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城市道路運輸管理條例范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以市委、市政府工作部署為指針，以鞏固城市街道改造成果為目的，以樹立城市交通文明形象為目標，在市區(qū)聯(lián)合整治機動車擾亂城市交通秩序、妨礙群眾安全出行、污損城市街道的交通違法行為，規(guī)范城市道路交通秩序，樹立遵章守法、文明交通、安全出行的良好城市形象，為深化“三優(yōu)”文明城市建設(shè)做貢獻。

二、整治時間

本次整治活動自2011年9月28日起至12月28日止，共3個月。

三、整治重點

（一）重點整治違法行為。嚴格取締亂停亂放、亂鳴喇叭、不遵守交通標志標線、超限超載、超員超速和不作密閉運輸、污損城市街道的交通違法行為。

（二）重點整治車輛。城市客運車輛、大型貨運車輛和城市建設(shè)工程車輛。

（三）重點整治區(qū)域。和平大街、中心大街、紅旗路、雞興東路、文化路、園林路、火車站站前廣場。

四、整治目標

通過聯(lián)合整治，擾亂城市交通秩序、妨礙群眾安全出行、污損城市街道的交通違法行為明顯減少，和平大街、中心大街和紅旗路成為交通文明樣板街，達到車輛行駛有序、停放規(guī)范、無超載超限車輛、無污損不密閉運輸車輛。

五、整治任務(wù)

嚴格取締亂停亂放、爭道搶行、隨意調(diào)頭、闖燈、壓線等不遵守交通標志標線的交通違法行為。依法采取罰款、記分和拘留等行政強制措施。

嚴禁超限超載、大噸小標、非法改裝、拼裝車輛上路行駛，按照“一卸、二罰、三賠償”的整治辦法，依法處罰上述交通違法行為。區(qū)實行貨運車輛限時通行辦法，禁止時限內(nèi)不準大貨車出入?yún)^(qū)。

依法嚴格取締不按照規(guī)定行駛的客運車輛；整治有密閉裝置不用和密閉裝置破損不修復(fù)的貨運車輛；整治不按規(guī)定使用標準苫布密封、包扎、捆綁、覆蓋的貨運車輛；整治運輸煤炭、建筑垃圾等散裝貨物過程中遺撒、泄漏，污染道路的運輸車輛；整治隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的運輸車輛。

六、整治措施

由市公安交通警察支隊、市交通運輸局、市城市管理行政執(zhí)法局、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局聯(lián)合在新聞媒體整治城市道路交通秩序公告，營造整治氛圍。

建立公安交警、交通運輸、城市執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)等部門聯(lián)席會議制度，定期召開部門負責(zé)人會議，總結(jié)工作情況，安排部署工作任務(wù)。各有關(guān)單位指定專人為聯(lián)絡(luò)員，及時溝通情況，反饋信息，協(xié)調(diào)聯(lián)合整治行動。

成立聯(lián)合檢查組，由公安交警、交通運輸、城市執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)等部門各派駐專人檢查登記過往車輛，嚴禁違法貨運車輛通過固定檢查崗、出入市區(qū)。各檢查組須配備車輛、手持對講機等設(shè)備。

聯(lián)合檢查人員對和平大街、中心大街、紅旗路、雞興東路、文化路、園林路、火車站站前廣場聯(lián)合檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，對違法車輛按照各部門職責(zé)權(quán)限移交處理。在聯(lián)合檢查活動中要堅持嚴格執(zhí)法、嚴肅處罰的工作原則，逐車檢查，逐臺登記，依法按照上限處罰。

（一）公安交警部門整治措施

根據(jù)《中華人民共和國道路交通運輸安全法》，嚴格按照此次整治工作要求，負責(zé)貨運車輛超高超載和客運車輛超員等違章行為的管理和處罰。

1．打破常規(guī)。全市交警部門要采取節(jié)假日串休等方式，確保節(jié)假日警力不少于日常工作的二分之一。市區(qū)白天12小時有警力，和平大街等重點路段要實行晝夜巡邏。

2．全警參戰(zhàn)。整治期間，市交警支隊、區(qū)交警大隊機關(guān)民警在保證日常辦公需要的同時，無緊急工作的民警全部投入路面日常管理，市交警支隊機關(guān)除窗口單位民警外其他部門人員要參與路面值勤，區(qū)交警大隊機關(guān)內(nèi)業(yè)、宣傳、事故民警編入現(xiàn)有中隊參加路面日常管理。

3．死看死守。和平大街、中心大街、紅旗路、雞興東路設(shè)立固定檢查崗，路口指定專人值守，全天有警力巡邏。

4．定崗定員。以和平大街、紅旗路、中心大街為重點，市區(qū)道路要全方位管控，各交警中隊要包路段，民警要包路口，及時疏導(dǎo)車輛，取締違法行為。

5．加強宣傳。各主要街道設(shè)立永久警示指示標志，民警向過往車輛發(fā)放宣傳資料。協(xié)調(diào)報社、電臺、電視臺等新聞媒體定期宣傳交通法規(guī)。組織民警深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)宣傳交通安全常識。

6．突出重點。組織專業(yè)人員對全市主干街道公交線路進行調(diào)研，配合交通運輸部門調(diào)整公交車輛流量、流向，設(shè)立公交線路，合理設(shè)置公交站點，做好駕駛員和車主思想工作，保證市內(nèi)客運車輛有序運行。對主干街道，劃設(shè)客運車輛專用線和停車站點。

