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城市交通是一個(gè)城市的門戶,是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是一個(gè)城市不可或缺的社會(huì)公益性事業(yè)。城市交通事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平常常會(huì)成為人們衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)城市的形象起著舉足輕重的作用。城市交通已成為事關(guān)百姓切身利益,倍受政府關(guān)心、市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為進(jìn)一步了解我市城市公交、出租及短途客運(yùn)等城市交通行業(yè)現(xiàn)狀,切實(shí)加強(qiáng)城市交通的行業(yè)管理,市政協(xié)于20xx年4月初,組織相關(guān)委員成立調(diào)研組,深入到全市各公共交通客運(yùn)管理行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽取相關(guān)單位和部門的工作情況匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地走訪查看等形式進(jìn)行?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我市城市交通管理基本情況
多年來(lái)**市的城市交通事業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,始終堅(jiān)持改革開放,認(rèn)真履行職責(zé),城市交通已逐步邁向文明健康有序的發(fā)展軌道。十余年來(lái),**城市交通建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。截止目前,**市擁有城市公交車29輛,開通公交線路3條(其中1路線23輛,運(yùn)營(yíng)基本正常,2路線因市場(chǎng)修建暫停營(yíng)業(yè),3路線6輛,2、3路線因受客源的局限,時(shí)通時(shí)停,運(yùn)營(yíng)尚不穩(wěn)定);運(yùn)營(yíng)出租車達(dá)到403輛,基本實(shí)現(xiàn)了出租車“著綠”,目前管理相對(duì)規(guī)范,運(yùn)營(yíng)基本正常;短途客運(yùn)車輛51臺(tái),運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)已擴(kuò)大至全市各農(nóng)業(yè)村及牧業(yè)定居點(diǎn),城鄉(xiāng)兩級(jí)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”。近年來(lái),在市運(yùn)管部門的積極努力及交警、工商等相關(guān)部門的配合下,全市的城市交通管理相對(duì)較為規(guī)范,運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)基本健全,極大的方便了居民的出行,為城市居民的生活帶來(lái)了諸多便利。
二、當(dāng)前我市城市交通存在的主要問題
(一)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃相對(duì)滯后。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。然而,我市尚未確立城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,尚未編制、出臺(tái)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃,沒有專門劃撥土地用于建立城市公交車輛停車場(chǎng)地、調(diào)度室、首末站及短途客運(yùn)車站等公共基礎(chǔ)設(shè)施,在一定程度上制約了城市公交的發(fā)展。目前,僅僅對(duì)短途客運(yùn)車輛劃定了臨時(shí)候車區(qū)域,候車區(qū)域車輛停放極不規(guī)范,不僅有礙市容市貌,還對(duì)城市交通造成了一定的壓力,短途客運(yùn)車輛與出租車輛相互“搶客、拉客”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;在城市主要街道、道路的臨時(shí)停車區(qū)域劃定不盡合理,且不能滿足實(shí)際需要,機(jī)動(dòng)車輛在部分路段的非機(jī)動(dòng)車道、人行道及公共場(chǎng)所隨意停放現(xiàn)象隨處可見,使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。
(二)城市公共交通市場(chǎng)管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài),但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公交班次間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、公交站點(diǎn)不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間短等原因,造成市民乘車?yán)щy。市民平時(shí)候車時(shí)間過(guò)長(zhǎng),人流高峰期公交緊俏,夜間公交車蹤難覓,使市民對(duì)城市公交車無(wú)法產(chǎn)生依賴性。另外,城市交通企業(yè)的行業(yè)管理不夠規(guī)范,司乘人員素質(zhì)也參差不齊,突出表現(xiàn)在出租車及短途客運(yùn)行業(yè)上。部分出租車及短途客運(yùn)車輛車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差,少數(shù)出租車在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中嚴(yán)重違反交通規(guī)則,影響城市文明形象。
(三)城市公交車?yán)渚€運(yùn)營(yíng)困難,市民乘車不便。由于我市公共交通結(jié)構(gòu)不合理,現(xiàn)有的城市公交公司為民營(yíng)企業(yè),在公司成立時(shí)尚未出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)規(guī)范,而本市現(xiàn)有的城市公交車與公交公司之間僅為掛*關(guān)系,車輛均為私人所有。近年來(lái),由于城市公交公司經(jīng)營(yíng)不善,目前尚處于負(fù)債經(jīng)營(yíng),毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。在實(shí)行公交車輛管理時(shí),對(duì)車輛進(jìn)行“熱線”、“冷線”相互調(diào)配使用方面沒有相應(yīng)的措施支持,城市公交線路培育時(shí)間過(guò)短,公交市場(chǎng)培育不成熟。目前,1路車輛雖然處于基本飽和狀態(tài),但由于只限定了發(fā)車及抵達(dá)時(shí)間,中間各站點(diǎn)的停車及候車時(shí)間未加以限制,出現(xiàn)了人少路段“猛跑”,人多路段“死等”的現(xiàn)象。而2路、3路車輛由于不能夠做到定時(shí)、定點(diǎn)發(fā)車,市民對(duì)城市公交車失去了應(yīng)有的依賴性。近年來(lái),針對(duì)油價(jià)居高等問題,國(guó)家對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)車輛給予了油價(jià)補(bǔ)貼,目的是在于繼續(xù)保持城市公共交通車輛的應(yīng)有公益性質(zhì)。但在我市,由于2路、3路車基本無(wú)人乘坐,處于虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài),導(dǎo)致部分車輛出現(xiàn)了與其進(jìn)行虧本運(yùn)營(yíng),還不如停運(yùn)后仍然掛*在公交公司,卻可以享受政府每年每輛車撥付的2.7萬(wàn)元的油價(jià)補(bǔ)貼等不良現(xiàn)象。
