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一、活動(dòng)開(kāi)展情況
為提高效能、增強(qiáng)效果,我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)等緊密結(jié)合,一同協(xié)調(diào)安排,周密部署,扎實(shí)有效地加以推進(jìn)?;顒?dòng)開(kāi)展以來(lái),我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟,通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),開(kāi)展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論”,學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件,深入查找與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念,順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù),目前正扎實(shí)推進(jìn)整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員,分別圍繞單位職能和個(gè)人崗位職責(zé),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、深入基層調(diào)研等形式,廣泛征求了社會(huì)各界和群眾的意見(jiàn)與建議,全面查找了單位和個(gè)人在落實(shí)縣委、縣政府部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)方面,以及去年解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)整改措施、承諾事項(xiàng)落實(shí)方面存在的問(wèn)題,召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題會(huì)議,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上,局黨組研究制定了整改方案。
二、存在的問(wèn)題
1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求,工作創(chuàng)新不足
有一些同志認(rèn)為,司法行政部門(mén)職能不硬、地位不高,存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位、勇?tīng)?zhēng)一流的思想,創(chuàng)新能力不強(qiáng),工作思路不寬,執(zhí)行落實(shí)不嚴(yán),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏,參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高,安于現(xiàn)狀,被動(dòng)應(yīng)付,習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施,工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主動(dòng)性和開(kāi)拓性。還有一些同志面對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)沾沾自喜,小進(jìn)則滿(mǎn),固步自封,缺乏再接再厲,勇于不斷前進(jìn)的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實(shí)的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。
2、法律服務(wù)管理措施不夠,為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新
司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善,過(guò)份信賴(lài)行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性約束,因而落實(shí)行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中,出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位,以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開(kāi)闊,參與推進(jìn)依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施,主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實(shí)不夠。
3、推進(jìn)依法治理措施不強(qiáng),普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足
隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行,依法治理工作的要求也越來(lái)越高。但我們?cè)谏钊胪七M(jìn)依法治理,強(qiáng)化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實(shí)方面還很不到位;普法工作發(fā)展不平衡,對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城市流動(dòng)人員開(kāi)展法律宣傳和法律服務(wù)不到位,基層普法的深度和廣度還不夠,法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。
4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距
法律援助工作維護(hù)社會(huì)公平正義職能沒(méi)有很好發(fā)揮,在加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的指導(dǎo)和幫助,健全法律援助工作機(jī)構(gòu),壯大法律援助隊(duì)伍,擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面,提高法律援助辦案質(zhì)量,增強(qiáng)法律援助工作社會(huì)效果方面工作做得還不夠,與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。
5、作風(fēng)不實(shí),隊(duì)伍素質(zhì)還需不斷提高
雖然自開(kāi)展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)以來(lái),我局采取了一系列措施加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè),但由于司法行政隊(duì)伍由機(jī)關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成,成分復(fù)雜,人員素質(zhì)不一,因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實(shí),責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不濃,抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作落實(shí)不夠,個(gè)別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈,甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識(shí)、能力都需要繼續(xù)提高。
