jìn)行法律宣傳教育，弘揚現(xiàn)代民主法治精神，使人們拋棄傳統(tǒng)的思想觀念，轉(zhuǎn)而接受國家法所代表的現(xiàn)代價值觀念與行為規(guī)范。我國普法教育已走過了20個春秋,極大地推進(jìn)了對公眾法律教育。但普法教育看似轟轟烈烈、大張旗鼓，也還是有它的不足之處：第一、普法普法，就是進(jìn)行普遍性的教育，沒有針對性，在很多情況下，很難激發(fā)受教育者的學(xué)習(xí)熱情。有學(xué)者認(rèn)為，法律是人們在日常生活、生產(chǎn)、交往中反復(fù)實踐的東西，人們不知不覺地達(dá)到對法律的認(rèn)同，被法律同化，形成法律習(xí)慣[⑥]。所以筆者認(rèn)為，很難僅僅寄希望于脫離現(xiàn)實生活的，大漫大灌式的教育方法達(dá)到公眾法律教育的目的。第二、普法偏重于對法律法規(guī)的宣傳教育，但法律法規(guī)是抽象的，有很多專業(yè)性的術(shù)語。不要說那些受教育程度不高的人，即使是受過高等教育的人有時候也不能正確理解。非訟法律援助中的法律咨詢正好彌補了這些不足：第一、咨詢者通常是在遇到具體問題時才來咨詢的，所以他們對這些具體問題的法律規(guī)定總是抱著極其濃厚的興趣。這樣的法律教育的涉及面雖然很小，但效果會很好。援助中心作為一個常設(shè)性的機(jī)構(gòu)，每天面對很多的咨詢者，解答大量的法律問題。如果放寬眼界，以一段相對較長的時間軸線去衡量其對公眾法律教育的貢獻(xiàn)，應(yīng)該是相當(dāng)可觀的。第二、援助中心在解答法律問題時，就是一個解說員或者是一個轉(zhuǎn)換器，把抽象的、艱深的規(guī)定轉(zhuǎn)換成通俗易懂的話語向咨詢者解說。筆者認(rèn)為，法律的大眾教育成功的關(guān)鍵不是你告訴他們多少東西，而是他們理解了多少東西。否則，法律永遠(yuǎn)只是一件被束之高閣的文學(xué)作品，不能為公眾所遵循或者用于維護(hù)其合法權(quán)益。

（二）彌補訴訟法律援助的范圍狹窄的不足

我國《法律援助條例》規(guī)定，援助中心可以為受援人指派律師提供訴訟法律援助的范圍包括：（一）依法請求國家賠償?shù)?；（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；（五）請求支付勞動報酬的；（六）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；（六）符合特定條件的刑事訴訟。一些省市相對擴(kuò)大了這個的范圍，將因人身損害請求賠償?shù)?；因工傷請求賠償?shù)?；因勞動關(guān)系請求補償、賠償?shù)?；因遭受家庭暴力、虐待或者遺棄要求離婚、變更或者解除收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)關(guān)系的等等也納入其中。但和國外相比范圍還是相對狹窄的，和特殊群體的需求來說也是不適應(yīng)的。一個明顯的例子是農(nóng)民工的問題：農(nóng)民工在建筑領(lǐng)域一般都沒有和用人單位建立勞動關(guān)系，現(xiàn)實中往往是承攬關(guān)系，他們被拖欠的就不是勞動報酬而是工程款。而在建筑領(lǐng)域，由于層層分包轉(zhuǎn)包，小包工頭拿不到工程款，很可能就會導(dǎo)致其招用的農(nóng)民工拿不到勞動報酬。而這些情況不管是根據(jù)國務(wù)院的《法律援助條例》還是各個省市的援助條例，都很難將他們納入訴訟法律援助的范圍。非訟法律援助則在現(xiàn)行的法律規(guī)定下最大限度地為農(nóng)民工維權(quán)提供法律幫助，主要的形式就是免費代書和調(diào)解。我市援助中心就通過這兩種形式成功處理了多起群體性的農(nóng)民工被拖欠工程款案件，取得了良好的社會效果。我們的工作實踐操作中，已經(jīng)在土地征用款糾紛、所有權(quán)糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、借款糾紛、合同糾紛、離婚、分割共同財產(chǎn)等許多領(lǐng)域提供了上述兩種方式的法律援助。

（三）消除誤解、提高行政效率、維護(hù)社會穩(wěn)定

在日常的法律咨詢工作中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)咨詢?nèi)藢σ恍┑男姓块T存在著不信任甚至是誤解的情況，不愿讓這些行政部門來處理而是要通過訴訟的途徑解決。公安部門是比較突出的一個，例如交通事故的受害人經(jīng)常對訴苦，說交警在事故后沒有扣押車輛和駕駛證、行駛證，或者是交警在調(diào)解的時候要求肇事方賠償?shù)臄?shù)額低于他們的預(yù)想，據(jù)此他們就認(rèn)為交警有所偏向，并非中立公正。但經(jīng)過我們的仔細(xì)分析，交警的這些行為恰恰是其依法行政的表現(xiàn)。事實搞清楚后，我們就會拿出“新交法”的有關(guān)規(guī)定和人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，對他們進(jìn)行解釋。咨詢者了解之后，往往能消除原來的誤解，接受交警的解決方案。避免了案件的久拖不決，提高了行政的效率，保證受害人的權(quán)利能在最短的時間內(nèi)獲得保障。交警部門也認(rèn)識到了援助中心對他們工作的促進(jìn)作用，其負(fù)責(zé)人曾來中心協(xié)調(diào)工作，希望我們派員到他們辦公地點設(shè)置工作站，就近開展咨詢和代書等非訟的法律援助工作。但限于工作人員的不足，這個設(shè)想目前還沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，現(xiàn)階段我們能作的只是讓交通部門把有這方面需要的當(dāng)事人介紹到援助中心。

（四）緩解援助經(jīng)費不足矛盾，減輕財政壓力

經(jīng)費不足，幾乎是每個援助中心面對的主要困難。例如援助中心每年的援助經(jīng)費是二十萬元，每個訴訟援助案件的補貼平均是五百的話，訴訟援助的極限是400件，如果扣除宣傳、培訓(xùn)、辦公開支，能夠辦理的案件數(shù)量就更少。這當(dāng)然不能滿足特殊群體對法律援助的要求和期望。筆者認(rèn)為在目前唯一可行的辦法是優(yōu)先考慮非訟法律援助服務(wù)。同時筆者認(rèn)為，在訴訟法律援助和非訟法律援助的選擇上，有幾個標(biāo)準(zhǔn)可以考慮：第一是案件的復(fù)雜程度，法律關(guān)系是否簡單明確；第二是當(dāng)事人提供的或者能夠提供的證據(jù)材料缺乏程度；第三是案件的標(biāo)的額和訴訟所需支付的成本相比是否足夠大。如果符合其中的一項或者幾項是否定的，就可以考慮不提供訴訟法律援助。與此同時，工作人員需要做好免費代書、訴訟程序的指導(dǎo)、證據(jù)收集協(xié)助等方面的工作。這幾項工作的質(zhì)量將直接決定非訟法律援助在緩解經(jīng)費短缺作用的大小，如果做不好，非訟法律援助效果就會大打折扣，緩解經(jīng)費短缺設(shè)想也就成了水中花、鏡中月。

（五）息訟止紛的作用

在我們大多數(shù)人的頭腦中，總有這樣一個固執(zhí)的觀念，認(rèn)為訴訟是解決糾紛、維護(hù)正義最好的手段及途徑。具體到我們法律援助工作，好像只要把辦理訴訟援助案件的數(shù)量提高了，就能把援助工作做好了。其他的援助工作只是一些參考，是一些錦上添花的東西，甚至根本不屑一顧，不值一提。正如訴訟的存在及其功能是不可取代的一樣，訴訟的固有弊端也是無法回避的。訴訟程序的復(fù)雜性與費用高昂構(gòu)成了訴訟固有的弊端和宿疾。程序的復(fù)雜性導(dǎo)致訴訟成本的增加，案件的積壓，使得訴訟的遲延在所難免，無形中降低了正義的價值[⑦]。對于紛爭的解決應(yīng)該遵循這樣一個原則：我們不僅要實現(xiàn)公正,而且必須以較快的方式實現(xiàn)公正；只要有可能，就要避免不公正的狀況發(fā)生。如何避免呢，就需要我們對咨詢者進(jìn)行指導(dǎo)。很多人到援助中心咨詢法律問題，并不一定是身陷糾紛，尋求幫助，而只是為將來的某一件事情來求教問計的。例如訂立合同要注意哪些，鄰里之間要避免那些諸如此類的問題。咨詢者根據(jù)工作人員按照法律規(guī)定的解答去安排生產(chǎn)生活，就能減少行動的偶然性和盲目性，就能避免權(quán)利益受到損害的結(jié)果的發(fā)生，這也就是我們所說的“法的規(guī)范作用”。