(四)出租車無(wú)計(jì)費(fèi)裝置,市民乘車消費(fèi)不透明。廣大市民普遍反映,由于本地的出租車均未采取安裝計(jì)價(jià)器按照里程進(jìn)行計(jì)費(fèi)等行之有效的行業(yè)監(jiān)管措施,也未能制定出臺(tái)相關(guān)的里程計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法實(shí)行打表計(jì)價(jià),乘客消費(fèi)存在不公開、不透明等問題。尤其在乘坐出租車去火車站接送親友或下鄉(xiāng)訪親探友等稍遠(yuǎn)路途時(shí),存在出租司機(jī)漫天要價(jià)或就地議價(jià)等不良行為,此外,部分出租車輛在多人搭乘時(shí)存在按人頭收費(fèi)、重復(fù)載客等“宰客”行為,市民及外地游客對(duì)此怨聲載道,不僅使乘客乘車的消費(fèi)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到有效保 障,更使我市的對(duì)外形象受到了不同程度的損害。對(duì)此,交通管理部門也不同程度的存在有管理不到位的責(zé)任。
三、規(guī)范城市交通服務(wù)管理的對(duì)策建議
(一)加大城市交通設(shè)施建設(shè)投入力度,切實(shí)推進(jìn)城市交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。目前,全國(guó)許多發(fā)達(dá)城市已把公共交通事業(yè)擺在公益性行業(yè)的突出位置,由國(guó)企經(jīng)營(yíng)公交行業(yè),形成規(guī)模效應(yīng),政府扶持發(fā)展,如杭州、北京等城市。我市也應(yīng)明確城市公共交通屬公益性事業(yè)的定性,并在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)制度和政策中充分體現(xiàn)。建議將城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先保證城市公共交通設(shè)施用地。對(duì)規(guī)劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設(shè)施,包括城市公交車輛停車場(chǎng)地、調(diào)度室、首末站及短途客運(yùn)車站等建設(shè)用地,應(yīng)采用劃撥方式用地,不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),樹立“公交優(yōu)先”的交通意識(shí),提高市民對(duì)公交車輛公益性質(zhì)的認(rèn)識(shí),激發(fā)市民乘坐公交車輛的積極性,使市民養(yǎng)成對(duì)公交車輛的依賴性,讓公交車成為人民生活中必不可少的一部分,引導(dǎo)現(xiàn)有“冷線”逐步轉(zhuǎn)入“熱線”。形成政府重視、各部門支持、全社會(huì)關(guān)注的良好氛圍。
(二)強(qiáng)化城市交通行業(yè)管理,規(guī)范城市交通市場(chǎng)。建議出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及地方性行業(yè)規(guī)范,在公交車輛停*站點(diǎn)、停車及候車時(shí)間、公交班次間隔、夜間運(yùn)營(yíng)時(shí)間、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、車內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生等方面實(shí)行規(guī)范性管理。同時(shí),要充分發(fā)揮城市公交公司統(tǒng)一調(diào)度的作用,對(duì)車輛各站點(diǎn)到站時(shí)間進(jìn)行合理安排,并進(jìn)一步強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)管、群眾監(jiān)督、舉報(bào)投訴等制度,對(duì)公交線路各路段進(jìn)行全程監(jiān)督,建立健全城市公共交通車輛停*站點(diǎn)的相關(guān)規(guī)章制度,杜絕出租車與短途客運(yùn)車輛相互“拉客、搶客”、其他車輛擅自占用公交站點(diǎn)停放車輛等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式,扶持培育公交市場(chǎng)。要突出城市公交管理的公益性質(zhì),轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理模式。建議在恢復(fù)原**市公共汽車公司的基礎(chǔ)上,采取由政府出資或集團(tuán)收購(gòu)的方式,收回現(xiàn)有民營(yíng)公交公司,實(shí)行國(guó)企經(jīng)營(yíng),將公交行業(yè)交由市公共汽車公司進(jìn)行規(guī)范化管理。對(duì)現(xiàn)有的公交車輛采取評(píng)估入股的形式進(jìn)行重組,組建**市公共交通集團(tuán)股份公司,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和車輛統(tǒng)一調(diào)度,增強(qiáng)共同抵御抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。應(yīng)在廣泛征求市民意見及建議的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理的確定公交線路,并按照集約化經(jīng)營(yíng)的方式,采取“熱線”貼補(bǔ)“冷線”等辦法,逐步完善城市公交線路。同時(shí),要大力扶持公交企業(yè)發(fā)展公交廣告、出租營(yíng)運(yùn)、汽車租賃、長(zhǎng)途客運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),形成自我造血功能,反哺公交主業(yè),逐步培育一個(gè)成熟的公交市場(chǎng)。
為適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)管理,規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)行為,維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,保障房地產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、建設(shè)部新修訂的《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定了《河南省城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》,現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處。
二OO二年三月五日
附件河南省城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法
第一章、總則
第一條、為加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)管理,維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,保障房地產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、建設(shè)部《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條、在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等房地產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng),實(shí)施房地產(chǎn)中介管理,適用本辦法。
本辦法所稱房地產(chǎn)咨詢,是指為房地產(chǎn)活動(dòng)的當(dāng)事人提供法律法規(guī)、政策、信息、技術(shù)等方面服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本辦法所稱房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估,是指對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行測(cè)算,測(cè)定其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和價(jià)格的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本辦法所稱房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì),是指為委托人提供房地產(chǎn)信息和居間業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三條、省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省房地產(chǎn)中介服務(wù)的監(jiān)督管理工作。