三、整改措施
針對(duì)上述問(wèn)題,局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實(shí)”這一主題,從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手,堅(jiān)持解決突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、思想教育與獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合,以“抓創(chuàng)新、重落實(shí)、促發(fā)展、爭(zhēng)一流”為指導(dǎo),認(rèn)真研究落實(shí)了以下各項(xiàng)整改措施。
1、解放思想,銳意創(chuàng)新,狠抓落實(shí)
按照科學(xué)發(fā)展觀要求,扎實(shí)開(kāi)展解思想主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)司法行政隊(duì)伍的教育,引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,進(jìn)一步加大解放思想力度,堅(jiān)決屏棄思維定式和“官本位”思想,徹底改變小進(jìn)則滿(mǎn)、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想,集聚加快發(fā)展的思想動(dòng)力,以思想的大解放促進(jìn)工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r,分析新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展對(duì)司法行政工作提出的具體要求,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)司法行政方針政策,全面落實(shí)縣委、縣政府分解確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。把加強(qiáng)司法行政能力建設(shè)的著力點(diǎn),放在抓創(chuàng)新、抓落實(shí)、抓發(fā)展上,放在為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。
2、落實(shí)法律服務(wù)管理措施,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)
針對(duì)律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問(wèn)題,強(qiáng)化管理職能,創(chuàng)新管理手段,落實(shí)管理措施,下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè),更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)”為主題,扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。強(qiáng)化律師業(yè)管理措施,完善律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信管理制度,強(qiáng)化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話(huà)等向社會(huì)進(jìn)行公示,拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)。成立清理整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專(zhuān)門(mén)工作方案。全面清理“黑律師”,取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),有針對(duì)性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問(wèn)題。建立與市公、檢、法部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議制度,積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、取證難問(wèn)題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理,規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開(kāi)展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查,向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見(jiàn)函,認(rèn)真受理群眾投訴,堅(jiān)決查處法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開(kāi)一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會(huì)議,邀請(qǐng)其他政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加,查找問(wèn)題,制定改進(jìn)措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)展法律服務(wù),積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn),努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù),積極參與接待工作。
3、創(chuàng)新依法治理工作機(jī)制,改進(jìn)普法宣傳方式方法
針對(duì)工作中存在的問(wèn)題,我們采取以下措施:一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育,舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識(shí)和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制,嚴(yán)格督查考核,完善獎(jiǎng)懲措施。三是開(kāi)展“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開(kāi)展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專(zhuān)題活動(dòng)。邀請(qǐng)商家、民營(yíng)企業(yè)家召開(kāi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會(huì),現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)法律咨詢(xún),為企業(yè)贈(zèng)送《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員常用法律知識(shí)讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò),建立基層農(nóng)村普法示范點(diǎn),發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式,充實(shí)網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容,建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng),組織法律服務(wù)人員,深入基層農(nóng)村和社區(qū),開(kāi)展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢(xún)。