援助中心的調(diào)解功能，可以很好地幫助受援人在最短的時間內(nèi)使自身受損的權(quán)益得到填補，而其在調(diào)解方面的優(yōu)勢是工作人員良好的法律素養(yǎng)和中心中立的法律地位。我們國家的很多調(diào)解機(jī)構(gòu)，由于沒有法律專業(yè)人員，其組織并起草的調(diào)解協(xié)議經(jīng)常會產(chǎn)生許多問題，例如比較嚴(yán)重的顯失公平問題、協(xié)議無效問題。另外，有些受援人會對調(diào)解機(jī)構(gòu)的中立性會有所懷疑。例如村調(diào)解委員會組織調(diào)解時有一方是該村村民的，或者雖然都是該村村民，但親疏不同的。而援助中心在這兩方面都可以很好的避免，一方面依法調(diào)解，另一方面盡力讓雙方信服。

三、完善非訟法律援助的幾點意見建議

非訟法律援助服務(wù)工作由于長期被忽略、不受重視，因此該項制度還有許多環(huán)節(jié)值得進(jìn)一步的研究，以期能夠更加完善。下面筆者就非訟援助工作亟待改進(jìn)的幾個方面提出幾點意見建議，以供參考。

（一）建立律師值班制度

由于非訟法律援助十分繁雜，涉及面廣，工作量大，僅僅依靠援助中心的工作人員根本無法勝任。主要表現(xiàn)為：整個法律體系過于龐大，一個人沒有可能整體把握，而只能掌握其中很小的一部分，說得上精通的就更有限了，這是當(dāng)今社會高度專業(yè)化分工所產(chǎn)生的必然結(jié)果。因此，盡可能要求社會律師和公職律師參與到非訟法律援助工作中來，充實非訟法律援助力量，提高非訟法律援助的效果。其優(yōu)點在于：

1、社會律師隊伍龐大，其中不乏法學(xué)理論知識淵博，實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀律師。如果他們能提供非訟的法律援助服務(wù)，公眾就能有機(jī)會和他們進(jìn)行交流，受他們的指導(dǎo)，肯定會受益良多。對于提供公眾的法律素養(yǎng)，合理安排他們的生產(chǎn)生活也極有好處。

2、在日常的接待工作中，有時候會遇到很專業(yè)的問題或者是政策性很強(qiáng)的問題。如何應(yīng)對，我們心里也沒有底，一般只能把求援者往外打發(fā)了了事。而現(xiàn)在許多社會律師都是專業(yè)性很強(qiáng)的，對某一個領(lǐng)域非常精通，很有見地，如果讓他們來處理，應(yīng)該不會成為難題。公職律師的優(yōu)勢則在于他們隸屬于某個公共部門，對他們自己的系統(tǒng)的法律政策有充分的了解，這是援助工作人員所不具有的。

3、讓公職律師參與到非訟法律援助，還有一個優(yōu)點是可以把在援助工作中了解到的情況反饋到自己的部門，以此來改善本部門的工作和初始符合社情民意的政策法規(guī)的出臺，從而形成一個良性循環(huán)。這也是加強(qiáng)立法、行政公眾參與，推動法治建設(shè)的極好的方式。

（二）法律援助律師派駐制度

上文曾提到交警部門對派駐援助律師的熱切的期望，如果這個設(shè)想能付諸實施，應(yīng)該會有良好的效果，對于當(dāng)事人是如此，對于交警部門更是如此。同樣的道理，我們也可以向公安局、看守所、勞動監(jiān)察大隊等部門派駐援助律師，理由如下：

1、這些單位存在大量的需要提供非訟法律援助的特殊群體。例如在公安局，許多輕微的人身侵害和財產(chǎn)侵害的案件，沒有達(dá)到需要追究刑事責(zé)任的程度，就需要對當(dāng)事人進(jìn)行賠償問題的調(diào)解、咨詢或者是代書的服務(wù)。而在看守所，有犯罪嫌疑人在偵察階段如何保障其人權(quán)和訴訟權(quán)利的問題，急迫需要援助律師進(jìn)行解答和其他幫助。在目前我國還不能給所有請不起律師的犯罪嫌疑人提供訴訟法法律援助的情況下，這點尤為重要。

2、通過派駐援助律師，可以加強(qiáng)和被派駐部門的協(xié)調(diào)，促進(jìn)援助工作的開展。在援助工作中，經(jīng)常需要這些部門的通力協(xié)助。例如查詢對方的戶籍證明、車輛狀況、以及這些部門在處理案件中形成的筆錄等等。雖然這些東西在訴訟當(dāng)中可以申請法院調(diào)取，但援助中心往往需要在審查援助申請之時、向法院之前就拿到得這些材料。否則在過程中會出現(xiàn)被告無法明確，或者由于無法正確評估案件勝訴可能性，導(dǎo)致援助案件敗訴等等問題。

（三）變革援助工作的統(tǒng)計口徑，加大非訟援助的經(jīng)費投入

受到對援助工作固有思維的限制，現(xiàn)行的統(tǒng)計口徑偏重于對訴訟類法律援助工作的數(shù)據(jù)，例如受援人人數(shù)、援助案件的數(shù)量、挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失等項目都是限制在訴訟類援助工作狹小的范圍內(nèi)。而援助辦案補貼的發(fā)放更是不能突破這個范圍，調(diào)解、免費代書以及提供法律意見是不可能獲取補貼的。由于這兩方面的原因，極大了約束了援助工作人員對提供非訟法律援助的熱情。反正干和不干，干好干壞沒都什么差別。所以必須改革現(xiàn)行的這種統(tǒng)計口徑以及援助經(jīng)費的發(fā)放方式，一方面可以讓主管官員和社會大眾能從統(tǒng)計數(shù)字上認(rèn)識到非訟援助工作的重要性，援助工作不是只有訴訟法律援助這一個單項，而是由訴訟和非訴訟兩種援助工作共同推動的。另一方面可以充分調(diào)動援助工作人員對該項工作的積極性。如果要設(shè)立上文說到的律師值班制度，更是缺少不了對社會律師在援助中心的非訟援助工作進(jìn)行補償。首先是要激發(fā)他們對非訟援助工作的熱情，其次是彰顯法律援助工作的政府責(zé)任，避免給社會律師附加過多的社會責(zé)任，畢竟他們只是社會自由職業(yè)者，而不是志愿者。

最后，要結(jié)合非訟法律援助的工作統(tǒng)計，對在非訟法律援助中服務(wù)時間長，表現(xiàn)突出，受到困難群體歡迎的律師進(jìn)行表彰和獎勵，更好地推動非訟法律援助的開展。

法律援助中心的性質(zhì)范文第3篇

法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，特別是20世紀(jì)40年代在歐美掀起熱潮，已成為衡量一個國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。目前，世界上已經(jīng)有140多個國家建立了以訴訟法律援助為基礎(chǔ)，涵蓋非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代法律援助制度?！?】作為一項全球性保障社會弱勢群體的基本制度，法律援助也被納入世界人權(quán)制度之中，成為維護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的最重要法律武器。反觀我國，作為社會主義國家，法律援助長期未納入國家救濟(jì)體系之中，20世紀(jì)90年代初才初現(xiàn)端倪。新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，貧富差距日漸拉大，社會弱勢群體也空前增多，如何保障他們的合法權(quán)益成為我們社會不得不面臨的重大問題，尤其是基層政府，受資金財政、人力物力、思想觀念等制約，社會弱勢群體的利益保護(hù)更迫在眉睫。

一、法律援助與法律援助制度

法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和宗教團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)等民間組織自發(fā)地位窮人提供免費法律服務(wù)的慈善和道義行為。【2】它源自民間的社會道義，后來發(fā)展為一項國家責(zé)任，即建立社會弱勢群體的法律救助制度。對于法律援助的內(nèi)涵，眾說紛紜，搜索網(wǎng)頁不難發(fā)現(xiàn)大家普遍認(rèn)為“法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員，為符合條件的公民提供無償?shù)姆蓭椭！保械恼J(rèn)為“是指政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人,提供無償法律服務(wù)”。也有的認(rèn)為“法律援助，是國家以法律化、制度化的形式，在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供減、免收費的法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實現(xiàn)的一項法律制度”等等?！?】比較這些觀點，其實大同小異，都是強(qiáng)調(diào)法律援助是國家通過法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員對社會弱勢群體提供法律法律服務(wù)，是一項現(xiàn)代社會法律保障制度。