市、縣(市)人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)中介服務(wù)管理工作。
第二章、中介服務(wù)人員資格管理
第四條、從事房地產(chǎn)中介服務(wù)的人員,須參加相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格考試取得執(zhí)業(yè)資格證書或合格證書,并經(jīng)注冊(cè)登記后,方可執(zhí)業(yè)。
第五條、從事房地產(chǎn)咨詢業(yè)務(wù)的人員,須取得房地產(chǎn)及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷,具有與房地產(chǎn)咨詢業(yè)務(wù)相關(guān)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。
房地產(chǎn)咨詢?nèi)藛T須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一培訓(xùn)、考試,取得《房地產(chǎn)咨詢?nèi)藛T崗位合格證書》,并辦理注冊(cè)登記。凡未取得《房地產(chǎn)咨詢?nèi)藛T崗位合格證書》的人員,不得從事房地產(chǎn)咨詢業(yè)務(wù)。
第六條、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員分為房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)估價(jià)員。
房地產(chǎn)估價(jià)師須經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證,取得《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》,并按有關(guān)規(guī)定辦理注冊(cè)登記。未取得《房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)證》的人員,不得以房地產(chǎn)估價(jià)師的名義從事房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)務(wù)。
房地產(chǎn)估價(jià)員須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一培訓(xùn)、考試,取得《房地產(chǎn)估價(jià)員崗位合格證書》,并辦理注冊(cè)登記。凡未取得《房地產(chǎn)估價(jià)員崗位合格證書》的人員,不得從事房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)務(wù)。
第七條、國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格制度,房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)理從業(yè)資格。
房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格須經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試、取得《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書》并辦理注冊(cè)登記,方能進(jìn)入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)關(guān)鍵崗位,作為發(fā)起設(shè)立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的必備條件。
房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)理從業(yè)資格須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一培訓(xùn)、考試,取得《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)理從業(yè)資格證書》,并辦理注冊(cè)登記。凡未取得《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)理從業(yè)資格證書》的人員,不得從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。
第八條、嚴(yán)禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書》、《房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)證》、《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書》、《房地產(chǎn)咨詢?nèi)藛T崗位合格證書》、《房地產(chǎn)估價(jià)員崗位合格證書》、《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)理從業(yè)資格證書》。
遺失以上各類證書的,應(yīng)在當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上報(bào)紙上聲明作廢,并向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第九條、房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)資格實(shí)行年審制度,由省建設(shè)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)結(jié)合房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審進(jìn)行。
第三章、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理
第十條、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),是指從事房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等方面服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。
凡從事房地產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十一條、設(shè)立房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件:
(一)有單位的名稱、組織機(jī)構(gòu)及章程;
(二)有固定的服務(wù)場(chǎng)所;
(三)有規(guī)定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi);
(四)有與其從事房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)相應(yīng)資格等級(jí)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格人員和專業(yè)技術(shù)人員;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí),按建設(shè)部《關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格等級(jí)管理的若干規(guī)定》分為一、二、三級(jí)和臨時(shí)資質(zhì)。
一級(jí)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)可以從事各類房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估,可以跨省自治區(qū)、直轄市從事評(píng)估業(yè)務(wù)。
二級(jí)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)可以在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)買賣、租賃、抵押、企業(yè)兼并、合資入股、司法仲裁等方面的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估。