4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),維護(hù)公平正義,創(chuàng)新法律援助工作
切實(shí)增強(qiáng)對(duì)法律援助工作在服務(wù)和諧社會(huì)、維護(hù)公平正義重要意義的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化法律援助工作責(zé)任意識(shí),創(chuàng)新法律援助工作措施:一是實(shí)現(xiàn)法律援助領(lǐng)導(dǎo)工作具體化。把對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)到健全機(jī)構(gòu)、完善制度、壯大隊(duì)伍、籌措經(jīng)費(fèi)等具體事項(xiàng)上。經(jīng)常深入基層,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析,幫助解決問(wèn)題。二是完善法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu),健全工、青、婦、殘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企事業(yè)單位法律援助工作站運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大法律援助工作站的數(shù)量,降低法律援助門(mén)檻,最大限度地方便群眾。三是充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務(wù)人員在開(kāi)展法律援助中的職能作用,規(guī)定每位律師每年辦理法律援助案件不少于3件,并將辦理法律援助案件的質(zhì)量納入律師年度執(zhí)業(yè)考評(píng)體系。四是實(shí)現(xiàn)工作開(kāi)展主動(dòng)化。改變過(guò)去坐等群眾上門(mén)尋求法律援助的被動(dòng)做法,加大法律援助宣傳力度,加強(qiáng)同民政、司法等機(jī)關(guān)和部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握需要法律援助的困難對(duì)象,積極提供法律援助服務(wù)。
第二條律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)《律師法》、《法律援助條例》的有關(guān)規(guī)定履行法律援助義務(wù),為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助,維護(hù)受援人的合法權(quán)益。
基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》和有關(guān)基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)定,積極開(kāi)展與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的法律援助工作。
第三條律師和基層法律服務(wù)工作者每年應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派,辦理一定數(shù)量的法律援助案件。承辦法律援助案件的年度工作量,由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)胤稍男枨罅俊⒙蓭熀突鶎臃煞?wù)工作者的數(shù)量及分布等實(shí)際情況確定。
第四條律師和基層法律服務(wù)工作者承辦法律援助案件,應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和法律援助機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,接受受援人和社會(huì)的監(jiān)督。
第五條法律援助機(jī)構(gòu)指派法律援助案件,應(yīng)當(dāng)通過(guò)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所安排律師、基層法律服務(wù)工作者承辦。
律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所接到指派通知后,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi),根據(jù)案件的具體情況和需要,安排合適人員承辦。
第六條律師和基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)在接受案件指派后的3個(gè)工作日內(nèi)與受援人或其法定監(jiān)護(hù)人、法定人簽訂委托協(xié)議。
第七條律師和基層法律服務(wù)工作者在日常業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人符合法律援助條件時(shí),可以將當(dāng)事人的有關(guān)案件材料轉(zhuǎn)交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查,做出是否提供法律援助的決定。
第八條承辦法律援助案件的律師和基層法律服務(wù)工作者,應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦案件的需要,依照司法部、律師協(xié)會(huì)有關(guān)律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求,盡職盡責(zé)地履行法律服務(wù)職責(zé),遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。
第九條對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的法律援助案件,律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)研究,確定承辦方案,確保辦案的質(zhì)量和效果。
律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)本所律師、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助案件的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第十條律師和基層法律服務(wù)工作者自法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向指派案件的法律援助機(jī)構(gòu)提交下列承辦案件的材料,接受法律援助機(jī)構(gòu)的審查;對(duì)于不符合要求的,應(yīng)當(dāng)要求其改正:
(一)法律援助指派函和律師事務(wù)所(基層法律服務(wù)所)批辦單;
(二)委托協(xié)議及其他委托手續(xù);
(三)書(shū)、上訴書(shū)、申訴書(shū)或者行政復(fù)議(申訴)申請(qǐng)書(shū)、國(guó)家賠償申請(qǐng)書(shū)等法律文書(shū)副本;
