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城市治理能力和治理水平范文第1篇

緩解水資源危機(jī)的根本出路在于實(shí)施有效的城市節(jié)水管理，加強(qiáng)城市污水治理，促進(jìn)城市污水的再生利用。加強(qiáng)水資源保護(hù), 實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用, 成為保障和支持城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，面對(duì)資源短缺日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是社會(huì)發(fā)展的必然。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和削減環(huán)境污染的根本手段。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源――產(chǎn)品――再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，污水再生利用是緩解城市水資源短缺、促進(jìn)水資源良性循環(huán)的重要措施。而目前，在我國由于受傳統(tǒng)的節(jié)水觀念以及粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式的影響，城市污水治理仍然停留在被動(dòng)治理階段，這種傳統(tǒng)的污水治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，不符合城市水的可持續(xù)利用原則。推動(dòng)污水資源化, 指導(dǎo)各地城市污水再生利用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，探討推動(dòng)我國污水資源化的政策措施、工藝技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市水資源的多渠道開發(fā)和可持續(xù)利用具有十分重要的意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)模式，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟(jì)增長模式。因此城市污水治理也必須引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來推動(dòng)我國的城市污水治理事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國城市污水的再生利用。污水再生利用不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，而且是水資源綜合利用和節(jié)水的重要措施。在解決城市缺水問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先立足于本地自有水源，最大限度地實(shí)現(xiàn)水的再生利用，借此增加可用水量，提高城市供水的可靠性；應(yīng)盡可能降低對(duì)外部水源的依賴程度，減少或避免遠(yuǎn)距離調(diào)水對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，降低成本。我國的城市污水再生利用取得了一些進(jìn)展，但總體進(jìn)展緩慢，應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從以下幾個(gè)方面大力予以推進(jìn)。

第一，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本思路加強(qiáng)城市節(jié)水管理，抓好城市污水治理系統(tǒng)規(guī)劃，是城市污水治理和再生利用的關(guān)鍵。我國的城市節(jié)水管理，應(yīng)該按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，城市節(jié)水管理從被動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咚眯剩鲃?dòng)科學(xué)管理，降低水需求，提高水的利用效率，加強(qiáng)水的再利用和循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)城市污水治理和再生利用，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，保護(hù)城市居住環(huán)境和生活質(zhì)量，將起到積極的作用。對(duì)城市節(jié)水的認(rèn)識(shí)從單純的抑制需求、減少耗用量，發(fā)展到用同樣的水量消耗來滿足人們迅速增加的健康和舒適度的需求；從消極、被動(dòng)的節(jié)水階段發(fā)展到積極、合理的提高水的利用效率階段，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效率的基本特征。需要強(qiáng)調(diào)的是，在大力推廣污水再生利用的同時(shí)，要特別注重加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和設(shè)施維護(hù)，建立應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全。

第二，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程的理念，抓好城市污水治理設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)，提高區(qū)域性和系統(tǒng)性，是城市污水治理和再生利用的核心。城市污水治理系統(tǒng)是由專項(xiàng)硬件設(shè)施支撐起來的，為解決好隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高和城市人口急劇增加，生活污水大量產(chǎn)生，影響到飲用水源地的水質(zhì)和安全供水的問題，必須加大對(duì)區(qū)域和系統(tǒng)污水治理設(shè)施硬件建設(shè)的力度。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的步伐，加快污水收集管網(wǎng)配套能力，為污水資源化創(chuàng)造必要的條件。規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程的理念，要以實(shí)現(xiàn)污水綜合利用為目標(biāo)，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施。合理確定污水處理廠的規(guī)劃布局、處理規(guī)模和工藝方案，促進(jìn)污水處理和資源化利用的協(xié)同發(fā)展。令人擔(dān)憂的是，許多城市污水處理廠普遍在城市水域的下游，沒有考慮日后再生利用的發(fā)展需要。許多大型城市的污水處理廠規(guī)模很大，建在城市的下游，污水收集管網(wǎng)較長，造成長距離輸送。所以，缺水城市應(yīng)以再生水利用為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整污水處理設(shè)施的布局規(guī)劃。

第三，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，抓好城市建設(shè)中污水治理收集系統(tǒng)的配套，采用適宜的技術(shù)和工藝，不斷完善和提高系統(tǒng)運(yùn)行能力，推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水，是城市污水治理和再生利用的有效方法。城市污水治理，是一項(xiàng)資金投入大、建設(shè)周期長、涉及范圍廣的系統(tǒng)工程，需要不斷完善服務(wù)區(qū)域的設(shè)施配套，提高收集能力，強(qiáng)化點(diǎn)源治理，才能充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用。實(shí)施污水資源化，要將城市污水處理的戰(zhàn)略目標(biāo)由傳統(tǒng)意義上的“污水處理、達(dá)標(biāo)排放”轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咚木C合利用率為核心的“水的循環(huán)再用”，相應(yīng)地要調(diào)整污水處理技術(shù)路線，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，盡快提高我國城市處理和再生利用的工藝技術(shù)水平。我國地域廣闊，各地自然、資源和經(jīng)濟(jì)條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優(yōu)先選擇水質(zhì)要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生利用成本。積極開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的工藝，較好地維護(hù)了城市污水治理系統(tǒng)的完整性，加快了城市污水治理的速度。

第四，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓好城市污水治理工程資金落實(shí)和市場(chǎng)化運(yùn)作，建立多元化籌資渠道，是城市污水治理和再生利用的基本保證，是城市污水治理可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城市污水治理工作的持續(xù)開展，需要有資金作為保證，積極吸引多元化投資主體，充分利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)污水再生利用。在城市污水和資源化的管理方面，政府有主導(dǎo)的義務(wù)和職能。但城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場(chǎng)推動(dòng)，顯然動(dòng)力不足；單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒有政府引導(dǎo)，也必然難見成效。城市污水治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)模式是決定城市污水治理工作能否持久開展的關(guān)鍵。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，走市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的路子，是當(dāng)前城市污水治理工作的積極探索。當(dāng)前城市污水處理和污水再生利用工程項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，積極探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投融資方式和運(yùn)營管理模式，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類社會(huì)資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)通過政策引導(dǎo)、法律約束，促進(jìn)污水處理及資源化的市場(chǎng)化運(yùn)作。努力進(jìn)行市場(chǎng)化資本運(yùn)作，推行城市污水處理設(shè)施社會(huì)資本買斷，不斷滾動(dòng)回籠資金和再融資，促進(jìn)城市污水治理項(xiàng)目的再建設(shè)，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)城市污水治理系統(tǒng)的良性循環(huán)，深入、持久開展城市污水治理工作，切實(shí)提高人居環(huán)境質(zhì)量，起到積極的作用。