二、基層法律援助現(xiàn)狀分析

我國幅員遼闊，轄23個省、4個直轄市、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)，各地自然地理、經(jīng)濟(jì)文化不同，法律援助開展也不僅相同，尤其是縣級地方更是差些萬千。截至2003年底，我國各地政府已建法律援助機(jī)構(gòu)2774個，地、市法律援助機(jī)構(gòu)381個，縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)2361個，其余32個為省級法律援助管理機(jī)構(gòu)【4】?，F(xiàn)以本人所在的黑龍江省大慶市紅崗區(qū)為例，對我區(qū)基層法律援助工作現(xiàn)狀和問題進(jìn)行淺析。

（一）基本概況

紅崗區(qū)地處大慶油田腹地，東臨龍鳳區(qū)、安達(dá)市，南接大同區(qū)，北與薩爾圖、讓胡路兩區(qū)接壤，面積623平方公里，是典型的資源型城區(qū)。全區(qū)轄5個街道和1個鎮(zhèn)?？?cè)丝?7.4萬人。

全區(qū)共有法律援助機(jī)構(gòu)5個。其中，法律援助中心1個，即紅崗區(qū)法律援助中心；公證處1家，即紅崗公證處；律師事務(wù)所1家，即紅崗律師事務(wù)所，為國資所；法律服務(wù)所2家，即解放法律服務(wù)所和紅崗法律服務(wù)所；全區(qū)共有法律服務(wù)從業(yè)人員19人。

紅崗法律援助中心編制3人，在編1人，加上主管領(lǐng)導(dǎo)共3人（不占法律援助中心的編制），平均年齡約35歲，黨員1人；其中碩士1名，本科2名。下轄法律援助工作站10個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站6個，即解放街道、紅崗街道、八百坰街道、杏南街道、創(chuàng)業(yè)街道和杏樹崗鎮(zhèn)法律援助工作站，在編人員12人，平均年齡約33歲，黨員10人。其中，本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷1人。延伸設(shè)立法律援助工作站4個，即老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育局法律援助工作站。

（二）工作現(xiàn)狀

自2000年以來，紅崗區(qū)法律援助中心共辦結(jié)各類法律援助案件155件，解答法律咨詢2645人次。其中，僅2008年，紅崗區(qū)法律援助工作中心利用轄區(qū)律師、法律服務(wù)工作者等，開展“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律大集”、“法律服務(wù)日”、“維護(hù)社會公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動10余次，印發(fā)《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個；在區(qū)政府網(wǎng)站報紙刊發(fā)信息報道55期，在市政府、市司法局網(wǎng)站報紙刊發(fā)6期。全年接受當(dāng)事人申請56件，審查批準(zhǔn)共辦理法律援助案件26件，受援人數(shù)40人；“148”法律服務(wù)專線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次，接待來訪49人次。

（三）特點分析

通過分析紅崗區(qū)法律援助工作開展情況，不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出以下特點：

一是法援案件穩(wěn)步增長。自2000年以來，法律援助案件申請與辦結(jié)都呈逐年遞增趨勢，特別是2005年以后該區(qū)法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見圖表一：二是法援案件民多刑少。從紅崗區(qū)法律援助案件性質(zhì)分析來看，民事法律援助占據(jù)85%以上，刑事案件所占比例較小，法律援助呈現(xiàn)民事主體化。見圖表二：

圖表二：2005年—2008年紅崗區(qū)辦結(jié)民刑法律援助案件一覽表

年份刑事（件）比例（%）民事（件）比例（%）合計（件）

200500%13100%13

200615%1995%20

2007312%2288%25

2008310.3%2689.7%29

三是法援對象明確穩(wěn)定。從2005-2008年的法律援助對象統(tǒng)計來看，受援人數(shù)117人。其中，殘疾人8人，占受援人總數(shù)的6.84%；老年人40人，占受援人總數(shù)的34.19%；農(nóng)民工25人，占受援人總數(shù)的21.37%；未成年人9人，占受援人總數(shù)的7.70%；婦女4人，占受援人總數(shù)的3.42%；農(nóng)民等一般貧困者31人，占受援人總數(shù)的26.48%，整體較穩(wěn)定。見圖表三：

三、基層法律援助問題剖析

從上不難分析，紅崗區(qū)作為地方基層，法律援助工作開展過程中面臨很大的難題，也真實反映了我國基層法律援助工作的現(xiàn)狀，工作開展困難，阻力壓力較大，主要集中在以下幾個方面：

一是法律援助力量單薄。紅崗區(qū)法律援助從業(yè)人員人數(shù)較少，力量薄弱。全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者10人，還不足全區(qū)人口的0.06%。其中律師3名，大部分法律援助案件由為數(shù)不多的基層法律服務(wù)工作者來承擔(dān)，不堪重負(fù)，壓力大，法律援助工作質(zhì)量很難得到有效保障。縱觀全國，以2002年我國基于立法測算數(shù)據(jù)來看，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬件，而2003年實際辦結(jié)法律援助案件16.64萬件，差口巨大，龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。

二是經(jīng)費保障到位較難。根據(jù)我們2002年基于立法需要所做的測算，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬件，平均每案補貼1000—1500元計算，74萬件法律援助案件總計需7億—11億元的經(jīng)費支持?！?】以紅崗為例，僅08年26起法律援助案件辦案補貼可達(dá)3.9萬元（注：以上標(biāo)注為02年的，考慮消費水平提高、物價上漲因素，實際法援補貼額還要大），加上法律援助經(jīng)費黑龍江標(biāo)準(zhǔn)4萬元以上，地方基層法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)荷較大。紅崗區(qū)受地方財政緊張等因素制約，法律援助經(jīng)費較少，深入開展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補貼一直不到位，市區(qū)兩級法律援助補貼缺位，律師、法律服務(wù)工作者辦案“貼錢”現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致基層法律服務(wù)所辦案積極性不高，法律援助還不能完全滿足全區(qū)的需要。

三是法援受案范圍較窄。紅崗區(qū)法律援助受案范圍一直集中于農(nóng)民工、殘疾人、未成年等少數(shù)社會弱勢群體，受案范圍較窄，門檻較高，特別是基層法律援助受財政資金制約較大，大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助。而《公民政治權(quán)利國際公約》規(guī)定“在‘司法利益有此要求’時，被指控有罪的人有權(quán)利獲得指定的法律幫助，而且在他沒有足夠能力時不必支付費用”【6】，我國作為該《公約》的締約國，《法律援助條例》的規(guī)定的范圍過窄，地方擴(kuò)大適用范圍的也難以達(dá)到《公約》的最低標(biāo)準(zhǔn)。

四是社會力量關(guān)注不夠。法律援助工作是社會工作，但紅崗區(qū)法律援助工作集中在律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員上，社會關(guān)注、社會參與、社會救助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會弱勢群體利益被忽視，難以得到全社會法律幫助。根據(jù)相關(guān)資料，我國縣級地方和西部地區(qū)法律援助工作經(jīng)費、人力等明顯不足，西部不少地區(qū)甚至沒有專職法律援助人員，正常開展法律援助活動都困難，也從側(cè)面上反映了社會對法律援助認(rèn)識不夠、重視不足，社會力量參與法律援助工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

五是法援工作站效果不佳。盡管紅崗區(qū)建立一套區(qū)法援中心、法律援助工作站兩級體系，但實際工作中，受政府編制、體制等因素制約，基層法律援助工作站與基層司法所、基層人民調(diào)解委員會為“三塊牌子一套人馬”，職能過多，人員較少，工作量大，且專門法律人才往往很難配置到基層法援工作站，法援工作站難以發(fā)揮應(yīng)有作用?？h級等基層法律援助力量薄弱是個老大難問題，如2003年我國還有超過1/5縣級地方?jīng)]有法律援助機(jī)構(gòu)，不少法律援助機(jī)構(gòu)與其他行政科室合署辦公，人員和經(jīng)費由司法行政機(jī)關(guān)調(diào)劑等。

四、解決基層法律援助工作問題的幾點對策

通過分析紅崗區(qū)法律援助基本情況與問題，我們在問題中找到了解決辦法，在發(fā)展中看到喜人前景，總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，剖析問題，對癥下藥，通過雙管齊下，提升基層法律援助質(zhì)量，盡可能實現(xiàn)應(yīng)援盡援。

（一）經(jīng)驗總結(jié)

客觀來看，紅崗區(qū)存在在人員少、經(jīng)費少、案件少的問題，但從整體上看，法援工作逐年穩(wěn)步推進(jìn)，法律援助案件穩(wěn)步攀升，分析其中原因，不難得出：

一是責(zé)任落實是保障。盡管紅崗區(qū)法律援助工作人員較少，律師和法律服務(wù)工作者力量嚴(yán)重不足，但法律援助相關(guān)人員都能強(qiáng)化法律援助為民責(zé)任，切實將法律援助工作作為自己本職工作，抓好落實，辦好案件。