（二）交通運輸部門整治措施

開展治理超限超載專項行動，重點對車輛超限超載、大噸小標問題進行嚴管重罰，按照“一卸、二罰、三賠償”的整治辦法，嚴禁車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛上路過橋，強化源頭監(jiān)管，實施標本兼治。

1．廣泛開展宣傳活動。迅速在全市范圍內(nèi)集中開展強化“治超”宣傳活動，采取新聞媒體宣傳、印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅和標語等多種手段，全方位、多角度開展“治超”宣傳工作，取得社會輿論的廣泛理解和支持，形成“治超”專項行動的強大輿論氛圍和高壓態(tài)勢。

2．強化“治超”工作源頭監(jiān)管。建立超限超載源頭治理工作機制，引導(dǎo)貨源企業(yè)依法配載、貨運企業(yè)依法裝載，督促有關(guān)職能部門加強對貨物配載、裝載源頭的監(jiān)督管理。對貨運源頭單位實行巡查管理，對確定的重點監(jiān)控路段或者貨運站派駐專人監(jiān)督管理，切實加大監(jiān)管力度。加強對機動車維修企業(yè)的監(jiān)管，對非法改裝道路運輸車輛的機動車維修企業(yè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，并予以處罰；對貨運經(jīng)營者擅自改裝已取得營運證的車輛，根據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，并予以處罰。

3．加大路面治理力度。以“治超”檢測站為依托，采取固定檢測與流動巡查相結(jié)合的方式，按照“執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標準化、執(zhí)法程序合法化”的要求，采取“堵截、勸返、疏導(dǎo)、卸載、處罰、賠補”等方式開展“治超”工作。以“治超”檢測站為管理重點，打擊非法短途駁載運輸行為，堵疏結(jié)合，控制源頭，不斷強化“治超”工作。

（三）行政執(zhí)法部門整治措施

按照此次整治工作要求，加強對市區(qū)城市道路市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理，對從事散裝貨物運輸?shù)膯挝缓蛡€人實行友情告知，簽訂文明運輸管理協(xié)議。

1．從事運煤、沙、水泥、渣土等易飛揚物體的運輸車輛，應(yīng)車容完好，箱體嚴密，并采用專用苫布密封。包扎、覆蓋至車箱體，禁止易飛揚物體遺撒、污染街路。

2．實行“錯時管理”貨物運輸車輛，做到提前上班、延遲下班、夜間延時執(zhí)法，每天20時至凌晨2時對建筑工地運輸車輛進行嚴格管理,使其達到百分之百密閉，減少街路污染。

3．運輸建筑垃圾車輛應(yīng)密閉運輸，不得遺撒、泄漏，不得產(chǎn)生揚塵和隨意傾倒。擅自傾倒建筑垃圾的，根據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，處以每車2000元以上5000元以下罰款，并滯留運輸工具。

4．運輸建筑垃圾車輛須申辦建筑垃圾準運證，未辦理準運證運輸建筑垃圾的，依法予以行政處罰。根據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，處以每車500元以上2000元以下罰款。

5．進入城鄉(xiāng)出入口和駛出施工現(xiàn)場的車輛輪胎未進行清洗，污染道路和運輸建筑垃圾及散裝貨物、液體貨物車輛不密閉運輸、遺撒、泄漏污染街路的，根據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，處以每車500元以上1000元以下罰款，拒不接受處理，情節(jié)嚴重的，予以滯留車輛。

（四）市容環(huán)衛(wèi)部門整治措施

按照此次整治工作規(guī)定的固定道口，對貨運車輛違章行為進行監(jiān)管的同時，設(shè)立巡邏中隊，對市中心區(qū)各建筑工地運料貨運車輛及重點路段貨運車輛進行流動巡查，不留管理盲點，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

1．對密閉裝置破損不修復(fù)的貨運車輛，予以警告并限期修復(fù)，未及時修復(fù)的，予以強制修復(fù)。

2．按照《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定，對未參加密閉改裝的貨運車輛嚴格管理，要求其使用標準苫布密封、包扎、覆蓋、捆綁，并督促其進行車輛密閉改裝。

3．對運輸途中造成遺撒、泄漏的貨運車輛，嚴格按照標準進行管理。

4．對城區(qū)貨運、客運車輛的車容車貌進行監(jiān)管，確保車容整潔，客運車輛隨車配齊“三帶”（笤帚、撮子、垃圾容器），禁止沿途拋灑廢棄物。

5．嚴厲打擊私排亂卸固體廢物行為。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證整治城市道路交通秩序工作順利完成，成立市整治城市道路交通秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作，主任由李強兼任。辦公地點設(shè)在市交警支隊，聯(lián)系電話：。

八、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要把此次整治工作納入日程，擺上位置。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐級對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人。

城市道路運輸管理條例范文第2篇

河北省運輸生產(chǎn)的持續(xù)增長得益于經(jīng)濟的增長。雖然今年面臨著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和全國性通貨膨脹的壓力，但是總體看，河北省固定資產(chǎn)投資還是比較快的，尤其是河北省的三年大變樣，使城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，3000多個建設(shè)項目正在進行當中。大建設(shè)有力帶動了道路運輸業(yè)的發(fā)展。除此之外，進出口業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及大量的物資流通，成為推動運輸量增長的內(nèi)在因素。