第五，堅(jiān)持以人為本，抓好輿論宣傳，制定相關(guān)的政策措施，推進(jìn)城市污水再生利用。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持以人為本，加大對(duì)城市污水治理和再生利用的宣傳力度，同時(shí)加快研究制定有關(guān)政策措施，充分利用行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水資源，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要率先使用再生水。

城市治理能力和治理水平范文第2篇

新形勢(shì)下城商銀行公司治理

四大挑戰(zhàn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生了前所未有的深刻變化，對(duì)城市商業(yè)銀行的公司治理提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）利率市場(chǎng)化和金融脫媒帶來的生存壓力，要求城市商業(yè)銀行加快特色化和差異化戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前，利率市場(chǎng)化和金融脫媒進(jìn)程逐步加快，首先是人民銀行通過兩次不對(duì)稱降息，大大縮減了存貸利差，對(duì)商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信貸盈利模式造成巨大的沖擊。其次，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，銀行信貸在社會(huì)融資規(guī)模中的占比從2010年的70%快速下降到了2012年的52%。在這雙重壓力下，作為規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營區(qū)域狹窄的城市商業(yè)銀行，必須要找到適合自身生存和發(fā)展的經(jīng)營之道，也就是市場(chǎng)中的業(yè)務(wù)定位和特色化經(jīng)營問題。這個(gè)問題如果說在利率管制時(shí)代還不重要，那么在新的經(jīng)營形勢(shì)下，就成了事關(guān)城市商業(yè)銀行生死存亡的問題。

（二）金融深化和經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)壓力，要求城市商業(yè)銀行從公司治理層面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的“頂層設(shè)計(jì)”。金融市場(chǎng)化帶來的金融深化，一方面提高了金融資源的配置效率，另一方面又提高了風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行周期帶來的盈利不確定性，使得商業(yè)銀行面臨一個(gè)復(fù)雜的金融風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。除了已有的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)外，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、表外風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，以及非銀行金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)惡化產(chǎn)生的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)等，都迫切需要商業(yè)銀行建立真正的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。城市商業(yè)銀行由于管理基礎(chǔ)比較薄弱，部門間橫向管理機(jī)制效率不高，單靠某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門很難建立起一個(gè)系統(tǒng)化的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，這就需要董事會(huì)站在公司治理層面，以“頂層設(shè)計(jì)”的方式對(duì)銀行整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將風(fēng)險(xiǎn)管理的考核制度融入到約束激勵(lì)機(jī)制中，充分發(fā)揮公司治理機(jī)制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)強(qiáng)化效應(yīng)。

（三）職業(yè)“銀行家”市場(chǎng)的逐步完善，要求城市商業(yè)銀行進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。隨著金融管制的逐漸解除，商業(yè)銀行的經(jīng)營環(huán)境越來越市場(chǎng)化。如果說金融管制時(shí)期，商業(yè)銀行的很多決策受到政府監(jiān)管部門的限制缺乏自主發(fā)揮的空間，那么在金融市場(chǎng)化的經(jīng)營環(huán)境中，商業(yè)銀行的自主決策范疇越來越大，比如定價(jià)的管理、風(fēng)險(xiǎn)偏好的確定以及綜合化經(jīng)營的實(shí)施等，都在考驗(yàn)商業(yè)銀行管理層的智慧?？梢哉f商業(yè)銀行非專業(yè)化經(jīng)營的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，現(xiàn)在需要真正懂銀行的、具有戰(zhàn)略思維和管理智慧的“銀行家”。而銀行家資源是稀缺的，隨著金融職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的逐步完善，銀行家的配置和流動(dòng)也會(huì)成為常態(tài)，這需要董事會(huì)能夠根據(jù)經(jīng)營形勢(shì)的變化對(duì)銀行家的價(jià)值做出正確的評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)制訂相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，保證銀行家價(jià)值的充分發(fā)揮。

（四）利益相關(guān)者日益復(fù)雜的利益訴求沖突，要求城市商業(yè)銀行不斷提高全面統(tǒng)籌、平衡利益相關(guān)者關(guān)系的能力。如果說過去城商行發(fā)展初期，面對(duì)的利益相關(guān)者較少，或者利益相關(guān)者之間的利益目標(biāo)基本上是一致的，只要能夠持續(xù)健康發(fā)展就能夠基本滿足利益相關(guān)者的訴求。但是，當(dāng)城市商業(yè)銀行發(fā)展到一定階段，投資者結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜、監(jiān)管部門監(jiān)管約束日益嚴(yán)格、地方政府的融資需求不斷提高、客戶需求持續(xù)升級(jí)，導(dǎo)致利益相關(guān)者在一定范圍產(chǎn)生利益訴求不一致。比如監(jiān)管部門為了實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定要求加強(qiáng)資本約束，但股東要求持續(xù)上升的股利回報(bào)，地方政府也有自己的財(cái)政目標(biāo)，導(dǎo)致這些目標(biāo)之間發(fā)生沖突。因此，正確處理好利益訴求者的關(guān)系，就成為事關(guān)城市商業(yè)銀行能夠健康持續(xù)發(fā)展的重大問題。董事會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮在公司治理中的核心作用，加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的溝通和交流，正確引導(dǎo)銀行的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理和平衡好各方利益需求關(guān)系，使得利益相關(guān)者的博弈能實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定的均衡。