二是思路創(chuàng)新是動力。近年來，紅崗區(qū)法律援助中心立足區(qū)情，不斷創(chuàng)新思路，通過對法律援助案件合理分流，提高法律援助受案質(zhì)量；開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，大大提高了法律援助辦案效率。

三是宣傳到位是前提。紅崗區(qū)法律援助工作不斷拓寬宣傳渠道，活化宣傳方式，辟建司法局網(wǎng)站，特別是將法律援助宣傳納入我區(qū)的“法律廣場”、“法律大集”等活動之中，形成了普法宣傳與法援宣傳相互融合的局面。同時，實踐中還將“148”法律熱線解答咨詢與法律援助自我宣傳相結(jié)合，提升法律援助宣傳覆蓋面。

四是奉獻(xiàn)自我是源泉。紅崗律師事務(wù)所為國資所，人員少，承擔(dān)區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府大量案件的，任務(wù)重卻積極承擔(dān)大量法律援助案件的辦理。特別是基層法律服務(wù)工作者面對自身生存與發(fā)展保障難題，奉獻(xiàn)意識較強(qiáng)，克服行業(yè)競爭生存壓力，為我區(qū)民事法律援助案件的辦理提供基本保障。

（二）對策與建議

法律援助直接面向社會弱勢群體，可謂“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關(guān)愛”，是政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾的橋梁和紐帶，也是政府維護(hù)社會弱者合法權(quán)益最基本手段，在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中起到舉重輕重作用。今后，如何抓住問題對癥下藥，挖掘根源苦下功夫，確?；鶎臃稍ぷ鞣€(wěn)步持續(xù)深入開展，我個人建議：

（一）強(qiáng)化職責(zé)，實現(xiàn)法援投入制度化

法律援助是政府的基本職責(zé)，由政府財政負(fù)擔(dān)，其投入到位與否直接決定著法律援助工作的命運。從目前看，地方法援財政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長的法律需求，法律援助工作力不從心情況短期內(nèi)還很難改變。這就要求各地政府高度重視，從投入入手，重點圍繞人、財、物三方面做文章。

一是加大人力投入。要嚴(yán)格按照省市有關(guān)文件精神，落實好法律援助人員編制問題，實現(xiàn)人、崗、編制度化，防止人編分離、一人多崗的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)實際，增加基層法律援助編制，出臺優(yōu)惠政策重點引進(jìn)專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的法律人才，配齊配強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大工作人員隊伍，解決地方法律援助人員少、力量薄弱、素質(zhì)不高等突出問題。

二是加大財力投入。要繼續(xù)加大政府財政資金的投入，將法律援助資金納入政府同級財政預(yù)算，落實法律援助最低經(jīng)費保障機(jī)制，實現(xiàn)法律援助專項資金、法律援助辦案補貼制度化。同時，堅持“政府主導(dǎo)，社會參與”方針，廣泛動員社會力量，開展募捐等活動，積極開辟籌措法律援助經(jīng)費的新渠道。

三是加大物力投入。要在充分保障法律援助經(jīng)費的前提下，在車輛使用、設(shè)施建設(shè)等方面向法律援助中心傾斜，加強(qiáng)法律援助硬件建設(shè)，將法律援助工作打造成地方司法行政系統(tǒng)“司法為民”窗口，切實使法律援助工作成為一項實實在在的“民心工程”。

（二）多措并舉，實現(xiàn)法援體系網(wǎng)絡(luò)化

法律援助為社會弱勢階層提供法律上應(yīng)有的基本保障，直接關(guān)系著社會公平正義的實現(xiàn)，是政府的一項德政工程，更是一項全社會法律資源合理配置的工程。這就需要多元化力量合力推進(jìn)、多渠道信息資源掌控，建立起一套高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系。

一是拓寬法援宣傳渠道。要以宣傳為突破，特別是縣級地方和西部地區(qū)，依托法律宣傳活動載體，將普遍宣傳與個案宣傳、日常宣傳與集中宣傳有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化法律援助宣傳報道，普及法律援助知識，使經(jīng)濟(jì)困難群眾懂得用法律援助手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，使國家法律援助制度更加深入人心。今后，重點拓寬法律援助宣傳渠道，在加強(qiáng)現(xiàn)有報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時，積極運用廣播、電視、流動宣傳車等媒體拓寬法援報道渠道，實現(xiàn)法律援助宣傳手段的立體化，使更多群眾掌握法律援助知識、支持法律援助工作、投身法律援助實踐。

二是健全法援機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要以法律援助工作站為重點，梳理疏通基層法律援助人事關(guān)系，強(qiáng)化基層法援站點職能，擴(kuò)大法律援助聯(lián)絡(luò)點范圍，壯大法律援助隊伍，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今后，基層尤其是西部地區(qū)可以將地方公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律服務(wù)所、高等法律學(xué)校全部納入法律援助體系，加強(qiáng)司法系統(tǒng)法律援助信息聯(lián)絡(luò)。同時，要與財政、勞動和公檢法部門加強(qiáng)聯(lián)系，特別是將法院的司法救助與法律援助結(jié)合起來，形成一套全區(qū)性法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。

三是強(qiáng)化法援服務(wù)力量。要依托現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者、律師等法律援助服務(wù)人員的同時，可出臺優(yōu)惠政策，吸引更多律所及律師、基層法律服務(wù)所及工作者、法律專業(yè)性人才流向地方，可將法律援助專職律師納入公職律師序列，解決基層律師少的難題。同時，培育、引導(dǎo)、鼓勵以志愿者為主體的法律援助社會力量，增加法律援助服務(wù)人員，凝集力量，形成合力，盡快形成包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會志愿者在內(nèi)的多元化法律援助服務(wù)力量。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)法援管理規(guī)范化

法律援助要以規(guī)范化管理為突破，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，確保基層有限的法律援助資源全部投入到社會弱勢群體的法律救助上，提高法律援助工作效率與質(zhì)量，達(dá)到應(yīng)援盡援的目標(biāo)。

一是加強(qiáng)隊伍管理。要建立健全法律援助服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、考核考評、責(zé)任追究等管理制度，加強(qiáng)法律援助工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提升法律援助機(jī)構(gòu)人員隊伍管理水平。今后，要以律師、基層法律服務(wù)工作者監(jiān)督管理為重點，加強(qiáng)對法律援助承辦案件跟蹤監(jiān)督，杜絕承辦人員辦案時敷衍了事、走過場等現(xiàn)象發(fā)生，堅決禁止法律援助有償辦案。

二是加強(qiáng)資金管理。要把法律援助資金管理放在重中之重，單獨設(shè)立帳戶，實現(xiàn)法律援助經(jīng)費?？顚Ｓ?，不截流、不挪用。今后，要建立法律援助辦案補貼經(jīng)費管理制度，實行審計跟蹤，完全實現(xiàn)補貼落實到位、發(fā)放到位。

三是加強(qiáng)組織管理。基層地方立足法律援助中心機(jī)構(gòu)，以基層法律援助工作站為重點，加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，以管理求效率，全部實現(xiàn)法律援助辦案程序化、法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化。今后，尤其縣級及西部地區(qū)，可根據(jù)實際，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，互相配合，延伸法律援助工作服務(wù)范圍。

（四）以民為本，實現(xiàn)法援機(jī)構(gòu)人性化

法律援助為社會弱勢階層提供無償法律服務(wù)，是人道主義在政府法律工作中的重要體現(xiàn)。今后，基層法律援助機(jī)構(gòu)要始終堅持以人為本，服務(wù)于民，加大法律援助服務(wù)力度，切實將地方法律援助工作打造成一項全區(qū)性民心工程。

一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。要在現(xiàn)有法律援助受案范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，逐步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將更多的貧困者納入法律援助對象之中，享受到有效的法律服務(wù)。

法律援助中心的性質(zhì)范文第4篇

一是律師工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中謀求新發(fā)展。全市執(zhí)業(yè)律師總數(shù)已經(jīng)達(dá)到54名、律師事務(wù)所6家，律師隊伍的整體素質(zhì)不斷提升，律師工作在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步凸顯。廣大執(zhí)業(yè)律師積極參與法律服務(wù)“四萬”工程，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。廣大律師積極參政議政，反映社會訴求，促進(jìn)民主政治建設(shè)。今年我市從律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所選派了9名執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的法律工作者組建“市巾幗維權(quán)人才庫”，參與婦聯(lián)處理的婚姻家庭案件；組織律師積極參與到下基層“三解三促”、扶貧濟(jì)困等社會公益事業(yè)中，廣大法律服務(wù)工作者表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和崇高的奉獻(xiàn)精神。2012年全市律師辦理刑事案件104件、民事案件394件、非訴訟法律事務(wù)29件、擔(dān)任機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位法律顧問286家。