三級(jí)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)可以在注冊(cè)地行政區(qū)域內(nèi)從事建筑面積5萬(wàn)平方米、土地面積1.5萬(wàn)平方米以下的評(píng)估項(xiàng)目。
臨時(shí)資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)可以在注冊(cè)地行政區(qū)域內(nèi)從事建筑面積3萬(wàn)平方米、土地面積1萬(wàn)平方米以下的評(píng)估項(xiàng)目。
第十三條、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)按其注冊(cè)資本、執(zhí)業(yè)資格和其他專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及社會(huì)信譽(yù)條件等,分為一、二、三級(jí)和臨時(shí)資質(zhì)等級(jí)。
(一)一級(jí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金不得少于100萬(wàn)元,有取得執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人10名以上,同時(shí)高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師和高級(jí)會(huì)計(jì)師各1名;有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),未發(fā)生損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為,以房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。
一級(jí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),可各類商品房銷售、其他房屋交易,經(jīng)營(yíng)各種房源信息業(yè)務(wù)。
(二)二級(jí)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金不得少于50萬(wàn)元,有取得執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人5名以上,同時(shí)高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師各1名,會(huì)計(jì)師1名;有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),未發(fā)生損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為,以房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。
二級(jí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),可建筑面積10萬(wàn)平方米以下的商品房銷售、其他房屋交易,經(jīng)營(yíng)各種房源信息業(yè)務(wù)。
(三)三級(jí)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金不得少于30萬(wàn)元,取得頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人3名以上,同時(shí)高級(jí)工程師或高級(jí)經(jīng)濟(jì)師1名,會(huì)計(jì)師1名,有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。
三級(jí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),可建筑面積5萬(wàn)平方米以下的商品房銷售、其他房屋交易,經(jīng)營(yíng)各種房源信息業(yè)務(wù)。
(四)新成立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),不得低于三級(jí)資質(zhì)所要求的條件標(biāo)準(zhǔn),在一年的暫定資質(zhì)有效期內(nèi),可建筑面積3萬(wàn)平方米以下的商品房銷售、其他房屋交易,經(jīng)營(yíng)各種房源信息業(yè)務(wù)。一年后視情況決定是否核定三級(jí)資質(zhì)。
一、二級(jí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)由市房地產(chǎn)管理部門推薦,省建設(shè)行政管理部門審批、頒發(fā)《河南省房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》。三級(jí)及臨時(shí)資質(zhì)由市房地產(chǎn)管理部門審批、頒發(fā)《河南省房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》,報(bào)省建設(shè)行政管理部門備案。
第十四條、房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)不分等級(jí)。
設(shè)立房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu),其注冊(cè)資金不得低于10萬(wàn)元,房地產(chǎn)及相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱的人員不得少于總?cè)藬?shù)的50%.房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)由市房地產(chǎn)管理部門審核頒發(fā)《河南省房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》,報(bào)省建設(shè)行政管理部門備案。
第十五條、設(shè)立房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記,領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并取得《河南省房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》后方可從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。
第十六條、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行年審制度。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和一、二級(jí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)年審由市級(jí)房地產(chǎn)管理部門初審后,報(bào)省建設(shè)主管部門年審,其他房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由核發(fā)資質(zhì)的部門進(jìn)行年審。年審結(jié)果在媒體上公布,年審不合格的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),不得繼續(xù)從事房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。
第十七條、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須履行下列義務(wù):
(一)遵守有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)遵守自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則;
(三)按核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍及合同約定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(四)依法交納稅費(fèi);
(五)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用,不得擅自抬高或變相降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(六)接受行業(yè)主管部門及其它有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第四章、中介業(yè)務(wù)管理