新形勢(shì)下強(qiáng)化董事會(huì)

五大職能

面對(duì)新形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，城市商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公司治理對(duì)整個(gè)銀行經(jīng)營管理的戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險(xiǎn)約束作用。我認(rèn)為在當(dāng)前階段，城市商業(yè)銀行公司治理的關(guān)鍵問題是董事會(huì)的核心作用是否能充分發(fā)揮，是否有一套科學(xué)完善的機(jī)制安排來保障董事會(huì)的履職水平和動(dòng)機(jī)。在新的經(jīng)營形勢(shì)下，大力發(fā)揮董事會(huì)在公司治理體系中的核心作用，需要明確并強(qiáng)化董事會(huì)的以下五大職能。

（一）探索特色化發(fā)展道路的戰(zhàn)略引領(lǐng)者。城市商業(yè)銀行發(fā)展至今，應(yīng)該來說經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是：資產(chǎn)重組和制度重建階段、資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L階段、特色化和差異化道路探尋階段。當(dāng)前城商行的資產(chǎn)規(guī)模不足問題得到逐步解決，正處于探尋特色化和差異化經(jīng)營模式的時(shí)期。隨著金融市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，城市商業(yè)銀行面臨著巨大的經(jīng)營壓力，既有大型國有銀行對(duì)本地大客戶群的競(jìng)爭(zhēng)壓力，又有中型股份制銀行對(duì)中小客戶領(lǐng)域的擠占危險(xiǎn)。在這種“雙面夾擊”下，城市商業(yè)銀行必須立足于自身特點(diǎn)，明確定位，找到具有特色化和差異化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展。而城市商業(yè)銀行一般是從城市信用社改造而來，經(jīng)營管理創(chuàng)新能力相對(duì)缺乏，這就需要董事會(huì)自上而下的指導(dǎo)和引領(lǐng)。董事會(huì)應(yīng)該從整體上明確城市商業(yè)銀行的發(fā)展方向，制定出清晰的、可執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)戰(zhàn)略的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和必要的修訂。

（二）平衡利益相關(guān)者關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。隨著城市商業(yè)銀行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷提高，利益相關(guān)者也越來越多。這些利益相關(guān)者包括投資者（股東）、銀行監(jiān)管部門、地方政府、客戶、員工、債權(quán)人等等，這些利益相關(guān)者的利益訴求也不一樣，而且有時(shí)存在著較大沖突。這些利益訴求形成一個(gè)復(fù)雜的博弈矩陣，需要從全局統(tǒng)籌考慮才能形成總體平衡。董事會(huì)作為公司治理體系的樞紐和核心，既是投資者的人又是管理層的委托人，同時(shí)需要從戰(zhàn)略管理層面與地方政府和監(jiān)管者進(jìn)行交流溝通，因此自然成為處理利益相關(guān)者復(fù)雜關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。董事會(huì)通過制定股利分紅政策、風(fēng)險(xiǎn)管理框架和薪酬福利制度等，最終找到利益相關(guān)者訴求的平衡點(diǎn)。

（三）明確和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的最終責(zé)任人。作為發(fā)展中的區(qū)域性中小銀行，城市商業(yè)銀行在防御和管理風(fēng)險(xiǎn)方面是不具備優(yōu)勢(shì)的。而且，在新的經(jīng)營形勢(shì)下，商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)范疇本身也在不斷擴(kuò)大，除了信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，還有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等，在如此紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)體系面前，單靠銀行內(nèi)某個(gè)部門是無法完成總體控制的，這就需要從公司治理層面，董事會(huì)承擔(dān)起全面風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃的最終責(zé)任。在復(fù)雜的經(jīng)營形勢(shì)下，商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)理念也需要根據(jù)外部形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，應(yīng)該由原來的規(guī)避和厭惡風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)控制態(tài)度，轉(zhuǎn)向運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具設(shè)計(jì)偏好閾值和計(jì)量輪廓，形成在明確和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上向“風(fēng)險(xiǎn)要效益”的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念。為此，董事會(huì)應(yīng)該通過制定風(fēng)險(xiǎn)管理框架、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理水平等舉措，切實(shí)做到明晰和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的最終責(zé)任人。

（四）優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)者。公司治理的根本問題是信息不對(duì)稱下所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離形成的委托問題，解決這一問題的關(guān)鍵就是制定出股東和管理層目標(biāo)相容的激勵(lì)約束機(jī)制，最大可能的形成銀行的價(jià)值最大化、管理層的利益最大化與股東的收益最大化保持統(tǒng)一，這就需要一套科學(xué)、彈性和完善的約束激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前銀行業(yè)內(nèi)我們觀察到的實(shí)際情況是，激勵(lì)約束機(jī)制平衡的越科學(xué)越靈活，其經(jīng)營管理模式就越具備競(jìng)爭(zhēng)力，風(fēng)險(xiǎn)和效益之間的關(guān)系處理得越好。這就需要董事會(huì)充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)者的智慧，將銀行的戰(zhàn)略方向、價(jià)值創(chuàng)造和風(fēng)險(xiǎn)管理等企業(yè)目標(biāo)融合細(xì)化到對(duì)管理層和經(jīng)營班子的薪酬福利設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)股東和管理者的激勵(lì)約束相容，最終實(shí)現(xiàn)城市商業(yè)銀行規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新可持續(xù)融資機(jī)制的資本管理者。當(dāng)前，在監(jiān)管要求日益嚴(yán)格和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力漸大的新形勢(shì)下，資本越來越稀缺，資本的成本（股東的預(yù)期收益）也越來越高，成為制約城市商業(yè)銀行資產(chǎn)擴(kuò)展和業(yè)務(wù)發(fā)展的最主要的剛性因素。尤其是對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段的未公開上市的城市商業(yè)銀行，由于缺乏資本市場(chǎng)公開融資手段，補(bǔ)充資本的渠道相對(duì)狹窄，因此構(gòu)建一個(gè)內(nèi)源性融資與外部性融資最優(yōu)結(jié)合的資本補(bǔ)充渠道，成為城市商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。董事會(huì)作為資本管理的核心規(guī)劃者，承擔(dān)著與投資者和監(jiān)管部門溝通，創(chuàng)新良性可持續(xù)融資機(jī)制的重任，通過利潤、盈余公積管理和設(shè)計(jì)平衡利益相關(guān)者利益訴求的股利分紅政策，探索混合債等新型資本工具的可行性和有效性，積極謀劃資本市場(chǎng)公開上市等，最終形成一個(gè)以內(nèi)源融資為主的多元化融資渠道。