(四)會(huì)見(jiàn)委托人、當(dāng)事人、證人談話(huà)筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料;
(五)答辯書(shū)、辯護(hù)詞或者詞等法律文書(shū);
(六)判決(裁定)書(shū)、仲裁裁決書(shū)、調(diào)解協(xié)議或者行政處理(復(fù)議)決定等法律文書(shū)副本;
(七)結(jié)案報(bào)告;
(八)其他與承辦案件有關(guān)的材料。
法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到結(jié)案材料之日起15日內(nèi)完成審查,并將材料退還,由承辦人員所在的律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)歸檔保管。
第十一條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ姆稍k案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),自收到結(jié)案材料之日起30日內(nèi),向承辦法律援助案件的律師或者基層法律服務(wù)工作者支付辦案補(bǔ)貼。
第十二條律師和基層法律服務(wù)工作者在承辦法律援助案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)受援人有《法律援助條例》第二十三條規(guī)定列舉的情形時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告,由法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查核實(shí),決定是否終止該項(xiàng)法律援助。
第十三條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取對(duì)結(jié)案材料審查、辦案質(zhì)量反饋、評(píng)估等方式,督促律師和基層法律服務(wù)工作者盡職盡責(zé)地開(kāi)展法律援助工作,確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量。
律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程的規(guī)定對(duì)實(shí)施法律援助工作予以協(xié)助,指導(dǎo)律師和律師事務(wù)所不斷提高辦理法律援助案件的質(zhì)量,維護(hù)律師在開(kāi)展法律援助工作中的合法權(quán)益。
第十四條對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的律師和律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所,司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條律師和律師事務(wù)所有違反《法律援助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)以及本辦法規(guī)定行為的,由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰或者行業(yè)處分。
基層法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所有違反《法律援助條例》以及本辦法規(guī)定行為的,由司法行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
第十六條法律援助機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立法律援助工作投訴查處制度。對(duì)受援人或者相關(guān)部門(mén)的投訴,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理,并告知其查處結(jié)果;經(jīng)調(diào)查,認(rèn)為對(duì)被投訴人應(yīng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)提出建議。
第十七條法律援助機(jī)構(gòu)安排本機(jī)構(gòu)工作人員、指派社會(huì)組織人員承辦法律援助案件的管理,參照本辦法執(zhí)行。
為進(jìn)一步深化法律援助工作,提升法律援助知曉率,確保法律援助“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)的全面完成,經(jīng)局黨組研究決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展法律援助進(jìn)“百村萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng),努力使我縣的法律援助工作渝西領(lǐng)先,全市一流。現(xiàn)將活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)通知如下:
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo),以化解社會(huì)矛盾糾紛為切入點(diǎn),以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為立足點(diǎn),依法充分發(fā)揮職能作用,使貧困弱勢(shì)群眾的合法權(quán)益得到法律的保護(hù),為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
開(kāi)展法律援助進(jìn)“百村萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是確保全縣符合法律援助條件、有法律援助要求的公民都獲得法律援助,切實(shí)維護(hù)困難弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,全年力爭(zhēng)辦結(jié)法律援助案件600件;提升公眾法律援助知曉率,力爭(zhēng)城鎮(zhèn)法律援助知曉率達(dá)90%、農(nóng)村達(dá)60%。
三、主要內(nèi)容
(一)集五支力量,實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援
對(duì)凡是符合法律援助條件、有法律援助要求的公民,都要提供法律援助。各單位要按照活動(dòng)目標(biāo)要求,對(duì)法律援助工作者、律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人員進(jìn)一步分解任務(wù),調(diào)配力量,全力以赴,狠抓落實(shí)。
(二)以活動(dòng)為抓手,深化援助服務(wù)
各單位要通過(guò)開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)、舉辦專(zhuān)題講座、發(fā)放宣傳資料等多種途徑,利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,在全社會(huì)廣泛宣傳國(guó)務(wù)院、**市《法律援助條例》,提高法律援助的公眾知曉率和社會(huì)影響力。全縣所有的專(zhuān)兼職法律援助工作者、法律服務(wù)人員要通過(guò)擔(dān)任免費(fèi)法律顧問(wèn)為契機(jī),主動(dòng)走進(jìn)全縣292個(gè)村(居)委,走進(jìn)全縣14600戶(hù)家庭,送上“法律援助聯(lián)系卡”和法律援助知識(shí)手冊(cè)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)法律援助“零投訴”