營造良好的發(fā)展環(huán)境

作為2011年道路運輸?shù)闹攸c工作，河北的源頭治超工作也取得了階段性成果。隨著《公路安全保護條例》和相應(yīng)法規(guī)的出臺，河北省組織展開了貨運源頭“無雙超”行動，各市運管機構(gòu)按照省治超辦制定下發(fā)的貨運源頭創(chuàng)建“無雙超”信用企業(yè)實施方案的要求，確保到2011年底前實現(xiàn)創(chuàng)建一個“無雙超”的市、10個“無雙超”縣、占全省公示企業(yè)數(shù)量10%的“無雙超”信用企業(yè)的目標。

在站場規(guī)劃、建設(shè)方面，河北省的力度也在不斷加大。目前，全省“十二五”期間站場建設(shè)規(guī)劃已編制完成。今年“十二五”規(guī)劃特別把場站建設(shè)作為整個規(guī)劃建設(shè)的重點，道路運輸管理和運營要兩個輪子一起轉(zhuǎn)，各市對“十二五”規(guī)劃內(nèi)項目全部啟動了前期工作，把道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為交通運輸建設(shè)中的重要組成部分，深入研究，認真謀劃，抓好項目儲備。整個上半年，全省道路運輸客運站建設(shè)完成投資1.24億元，占年計劃投資的58.2%，同比增加10%。其中農(nóng)村客運站點完成投資2120萬元，建成五級站6個、簡易站19個，候車亭296個，招呼站牌418個。

在對當前運輸發(fā)展進行梳理和分析后，我們認為，未來一段時間，河北省的交通運輸業(yè)尤其是道路運輸業(yè)的發(fā)展依然有著良好的經(jīng)濟環(huán)境。

在河北省委、省政府“四個一”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，河北將在環(huán)首都經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)，加快培育一批千億元開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團，這將為河北道路運輸發(fā)展帶來難得的發(fā)展機遇。

省政府2010年提出的大力發(fā)展旅游業(yè)，推進環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，力爭接待旅客達到1.5億人次。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推進環(huán)首都7個現(xiàn)代物流園區(qū)和16個省級物流園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展第三方物流業(yè)，構(gòu)建覆蓋面廣、高效暢通的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，爭取物流業(yè)增加值增長20%以上，為旅游業(yè)，也為道路運輸業(yè)的快速發(fā)展，提供廣闊的空間。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進對于道路運輸業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要?！笆濉逼陂g，河北省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施計劃投資3560億元，已經(jīng)省政府批復(fù)，這將進一步推動公路、港口、機場、道路運輸場站、地方鐵路等設(shè)施的建設(shè)，推動多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，為道路運輸優(yōu)化升級創(chuàng)造有利條件。

全面推進各項重點工作

面對新的形勢，2012年，河北省道路運輸將突出抓好以下重點工作。

一是加快推進綜合運輸體系建設(shè)。河北將以樞紐建設(shè)作為綜合運輸突破口，強化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展；發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢，促進現(xiàn)代物流發(fā)展，培育交通新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；加強城市客運管理，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。公路運輸樞紐作為運輸網(wǎng)絡(luò)的重要結(jié)點，是實現(xiàn)各種運輸方式有效銜接，優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)布局的基礎(chǔ)，按照客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”的要求，構(gòu)建以綜合樞紐為龍頭、等級站場為骨干、農(nóng)村站場為基礎(chǔ)的運輸樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)，全面提升道路運輸?shù)姆?wù)品質(zhì)和整體競爭力。

二是積極推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。河北將以認真貫徹落實交通運輸部《關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》和全國城鄉(xiāng)客運一體化現(xiàn)場會精神為契機，加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。首先是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。在城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)布局上，推廣邢臺市城鄉(xiāng)客運發(fā)展的做法和經(jīng)驗，重點發(fā)展城市至縣城之間的城鄉(xiāng)客運，構(gòu)建暢通設(shè)區(qū)市行政轄區(qū)內(nèi)客運網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)域內(nèi)客運班線公司化改造。在公交線網(wǎng)優(yōu)化上，積極發(fā)展中心城市與周邊地區(qū)的城郊客運，逐步推行公交化運營。在農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)完善上，不斷拓寬農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，有條件的地方積極發(fā)展鎮(zhèn)村公交，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是積極爭取政府支持。堅持政府主導(dǎo)的原則，把推進城鄉(xiāng)客運一體化納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)之中，并積極探索建立各部門互相配合、各負其責(zé)的城鄉(xiāng)客運一體化推進機制。再次是規(guī)劃引領(lǐng)。組織制定全省的城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運站場布局、線路布局、運力投放，加快形成“以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)道路新格局。另外還要做好試點先行工作。河北省交通運輸廳將選擇1-2個設(shè)區(qū)市作為試點，每個設(shè)區(qū)市也選擇1-2個縣(市)作為試點，深入研究探索城鄉(xiāng)客運一體化有效銜接的途徑和方式，力爭在改革上有所突破，推進全省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。