提升董事會(huì)履職水平

三大舉措

為充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的核心作用，建議從以下三個(gè)方面提升董事會(huì)的履職水平。

（一）完善和強(qiáng)化以董事會(huì)為核心的公司治理體系。為什么很多城市商業(yè)銀行的公司治理在形式上非常完善，都建立了“三會(huì)一層”的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是在治理效果上卻存在差別？其中重要的原因是沒有確立和強(qiáng)化董事會(huì)在公司治理中的核心地位和職能，可以說公司治理水平的差異取決于董事會(huì)履職水平的差異。要提升董事會(huì)履職水平，首先需要從公司治理的整個(gè)體系入手，從制度和職能上確立并強(qiáng)化董事會(huì)的地位和角色，包括界定明確股東董事、執(zhí)行董事、獨(dú)立董事的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的決策和監(jiān)督作用。在當(dāng)前一段時(shí)期，特殊的發(fā)展目標(biāo)要求城市商業(yè)銀行只有建立起一個(gè)董事會(huì)“強(qiáng)勢(shì)”的公司治理體系，才能從總體上處理好利益相關(guān)者復(fù)雜的訴求關(guān)系，制定并強(qiáng)化執(zhí)行特色化戰(zhàn)略和全面風(fēng)險(xiǎn)管理等，保證還處于初級(jí)發(fā)展階段的城市商業(yè)銀行在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中健康平穩(wěn)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)評(píng)估、激勵(lì)和考核機(jī)制。董事會(huì)處于公司治理架構(gòu)中的樞紐位置，董事會(huì)治理機(jī)制是公司治理機(jī)制的內(nèi)核部分，公司治理效能的發(fā)揮取決于董事會(huì)治理機(jī)制的科學(xué)優(yōu)化的設(shè)計(jì)。要充分發(fā)揮董事會(huì)的履職水平，首先要從制度層面優(yōu)化董事會(huì)治理機(jī)制的傳導(dǎo)與運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)當(dāng)前城市商業(yè)銀行存在的董事成員結(jié)構(gòu)不合理、董事會(huì)評(píng)估考核機(jī)制缺失等問題，需要加大力度調(diào)整董事會(huì)成員的結(jié)構(gòu)，在某個(gè)范圍內(nèi)適度降低股東董事的人數(shù)比例，提高執(zhí)行董事和獨(dú)立董事的人數(shù)，尤其是提高獨(dú)立董事的話語權(quán)重，以減少“強(qiáng)勢(shì)股東”造成的戰(zhàn)略決策障礙；細(xì)化專門委員會(huì)的設(shè)置架構(gòu)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)作用。其次，強(qiáng)化董事會(huì)成員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制，提高董事會(huì)的人力資本智力支持，加強(qiáng)董事會(huì)成員間的溝通和交流，按照學(xué)習(xí)型組織的標(biāo)準(zhǔn)建立定期的學(xué)習(xí)交流機(jī)制；建立董事會(huì)成員的多元化培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)關(guān)注熱點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)課程，提高董事會(huì)成員的戰(zhàn)略修養(yǎng)和業(yè)務(wù)管理能力。最后，針對(duì)董事會(huì)的履職績效設(shè)計(jì)出完善科學(xué)的評(píng)估、激勵(lì)和考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和提高董事會(huì)的履職熱情和效率，最終真正實(shí)現(xiàn)董事會(huì)在公司治理中的核心角色作用。

城市治理能力和治理水平范文第3篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)園林；城市建設(shè)；環(huán)境

Abstract: in the 21 st century people pay more attention to the harmonious development of man and environment, landscape construction and urban planning, environment and continual development, people are more aware of the importance of ecological garden. So will the construction of ecological garden as urban planning and construction as the premise, in city construction, the ecological landscape through the art of processing methods mimic natural ecological landscape, and obtain good landscape effect, and in improving human survival environment produced a huge role.

Keywords: ecological garden; Urban construction; environment

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

1 引言

城市園林綠化是現(xiàn)代城市基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分，主要體現(xiàn)在城市形象、城市文明、城市文化和城市特色，標(biāo)志著城市現(xiàn)代化建設(shè)的成功，在優(yōu)化城市環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地環(huán)境系統(tǒng)，在防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物的方面起著不容忽視的作用，另外實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色施工等措施，使人與自然更加和諧，也使環(huán)境更加體現(xiàn)在清潔、安全、優(yōu)美、舒適。生態(tài)園林城市的建設(shè)，在使城市生態(tài)環(huán)境得到改善，城市綠地系統(tǒng)建設(shè)更加完善的同時(shí)，更可以促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)園林的概念及內(nèi)涵

2.1 生態(tài)園林

以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)所建設(shè)的園林綠地系統(tǒng)便是生態(tài)園林，在本系統(tǒng)中，由喬木、灌木、草本、藤本植物構(gòu)成群落，種群間相互融合，構(gòu)成不同的層次和適合的季相色彩，使具有不同生態(tài)特性的植物能發(fā)揮其能，陽光、空氣、土地、養(yǎng)分、水分等得到充分利用，一個(gè)和諧有序、穩(wěn)定的群落便形成，城市園林綠化工作最高層次的體現(xiàn)便是如此，是人類物質(zhì)和精神文明發(fā)展的巔峰。

2.2生態(tài)園林的內(nèi)涵

(1) 以科學(xué)為基礎(chǔ)，合理安排時(shí)間結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的人工植物群落，提供一個(gè)適合生物賴以生存的生態(tài)良性循環(huán)的生活環(huán)境。