對(duì)重大、疑難和有影響的法律援助案件,實(shí)行上報(bào)制度、集體討論制度和參與庭審旁聽(tīng)制度;推行法律援助質(zhì)量反饋卡制度,做到一案一卡;加大法律援助回訪力度,聽(tīng)取法官、受援人的意見(jiàn);法律援助中心要加強(qiáng)法律援助全過(guò)程的監(jiān)督和檢查;聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作。
四、方法步驟
法律援助進(jìn)“百村萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行:一是動(dòng)員階段,**年3月下旬召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署。二是實(shí)踐階段,**年4月至**年11月各單位按照局里的部署,組織廣大法律服務(wù)人員、法律援助工作者認(rèn)真開(kāi)展法律援助進(jìn)“百村萬(wàn)戶(hù)“活動(dòng)。三是總結(jié)階段,各單位在12月底前將法律援助進(jìn)“百村萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)并書(shū)面報(bào)告縣局。
五、活動(dòng)要求
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí)
各單位要堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的原則,將學(xué)習(xí)貫穿于活動(dòng)的全過(guò)程。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次活動(dòng)的重要意義,明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟和工作要求,增強(qiáng)搞好法律援助工作的工作責(zé)任感和歷史使命感。
(二)高度重視,精心實(shí)施
開(kāi)展法律援助進(jìn)“百村萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng),是貫穿法律援助全年工作的一條主線(xiàn)。局里成立法律援助進(jìn)“百村萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法律援助管理科。各單位要高度重視,切實(shí)將這項(xiàng)工作放到重要位置,精心組織,認(rèn)真實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮五支服務(wù)隊(duì)伍整體效能,形成工作合力。工作中努力做到百分之百耐心、百分之百細(xì)心、百分之百貼心,確?;顒?dòng)取得實(shí)效。
(三)注重建設(shè),提高能力
一要進(jìn)一步規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位”一體的法律援助工作體系,全面鞏固村(社區(qū))法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,擴(kuò)大法律援助工作的觸角,實(shí)現(xiàn)法律援助工作全覆蓋。二要進(jìn)一步健全法律援助工作機(jī)制,完善“黨委重視、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的法律援助工作格局,完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、投訴查處機(jī)制,提高法律援助工作信息化管理水平。三要進(jìn)一步規(guī)范案件受理、審查、指派、會(huì)見(jiàn)被告人、閱卷、證據(jù)分析、法律意見(jiàn)、結(jié)案報(bào)告、立卷歸檔、結(jié)案審查、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、質(zhì)量回訪等各個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)法律援助工作的規(guī)范化建設(shè)。
法律援助是一項(xiàng)新的法律制度、是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)的工程。我街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“法律援助進(jìn)社區(qū)”工作高度重視、把全面開(kāi)展“法律援助進(jìn)社區(qū)”深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重,為我街內(nèi)的法制宣傳和法律援助進(jìn)社區(qū)的工作奠定了基矗首先,我街道各社區(qū)的律師紛紛到所服務(wù)的社區(qū)義務(wù)開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù),免費(fèi)接受居民的法律咨詢(xún)。各社區(qū)根據(jù)各自實(shí)際,開(kāi)展了不同內(nèi)容的法制講座。XX年8月31日在迎新社區(qū)的院內(nèi),開(kāi)展了一場(chǎng)法律援助的咨詢(xún)活動(dòng),遼寧欣合律師事務(wù)所的律師們第一次走進(jìn)了居民的身邊,為居民提供免費(fèi)的咨詢(xún)服務(wù),他們不怕累、不怕煩的為居民解答提出的各類(lèi)問(wèn)題。如:家庭矛盾糾紛、房屋拆遷、回遷問(wèn)題、勞動(dòng)合同爭(zhēng)議糾紛案件等。遼寧欣合律師事務(wù)所的律師承諾對(duì)迎新社區(qū)的居民訴訟費(fèi)只收50%。在迎新社區(qū)法律咨詢(xún)活動(dòng)中,居民們說(shuō):“希望法律咨詢(xún)經(jīng)常的開(kāi)展下去,讓我們懂得更多的法律?!蓖ㄟ^(guò)法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展,使法律援助這項(xiàng)工程得到了社會(huì)各界的支持,更加密了與各法律援助部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。
二、 開(kāi)展法律服務(wù)、增強(qiáng)法制觀念
我街道通過(guò)展板、發(fā)放宣傳資料、各社區(qū)定時(shí)以黑板報(bào)的形式為廣大居民群眾提供法律方面的知識(shí)。努力營(yíng)早良好的輿論氛圍。社區(qū)設(shè)有“法律服務(wù)志愿者崗”定期與律師事務(wù)所聯(lián)系,律師到現(xiàn)場(chǎng)為居民群眾解答法律咨詢(xún)的問(wèn)題。
三、 完善法律保障、積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
各社區(qū)形成社會(huì)法律保障體系,開(kāi)展法律援助,積極維護(hù)青少年、婦女、老年人及殘疾人的合法權(quán)益;建立糾紛調(diào)解室、及時(shí)調(diào)解居民的糾紛;成立一個(gè)幫教小組。落實(shí)幫教對(duì)象和幫教措施。
四、 加強(qiáng)法律制度建設(shè),促進(jìn)依法治理
年,全市司法行政部門(mén)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮職能作用,克難攻艱,努力拼搏,在維護(hù)我市社會(huì)和諧,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面做出了積極貢獻(xiàn)。在此,我謹(jǐn)代表市政府向廣大司法行政干警、法律服務(wù)工作者致以衷心的感謝和親切的慰問(wèn)!向剛才受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!