三是全面推廣郭娜陸地航空班經(jīng)驗，提高行業(yè)服務(wù)保障水平。河北將繼續(xù)充分發(fā)揮“郭娜陸地航空班”等品牌示范效應(yīng)，以“一區(qū)、兩站、三車”（高速公路服務(wù)區(qū)、汽車客運站、收費站、公交車、長途客運車、出租車）為重點，全面深化窗口行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。汽車站全面開展“溫馨旅途、親情服務(wù)”活動；在公交車、長途客車、出租車全面開展合法運營、傳播文明的活動。所有窗口單位，都要加大投入，整治環(huán)境衛(wèi)生，改善服務(wù)條件，確保服務(wù)設(shè)施功能完備，舒適便利，整潔美化。

四是切實做好道路運輸安全工作。發(fā)生在河北境內(nèi)的“8.28”和“10.7”兩起事故的直接原因和主要原因雖然是惡劣天氣和超車擦碰，但也反映和暴露出主體責(zé)任不落實、部門監(jiān)管不到位、企業(yè)安全措施不得力和個別車主、駕駛?cè)藛T超限超速嚴重違規(guī)違法的問題。為有效遏止交通事故的再次發(fā)生，河北省交通運輸廳正在客運行業(yè)開展安全隱患大排查大整治大督導(dǎo)行動，建立了省廳包市、市包縣區(qū)和企業(yè)、縣區(qū)和企業(yè)包從業(yè)員的責(zé)任制。對全省的客運企業(yè)和汽車客運站全部派駐了交通運輸主管部門負責(zé)同志帶隊的工作組，督促急患排查治理和督導(dǎo)安全工作制度的落實。對全省客運企業(yè)、包車客運企業(yè)、危貨企業(yè)的法人代表、從業(yè)人員進行分類指導(dǎo)和全員培訓(xùn)，強化安全意識，防范安全事故的發(fā)生。今后我們還將繼續(xù)以安全生產(chǎn)工作作為重點，認真履行“三關(guān)一監(jiān)督”安全監(jiān)管職責(zé)，扎實開展安全隱患排查治理工作，嚴格落實“十個一律”，把事故苗頭消除在源頭，加強營運車輛的GPS監(jiān)控管理和平臺建設(shè)工作。

五是加快道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好石家莊、張家口、承德、唐山、保定、秦皇島和邯鄲7個國家公路運輸樞紐中心建設(shè)，力爭建成集公路、鐵路、城市公交、出租汽車為一體的現(xiàn)代化綜合客運樞紐，方便乘客中轉(zhuǎn)與換乘，實現(xiàn)零距離換乘和各種運輸方式無縫銜接。同時還要積極推進未列入國家公路樞紐規(guī)劃的廊坊、衡水、滄州和邢臺四市省級公路運輸樞紐建設(shè)，盡快形成以11個中心城市道路客運樞紐中心、縣級客運站為支撐、農(nóng)村客運站為補充，多層次、一體化的道路運輸站場體系。

河北省道路運輸工作的推進離不開部里的支持和指導(dǎo)，在交通運輸業(yè)進入“十二五”發(fā)展的新時期，我們也要向交通運輸部提出一些工作建議：

城市道路運輸管理條例范文第3篇

道路旅客運輸是指用客車運送旅客，為社會公眾提供位移服務(wù)的具有商業(yè)性質(zhì)的活動。道路旅客運輸有三個主要特點，一是屬于直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入事項，需要依法取得經(jīng)營許可；二是為旅客提供位移服務(wù)的行為，即將乘客由甲地送往乙地，服務(wù)對象是人，安全保障嚴格，需要投保承運人責(zé)任險；三是具有商業(yè)性質(zhì)，發(fā)生費用結(jié)算。道路旅客運輸按照運輸方式分為班車客運、公交客運、包車客運、旅游客運和出租客運等五種類型。

一、現(xiàn)有單一的班車客運模式適應(yīng)不了客運市場需求

道路旅客運輸實質(zhì)上可以分為二類。一類是班車客運，即營運客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時間、站點、班次運行。另一類是包車客運，以運送團體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，按行駛里程或者包用時間計費并統(tǒng)一支付費用。公交客運是在城市區(qū)域內(nèi)按照固定的線路、站點、班次運行的客運方式，是班車客運的城市版。出租客運是安裝頂燈、計價器等營運設(shè)施，在道路上漫行攬客，按照營運公里數(shù)計算運費的運輸方式，是包車客運的特殊形式。旅游客運是以運送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運營的客運方式，按照營運方式分為定線旅游客運和非定線旅游客運，定線旅游客運按照班車客運管理，非定線旅游客運按照包車客運管理。由于長期受計劃經(jīng)濟思維限制，行業(yè)管理部門在道路旅客運輸管理上，重視班車客運，輕視包車客運，甚至按照班車客運管理模式來管理包車客運。班車客運分為省際、市際、縣際和縣內(nèi)班車客運，分別需要取得不同線路許可。包車客運也按照經(jīng)營區(qū)域分為省際包車客運和省內(nèi)包車客運，其中省內(nèi)包車客運又分為市際包車客運、縣際包車客運和縣內(nèi)包車客運，運輸過程也需要取得相應(yīng)的包車線路許可。因此，當前道路旅客運輸實質(zhì)上只有班車客運一種模式。