(2)充分利用綠色植物將太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能的光合作用，利用太陽能的利用率和生物能的轉(zhuǎn)化率，使小氣候得到調(diào)節(jié)，吸收環(huán)境中對(duì)人體有害物質(zhì)，凈化空氣和水體，使生態(tài)系統(tǒng)得到基本平衡。

(3) 美化景觀，在凈化環(huán)境的同時(shí)提高藝術(shù)水平，增加游客觀賞的價(jià)值，提高社會(huì)公益效應(yīng)和提高保健修養(yǎng)的能力，盡可能的為人們提供一個(gè)具有更高層次的文化、游憩、娛樂需要和適合人們生存發(fā)展的綠色生態(tài)環(huán)境。

3 如何建設(shè)生態(tài)環(huán)境城市

將生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)原理融合進(jìn)怎樣規(guī)劃建設(shè)城市，根據(jù)城市的性質(zhì)、功能、定位發(fā)展目標(biāo)，編制一套科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃，并根據(jù)此規(guī)化制定完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)咯、措施和行動(dòng)計(jì)劃。城市的發(fā)展與布局結(jié)構(gòu)合理，與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展體系便形成了。保護(hù)自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，合理綠地分布，豐富了生物多樣性。綠化大氣環(huán)境、水系環(huán)境，并使之具有良好的氣流循環(huán)，降低熱島效應(yīng)。保持城市傳統(tǒng)文化以及原有的歷史風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化和人文遺產(chǎn)。城市人文景觀和自然景觀“和諧相處”，地形的地貌、河流水系的原本形態(tài)都將要被保持，努力成為具有獨(dú)特的城市人文、自然景觀的綠化生態(tài)城市。

完善城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。完備、高效、穩(wěn)定城市供水、燃?xì)?、供熱、供電、通訊、交通等設(shè)施，保護(hù)市民生活工作環(huán)境清潔安全，有效處理生產(chǎn)、生活污染物的污染。使城市交通系統(tǒng)高效運(yùn)行，創(chuàng)建綠色交通示范城市，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策。在城市建筑(包括住宅建設(shè))中廣泛采用了建筑節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，低消耗又環(huán)保。

改進(jìn)城市日常的生活環(huán)境。完善城市公共衛(wèi)生的設(shè)施，控制水平達(dá)到了治理較高的污染，并有相應(yīng)的危機(jī)處理機(jī)制處理各種情況。一定程度上執(zhí)行國家和地方對(duì)于有關(guān)城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，長時(shí)間改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。努力在三年內(nèi)不發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、沒有重大破壞綠化成果行為、沒有重大基礎(chǔ)設(shè)施事故。

4 如何使西北地區(qū)成為生態(tài)園林城

4.1 以西部經(jīng)濟(jì)大開發(fā)促進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)大治理。

西部大開發(fā)，是中國經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策的重心轉(zhuǎn)向西部地區(qū)。最近二十年，西部地區(qū)的環(huán)境由于經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展及生態(tài)治理能力不斷的下降導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷的惡化。目前西部應(yīng)重新調(diào)整生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)能力，恢復(fù)性養(yǎng)育對(duì)遭到破壞的林草植被，對(duì)所剩無幾的珍貴天然植被進(jìn)行封閉性保護(hù)，實(shí)施對(duì)大面積的土地沙化、水土流失的治理，在大面積的荒山漠野展開大規(guī)格人工綠化。治理西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，需要采用新的高效率治理方式，大規(guī)模的增加投資，更多剩余的積累來源需要地方提供，資源配置體制和政策的支持也是必要地。

4.2 加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。

西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理需要大量的資金，國家和西北地方財(cái)政因此進(jìn)行大量投入和政策支持，盡可能的滿足生態(tài)環(huán)境的治理上的不足與資金短缺問題。大量的資金供給問題對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的提高提出了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)傾斜對(duì)東部高效益產(chǎn)業(yè)政策，通過加大東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度轉(zhuǎn)移到西北，更多的向西部地區(qū)生態(tài)治理投資。由于目前西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，生態(tài)治理急需治理的條件下以及投資效果的外部性，在相當(dāng)長的一段時(shí)期里，國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加速當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展加速對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理投資。建立相應(yīng)的環(huán)境治理的保障制度。與此同時(shí)國家對(duì)西北地區(qū)的水利設(shè)施、水土流失治理、農(nóng)田基本建設(shè)也應(yīng)加大投資力度。市場(chǎng)化的改革對(duì)西北地區(qū)也有一定的幫助，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，提高地方公共投資的能力，也適當(dāng)?shù)脑鰪?qiáng)生態(tài)保護(hù)治理能力，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)水平促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理的境界。

4.3 以高效農(nóng)牧業(yè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境水平

西部坡耕地地區(qū)國家實(shí)行退耕還林補(bǔ)償糧食的政策，這樣貧困山區(qū)的農(nóng)民吃飯就有了保障，農(nóng)民的基本生活得到了保障，這樣得到了群眾基礎(chǔ)，在此地區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)造林草植被、治理水土流失的環(huán)境保護(hù)事業(yè)獲得了可持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。在西北貧困地區(qū)的生態(tài)治理因國家實(shí)行的退耕還林補(bǔ)償政策有了有力的后盾。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不僅退耕植樹而且主動(dòng)上荒山植樹，此政策受到了人們的響應(yīng)，也達(dá)到了事半功倍的效果。該政策還應(yīng)應(yīng)用到生態(tài)極其脆弱或應(yīng)受特殊保護(hù)的地區(qū)，對(duì)以砍伐、放牧、耕地、的貧困農(nóng)戶給予必要的生活補(bǔ)貼。在高產(chǎn)田建設(shè)國家及地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困山區(qū)提供更大力度的投資支持，以機(jī)械施工方式為主，以較高效率地得到更高的糧食數(shù)量。種植經(jīng)濟(jì)林也應(yīng)受到當(dāng)?shù)卣年P(guān)注，發(fā)展農(nóng)牧果菜加工業(yè)，眼觀應(yīng)放到新的高收益產(chǎn)業(yè)上來，使收入渠道更加廣泛，從多方面獲得資金來源。使當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展，這樣可使西北地區(qū)盡快走出貧困的陰影，以及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)環(huán)境的政策（在不破壞現(xiàn)有環(huán)境的前提下）將會(huì)得到更多的響應(yīng)也會(huì)取得成功。