下面,我就今年的司法行政工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)做好司法行政工作的責(zé)任感和緊迫感
年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的開(kāi)局之年,也是我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神的關(guān)鍵一年。全市司法行政系統(tǒng)要緊緊圍繞“打造中國(guó)釩鈦之都,建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo),從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新思想觀念,充分認(rèn)識(shí)司法行政部門(mén)在依法維護(hù)公平正義、保障人民民主、塑造社會(huì)誠(chéng)信和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用,深刻理解司法行政工作在推進(jìn)民主法治、保持社會(huì)安定、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧中的現(xiàn)實(shí)意義,不斷增強(qiáng)司法行政工作者在法制宣傳、法律保障、法律服務(wù)和法律援助工作中的責(zé)任感和緊迫感,盡力確保司法行政事業(yè)按照“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的要求,在奮力推進(jìn)實(shí)力、魅力、活力、和諧建設(shè)的進(jìn)程中不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。
二、認(rèn)真履職,服務(wù)大局,努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境
當(dāng)前,我市正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的艱難時(shí)期,積淀多年的深層次矛盾將不可避免地暴露出來(lái),不穩(wěn)定因素會(huì)越來(lái)越多。司法行政部門(mén)面臨著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”的艱巨任務(wù),司法行政工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
(一)要充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能。改革、發(fā)展過(guò)程中暴露出的矛盾是人民內(nèi)部矛盾,對(duì)這類(lèi)矛盾,人民調(diào)解是最好的解決方式。司法行政部門(mén)要發(fā)揮好人民調(diào)解的職能,首先要調(diào)動(dòng)基層司法組織的工作積極性,要按照基層司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),抓好基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè),理順管理體制,健全各項(xiàng)制度。司法系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要經(jīng)常深入基層、深入群眾,了解民情、把握民意,適時(shí)建立矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制和群體性應(yīng)急處置機(jī)制。司法工作人員要樹(shù)立執(zhí)法為民理念,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序,落實(shí)執(zhí)法措施,不斷探索具有特色的人民調(diào)解的方式方法。
(二)要大力推進(jìn)普法教育。要按照市委、市政府制定的《市全民法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》的要求,認(rèn)真開(kāi)展好“五五”普法教育,各級(jí)司法行政部門(mén)要在組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、效果方面抓好落實(shí),要建立廣泛的普法戰(zhàn)線(xiàn),凝聚各方面的力量,形成普法主管部門(mén)指導(dǎo)規(guī)劃、各行各業(yè)組織實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)參與的良好局面,推動(dòng)全市普法和依法治理工作向縱深發(fā)展。
(三)要努力拓展法律服務(wù)渠道。司法服務(wù)工作既要重視對(duì)招商引資法律環(huán)境的普遍改善,又要強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)改革的法律服務(wù)。要組織引導(dǎo)律師積極參與涉法涉訴案件和的處理工作,有效疏導(dǎo)、分流處理和化解矛盾糾紛。要依法保障法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)權(quán)利,解決律師調(diào)查取證難和會(huì)見(jiàn)難問(wèn)題。要繼續(xù)規(guī)范律師、公證、基層法律服務(wù)市場(chǎng),進(jìn)一步健全和完善法律服務(wù)監(jiān)管體系,努力推進(jìn)全市法律服務(wù)的規(guī)范化、誠(chéng)信化和法律服務(wù)管理的法制化、常效化。
(四)要積極開(kāi)展好法律援助。要加大法律援助力度,健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò),建立各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,形成全社會(huì)共同推進(jìn)法律援助事業(yè)的新局面。要引導(dǎo)更多的法律專(zhuān)業(yè)人士參與到法律援助事業(yè)中來(lái),多渠道多范圍地提供符合困難群眾需要的法律援助,探索建立一套運(yùn)行有效的法律援助保障系統(tǒng)。各法律援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善便民措施,暢通法律援助渠道,推動(dòng)法律援助工作向基層拓展、延伸,向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。司法行政主管部門(mén)要高度重視法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè),要用好法律援助經(jīng)費(fèi),做到專(zhuān)款專(zhuān)用,少用錢(qián),多辦案,辦好案,使黨和政府對(duì)社會(huì)困難群體的關(guān)心落到實(shí)處。
三、突出“三大主題”,完善保障機(jī)制,不斷夯實(shí)司法行政工作基礎(chǔ)
全市司法行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)深入開(kāi)展以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育。要通過(guò)開(kāi)展素質(zhì)大培訓(xùn)、技能大練兵、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變“三大主題”活動(dòng),不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要建立健全法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)監(jiān)督辦法,不斷加強(qiáng)勞教人民警察、司法行政部門(mén)公務(wù)員、法律服務(wù)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,樹(shù)立嚴(yán)格、公正、文明、清廉的司法行政隊(duì)伍形象。