二是基層法律服務(wù)工作在差異性發(fā)展中謀求新突破。按照省第十二次黨代會提出的“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)基層法律服務(wù)所進(jìn)一步明確自身發(fā)展方向，今年我們將重點放在滿足鄉(xiāng)村、社區(qū)法律服務(wù)需求上，在服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、提升農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)法治化管理水平中，成為保一方平安、促一方發(fā)展的法律助手。開展法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為檢查和案卷評查工作，重點調(diào)查有無基層法服人員充當(dāng)社會咨詢機(jī)構(gòu)人員出庭“”現(xiàn)象，幫助完善法律服務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)定，加大法律服務(wù)投訴查處懲戒力度，凈化全市法律服務(wù)市場環(huán)境。2012年全市基層法律工作者共訴訟事務(wù)1223件、非訴訟事務(wù)16件、擔(dān)任機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位法律顧問134家。

二、以深入推進(jìn)社會矛盾糾紛排查化解為重點，在深化法治平安建設(shè)上有更大作為

一是全面深化社會矛盾排查化解工作。切實履行對專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的管理和指導(dǎo)職能，按照市、鎮(zhèn)和有條件的村（社區(qū)）5：2：1的比例及專業(yè)人民調(diào)解組織配備2-4名專職人民調(diào)解員的要求配備專職人民調(diào)解員。成立以圓桌談心對話為調(diào)解模式的“圓桌糾紛調(diào)解室”，建立針對婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及遺產(chǎn)繼承等涉及家庭內(nèi)部矛盾糾紛的案件的“家事糾紛調(diào)解室”；成立全市首個以調(diào)解員個人名字命名的“老葛婚姻家庭糾紛調(diào)解室”。市物業(yè)糾紛調(diào)委會共受理物業(yè)糾紛113件，調(diào)解率、調(diào)解成功率均為100%；市醫(yī)患糾紛調(diào)委會共受理醫(yī)患糾紛16件，成功調(diào)解12件。市勞動爭議糾紛調(diào)解委員會共受理糾紛511件，調(diào)解成功率97.7%。全市兩級調(diào)處中心組織共接待群眾583批次1363人，受理矛盾糾紛372件，調(diào)解糾紛370件，調(diào)解成功369件，調(diào)解成功率99.2%。健全人民調(diào)解組織備案制度，本市內(nèi)已設(shè)立8家鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會、172家村（居）調(diào)委會、5家專業(yè)性調(diào)委會、2家行業(yè)調(diào)委會、11家其他性質(zhì)的調(diào)委會和8家剛調(diào)整設(shè)立的500人以上企業(yè)調(diào)委會，已全部備案在冊。

二是全面加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于“兩所一庭”建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機(jī)構(gòu)單列、編制不減、工作不亂。今年年初我局制訂下發(fā)《二0一二年度司法所目標(biāo)管理考核辦法》以及司法所2012年工作要點，制定司法所基礎(chǔ)工作、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正及法制宣傳百分考核表，將司法所的各項工作細(xì)化量化，并以此為依據(jù)，部署開展“五好司法所”創(chuàng)建活動，帶動司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化，全面推動司法所的各項工作向規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)一步鞏固司法所建設(shè)成果，提升基層工作水平，夯實司法行政基層基礎(chǔ)。

三、以創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)為重點，在最大限度增加社會和諧因素上有更大作為

一是加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的管控矯正。深入開展“規(guī)范化建設(shè)提升年”活動，進(jìn)一步創(chuàng)新教育載體和矯正方法，健全教育矯正中心軟硬件建設(shè)水平和功能設(shè)置，逐步推進(jìn)刑釋解教人員過渡性安置基地與中心的銜接融合，提升管理的整體合力和成效。與電信等部門合作建立移動定位系統(tǒng)，運用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管力度，將有暴力犯罪前科、重新犯罪風(fēng)險較高、監(jiān)管難度較大的重點人員全部納入定位監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)計年底前將投入使用。截止2012年12月底，全市已經(jīng)累計接收各類社區(qū)服刑人員1028名，期滿解矯658名，移交公安36名剝權(quán)人員，其中今年接受248名，解矯196名，移交36名，現(xiàn)有在冊社區(qū)服刑人員334名，其中緩刑279名，假釋47名，暫予監(jiān)外執(zhí)行8名，所有人員中無一脫管、漏管和重新犯罪。

二是加強(qiáng)刑釋解教人員幫教安置工作。全面拓寬刑釋解教人員安置渠道，完善定期排查分析制度，推進(jìn)安置幫教工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。加強(qiáng)幫扶服務(wù)，為刑釋解教人員回歸社會創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所、勞教所、監(jiān)獄及有關(guān)部門的銜接配合，理順工作流程，防止脫管漏管。嚴(yán)格按照上級部署，完成幫教工作管理軟件安裝調(diào)試工作，實現(xiàn)對刑釋解教人員的信息化管理，推進(jìn)安置幫教信息化建設(shè)，提高銜接信息錄入率及服刑在教人員基本信息核實率，確保不發(fā)生脫管漏管。加強(qiáng)基層幫教組織建設(shè)，認(rèn)真落實各項幫教安置優(yōu)惠政策，充分利用社會資源，不斷提高刑釋解教人員的就業(yè)率，使其成為自食其力的勞動者。我市已累計接受刑釋解教人員204名，其中刑滿釋放160名，解除勞教44人。銜接率、幫教率和安置率均達(dá)到100%，當(dāng)年重新犯罪率控制在1‰以下。

四、以加強(qiáng)法制宣傳工作的時代性和實效性為重點，在加快推進(jìn)法治平安建設(shè)上有更大作為

一是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展抓全民普法。緊扣全面建成更高水平小康社會、實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)“三年翻番”發(fā)展目標(biāo)，把法制宣傳教育有機(jī)融合于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、融合于社會管理創(chuàng)新、融合于服務(wù)保障民生。抓好重點對象法制宣傳教育，會同相關(guān)部門出臺非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考試制度。組織女干警、女律師、女公證員等法律工作者走進(jìn)市永壇時裝廠，開展“送法進(jìn)企業(yè)”法律咨詢活動。發(fā)揮法制副校長作用，健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，金沙中學(xué)、金城鎮(zhèn)中心小學(xué)等12所中小學(xué)校的法制副校長，走進(jìn)學(xué)校為學(xué)生們上法制課，公布“12348法律咨詢平臺熱線”，并接受師生現(xiàn)場法律咨詢。

二是圍繞創(chuàng)新社會管理水平抓法治文化建設(shè)。加強(qiáng)法治文化陣地多樣化、系列化、規(guī)?；ㄔO(shè)，開通法制宣傳教育微博，在《金沙周刊》開辟法制宣傳專版，在廣播電臺《89關(guān)注》欄目中開辟法制宣傳小專欄，通過全新的視角介紹我市法制宣傳教育情況和成果，為普法工作提供了全新的平臺。將法治文化建設(shè)與我市民間文化、基層文化相結(jié)合，豐富法治文化建設(shè)的內(nèi)涵。依托文化底蘊深厚、資源豐富的優(yōu)勢，把法律知識通俗化，把法律規(guī)范直觀化，把法律歷史形象化。金城鎮(zhèn)以學(xué)校校本教育課程為載體，將刻紙創(chuàng)作融入法治文化建設(shè)；朱林鎮(zhèn)以唐王故事會為依托，開展“舉案說法”故事會；開發(fā)區(qū)將法治文化建設(shè)與基層群眾文化生活相結(jié)合，以身邊人、身邊事寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，增強(qiáng)法制宣傳的感染力。

五、以維護(hù)群眾合法權(quán)益為重點，在增進(jìn)民生幸福上有更大作為

一是圍繞維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，提高法律援助工作水平。今年是司法部統(tǒng)一部署的“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”，也是省司法廳確定的法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年。我市進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助覆蓋面，降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，突出重點服務(wù)對象，做好困難群眾法律援助工作。加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，在8個鎮(zhèn)區(qū)增設(shè)各鎮(zhèn)殘疾人和少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)點，實現(xiàn)“十五分鐘法律援助服務(wù)圈”的新格局，2012年共受理法律援助案件320件，接待來訪、來電咨詢1971人次（其中，來訪642、來電1319、來信4件、網(wǎng)上咨詢6件）。選聘18名具備相應(yīng)條件的專職律師具體承辦本年度法律援助案件，逐步向法律援助案件辦理專業(yè)化過渡。聘請172名村居聯(lián)絡(luò)點聯(lián)絡(luò)員，94名律師和法律工作者掛靠村居聯(lián)絡(luò)點聯(lián)絡(luò)員，8名殘疾人和少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)點聯(lián)絡(luò)員，組建起一支較為完善的法律援助工作聯(lián)絡(luò)員隊伍。