5 結(jié)語

現(xiàn)代城市園林具有多種功能。城市園林空間是一個(gè)復(fù)雜且具有發(fā)展的有機(jī)體，但這些的實(shí)現(xiàn)都需要一個(gè)過程。物便是園林要素中的一個(gè)動(dòng)態(tài)要素，也是最有發(fā)展前景的要素。我們可以假想一下，當(dāng)城市園林的綠化達(dá)到一定的生態(tài)水平，綠色普及到人們生活的每一個(gè)角落，人們可以盡情的享受則綠色的氣息，綠色將環(huán)抱我們的生活，好像整個(gè)城市都是綠色的花園生態(tài)園林建設(shè)的成功將是我們的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃光宇.中國生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)展.城市環(huán)境與城市生態(tài).2001年03期.

城市治理能力和治理水平范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展；城市化；環(huán)境服務(wù)業(yè)；環(huán)境污染

城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是要追求城市經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的和諧，實(shí)現(xiàn)整體上的良性循環(huán)。然而，近年來隨著中國城市化進(jìn)程的加快，城市污染日趨惡化，已影響了城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，如何實(shí)現(xiàn)我國城市的可持續(xù)發(fā)展無疑是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題。

一、城市可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)境制約因素

城市可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義下的城市化進(jìn)程，城市化不只是物的城市化、量的城市化，更是質(zhì)的城市化、精神的城市化。

(一)人口城市化的環(huán)境制約。伴隨我國的城市化進(jìn)程，我國的城鎮(zhèn)總?cè)丝谝苍谘杆僭黾?，而作為城市載體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻處于滯后狀態(tài)，加之城市人群對(duì)資源保護(hù)和重復(fù)利用意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題。首先是環(huán)境污染，包括大氣污染、水質(zhì)污染、垃圾及噪聲干擾等環(huán)境問題；其次是供水緊張，目前全國617座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的有110多座，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市“水荒”，同時(shí)水資源浪費(fèi)和不合理使用依然存在；三是城市交通擁堵，交通經(jīng)常處在飽和及超飽和狀態(tài)，嚴(yán)重影響城市居民出行效率和生活質(zhì)量。

(二)空間城市化的環(huán)境制約?？臻g城市化是農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變、城市數(shù)目的增加、城市地域的升級(jí)過程?？臻g城市化從兩個(gè)方向展開：城市向心增長與離心擴(kuò)散。城市向心增長主要表現(xiàn)為內(nèi)城更新與改造、外城蔓延和郊區(qū)城市化等三種增長形式。離心擴(kuò)散的空間過程，主要表現(xiàn)為軸向擴(kuò)展、新城建設(shè)和城市郊區(qū)化等形式。人們?cè)跒樽陨泶蛟焐婵臻g的同時(shí)改變著自然環(huán)境，如高層建筑的林立以滿足居住和工作空間的需要、綠地面積的減少以保證道路的車容量、耕地的減少取代以城市用地的增加，這些都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，形成建筑污染、熱島效應(yīng)、水土保持能力退化等問題。

(三)經(jīng)濟(jì)城市化的環(huán)境制約。經(jīng)濟(jì)城市化主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)活動(dòng)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)換，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。我國已有的城市化基本上是與工業(yè)化同步的，工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的排放使得城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，工業(yè)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步帶來人口密度的增加，進(jìn)而導(dǎo)致交通污染、生活垃圾處理、土地資源急劇減少、水資源過度開發(fā)等問題。由此帶來的環(huán)境壓力和生態(tài)問題將不得不使人們思考未來中國城市化應(yīng)該走的道路和對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題的解決辦法。

(四)社會(huì)城市化的環(huán)境要素。社會(huì)城市化是精神層面的城市化，主要表現(xiàn)為城市生活方式、價(jià)值觀念、城市文明等向農(nóng)村地區(qū)的滲透、擴(kuò)散和傳播。成熟階段的社會(huì)城市化能夠改變?nèi)藗兊乃枷牒陀^念，從而影響資源消耗狀況與環(huán)境保護(hù)效果。人們開始反思城市化對(duì)于人類的意義，如何尊重和善待自然環(huán)境，如何體現(xiàn)以人為本的城市化含義。

二、我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興行業(yè)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展和城市集聚本身就是城市化進(jìn)程的一部分，而這個(gè)行業(yè)又為城市化的健康持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境的咨詢、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、治理服務(wù)。我國國家環(huán)境保護(hù)總局在《2000年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》中，將環(huán)境服務(wù)業(yè)按服務(wù)功能劃分，分為環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其它服務(wù)六類。我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代。“十五”期間，國家進(jìn)一步加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力地拉動(dòng)了環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)的發(fā)展。1993～2004年，環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)年均增長率約達(dá)25％，是同期環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)市場(chǎng)增長率(10％～13％)的近2倍。由國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局共同開展的2004年全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查表明：到2004年底，列入調(diào)查的國有及年收入200萬元以上的非國有環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位共3400個(gè)，從業(yè)人員17萬人，年收入總額260多億元。近年來，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、新產(chǎn)品的研制和工程應(yīng)用水平有了明顯提高，基本達(dá)到20世紀(jì)90年代末國際水平，但與國際知名環(huán)境企業(yè)比較，差距仍十分巨大，如美國固體廢物及多樣化處理公司年收入高達(dá)150億美元，而2004年全國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額僅為60億美元。同時(shí)，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)很不完備，環(huán)境信息、環(huán)境咨詢、環(huán)境貿(mào)易融資服務(wù)等尚處于初步發(fā)展階段，環(huán)境服務(wù)在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中所占比重較低，僅占10％左右，而全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)總值的50％。