第十八條、房地產(chǎn)中介服務(wù)人員從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù),由其所在中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂書面中介服務(wù)合同,房地產(chǎn)中介服務(wù)合同推行合同示范文本。
第十九條、房地產(chǎn)中介服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)合同各方當(dāng)事人名稱(姓名);
(二)中介服務(wù)項(xiàng)目名稱;
(三)標(biāo)的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn),有按要求須登記備案的應(yīng)對(duì)由何方辦理作出約定;
(四)合同履行期限;
(五)收費(fèi)數(shù)額和支付方式、時(shí)間;
(六)違約責(zé)任和糾紛解決方式;
(七)雙方約定的其它內(nèi)容。
第二十條、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托需對(duì)外出具報(bào)告書的,必須由具有執(zhí)業(yè)資格的人員簽署,并加蓋由國(guó)家或省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一編號(hào)核發(fā)的執(zhí)業(yè)專用章。
第二十一條、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)記錄,設(shè)立業(yè)務(wù)臺(tái)帳。業(yè)務(wù)記錄和業(yè)務(wù)臺(tái)帳應(yīng)當(dāng)載明開展業(yè)務(wù)所取得的收入、支出的費(fèi)用以及省建設(shè)行政主管部門要求的其他內(nèi)容。
第二十二條、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督,定期報(bào)送有關(guān)報(bào)表。
第二十三條、房地產(chǎn)中介服務(wù)人員執(zhí)行業(yè)務(wù),可以根據(jù)需要查閱委托人的有關(guān)資料和文件,查看現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)施,委托人應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。
第二十四條、由于房地產(chǎn)中介服務(wù)人員失誤給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的,由所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任,所在機(jī)構(gòu)可以對(duì)中介服務(wù)人員追償。由于委托人的原因,給房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)損失的,委托人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第二十五條、房地產(chǎn)中介服務(wù)人員在房地產(chǎn)中介活動(dòng)中不得有下列行為:
(一)索取、收受委托合同以外的酬金或其他財(cái)物、或者利用執(zhí)行業(yè)務(wù)之便,牟取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>
(二)允許他人以自己的名義從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù);
(三)同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行業(yè)務(wù);
(四)與一方當(dāng)事人串通損害另一方當(dāng)事人利益;
(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十六條、房地產(chǎn)中介服務(wù)人員與委托人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。委托人有權(quán)要求其回避。
第五章、附則
第二十七條、省外房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到本省從事房地產(chǎn)中介服務(wù),應(yīng)到省建設(shè)行政管理部門備案。
第二十八條、本辦法施行前已經(jīng)設(shè)立的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行重新登記,換發(fā)新的資質(zhì)證書后,方可繼續(xù)從事房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。逾期不重新登記的,不得從事房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵詞 物業(yè)服務(wù) 縣級(jí)城市 現(xiàn)狀 對(duì)策
隨著城市建設(shè)的發(fā)展,城市居民小區(qū)越來(lái)越多,物業(yè)管理對(duì)城市居民的影響也越來(lái)越大。具體表現(xiàn)為:一是對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),有序良好的物業(yè)管理是城市管理的重要組成部分,是居民安居樂業(yè)的重要保證,是國(guó)家實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。二是對(duì)于小區(qū)居民來(lái)講,物業(yè)管理是改善城市居民生活質(zhì)量的實(shí)際需要,不可或缺。
隨著我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏不斷加快,房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)的重心也由一線重點(diǎn)大中轉(zhuǎn)向中小城市和縣城。在房地產(chǎn)開發(fā)的過(guò)程中,現(xiàn)代物業(yè)管理制度也引入了縣級(jí)城市。那么現(xiàn)代化制度的引入是否就意味著小城市的物業(yè)管理進(jìn)入現(xiàn)代化了呢?帶著這一問題,筆者對(duì)一縣級(jí)市C市某小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。
一、小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的現(xiàn)狀
該小區(qū)有8棟,近200戶,在2007年開盤時(shí),該小區(qū)在當(dāng)?shù)剡€算得上是一個(gè)較高檔小區(qū)。對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理的是三級(jí)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。筆者對(duì)小區(qū)業(yè)主和該物業(yè)公司職員進(jìn)行了訪談,對(duì)小區(qū)現(xiàn)狀有了一定了解。歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):
(1)小區(qū)環(huán)境差。筆者走進(jìn)小區(qū),看到小區(qū)綠化帶、小花園里雜草叢生。“剛搬進(jìn)來(lái)的時(shí)候,小區(qū)環(huán)境不錯(cuò),綠化、衛(wèi)生都很好,干凈整潔,但是現(xiàn)在到處都很臟,搬進(jìn)來(lái)一年后,就沒有再開過(guò)噴泉了,水池里的水也干了,扔滿了垃圾。”業(yè)主張女士怨聲載道。業(yè)主文大爺也對(duì)筆者說(shuō):“你看,這些樹都干枯了,也沒人管?!辈粌H如此,筆者還看到小區(qū)的電梯里、樓道里貼滿了招聘、疏通管道等很多小廣告。小區(qū)環(huán)境令人擔(dān)憂。
(2)小區(qū)公共設(shè)備老舊。小區(qū)里供人們健身、娛樂用的設(shè)施已破舊,幾乎不能用。外墻涂料脫落,由于沒有及時(shí)處理,看上去很舊。據(jù)了解該小區(qū)的房屋不容易出售,外墻陳舊是其原因之一。另外,還存在一些開發(fā)商遺留下來(lái)的問題,如電梯經(jīng)常出故障,維修率高,給住戶們帶來(lái)極大不便;在用水上,住在四樓的業(yè)主王女士也感到頭疼:“經(jīng)常碰到供水不穩(wěn)的情況,特別在用水高峰期就會(huì)出現(xiàn)供水不足”。由于小區(qū)物業(yè)費(fèi)繳費(fèi)率低,物業(yè)公司為了減少成本,監(jiān)控的攝像頭壞了也沒及時(shí)修理,小區(qū)里已發(fā)生了十幾起盜竊事件。