這種單一的班車客運模式嚴重限制了市場自由，扼殺市場積極性和自主性，造成了客運供給與市場需求的失衡，間接導(dǎo)致“黑車”客運泛濫。班車客運是計劃經(jīng)濟時代生產(chǎn)力不夠發(fā)達的產(chǎn)物，隨著科技發(fā)展和社會進步，班車客運尤其長途班車客運已經(jīng)不是適應(yīng)社會發(fā)展要求，失去競爭優(yōu)勢。在大運量、長運距旅客運輸方面，曾經(jīng)大量存在的長達上千公里的省際長途班車，與高速鐵路相比處于劣勢，被迫讓位給高鐵。而且，今后運距超過100公里以上的市際班車，也會讓位給城市輕軌。班車客運不斷萎縮，最終退守為城市公交和縣際、縣內(nèi)班車等農(nóng)班公交。

與班車客運不斷萎縮形成鮮明對比的是，伴隨城市化興起和人民生活水平提高，道路旅客運輸向小型化、精細化、多樣化、便捷化方向發(fā)展，包車客運需要旺盛。一是，單位通勤用車。既有接送普通職工上下班的大型客車，也有為個別人或特殊事務(wù)服務(wù)的小型包車客運，尤其隨著機關(guān)事業(yè)單位“三公”改革深入推進，公車服務(wù)外包需求更旺盛。二是，校車服務(wù)。新出臺的《校車安全條例》規(guī)定校車只能通過兩種方式來滿足，一種由校方自我提供，非營運性質(zhì)，第二種由第三方提供，屬于營運性質(zhì)，需要取得包車營運許可。社會化生產(chǎn)要求資源高效利用，由第三方提供的校車包車服務(wù)將是校車運輸?shù)闹饕绞?。三是，帶駕租賃。傳統(tǒng)意義的車輛租賃，是租賃者只提供車輛的“光車租賃”。一方面，供給者擔(dān)心車輛滅失、發(fā)生事故，設(shè)置多種防范措施，導(dǎo)致租車手續(xù)復(fù)雜。另一方面，租車者嫌租車費事，交車麻煩，而且對車況不熟悉，安全駕駛?cè)狈ΡＷC，甚至部分租車者不會駕駛，需要租賃者提供駕駛服務(wù)的“帶駕租賃”，產(chǎn)生新的包車客運需求。四是，農(nóng)村包車客運。農(nóng)村地區(qū)普遍沒有許可出租汽車運營，只開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的農(nóng)班車，運營時間短，收班時間早。廣大農(nóng)民如有急事需要進城，或者從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無營運車輛可供選擇，急需包車服務(wù)。

二、道路客運市場發(fā)展需要創(chuàng)新包車客運形式

班車客運模式滿足不了道路客運市場新需求，作為包車客運特殊形態(tài)的出租車客運由于受自身限制也解決了不這個問題。一是由于出租汽車許可受數(shù)量限制，當前各個城市出租車供給不足，普遍存在打的難。但如果放開數(shù)量限制，會遭到現(xiàn)有出租車經(jīng)營者的對抗，影響社會穩(wěn)定，二是出租車空載空駛率高，從節(jié)能減排和城市道路占用率等方面也不允許大量放牌。三是出租車經(jīng)營普遍存在交接班，不能提供長時間的特殊運輸服務(wù)。四是出租車比較成本壓力大，出租車駕駛員每天營收要達到500元以上，才能保住經(jīng)營成本，不愿意承攬分散的、非持續(xù)性、低利潤的包車業(yè)務(wù)。

滿足道路客運市場新需求的重任歷史性地落入包車客運身上，需要發(fā)展新型包車客運方式。一是，這種客運方是小型化的包車，以轎車客運為主力。二是，這種客運方是非定線包車，起點、終點，途徑地完全由供求雙方約定，無需經(jīng)過運管部門批準。三是，這種客運是非傳統(tǒng)意義的出租車。歐美國家的出租車分兩種，一是傳統(tǒng)意義出租車，即安裝頂燈計價器等營運設(shè)施，在道路上游弋漫行攬客，按照營運公里數(shù)計算運費。二是非傳統(tǒng)意義的出租車，不安裝頂燈計價器等攬客設(shè)施，不在道路上漫行攬客，通過事先預(yù)約提供包車服務(wù)。四是，這種客運具有“帶駕租賃”性質(zhì)。傳統(tǒng)意義上的租賃是光車租賃，不提供駕駛勞務(wù)，不屬于許可事項，無需批準。提供駕駛勞務(wù)的帶駕租賃則是行政許可事項，依法需要取得許可證。

城市道路運輸管理條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：市政道路；養(yǎng)護工作；必要性；存在問題

中圖分類號： U41 文獻標識碼： A 文章編號：

市政道路工程的應(yīng)用具有其自身的有效壽命期限，其在應(yīng)用中產(chǎn)生各種質(zhì)量問題是必不可免的，但是，國家相關(guān)部門可以采取有效的養(yǎng)護策略，來降低這些質(zhì)量問題的發(fā)生頻率及各質(zhì)量問題對交通運輸工作造成的不良影響力度。因此，新時期，國家針對嚴重的市政道路質(zhì)量問題及市政道路運營需求，逐步地提高了對于養(yǎng)護工作的重視程度，并且著力組織專業(yè)人員對養(yǎng)護工作必要性及各種問題等展開了研究工作。

一、市政道路的養(yǎng)護工作開展的必要性分析

我國市政道路的高質(zhì)量運行除了要依靠高水平的建設(shè)來實現(xiàn)之外，還必須要以有效的養(yǎng)護工作對道路進行維護保養(yǎng)，而且，養(yǎng)護工作可以達到對于道路使用壽命的有效延長。因此，國家十分注重道路養(yǎng)護工作的開展。具體來講，對市政道路實施養(yǎng)護的必要性可以從以下幾個方面來分析：