三、城市可持續(xù)發(fā)展中環(huán)境服務(wù)業(yè)的具體治理領(lǐng)域

(一)水污染的治理。截止2004年，全國從事水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的單位數(shù)已超過1000個(gè)，占全國環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)行業(yè)單位總數(shù)的65％，從事水污染治理環(huán)境工程設(shè)計(jì)施工的單位數(shù)為近3000個(gè)，水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的服務(wù)收入為3.79億元，占全國環(huán)境保護(hù)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)總收入額的29.2％。我國絕大部分的城市水體環(huán)境遭受到嚴(yán)重污染，有74％的城市供水不合格，必須采用有效的技術(shù)給予治理。要把水污染治理技術(shù)的研究開發(fā)引向水體環(huán)境的污染治理和水質(zhì)保護(hù)。同時(shí)開發(fā)新的飲用水安全處理技術(shù)。

(二)大氣污染防治技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。據(jù)2004年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國有從事大氣污染防治技術(shù)研發(fā)的規(guī)模以上單位180個(gè)，其年內(nèi)共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)1.05億元，開發(fā)了603項(xiàng)大氣污染防治新技術(shù)，取得技術(shù)服務(wù)收入1.47億元。城市人口的密集、工業(yè)的發(fā)展以及交通工具的激增，導(dǎo)致許多城市形成了煤煙型污染和機(jī)動(dòng)車污染并存的復(fù)合型污染。當(dāng)前治理的重點(diǎn)是煙塵、二氧化硫和氮氧化物。要提高重點(diǎn)城市能源利用效率和清潔能源所占比例，工業(yè)爐窯的治理要優(yōu)先考慮使用清潔燃燒技術(shù)，在工業(yè)行業(yè)中開展以提高除塵器性能技術(shù)改造，并積極做好控制揚(yáng)塵污染的工作，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)提前實(shí)施與國際接軌的排放標(biāo)準(zhǔn)。

(三)城市生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。進(jìn)入90年代后，我國城市生活垃圾處理水平不斷提高。在1990～2004年，城市生活垃圾清運(yùn)量年平均增長率為6.34％，到2004年底，全國661個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.52億噸，有各類生活垃圾場(chǎng)559座，處理能力為238519噸/日。城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，在建設(shè)過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場(chǎng)污染、加強(qiáng)填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對(duì)于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。當(dāng)前不少城市環(huán)境管理部門提出垃圾減量化和資源化的治理思路，主要措施包括促進(jìn)廢品回收利用、加強(qiáng)生活垃圾分類收集、控制生活垃圾含水量、健全包裝垃圾的分類收集體系。

(四)噪音污染治理。目前我國直接從事噪聲與振動(dòng)控制的教學(xué)、設(shè)計(jì)、研究、監(jiān)測(cè)、計(jì)量的單位共300余個(gè)，已經(jīng)形成包括測(cè)試分析和評(píng)價(jià)、產(chǎn)品研究開發(fā)、工程設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)等一定規(guī)模的噪聲控制技術(shù)咨詢和服務(wù)隊(duì)伍。今后在城市噪音污染治理方面的主要任務(wù)是建立完善的環(huán)境噪聲法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系；建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的規(guī)?；蛯I(yè)化的噪聲污染控制技術(shù)的技術(shù)服務(wù)和咨詢隊(duì)伍；以交通噪聲和城市區(qū)域噪聲為重點(diǎn)，研究開發(fā)一批具有我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的噪聲控制高新技術(shù)產(chǎn)品。

四、城市化進(jìn)程中的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

(一)強(qiáng)化宏觀政策指導(dǎo)和扶植力度。面對(duì)尚不成熟的中國環(huán)境服務(wù)業(yè)，政府必須將環(huán)境服務(wù)從政府行政管理職能中剝離，將環(huán)境服務(wù)推向社會(huì)化、企業(yè)化和市場(chǎng)化。政府和行業(yè)組織應(yīng)該立足于對(duì)行業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)作用，在技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)方向、市場(chǎng)需求、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等方面提出明確的指導(dǎo)意見。繼續(xù)加大優(yōu)惠扶植力度，加大城市四大污染的治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的資金投入和對(duì)科技開發(fā)企業(yè)的支持力度。行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)管理，提高行業(yè)技術(shù)門檻和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。同時(shí)要制定和完善指導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略、工程技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供保障。

(二)提升環(huán)境服務(wù)業(yè)技術(shù)水平與自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。運(yùn)用國家各級(jí)科技計(jì)劃資源，以重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目為依托，支持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)，并通過引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，突破和創(chuàng)新，掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

(三)加快環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向，通過實(shí)施各種有效的經(jīng)濟(jì)政策來刺激行業(yè)的發(fā)展及其市場(chǎng)的發(fā)育，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；完善以特許經(jīng)營為主導(dǎo)的城市污水、垃圾處理等環(huán)境工程設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場(chǎng)化改革配套政策；全面實(shí)施城市污水、垃圾及危險(xiǎn)廢物等處理收費(fèi)制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與污水、垃圾處理。

城市治理能力和治理水平范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 水污染現(xiàn)狀 治理中的問題 治理措施

1 水資源污染的現(xiàn)狀

我國的水資源非常豐富,淡水資源總量約為28000億m3,占全球水資源的7%,位于世界第四位,但人均占有量不足1000m3,被列為水資源緊缺的國家。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),我國的淡水資源不足量達(dá)到400億m3,由于水資源的缺乏,受災(zāi)干旱面積300～450m2,影響糧食產(chǎn)量200～350億kg,全國有8000萬人處于飲水困難狀態(tài)。缺水嚴(yán)重的影響人民的生產(chǎn)生活。