(3)物業(yè)員工專業(yè)性差。物業(yè)公司員工的學(xué)歷普遍較低,素質(zhì)較低,且管理人員幾乎沒有專業(yè)背景,人員達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)配置,管理散漫。而目前,物業(yè)公司還處于較低端的服務(wù)水平,負(fù)責(zé)的服務(wù)主要是清潔、綠化、安保、水費(fèi)的代收等基本服務(wù)。更談不上針對(duì)性的專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)文化等方面的建設(shè)。因此,業(yè)主的歸屬感較低,滿意度較差,導(dǎo)致繳費(fèi)率不高。
由此可見,住宅小區(qū)的物業(yè)管理雖然在我國(guó)大中城市已經(jīng)廣泛推開,并積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn),但是,與大中城市相比,縣級(jí)城市的物業(yè)管理差距依然很大,住宅小區(qū)物業(yè)管理還是一個(gè)新概念。與發(fā)展較快的住宅小區(qū)相比,物業(yè)管理跟不上房地產(chǎn)發(fā)展的腳步。
二、縣級(jí)城市物業(yè)管理問題多的原因分析
作為一個(gè)縣級(jí)市,該市的房地產(chǎn)開發(fā)無(wú)疑是能跟得上任何同級(jí)城市的,但是這里的小區(qū)物業(yè)管理根本就只是一個(gè)幌子,連過(guò)去的單位住房管理都不如,更談不上是現(xiàn)代化的專業(yè)物業(yè)管理了。究其原因,突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,在縣級(jí)城市中,許多住宅小區(qū)都是新建小區(qū),實(shí)施物業(yè)管理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不可能立竿見影,所以從思想上還沒有給予充分的重視;縣級(jí)城市的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),一定程度上存在追求短期政績(jī)效應(yīng)意識(shí),認(rèn)為“管不如建”見效快,實(shí)行粗放型管理方式。第二,在商品房住宅小區(qū)住戶中,有一部分是為進(jìn)城經(jīng)商戶所購(gòu)買,這些住戶習(xí)慣于農(nóng)村中那種“自己的房子自己管”的意識(shí),不愿接受物業(yè)公司的管理,若物業(yè)服務(wù)嚴(yán)格按照現(xiàn)代化的管理來(lái)執(zhí)行,就會(huì)導(dǎo)致部分業(yè)主對(duì)物業(yè)管理公司的服務(wù)不滿意。第三,物業(yè)管理公司中,較大一部分是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生而來(lái),由于物業(yè)管理公司與房地產(chǎn)開發(fā)相比,利潤(rùn)低、難度大,因而積極性不高,物業(yè)管理公司的專業(yè)性低。
三、提升小城鎮(zhèn)居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示
當(dāng)前我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中,城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大,它是一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)開發(fā)過(guò)程、培育過(guò)程,更是一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)潛力激發(fā)過(guò)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的機(jī)遇。但是這個(gè)機(jī)遇面臨著一系列的挑戰(zhàn)和問題。問題主要集中在以下幾點(diǎn):
(1)大部分住戶對(duì)物業(yè)管理認(rèn)識(shí)不到位,觀念陳舊。不少業(yè)主對(duì)推行物業(yè)服務(wù)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,習(xí)慣于過(guò)去行政性管理的模式,物業(yè)管理費(fèi)收繳難度大,一些業(yè)主甚至長(zhǎng)期拖欠不交。這就使得物業(yè)公司的收益減少,生存壓力加大。
(2)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)能力有待提高。部分企業(yè)工作人員素質(zhì)較低,專業(yè)性不強(qiáng),內(nèi)部管理制度不健全,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有形成。誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理的現(xiàn)象依然存在,沒有按社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)服務(wù)體制運(yùn)行。整體服務(wù)水平低下,存在著服務(wù)不到位或“只收費(fèi)、不服務(wù)”的現(xiàn)象。
(3)業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)認(rèn)識(shí)不充分,業(yè)主委員會(huì)的成立、組成、運(yùn)作缺少監(jiān)督和制約,導(dǎo)致有的小區(qū)很難產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。有的業(yè)主委員會(huì)不能真正代表業(yè)主利益,或者是不履行職責(zé)甚至損害業(yè)主的共同利益,影響和制約了物業(yè)服務(wù)工作的推廣和發(fā)展。
(4)住宅專項(xiàng)維修基金的歸集使用還處于起步階段,對(duì)基金的繳納標(biāo)準(zhǔn),如何使用還不太了解,導(dǎo)致基金繳存難度大。一些商品住房出售后的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金均未收取,使得房屋銷售后的維修管理得不到保障。物業(yè)公司若要進(jìn)行大修、更新、改造向小區(qū)居民收費(fèi),居民又不理解,還往往被投訴為亂收費(fèi)。
(5)一些老舊“房改房”小區(qū),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小,單棟或者是三五個(gè)單元,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,沒有物業(yè)服務(wù)。再加上缺少資金投入和相關(guān)政策支持,致使物業(yè)服務(wù)“先天不足”,舊住宅小區(qū)仍是物業(yè)服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。
四、對(duì)縣級(jí)城市物業(yè)管理的建議
(1)加大對(duì)物業(yè)管理的正面宣傳和引導(dǎo),讓居民了解推行物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),樹立“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)意識(shí)。盡快擴(kuò)大推行物業(yè)管理招投標(biāo)機(jī)制,徹底打破“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)管理”的壟斷經(jīng)營(yíng)模式,讓業(yè)主與物業(yè)管理公司在市場(chǎng)中進(jìn)行雙向選擇。
(2)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,提高服務(wù)水平。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)在合同明確權(quán)利義務(wù)的情況下,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),建立良好的職業(yè)道德規(guī)范,進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)和物業(yè)管理水平,保證其所提供的物業(yè)管理服務(wù)達(dá)到或超過(guò)物業(yè)管理的收費(fèi)水平,以促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)及物業(yè)管理收費(fèi)的良性循環(huán)。