1、市政道路施工建設(shè)的要求

市政道路的建設(shè)面臨著比其他道路建設(shè)更加復(fù)雜的地下管線問題，道路施工建設(shè)竣工并投入使用之后，必須要有系統(tǒng)化的養(yǎng)護方案作為支撐，才能夠及時地避免道路沉陷等問題的發(fā)生。而且，市政道路與其他道路的建設(shè)一樣存在著需要養(yǎng)護的混凝土工程，施工過程中對于混凝土的配比、攪拌、攤鋪、碾壓以及養(yǎng)護等各項工作的偏差都會造成道路工程應(yīng)用的質(zhì)量隱患，且道路應(yīng)用中水對混凝土結(jié)構(gòu)內(nèi)部的滲透會造成集料與瀝青的剝離等，從而造成地面裂縫、推移、泛油、磨損等問題，因此，道路投入應(yīng)用后各項養(yǎng)護工作也是必不可少的。

2、延長道路使用壽命的需求

鑒于建設(shè)材料存在固有的質(zhì)量與性能期限，而且工程投入應(yīng)用之后時刻承受著外界環(huán)境以及實際應(yīng)用的影響，各項工程建設(shè)都有其預(yù)期的使用壽命，而市政道路更是如此。市政道路承擔(dān)著城市所有的交通負荷，而且，其實際應(yīng)用直接地處于外部自然環(huán)境中，容易遭受來自自然環(huán)境與人為因素的各種影響。只有進行完善的道路養(yǎng)護，才能夠及時發(fā)現(xiàn)各項質(zhì)量問題的潛在誘發(fā)因素以及已呈現(xiàn)出的質(zhì)量問題，繼而通過及時有效地處理，降低質(zhì)量問題的破壞性，從而使道路使用盡可能地貼近其預(yù)期的使用壽命。

3、其他工作順利開展的保障

城市人群的出行必須依靠市政道路，且他們對于道路的依賴性要比鄉(xiāng)村更為顯著，只有保證城市道路始終處于安全、穩(wěn)定、順暢、高質(zhì)量的通行狀態(tài)，城市人群的正常生活才能夠得以有效保證。假若道路應(yīng)用存在老化、路面坑洼不平等問題，城市道路交通運輸必定受到阻礙，從而影響到城市經(jīng)濟的發(fā)展，以及城市居民生活的和諧開展。因此，道路管理部門必須對道路進行全面科學(xué)有效的養(yǎng)護，以提高道路的運營質(zhì)量。

二、市政道路當前時期的養(yǎng)護工作存在的問題

1、道路養(yǎng)護壓力的劇增

1.1 道路負荷加大。新時期，我國城市人群迅速增加，公交運營車輛與流通次數(shù)增多、私家車的數(shù)量增加、人群出行頻率提升、運輸超重等各項問題，為市政道路的運行施加了極大的負擔(dān)，而原有的道路難以全力應(yīng)對這些負擔(dān)，這就導(dǎo)致了道路磨損、破壞、等質(zhì)量問題加重，市政道路急需獲得有效的養(yǎng)護。

1.2 道路設(shè)施老化。我國部門老城區(qū)的道路設(shè)施多是上世紀七、八十年代的建設(shè)產(chǎn)物，到當前時期已經(jīng)面臨著嚴重的老化問題，而且某些道路路段已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴重的老化破損現(xiàn)象，一旦遭遇暴雨、大雪等惡劣的天氣環(huán)境，道路的使用便會面臨著癱瘓的危險。

1.3 城區(qū)建設(shè)問題。我國在當前時期逐步加大了對于新老城區(qū)的改建及擴建等問題，城區(qū)建設(shè)對于道路的占用問題較為嚴重，而且，某些建設(shè)工作還對道路造成了嚴重的破損，道路維修需求急迫。同時，當前城市道路運輸壓力的劇增使得某些重型車輛、公交車輛等繞道支路、里巷等，造成了這些載重量較小的道路的破壞問題。

2、政策法令與體制問題

2.1 法律法規(guī)缺失。我國的市政道路養(yǎng)護工作發(fā)展時間尚短，各項法律規(guī)章制度體系的建設(shè)處于較不完善的過程中，市政道路養(yǎng)護缺乏專項全面的法律作為保證，只能夠依靠公路管理條例以及公路管理法中的相關(guān)規(guī)定來實施，使得養(yǎng)護工作的開展缺失了必要的強制性及規(guī)范性。

2.2 管理模式滯后。當前國家負責(zé)市政道路養(yǎng)護工作的主體，主要是以兩種模式運營，即事業(yè)單位模式與企業(yè)單位模式，而前者的比重相對較高，這就使得市場經(jīng)濟環(huán)境中市政道路養(yǎng)護無法得到市場競爭的有效激活，降低了養(yǎng)護工作的積極性與穩(wěn)定性，管理模式亟待向全面的企業(yè)化運行方式轉(zhuǎn)變。