在有限的水資源中,水質(zhì)的污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重,危害著人民的身體健康。在2008年,國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)際檢測(cè)的835個(gè)地表水檢測(cè)斷面中,發(fā)現(xiàn)有43%的地下水受到了不同程度的污染。全國有一半的城市市區(qū)的地下水受到污染,水質(zhì)嚴(yán)重變質(zhì)。部分地區(qū)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象。為了滿足工業(yè)用水的需求,部分江河水資源開發(fā)利用程度加大,水資源受到嚴(yán)重的污染?！?009年中國水資源公報(bào)》,黃河水的開發(fā)利用率為73%,淮河水為67%,長江水為63%,渭河水為78%。水資源的過度開發(fā)和利用導(dǎo)致水資源的枯竭和河水中生物資源的破壞。甚至水資源污染事件引起的一系列事故頻繁發(fā)生,2009年,全國發(fā)生環(huán)境污染事件1804起,水資源污染事件1009起,水資源污染在環(huán)境污染中占很大的比重,2009年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3.5億元。

水資源的污染給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也危害著人民的身體健康。我國的水資源環(huán)境污染相當(dāng)普遍,遍及全國各地,只要有人群聚集的地方就存在著水資源的污染。城市的水資源污染非常嚴(yán)重,工業(yè)用水和生活用水的不足與污染嚴(yán)重的制約著城市的發(fā)展。水資源的污染從城市延伸到農(nóng)村,在對(duì)農(nóng)村飲用水的首次檢測(cè)中,發(fā)現(xiàn)有46.78%的飲用水達(dá)不到基本衛(wèi)生安全的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲用水的不達(dá)標(biāo)使農(nóng)村居民的飲水安全受到威脅。

2 水污染的治理

早在20世紀(jì)80年代,水資源的污染問題引起了政府高層的重視,1972年,總理批準(zhǔn)成立了官廳水庫水污染治理辦公室,這是我國成立的首個(gè)水質(zhì)污染治理辦公室,是我國水資源治污防污起步的開始。1989年,在河南省召開了第一次水資源治理大會(huì),提出了水質(zhì)污染的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、水域分類管理、污染等級(jí)的劃分和發(fā)放排污許可證等。開始了政府對(duì)水資源污染的治理工作。1995年,以治理淮河為重點(diǎn),成立了“33211”污水治理工程,對(duì)當(dāng)時(shí)污染比較嚴(yán)重的淮河、海河、太湖和遼河等水域進(jìn)行深度的治理,并取得了成效。2002年,中國的水污染治理工作得到了進(jìn)一步的發(fā)展,在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下,提出了人與資源的和諧共生,注重環(huán)境保護(hù)和污水治理,確立了環(huán)境保護(hù)的理念和思想。2008年,國家采取了嚴(yán)格的環(huán)境治理措施,嚴(yán)格控制SO2和COD的排放量,把環(huán)境治理問題提到國家的中長期發(fā)展規(guī)劃中,同時(shí)也加大了環(huán)境污染治理的行政執(zhí)法力度。大中型城市的環(huán)境污染治理取得了顯著的成果。水質(zhì)問題得到了改善。也對(duì)《水污染防治法》做了修改,加大了環(huán)境污染的處罰力度,采用了多種形式的處罰手段。

3 水污染治理存在的問題及對(duì)策

水質(zhì)污染是水環(huán)境中最大的問題。盡管我國在改革開放以來在水質(zhì)污染治理方面取得了一些成就,但水資源污染隨著工業(yè)的發(fā)展逐漸的加重。雖然我國在水污染治理方面出臺(tái)了一系列措施,但對(duì)水資源的綜合開發(fā)利用依然存在不少問題,有的地方出現(xiàn)了先污染后治理的現(xiàn)象,這對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3.1 資金、行政、法律保障措施

我國的水質(zhì)污染治理工作一直是以完善法制和加強(qiáng)道德教育為主,經(jīng)濟(jì)處罰為輔。修訂后的《水污染防治法》體現(xiàn)了水污染防治,以分散治理為主,把集中控制與分散治理結(jié)合起來,由區(qū)域管理為主,轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。所有的水質(zhì)污染企業(yè)必須要達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)排放污水,加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法。在對(duì)水污染的治理中,要強(qiáng)化城市污水處理廠設(shè)施的有效運(yùn)行和監(jiān)管,建立政府節(jié)能減排責(zé)任制,在整治過程中,加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,迫使排污企業(yè)要認(rèn)真的對(duì)待污水處理問題。

3.2 工程保障措施

建立完善的污水收集與輸送工程。污水處理系統(tǒng)是一個(gè)龐大的工程,投資建設(shè)與運(yùn)行需要大量的資金投入。一些城市的污水設(shè)施雖然建立起來了,但因缺乏資金無法正常工作,造成設(shè)備的浪費(fèi)。污水處理廠的管理和操作技術(shù)達(dá)不到要求也導(dǎo)致污水處理不能正常進(jìn)行。因此在污水工程建設(shè)中必須做出長遠(yuǎn)的規(guī)劃,以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn),建立與地方工業(yè)發(fā)展水平和速度相當(dāng)?shù)奈鬯幚韽S。污水處理廠處理污水的能力要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高相適應(yīng)。在污水處理廠的管理與技術(shù)處理上要配備管理能力強(qiáng)和技術(shù)水平過硬的操作人員負(fù)責(zé)污水處理設(shè)備管理與操作。

3.3 技術(shù)保障措施

污水的處理必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。國家應(yīng)該重點(diǎn)扶持環(huán)境污染的重點(diǎn)項(xiàng)目研究、開發(fā)與應(yīng)用,用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理措施來獲取污染治理設(shè)施運(yùn)營的高效率、高水平、低成本和高效益。在污水處理上應(yīng)該推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究與應(yīng)用,加大對(duì)水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。污水處理的技術(shù)方法包括三個(gè)方面:(1)化學(xué)方法?；瘜W(xué)方法就是通過化學(xué)反應(yīng)來治污;(2)生物方法。生物方法就是利用生物的生命代謝活動(dòng),減少存在于環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)的濃度或使其完全無害化,使已受污染的環(huán)境能部分或完全恢復(fù)到原始狀態(tài)的方法;(3)物理方法。物理方法就是簡單經(jīng)過物理變化來治污,這也是一種最古老的方法。

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