二是圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，提高公證工作水平。認(rèn)真部署開展“四萬工程”法律服務(wù)專項活動，以“促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生幸?！睘橹攸c，主動介入全市重點工程，為企業(yè)融資引資、兼并重組、公司上市及重大工程項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)公證服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，開展公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，減免相關(guān)服務(wù)收費，滿足困難群眾的公證法律服務(wù)需求。穩(wěn)步推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)事業(yè)體制改革和事業(yè)單位分類改革，在市人社局、市編辦統(tǒng)一安排下，對公證機(jī)構(gòu)的組織類別、崗位設(shè)置、績效工資、經(jīng)費管理等進(jìn)行清理規(guī)范并出臺新的“三定”方案。2012年我處共辦理各類公證4484件，其中：國內(nèi)民事類公證1381件、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)類公證1176件、涉外民事公證1859件、涉外經(jīng)濟(jì)公證27件、涉港澳臺公證合計41件。

六、以踐行政法干警核心價值觀為重點，在打造堪當(dāng)時代重任的司法行政隊伍上有更大作為

一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”。局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員帶領(lǐng)有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，圍繞“三解三促”和新一輪爭當(dāng)排頭兵活動要求，對掛鉤扶貧村（薛埠鎮(zhèn)塔山村）和全市司法行政工作進(jìn)行了大調(diào)研。定期與駐點單位研究幫困措施，定期分析、研判駐點單位的民情民意、發(fā)展難題，幫助駐點單位破解發(fā)展中的難題，集中梳理一批群眾反映強(qiáng)力、影響社會和諧穩(wěn)定的重點疑難矛盾糾紛，依法依規(guī)依理引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^合法途徑解決民生權(quán)益和合理訴求，符合法律援助條件的當(dāng)場辦理接案受理手續(xù)，并實行領(lǐng)導(dǎo)包案結(jié)跟蹤制，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，幫助基層排憂解難。

二是開展政法干警核心價值觀教育活動。組織全體干部職工和法律服務(wù)工作者，學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會文件，學(xué)書記有關(guān)重要講話，學(xué)習(xí)同志在全國政法工作會議上的重要講話，準(zhǔn)確把握政法干警核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求。組織干警和法律服務(wù)工作者對照核心價值觀的要求，認(rèn)真查擺問題，逐條梳理，集中整改執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)中存在的不符合、不適應(yīng)問題。同時把創(chuàng)先爭優(yōu)活動、爭當(dāng)排頭兵活動、深化法律六進(jìn)、矛盾糾紛大排查大調(diào)解專項活動、法律援助服務(wù)為民創(chuàng)先爭優(yōu)年活動等作為政法干警核心價值觀教育實踐活動的有效載體，有機(jī)融合，增強(qiáng)活動實效性。

三是不斷完善干部隊伍教育管理機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。組織開展“警示教育月”系列活動，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高教育的針對性和有效性，筑牢拒腐防變的思想防線。通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考等方式配齊配強(qiáng)全系統(tǒng)干部隊伍力量，把原則性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才選拔到司法行政隊伍中來。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，組建了“優(yōu)秀調(diào)解能手人才庫”，參與涉法及“大接訪”活動，選拔培育了2名市應(yīng)急工作人才庫專家、2名市人民陪審員、1名省級調(diào)解能手專家?guī)旌蜻x人，積極打造司法行政人才高地。

七、明年工作思路

2013年，我局將在市委市政府和上級司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，以加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新統(tǒng)籌作為今后一個時期司法行政工作重心，進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新方法，著力為全市加快轉(zhuǎn)型升級提供穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境和良好的法治環(huán)境。重點抓好以下五方面工作。

（一）以“六五”普法為契機(jī)，著力服務(wù)中心大局工作。

通過對“六五”普法開展以來的經(jīng)驗總結(jié)，進(jìn)一步激發(fā)全社會學(xué)法用法的熱情，為新一輪法制宣傳教育的順利開展?fàn)I造濃厚社會氛圍。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，集中開展“服務(wù)社會管理創(chuàng)新，提升市民法律素養(yǎng)”主題宣傳活動，突出對《國有土地房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《條例》、《食品安全法》等與人民群眾利益密切相關(guān)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化人民群眾依法解決矛盾糾紛、依法表達(dá)訴求的意識。打造一批有品位、有特點的法治文化陣地，做精做優(yōu)《司法》、《與法同行》等廣播電視普法欄目，通過以案說法、市民互動等環(huán)節(jié)，提高市民參與度。積極拓寬法制宣傳教育的功能效應(yīng)，把普法教育與提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，使法制宣傳成為引導(dǎo)群眾崇尚法律精神、依法表達(dá)利益訴求的過程，成為鈍化各類矛盾糾紛、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的過程。

（二）以社區(qū)矯正安置幫教工作為重點，著力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行風(fēng)險評估，對高危人員實行實時監(jiān)控，全面實施審前調(diào)查和假釋前評價。大力推進(jìn)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)，全面推行分類教育和心理矯正，探索建立社區(qū)矯正需求和效果評估體系，社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在1‰以內(nèi)。建立刑釋解教人員重新犯罪風(fēng)險評估機(jī)制，落實重點幫教對象的無縫對接，全市刑釋解教人員銜接率達(dá)100%。落實刑釋解教人員就業(yè)及社會保障相關(guān)政策，促進(jìn)刑釋解教人員順利融入社會，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。舉辦全市社區(qū)矯正專職工作者培訓(xùn)班，切實落實“首要任務(wù)”和“禁止令”制度要求，提高基層社區(qū)矯正工作人員法律知識和專業(yè)水平，增強(qiáng)矯正教育效果。樹立“以有為爭有位”的思想,積極主動為黨委、政府中心工作服務(wù),用工作成效彰顯社區(qū)矯正工作在推進(jìn)基層和諧穩(wěn)定中的地位和作用。

（三）以政法三項重點工作為龍頭，著力促進(jìn)矛盾糾紛化解。

組織開展“社會矛盾化解、法制宣傳先行”、“社會管理創(chuàng)新、法制建設(shè)奠基”和“公正廉潔執(zhí)法、教育監(jiān)督保證”等專項活動，加大經(jīng)常性和集中性矛盾糾紛排查工作力度，推行網(wǎng)絡(luò)化排查新模式，強(qiáng)化對重大政治活動、節(jié)假日、敏感時期矛盾糾紛的排查化解。著力調(diào)處征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議等發(fā)展類、民生類矛盾糾紛。加強(qiáng)社情民意分析和研判，突出抓好矛盾排查預(yù)警工作，對排查出的敏感、熱點問題和可能影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，采取有力措施，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止民眾不滿情緒積累，防止矛盾問題疊加，防止由此引發(fā)新的熱點、敏感性矛盾。進(jìn)一步強(qiáng)化對突發(fā)性、群體性矛盾糾紛的應(yīng)急反應(yīng)和管控處置，健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，細(xì)化預(yù)案，提高突況的應(yīng)急處置能力。深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域、部門的有效配合，進(jìn)一步健全“大調(diào)解”格局。

(四)以強(qiáng)化法律服務(wù)意識為抓手，著力推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

進(jìn)一步深化社會主義法治理念教育，抓好律師和基層法律服務(wù)工作者“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，簽訂誠信執(zhí)業(yè)責(zé)任狀，不斷規(guī)范完善律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為。在公證隊伍中樹立多做一份公證，減少一份矛盾，多一份和諧的理念，下大力抓好政治業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷拓展公證業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，積極跟進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)制，做好公證保障服務(wù)。進(jìn)一步加大民生類法律援助案件的辦理力度，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)困難審查條件與標(biāo)準(zhǔn)，暢通申請渠道，重點加強(qiáng)對生活困難群眾和婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的法律援助工作。完善法律援助案件質(zhì)量評估體系，加強(qiáng)“12348”法律援助服務(wù)專線平臺建設(shè)和窗口規(guī)范化建設(shè)。全面推行法律援助電話申請制，嘗試開展法律援助心理咨詢服務(wù)，人民群眾對法律援助的滿意度達(dá)98%以上。

法律援助中心的性質(zhì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：法律碩士；實踐性；教學(xué)基地

中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）10-082-03

我國《高等教育法》明確規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才。”高等學(xué)校法學(xué)實踐基地建設(shè)的目標(biāo)就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神與實踐能力的應(yīng)用型法學(xué)專業(yè)人才。法學(xué)實踐教育對法律人才正確人生觀的形成，提高理論聯(lián)系實際以及分析和解決實際問題的能力，推動中國的法治建設(shè)有重大意義。