2.3 監(jiān)管系統(tǒng)不足。國家當前時期對市政道路建設(shè)的不斷增加及優(yōu)化調(diào)整，已經(jīng)在一定程度上實現(xiàn)了規(guī)模化的路網(wǎng)運行結(jié)構(gòu)，但是，市政道路建設(shè)依然無法滿足激增的交通運輸需求，而且尚未建成有效的道路運行及質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，某些單位或者個人私自對車輛進行改裝，而使得道路的運行處于嚴重的超負荷狀態(tài)，這就導(dǎo)致了道路使用壽命的縮減。

3、技術(shù)、人員、資金缺陷

3.1 技術(shù)問題。當前時期，道路養(yǎng)護工作需要新的技術(shù)對質(zhì)量問題進行處理，并且急需適應(yīng)信息化社會的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)養(yǎng)護工作的智能化與信息化。但是，我國對于新型養(yǎng)護技術(shù)的研發(fā)嚴重不足，養(yǎng)護工作的實施往往只能支撐一段時間的道路應(yīng)用，這就造成了反復(fù)養(yǎng)護問題的出現(xiàn)。同時，道路狀況以及質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控及定位系統(tǒng)、質(zhì)量問題檢測系統(tǒng)等高科技手段的應(yīng)用嚴重不足，養(yǎng)護工作還處于人工開展的低水平階段。

3.2 人員問題。國家各道路養(yǎng)護部門中諸多養(yǎng)護人員的養(yǎng)護意識，依然處于傳統(tǒng)的認知階段，無法正確認識當前時期養(yǎng)護工作的急迫性、專業(yè)性及技術(shù)性。同時，國家也缺乏專業(yè)高素質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，市政道路的養(yǎng)護工作受到了人員能力素質(zhì)的嚴重限制，而難以實現(xiàn)有效的創(chuàng)新突破。

3.3 資金問題。市政道路的養(yǎng)護依靠國家財政撥款，然而，近幾年由于國家逐步加大了對于城市醫(yī)療衛(wèi)生、工人工資、養(yǎng)老保險、其他基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)等工作的投入，道路養(yǎng)護資金便無法及時充分的到位，從而影響了道路的有效養(yǎng)護。

三、結(jié)語：

我國市政道路具有鮮明的公益屬性，對其開展有效的養(yǎng)護工作是國家進一步為人民提供交通運輸權(quán)益的必要工作，同時，也是市政道路工作部門積極地應(yīng)對當前交通運輸高需求的關(guān)鍵措施。因此，相關(guān)人員必須進一步加強對于養(yǎng)護工作中各種問題的研究，為完善養(yǎng)護工作提供必要的指導(dǎo)，努力推動養(yǎng)護工作各項目標的順利達成。

參考文獻：

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[2] 李君.如何提高市政道路養(yǎng)護管理水平[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012(04)

城市道路運輸管理條例范文第5篇

規(guī)制無人駕駛：互聯(lián)網(wǎng)+汽車

張柱庭首先向大家分享了他在美國宇航中心斯坦福大學(xué)的經(jīng)歷。當他被詢問如何規(guī)制“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的問題時，有人問道：“無人駕駛汽車如果出現(xiàn)操控后駕駛問題，法律要不要管？”

對于這個問題，張柱庭認為應(yīng)該首先認清無人駕駛汽車、智能汽車的本質(zhì)。關(guān)于這點，他說：“無人駕駛車輛、智能汽車的本質(zhì)是自動駕駛?！?/p>

從技術(shù)層面來說，自動駕駛分為兩個概念。一個是實現(xiàn)自動駕駛階段，另一個是實現(xiàn)自動駕駛技術(shù)水平。在很多國家實現(xiàn)自動駕駛階段被劃分為部分功能自動駕駛、部分時間自動駕駛、全部功能自動駕駛、部分功能部分時間自動駕駛等四個或五個不同的階段。目前，這個階段已經(jīng)開始實現(xiàn)，并應(yīng)用起來。同時，這部分并沒有被政策法規(guī)大規(guī)模的限制，但下一步全部功能、全部時段的無人駕駛階段的實現(xiàn)，政策法規(guī)是否允許還需要再討論。此外，有關(guān)自動駕駛的技術(shù)水平目前已經(jīng)實現(xiàn)部分功能、部分時間的自動駕駛技術(shù)，而全部功能的自動駕駛技術(shù)也將不是問題，但前提是必須解決其相關(guān)的政策和法規(guī)問題。

從社會需求來看，自動駕駛將會有巨大的社會需求。比如處置突發(fā)事件時需要一些無人駕駛的車輛進入一些危險現(xiàn)場地帶，再比如殘疾人、超過70歲以上的老人、小孩、無駕照人等一些特殊群體的需求，還有那些不愿意付出更多的時間和勞務(wù)的群體，這些群體的需求將會形成巨大的動力，而政策法規(guī)并不會限制這些需求。

從成本和效益來看，分為社會和企業(yè)兩方面的成本和效益。單獨對汽車制造商而言，實現(xiàn)制造無人駕駛車輛的技術(shù)是不成問題的，但是如果無人駕駛車輛和有人駕駛車輛混合在一起，出現(xiàn)了安全問題怎么解決？于是，有人提出學(xué)習(xí)高鐵經(jīng)驗，比如專門給無人駕駛車輛造一些公路等建議。張柱庭認為，如果像高鐵一樣專門建設(shè)一個基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，這個社會成本和效益是巨大的；但如果不單獨建立獨立的系統(tǒng)，無人駕駛和有人駕駛會出現(xiàn)相互干擾，所以政策法規(guī)需要規(guī)制這些問題。