(3)開展市區(qū)物業(yè)管理的專項(xiàng)整治。一方面整治小區(qū)歷史遺留問題。對(duì)一些開發(fā)不配套,遺留問題多的新建小區(qū),依法督促房地產(chǎn)開發(fā)公司配套完善;另一方面整治形象差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。對(duì)有些物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高,管理水平低下,只收費(fèi)不服務(wù),多收費(fèi)少服務(wù),收費(fèi)不規(guī)范等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)于服務(wù)管理水平極差,群眾意見較大的物業(yè)企業(yè)要限期整改。
主動(dòng)熱情,踏實(shí)苦干,銳意進(jìn)取。
參與政務(wù),搞好事務(wù),優(yōu)化服務(wù)。
內(nèi)強(qiáng)管理,外樹形象,提高效率。
服務(wù)領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)部門,服務(wù)群眾。
二、服務(wù)內(nèi)容及要求
1.會(huì)務(wù)保障。在主辦單位預(yù)約的前提下,根據(jù)會(huì)議要求,一般情況下,提前一天布置完畢,并主動(dòng)提出請(qǐng)主辦單位檢查。同時(shí),根據(jù)參加會(huì)議人數(shù),安排好燈光、音響、倒茶等有關(guān)會(huì)議服務(wù)人員。會(huì)中,音響準(zhǔn)確率達(dá)到100%。會(huì)議結(jié)束后,及時(shí)清場(chǎng),搞好衛(wèi)生等善后工作。
2.安全保衛(wèi)。嚴(yán)格門衛(wèi)制度。對(duì)外來(lái)人員及車輛,經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)證登記后憑證件進(jìn)入。嚴(yán)格控制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)大院;車輛按指定位置停放,遇大會(huì)時(shí),提前做好準(zhǔn)備;大門口如遇群體上訪,即啟用錄像監(jiān)控系統(tǒng);機(jī)關(guān)上班期間,對(duì)各樓層進(jìn)行每隔半小時(shí)巡查一次,下班后及晚上二十分到半小時(shí)巡查一次;晚上場(chǎng)外每半小時(shí)巡查一次。
3.車輛服務(wù)。絕對(duì)保證縣領(lǐng)導(dǎo)用車。在事先預(yù)約的前提下,縣委辦、市府辦工作用車設(shè)法予以滿足;駕駛員出車前,必須提前作好一切準(zhǔn)備工作,一般情況下,春秋季應(yīng)提前10分鐘,夏冬季提前20分鐘,作好準(zhǔn)備,到位等候。同時(shí),要主動(dòng)作好有關(guān)服務(wù)工作并確保行車安全。
4.辦公用房分配與調(diào)整。機(jī)關(guān)部門單位提交要房報(bào)告后,在有房源的前提下,職能處室一般在7個(gè)工作日內(nèi)做好現(xiàn)場(chǎng)踏看、摸清情況、提出建議意見等工作,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批,重大調(diào)整報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)決定。
5.住房出售。凡是符合國(guó)家房改政策可以出售的住房,按規(guī)定的價(jià)格出售;不符合房改房政策出售的住房,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后,一律按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)出售。
6.電力保障。確保全年每天24小時(shí)機(jī)關(guān)大院供電,如遇電力部門供電線路切換倒閘,一般不超過(guò)5分鐘;發(fā)生一般性用電故障,原則上在1小時(shí)內(nèi)排除;若遇較大故障,請(qǐng)電力部門在半個(gè)工作日內(nèi)幫助排除。
7.用水保障。確保全年每天24小時(shí)機(jī)關(guān)大院供水,24小時(shí)供應(yīng)熱水;如遇一般供水故障,1小時(shí)內(nèi)排除;如水管爆裂,請(qǐng)水務(wù)部門在半個(gè)工作日內(nèi)幫助解決。
8.中央空調(diào)保障。冷空調(diào),原則上在每年5月底啟用,9月初停用;暖空調(diào),原則上在每年12月初啟用,3月初停用。啟用期間,一般在每天上午上班前半小時(shí)開啟,下班前半小時(shí)關(guān)閉主機(jī),下班時(shí)關(guān)閉室內(nèi)風(fēng)機(jī)及所有水泵。雙休日、節(jié)假日原則上不開中央空調(diào)。版權(quán)所有
9.維修服務(wù)。機(jī)關(guān)大院的各類水電維修,接報(bào)后,小修項(xiàng)目半天作出安排,派人修理;大修項(xiàng)目一天內(nèi)作出安排,組織人員修理;緊急修理或突發(fā)性故障,即派人搶修。各辦公室內(nèi)如遇空調(diào)效果不佳,接報(bào)后,立即作出安排,半小時(shí)內(nèi)派人修理。
10.大院綠化。行政中心大廳內(nèi)擺放鮮花,品種隨季節(jié)變化而更換,大門口擺放各類盆景,樓道內(nèi)放置綠色健康植物,綠化擺布做到美觀大方,與大院環(huán)境協(xié)調(diào)。草坪內(nèi)無(wú)雜草。干旱天氣確保綠化無(wú)枯死現(xiàn)象。
11.大院衛(wèi)生保潔。行政中心辦公樓大廳及各樓層走廊衛(wèi)生,每天巡環(huán)清掃,發(fā)現(xiàn)地面臟物,隨時(shí)清理,垃圾雜物日積日清。地面無(wú)積水、無(wú)紙屑、無(wú)煙蒂、無(wú)殘花敗葉、無(wú)枯枝。大院地下停車庫(kù)每半月沖洗一次。所有衛(wèi)生間,也采取巡環(huán)檢查清掃制,做到無(wú)異味、無(wú)臭味、無(wú)黃漬,保持良好的通風(fēng)狀態(tài)。保持洗手盆清潔,雜物不堵塞水管口,及時(shí)清理。
12.車輛停放。在大院內(nèi)停放的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車,按劃定的位置停放;遇有大會(huì)時(shí),根據(jù)會(huì)議規(guī)模,臨時(shí)指定停車位,由保安人員指揮停放;無(wú)大院通行證或停車證的,不得入院停放或過(guò)夜;無(wú)關(guān)車輛一律不得進(jìn)大院停放。
13.醫(yī)療服務(wù)??床。褐鲃?dòng)、熱情、耐心、仔細(xì)、周到;配藥:對(duì)癥、必需、合理、適量、規(guī)范。
14.膳食服務(wù)。早餐:供應(yīng)面條;快餐:品種不少于10個(gè),葷素菜安排科學(xué),價(jià)格合理;夏天中午免費(fèi)供應(yīng)素菜湯。所供食品、菜肴衛(wèi)生嚴(yán)格把關(guān),服務(wù)人員做到周到、熱情。
15.洗理服務(wù)。機(jī)關(guān)大院理發(fā)室優(yōu)價(jià)為機(jī)關(guān)干部及家屬提供理發(fā)服務(wù),服務(wù)人員做到服務(wù)熱情、細(xì)致、周到。
16.后勤服務(wù)專線。后勤服務(wù)“110”專線-4138399實(shí)行24小時(shí)值班制,受理電話態(tài)度和藹,做到記錄清楚,交辦、反饋及時(shí),事事有著落。
“服務(wù)承諾”投訴電話:
“服務(wù)承諾”處理辦法:
1、嚴(yán)格服務(wù)承諾投訴承辦責(zé)任制和投訴辦理結(jié)果反饋制,做到有一件處理一件,件件有落實(shí)。能立即處理、答復(fù)的立即處理、答復(fù),最長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日。
【關(guān)鍵詞】城市地下管網(wǎng);檔案管理與服務(wù);策略
1.背景分析