一、法律碩士實踐性教學(xué)基地建設(shè)的必要性

建設(shè)穩(wěn)定的實踐性教學(xué)基地有利于應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)。近年來，提高復(fù)合型法律人才培養(yǎng)質(zhì)量是我國高等法學(xué)教育改革最核心、最緊迫的任務(wù)。不可否認(rèn)，我國高等法學(xué)教育的快速發(fā)展，為我國法治建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但與社會多元化需求相比，我國高等法學(xué)教育的培養(yǎng)模式相對單一，學(xué)生實踐能力不強(qiáng)，匱乏應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才，不能滿足社會對于法律實務(wù)型人才的需求。為此，高等法學(xué)教育在改革法律人才培養(yǎng)模式，充實法學(xué)師資隊伍的同時，更要建設(shè)法學(xué)實踐教育平臺，從而加強(qiáng)與法律實務(wù)部門的聯(lián)系與合作，提高學(xué)生實踐能力。實踐性教學(xué)基地以真實案件為教材，以優(yōu)秀法律職業(yè)人為教師，為學(xué)生提供穩(wěn)定的、有針對性指導(dǎo)的實踐平臺，重在培養(yǎng)學(xué)生運用法律知識解決實際問題的能力，提升其職業(yè)素養(yǎng)。

建設(shè)實踐性教學(xué)基地符合法學(xué)實踐教育理念。根據(jù)中國國情和時代要求，高等學(xué)校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)確立并不斷豐富實踐教育，在采用多種實踐教學(xué)方式應(yīng)用于課堂之后，建立法學(xué)實踐教育基地，是目前各高等學(xué)校法學(xué)教育的新嘗試。建立法學(xué)實踐性教學(xué)基地，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)實踐教育，提高法學(xué)學(xué)生的綜合素質(zhì)，是法學(xué)教育改革和創(chuàng)新的重要途徑和措施。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會需要大量素質(zhì)高、實踐能力強(qiáng)、理論功底扎實的法律人才。重思辨、輕實證的法律人才往往缺乏對社會、對國情正確全面的認(rèn)識，擁有法學(xué)教育背景卻缺失實踐應(yīng)變能力。這就需要對法學(xué)教育進(jìn)行從理念到方法的全面改革和創(chuàng)新。

建設(shè)穩(wěn)定的實踐性教學(xué)基地有利于實踐性教學(xué)的具體落實。實踐性法學(xué)教育形式多種多樣。如案例教學(xué)、診所式教育、模擬法庭和社會實踐等，但這些實踐性教學(xué)往往停留于課堂教學(xué)的層次，學(xué)生不能親歷社會，即便是親歷社會也多是“走馬觀花”式的短期社會實踐，難以對社會現(xiàn)實獲得客觀、全面、深刻的認(rèn)識?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是實現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)。在基層社會建立法學(xué)實踐基地，使學(xué)生深入到現(xiàn)實社會生活中，體驗法律在社會實踐中的運用，有利于法學(xué)專業(yè)學(xué)生確立正確的價值觀、培養(yǎng)他們學(xué)以致用的實踐能力。

法學(xué)實踐性教學(xué)基地是高等法學(xué)院校與基地單位雙方聯(lián)系的橋梁和紐帶。它是高等法學(xué)院校與基地單位信息資源共享的平臺，是學(xué)生實習(xí)與發(fā)展的平臺，是理論教學(xué)與案例教學(xué)有機(jī)結(jié)合的平臺，是師生直接為社會服務(wù)的平臺，是理論與實踐探討和橫向科研合作的平臺。學(xué)生在實踐教學(xué)基地學(xué)習(xí)，通過實際參與法律應(yīng)用，培養(yǎng)了解決問題的實踐能力，即包括邏輯思維能力、交流能力、談判能力、訴訟能力、調(diào)研能力等。另外，通過實踐教學(xué)，學(xué)生會受到良好的案情分析、法律推理、調(diào)查取證、辯護(hù)技巧和法律文書寫作等專業(yè)訓(xùn)練，有助于學(xué)生理論聯(lián)系實際能力的培養(yǎng)。通過實踐教學(xué)，學(xué)生零距離的觀察、直接參與真實的法律操作過程，使學(xué)生法學(xué)基本知識和基本能力得到結(jié)合，將課堂上學(xué)到的書本理論和現(xiàn)實生活實際相結(jié)合，促使學(xué)生將掌握的法學(xué)和法律的內(nèi)在精神和規(guī)律檢驗、反思理論，或者能夠在現(xiàn)實基礎(chǔ)上對理論進(jìn)一步升華、完善，或者可以運用理論對現(xiàn)實問題提出批判性、建設(shè)性意見，完成從理論到實踐，再由實踐到理論的升華。

二、法律碩士實踐性教學(xué)基地建設(shè)指導(dǎo)思想

總體建設(shè)按照穩(wěn)步、穩(wěn)定和以點帶面、逐步推進(jìn)的原則。在實踐性教學(xué)基地建設(shè)過程中，高等法學(xué)院校應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)人才、信息和智力支持；實踐性教學(xué)基地的實務(wù)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)基本的物質(zhì)保障和相應(yīng)的管理。為了確保實踐性教學(xué)基地的有效運行，雙方還應(yīng)當(dāng)明確各自分工并保持經(jīng)常的溝通。

建立穩(wěn)定型的、長期合作式的良性運轉(zhuǎn)的法學(xué)教學(xué)實踐基地。目前，各法學(xué)院系都在努力擴(kuò)充自己的實習(xí)實踐基地，在實踐基地不斷發(fā)展的同時，我們更應(yīng)該重視如何科學(xué)地組織與規(guī)劃這些實踐教學(xué)資源。建設(shè)實踐型教學(xué)基地，既要考慮到學(xué)生的未來規(guī)劃，又要考慮到學(xué)生的便利性，以確保其安全參加教學(xué)活動，還要體現(xiàn)一定的教學(xué)規(guī)律與穩(wěn)定性，不能頻繁變動。不穩(wěn)定的實踐性教學(xué)基地會削弱教學(xué)條件，不同程度地影響教學(xué)質(zhì)量，不利于培養(yǎng)合格的法律人才。穩(wěn)定的法學(xué)教學(xué)實踐基地有利于建設(shè)一支由校內(nèi)導(dǎo)師與基地合作導(dǎo)師共同構(gòu)成的通達(dá)實務(wù)與理論的實踐教學(xué)師資隊伍，可以制定常態(tài)化多層次教學(xué)實踐實施方案，避免實踐教學(xué)改革走過場。

法學(xué)實踐性教學(xué)基地應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)雙贏效果。實踐性教學(xué)基地的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)有效實現(xiàn)高等學(xué)校法學(xué)理論教學(xué)目的與實踐部門提升執(zhí)法能力的雙贏效果。法學(xué)院系的指導(dǎo)教師和實習(xí)學(xué)生在實踐基地能更好地深入實踐，汲取理論創(chuàng)新的營養(yǎng)，實踐部門工作人員應(yīng)當(dāng)及時掌握和吸取最新法學(xué)理論研究成果，提升執(zhí)法辦案能力和水平，推動實踐部門業(yè)務(wù)骨干和專家型人才的培養(yǎng)。實踐性教學(xué)基地的建立可以督促實踐部門在執(zhí)法中貫徹法治理念和法律思維，更好地運用法學(xué)理論提升執(zhí)法辦案的專業(yè)技能，有利于推進(jìn)實踐部門專業(yè)化建設(shè)和職業(yè)化建設(shè)，有利于實踐部門更好地接受社會監(jiān)督。為了充分體現(xiàn)法學(xué)院系與實踐單位合作過程中的“互惠互利”原則，高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的軟硬件建設(shè)，包括提高教師素質(zhì)與擴(kuò)展物質(zhì)資源兩方面。教師素質(zhì)與學(xué)院發(fā)展互相促進(jìn)，隨著教學(xué)層次的逐漸提高，更多的博士、教授加入到教學(xué)隊伍中來，利用其豐富的學(xué)術(shù)理論資源與實踐單位展開交流合作。物質(zhì)資源包括建成一定規(guī)模的法學(xué)圖書館、電子信息資料系統(tǒng)，為實踐基地單位提供便利的查詢條件，實現(xiàn)信息資源共享。與此同時，實踐部門也應(yīng)當(dāng)從人員配備、硬件設(shè)施等方面給予大力支持。

法學(xué)實踐性教學(xué)基地應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的教學(xué)規(guī)范。法學(xué)實踐教學(xué)課程不是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，教師要緊密結(jié)合現(xiàn)實案例，培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。指導(dǎo)教師在實踐性教學(xué)基地中的核心任務(wù)是指導(dǎo)學(xué)生圍繞特定案件涉及的程序性法務(wù)和實體性法務(wù)，培訓(xùn)學(xué)生的法律實務(wù)的能力。通過反復(fù)的實踐性訓(xùn)練，深化學(xué)生對法律的理解和通體把握能力，了解、感受、掌握法律實際應(yīng)用的一般規(guī)律和方法，把法律知識轉(zhuǎn)化為法律技術(shù)。首先，可以由指導(dǎo)教師將特定教學(xué)案例展示給學(xué)生，將學(xué)生引入實踐的前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，在學(xué)生明確本次案例要完成的任務(wù)后，教師須指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、演練保障任務(wù)完成的方法，熟悉相應(yīng)的法律程序，掌握相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。學(xué)生可以擔(dān)當(dāng)律師助理、咨詢員或人的角色，在教師的指導(dǎo)下獨立完成實踐項目。在實踐課程結(jié)束后，教師組織學(xué)生就實踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行交流和總結(jié)，教師對每個學(xué)生的表現(xiàn)給予點評，并解答學(xué)生面臨的困惑和問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