從規(guī)制的角度來看，一般通過政策、標準、法律三大方面來進行規(guī)制，其中政策是引領(lǐng)、法律來規(guī)范、標準去操作。首先，目前中國的政策水平是宏觀鼓勵汽車創(chuàng)新技術(shù)，鼓勵智能交通，但尚沒有一個專門的引領(lǐng)“發(fā)展無人駕駛汽車綱領(lǐng)”的政策。其次，現(xiàn)有的《道路交通安全法》、《公路法》、《道路交通安全法實施條例》、《公路安全保護條例》、《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》、《城市道路管理條例》、《機動車交通事故強制保險條例》等法律、行政法規(guī)，都是對科技持鼓勵態(tài)度的，但過去傳統(tǒng)的立法理念是按照有駕駛?cè)笋{駛來制定的具體條款，尚沒有專門的章節(jié)規(guī)定無人駕駛的規(guī)范。無人駕駛汽車肯定不是一夜徹底打翻有人駕駛汽車的，因此一旦出現(xiàn)無人駕駛車輛，也是和有人駕駛車輛“”的，法律、行政法規(guī)也是應(yīng)當“”的。最后，政策是引領(lǐng)，法律只是確定規(guī)范，真正具體操作的應(yīng)當是無人駕駛車輛對于制造者、操作者的車輛標準；應(yīng)當是道路基礎(chǔ)設(shè)施的制造者、管理者、養(yǎng)護者的道路建設(shè)、養(yǎng)護、管理的標準等要素，現(xiàn)有的人、車、路的標準是不能滿足需求的。

規(guī)制專車：互聯(lián)網(wǎng)+交通

關(guān)于專車的規(guī)制問題，張柱庭首先認為應(yīng)該規(guī)制它的名稱，他向有關(guān)部門提出，應(yīng)該將“專車”這個名稱確定為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”。之所以定為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”，他提出三點原因。

第一，從交通運輸?shù)谋举|(zhì)上來講，乘客叫的專車既沒有脫離乘客“位移”活動的本質(zhì)，也沒有脫離“預(yù)約出租汽車”的特征。在出租汽車管理現(xiàn)有的法律法規(guī)里面，本身就是把出租汽車分成兩大類的，一類叫巡游式的出租車，就是被老百姓稱為掃馬路式的出租車；另外一種就叫預(yù)約出租汽車。而即使你通過互聯(lián)網(wǎng)來叫車，也并沒有離開預(yù)約這個詞的特征，這是專車的本質(zhì)，并沒有質(zhì)的變化。

第二，專車所具有的時代特征就是加了一個網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的時代特征，這比過去打電話預(yù)約要現(xiàn)代得多。從產(chǎn)業(yè)角度來看，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟發(fā)展特征，是它的時代特征。

第三，從社會學(xué)的角度來看，制度上叫“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”更為準確，而“專車”則是比較流行的俗稱。

毫無疑問，專車的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成了重創(chuàng)，出租汽車改革是勢在必行的。那么，我們應(yīng)該首先了解出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的主要問題。張柱庭指出了三大問題：

一是預(yù)約式出租在絕大部分地區(qū)發(fā)展為“零”或者緩慢，不能滿足多元需求，導(dǎo)致出租汽車結(jié)構(gòu)單一。很多人不喜歡這些帶頂燈的車輛來服務(wù)，需要一些高品位的服務(wù)，但本來應(yīng)該是巡游和預(yù)約的兩類出租汽車服務(wù)，現(xiàn)在預(yù)約發(fā)展是“零”。比如在濟南，龐大的一個濟南市場，預(yù)約出租汽車居然只有十臺，所以它不能滿足多元需求，這是結(jié)構(gòu)性問題。二是技術(shù)裝備落后、信息化水平低。現(xiàn)有的出租汽車情況是，一方面大家反映打車難，另外一方面出租汽車的空駛率已達到40%左右，這中間的問題就是信息化水平低的問題。三是駕駛員考核辦法落后?，F(xiàn)有的考核辦法是乘客有意見，報告政府，政府去核實，核實完對企業(yè)進行懲罰，對駕駛員懲罰，沒有實現(xiàn)乘客和駕駛員直接的考核，最終演變成了政府對企業(yè)拿著駕駛員考核去說事，脫離了真正的需求者評價，這是出租汽車出現(xiàn)的主要問題。

另外，出租汽車改革應(yīng)該集中精力的問題還包括不必“污名”和“妖魔化”出租汽車。比如有人為了反對傳統(tǒng)出租，誣蔑駕駛員服務(wù)不好，甚至給傳統(tǒng)出租定義為駕駛員臟、衛(wèi)生不好，作為它的特點。這都是不正確的，事實上傳統(tǒng)出租行業(yè)曾出現(xiàn)過許多勞動模范和雷鋒車隊。有人誣蔑出租汽車公司剝削的哥，有人污名政府壟斷當?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)，這些也都不是實事求是的。所以張柱庭強調(diào)改革是必要的，但是改革不是要通過污名和妖魔化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來達到目的。這種辦法只能使得社會對立、改革受挫，所以新型企業(yè)不要把自己當成攪局者、顛覆者，而應(yīng)當把自己作為一個網(wǎng)絡(luò)出租汽車預(yù)約的填補者。