近年來(lái),隨著我國(guó)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市的開放、開發(fā)和投資環(huán)境的改善及人民生活水平的提高,人們對(duì)地下管網(wǎng)的設(shè)施也越來(lái)越重視。地下管網(wǎng)是現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是城市賴以長(zhǎng)期生存和快速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)常被稱為城市的“生命線”。因?yàn)楦鞣N地下管網(wǎng)較地上建構(gòu)筑物的空間體量要小若干個(gè)數(shù)量級(jí),且集中敷設(shè)在城市道路許可的地下有限空間區(qū)域內(nèi),因此,在規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)搶修時(shí),對(duì)城市地下管網(wǎng)敷設(shè)情況的把握要有極高的精確性,并準(zhǔn)確地測(cè)出所建項(xiàng)目的三維位置,進(jìn)而保證施工作業(yè)的安全性。但是,城市地下管網(wǎng)一般建在城市道路或綠化帶的下面,建成后難以再進(jìn)行核實(shí),隱蔽性極強(qiáng),由此為核實(shí)所建項(xiàng)目區(qū)域地下管網(wǎng)的敷設(shè)帶來(lái)了極大的困難。所以,為了確保城市地下管網(wǎng)的質(zhì)量和安全,就要對(duì)城市地下管網(wǎng)檔案進(jìn)行管理科學(xué)的管理,通過(guò)城市地下管網(wǎng)檔案管理機(jī)構(gòu)提升施工單位對(duì)地下管網(wǎng)檔案的意識(shí)。本文就城市地下管網(wǎng)檔案管理與服務(wù)的策略進(jìn)行了研究,旨在能為有關(guān)方面提供參考。
2.城市地下管網(wǎng)檔案管理與服務(wù)所面臨的問題
2.1 建設(shè)施工單位檔案意識(shí)較低
目前國(guó)內(nèi)建筑施工項(xiàng)目采取的是分包制,不同工作程序被分包給不同工種的承包單位。與建筑施工、建筑設(shè)計(jì)和室內(nèi)裝潢不同的是,地下管網(wǎng)的敷設(shè)相對(duì)工期短,工作內(nèi)容單一,其工作的精細(xì)度往往不受施工單位的重視,施工作業(yè)缺少前期的科學(xué)與合理的規(guī)劃。而工程監(jiān)理職責(zé)所屬的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”,即控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量;進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理;協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系卻沒有包括對(duì)地下管網(wǎng)敷設(shè)相關(guān)工作的控制與監(jiān)管。由此,出現(xiàn)了施工與監(jiān)管的漏洞。根據(jù)筆者的調(diào)研,大部分從事地下管網(wǎng)敷設(shè)的承包機(jī)構(gòu)很少在施工前去城建機(jī)構(gòu)查閱施工地的地下管網(wǎng)敷設(shè)情況,一方面他們認(rèn)為查閱相關(guān)地下管網(wǎng)檔案時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)高,為了節(jié)省作業(yè)時(shí)間,提高作業(yè)效率,可不用事先勘察施工地的地下管網(wǎng)敷設(shè)情況;另一方面他們認(rèn)為施工工人經(jīng)驗(yàn)豐富,能夠準(zhǔn)確預(yù)判管網(wǎng)的敷設(shè)情況。而多數(shù)誤挖地下管網(wǎng)事故正是由于這些施工單位過(guò)于相信經(jīng)驗(yàn),野蠻施工,檔案意識(shí)偏低而引發(fā)的。
2.2 城市地下管網(wǎng)檔案管理鮮有相關(guān)法律規(guī)范作為保障
地下管網(wǎng)檔案管理機(jī)構(gòu)想要介入建設(shè)工程的評(píng)價(jià)與監(jiān)管行列,困難較大。同時(shí),大部分城市因無(wú)地下管網(wǎng)檔案管理專項(xiàng)法規(guī)等管理手段,管理無(wú)強(qiáng)制性,地下管網(wǎng)檔案信息難收集、不準(zhǔn)確、未更新,進(jìn)而導(dǎo)致部門出臺(tái)的規(guī)范、制度相互矛盾,事故發(fā)生相互推諉責(zé)任,造成了不良的社會(huì)影響。
3.城市地下管網(wǎng)檔案管理與服務(wù)自身存在的問題
3.1 檔案收集難,監(jiān)管制度存在空白點(diǎn)
其一,城市地下管網(wǎng)基本情況不清。由于市政公用管網(wǎng)與非市政公用管網(wǎng)分屬不同管理機(jī)構(gòu),各個(gè)機(jī)構(gòu)分別管理其所屬的地下管網(wǎng)檔案,因此幾乎沒有一個(gè)城市能夠提供一張全面準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)位置全景圖;沒有一個(gè)管網(wǎng)單位能夠全面準(zhǔn)確地掌握所屬行業(yè)地下管網(wǎng)信息分布信息及精確位置。因此,城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的地下管網(wǎng)檔案綜合信息平臺(tái),其提供的信息服務(wù)尚存在空白點(diǎn),極易導(dǎo)致因?yàn)榈叵鹿芫W(wǎng)信息掌握不全而引發(fā)施工事故。
其二,缺乏有效監(jiān)管,城市地下管網(wǎng)檔案入館難。各種地下管網(wǎng)檔案信息分屬于不同部門管理,分散存檔,地下管網(wǎng)檔案信息難以集中,管理交叉重疊性較大,管理空白點(diǎn)較多,風(fēng)險(xiǎn)性較高。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)大約有70%的城市地下管網(wǎng)沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料,像北京、廣州這樣的國(guó)內(nèi)一線城市,地下管網(wǎng)歸檔率不足50%。
其三,城市地下管網(wǎng)檔案信息化進(jìn)展偏慢,差異明顯。目前能夠提高城市地下管網(wǎng)檔案管理與利用效率的方法就是進(jìn)行檔案數(shù)字化及數(shù)字化之后的關(guān)聯(lián)。但是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對(duì)地下管網(wǎng)認(rèn)識(shí)上的差異,全國(guó)各地地下管網(wǎng)普查工作和信息化建設(shè)表現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì),僅有少數(shù)城市開展過(guò)地下管網(wǎng)普查工作,大多數(shù)城市并沒有建立全局性的地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)。即便開展了地下管網(wǎng)普查工作的城市,也未必能實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,不能真實(shí)反映城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀,利用效果較差。
3.2 檔案從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)不高,服務(wù)質(zhì)量難以滿足用戶需求
其一,檔案利用程序繁瑣,過(guò)程較長(zhǎng)。利用地下管網(wǎng)檔案的程序較為繁瑣,通常需要施工單位持相關(guān)證明與資質(zhì)證明到指定機(jī)構(gòu)利用檔案,從提出利用需求到利用結(jié)束,所花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng),因此部分施工單位為了圖省事,而選擇不查驗(yàn)檔案,直接貿(mào)然施工。
其二,利用方式單一,成本高。目前地下管網(wǎng)檔案提供利用的方式只能是進(jìn)館利用,部分檔案管理機(jī)構(gòu)能夠提供相關(guān)檔案的復(fù)制服務(wù),但是成本相對(duì)較高,如利用的檔案數(shù)量、門類較多,將無(wú)形中增加了施工單位的作業(yè)成本。
4.城市地下管網(wǎng)檔案管理與服務(wù)的策略選擇
城市化 城市發(fā)展論文 城市文化論文 城市經(jīng)濟(jì)論文 城市管理論文 城市公共設(shè)施 城市文化案例 城市化管理 城市建設(shè)規(guī)劃 城市建設(shè)論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