法學(xué)實踐性教學(xué)基地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)性原則。法學(xué)實踐性教學(xué)基地是拓展法學(xué)院教師服務(wù)空間和增強(qiáng)學(xué)生實際技能的重要渠道和環(huán)節(jié)，專業(yè)性的法學(xué)實踐性教學(xué)基地在人才培養(yǎng)方面起著不可替代的作用。在從事法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行以實踐為主的法學(xué)專業(yè)實習(xí)，是法律人才職業(yè)生涯的重要階段。因此，在選擇建立法學(xué)實習(xí)基地的過程中，法學(xué)專業(yè)性不能削弱，要優(yōu)先選擇法院、檢察院、律師事務(wù)所等法律專業(yè)性很強(qiáng)的部門。但是，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，法學(xué)高等教育同時承擔(dān)著素質(zhì)教育、職業(yè)教育和理論研究的多重任務(wù)。社會分工的日益細(xì)化必然導(dǎo)致對高級法律專業(yè)人才需求的增長，法律職業(yè)具有的社會公職性，明確了逐步實現(xiàn)素質(zhì)教育與職業(yè)教育的分工應(yīng)是我國法律人才教育制度中應(yīng)當(dāng)發(fā)展的方向。因此，在建設(shè)法學(xué)實踐性教學(xué)基地時，不但要重視法學(xué)的專業(yè)性，也要重視法學(xué)的社會性，建立多點面廣的實踐基地，應(yīng)當(dāng)涵蓋司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單等實踐基地。

三、法律碩士實踐性教學(xué)基地建設(shè)具體內(nèi)容

法律碩士實踐性教學(xué)基地作為法學(xué)院系與實踐單位雙方聯(lián)系的橋梁和紐帶。其建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在共建、共享、共贏的活動方式上體現(xiàn)出靈活性和多樣性，以使法學(xué)院系與實踐單位雙方實現(xiàn)多方面的合作和互助。根據(jù)專業(yè)特點，高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)可以在校內(nèi)和校外同時開辟實訓(xùn)基地。如校內(nèi)的模擬法庭、法律援助中心，校外的實訓(xùn)基地可以設(shè)在法院、檢察院、律師事務(wù)所等實務(wù)部門。學(xué)校通過有組織、有計劃地模擬實際崗位的基本技能操作訓(xùn)練，培養(yǎng)法律碩士研究生的實踐能力。高等學(xué)校在培養(yǎng)法律碩士的過程中應(yīng)當(dāng)建立完備的實踐基地教學(xué)體系。根據(jù)各法務(wù)實踐部門的工作性質(zhì)，有針對性地建設(shè)地方立法研究中心、法律援助中心、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定中心、律師事務(wù)所、監(jiān)所業(yè)務(wù)中心、模擬法庭團(tuán)隊和法律診所等專業(yè)教學(xué)實踐基地。

在律師事務(wù)所里設(shè)立法學(xué)實踐型教學(xué)基地。該基地可以設(shè)立在多家律師事務(wù)所中。律師事務(wù)所應(yīng)為每個實習(xí)學(xué)生配備一名律師作實踐指導(dǎo)教師，高等學(xué)校法學(xué)院系再為每家合作律師所配備一名教師作合作導(dǎo)師，實行學(xué)徒制、助理制等方式，讓學(xué)生實際深入到具體案件中進(jìn)行學(xué)習(xí)，親身參與案件調(diào)查、談判、方案制定、非訟及訴訟業(yè)務(wù)的具體處置，參與地方立法的咨詢、調(diào)研和論證工作。

在法律援助中心設(shè)立法學(xué)實踐型教學(xué)基地。法律援助中心一般是以接聽電話、接待來訪等形式提供各種法律咨詢服務(wù)，對外無償提供法律援助。學(xué)生在此過程中得以深入社區(qū)，接觸社會基層，為弱勢群體、普通百姓、幫教人員提供無償法律服務(wù)。在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生直接參與法律咨詢、法律服務(wù)，甚至獨立出庭案件。法律援助中心的工作也可以使學(xué)生接受嚴(yán)格的法律職業(yè)技能訓(xùn)練。學(xué)生通過參加法律援助等活動，以準(zhǔn)司法工作者的身份參與案件，增長見識，接受鍛煉。

在司法機(jī)關(guān)設(shè)立法學(xué)實踐型教學(xué)基地。通過安排學(xué)生在司法機(jī)關(guān)參與旁聽、觀摩監(jiān)所等活動，了解這些法律機(jī)關(guān)的實際運行狀態(tài)，積累法律工作的直觀經(jīng)驗，感受法律職業(yè)工作的意義。在司法機(jī)關(guān)實習(xí)過程中，學(xué)生應(yīng)當(dāng)基本掌握案卷的整理、清卷、訂卷、貼封條等具體工作；熟知司法文書，如立案登記表、開庭公告、傳票、書、判決書等法律文書的書寫規(guī)范。“審判公開”是我國一項基本的訴訟制度。通過形成了制度化的定期安排學(xué)生旁聽庭審，不僅可以讓學(xué)生學(xué)到程序法操作與實體法運用方面的知識，也是對審判機(jī)關(guān)依法審判進(jìn)行有效監(jiān)督。

模擬法庭通過生動、激烈的競賽方式，將學(xué)生置于模擬真實的審判程序中，在教師的指導(dǎo)下學(xué)生扮演法官、檢察官、律師、當(dāng)事人、其他訴訟參與人等，以司法實踐中法庭審判為參照，圍繞真實案件進(jìn)行針對性訓(xùn)練，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生對法律案件的整體把握能力，包括對學(xué)生的案件事實的分析、案件爭議點的提煉，訴訟策略的制定、意見的寫作、法庭辯論的技巧等素質(zhì)的訓(xùn)練和考查。對學(xué)生理解法律知識，掌握案件審理的基本模式提供真實與直接的感觸。在演習(xí)中，不僅要注意辯論能力和技巧的培養(yǎng)與訓(xùn)練，還應(yīng)當(dāng)使整個模擬過程都必須嚴(yán)格按照訴訟程序進(jìn)行。

診所式法律教育是20世紀(jì)60年代在美國法學(xué)院興起的一種新的法學(xué)教育方法。它把醫(yī)學(xué)院學(xué)生臨床實習(xí)的診所式教育模式引入法學(xué)教育。在法律診所內(nèi)，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，為處于困境的委托人提供咨詢，診斷法律問題，開出處方，為他們提供解決問題的途徑，并為他們提供法律服務(wù)，通過真實案例，親自參加訴訟活動的方式來認(rèn)識和學(xué)習(xí)法律。法律診所作為一門實踐性課程，通過在教師指導(dǎo)下，學(xué)生免費辦理實際案件、提供法律咨詢，從而鍛煉其實際工作能力。法律診所教學(xué)以真實案件為教學(xué)素材，組織學(xué)生全程參與案件的研討、訴訟策略的制定、文案準(zhǔn)備、盡職調(diào)查、合同起草，并參加庭審、談判、和解等活動，主要是讓學(xué)生從裁判者和人的立場，了解訴訟流程，制定訴訟策略，制作訴辯預(yù)案，熟習(xí)訴訟文狀、詞、判決書、裁決書的寫作技術(shù)，掌握證據(jù)規(guī)則、法庭訴辯及調(diào)解技巧，形成以律師業(yè)務(wù)為取向的法律實務(wù)專業(yè)結(jié)構(gòu)。

法學(xué)教育的生命力在于實踐性，法學(xué)實踐教學(xué)基地就是培養(yǎng)學(xué)生參與法律操作、解決實際案件和實際問題的能力的平臺。離開實踐教學(xué)基地，法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)活動就會無法正常進(jìn)行。實踐教學(xué)基地是法學(xué)專業(yè)實踐活動所必備的物質(zhì)條件。要完成高等教育法所賦予法學(xué)專業(yè)的教學(xué)任務(wù)，高等法學(xué)院校就要樹立正確的教育理念，從法學(xué)教育的實踐性、職業(yè)性特點出發(fā)，必須加強(qiáng)實踐教學(xué)基地建設(shè)，否則，培養(yǎng)實踐能力強(qiáng)的高級法學(xué)專門人才就將成為一句空話。