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城市管理創(chuàng)新范文第1篇

一、城市管理在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的價(jià)值

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵與城市管理的性質(zhì)及其社會(huì)功能

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加安全，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，改善民生。在新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新清楚地宣示社會(huì)管理是以民生為重、為民謀利，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，提高人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。

城市管理的根本性質(zhì)是公共服務(wù)，是為人民群眾的利益和需求服務(wù)，最基本的職能是社會(huì)公共事務(wù)的管理。城市管理工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理的目的，即維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本最大限度地實(shí)現(xiàn)了整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從根本上講，城市管理的最終目標(biāo)是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。城市管理創(chuàng)新就是為了實(shí)現(xiàn)城市管理的最終目標(biāo)不斷創(chuàng)新管理理念、管理方法、機(jī)制和制度，并不斷得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化的過程。

（二）城市管理與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

1.城市管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容

強(qiáng)化城市管理職能是維護(hù)群眾切身利益、滿足群眾合理訴求的重要載體之一。因?yàn)槌鞘泄芾淼穆毮芎脡闹苯雨P(guān)系到群眾的切身利益，群眾對(duì)政府的訴求在很大的程度上是對(duì)其生存環(huán)境的訴求，也是對(duì)強(qiáng)化城市管理職能的訴求。社會(huì)管理創(chuàng)新最終的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理、利益分配公平、管理科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化城市管理能夠?yàn)槿嗣袢罕姞I(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，為市民群眾提供較好的公共資源服務(wù)。在新形勢(shì)下，強(qiáng)化城市管理服務(wù)職能將對(duì)促進(jìn)社會(huì)利益公平分配、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧有著積極的推動(dòng)作用。

2.社會(huì)管理創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理理論與實(shí)踐

（1）社會(huì)管理理念的創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理實(shí)現(xiàn)理念的突破。社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。新的社會(huì)管理，堅(jiān)持以人為本、民生為先，樹立以社會(huì)公共利益為核心、關(guān)注社會(huì)困難群眾、共享發(fā)展成果、共同參與社會(huì)管理、實(shí)施科學(xué)有效社會(huì)政策、實(shí)現(xiàn)從國(guó)家本位到社會(huì)本位轉(zhuǎn)變和與時(shí)俱進(jìn)等理念，為城市管理創(chuàng)新提供了新的理論和指導(dǎo)方向。

（2）社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實(shí)現(xiàn)管理手段的突破。社會(huì)管理手段創(chuàng)新是在明確各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)規(guī)范的前提下，形成社會(huì)管理的各個(gè)要素，通過制度規(guī)范支撐、經(jīng)濟(jì)行政教育手段，使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。城市管理手段也要從單一的依靠行政手段轉(zhuǎn)變過來(lái)，應(yīng)當(dāng)多重手段并舉，將城市各個(gè)主體的作用有效的發(fā)揮起來(lái)，共同促進(jìn)城市功能高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。要合理運(yùn)用傳統(tǒng)的硬性執(zhí)法、剛性管理，兼顧管理處理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等綜合策略，運(yùn)用各種手段和方式方法，使城市管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，共同作用于城市各個(gè)部件的管理，發(fā)生“齒輪效應(yīng)”，使城市整體功能和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）社會(huì)管理機(jī)制制度的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實(shí)現(xiàn)管理模式的突破。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則是：形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì)管理格局，明確界定不同社會(huì)主體在新的社會(huì)管理格局中的地位、作用和責(zé)任。其目的是要調(diào)動(dòng)社會(huì)不同主體參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，形成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體合力。城市管理作為社會(huì)管理中的一部分，必須切實(shí)致力于相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，即創(chuàng)新城市管理模式，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用高效的城市管理模式促進(jìn)保障城市管理創(chuàng)新。要建立一種能夠促進(jìn)城市管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)城市管理系統(tǒng)的組成部分、城市管理職能范圍內(nèi)的不同領(lǐng)域以及各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型城市管理模式，不斷提高城市管理效能，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、城市管理在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)

要提高城市管理科學(xué)化水平就必須正視城市管理所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上分析出城市管理工作的特殊性、復(fù)雜性，積極探討城市管理創(chuàng)新的最佳路徑。

（一）在價(jià)值觀開放多元的時(shí)代，促進(jìn)對(duì)城市管理意義共識(shí)性認(rèn)知面臨挑戰(zhàn)

由于城市化的快速發(fā)展和人口社會(huì)流動(dòng)性的加劇，人們的思想觀念變化更加多元，思想活動(dòng)的自主性和社會(huì)思潮的多元化對(duì)主流價(jià)值觀產(chǎn)生了巨大沖擊。不同社會(huì)主體提出的城市管理需求也不盡相同，社會(huì)變革和利益調(diào)整引發(fā)了人們社會(huì)心態(tài)的多種變化，這樣直接導(dǎo)致不同人群訴求不同，對(duì)城市管理優(yōu)劣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同。這就需要建立起有效的評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)城市的各個(gè)主體普遍尊重文明創(chuàng)建的道德約束，并積極參與城市管理，形成真正意義上的“公眾城管”。

城市管理創(chuàng)新范文第2篇

當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃部門在公共服務(wù)領(lǐng)域中作用的發(fā)揮不到位等不合理現(xiàn)象也相應(yīng)出現(xiàn)，而作為城市建設(shè)發(fā)展的重要保障，需要積極創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度。因此，本文主要在分析城市管理體制概念的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)城市規(guī)劃現(xiàn)狀的具體方法，從而更好地促進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：

城市規(guī)劃；管理創(chuàng)新；行政決策

城市發(fā)展隨著新時(shí)代的到來(lái)，也出現(xiàn)了一些問題，而且城市規(guī)劃與管理工作與新時(shí)代的適應(yīng)性也比較弱，因此針對(duì)這樣的問題需要加強(qiáng)我國(guó)城市規(guī)劃行政管理的創(chuàng)新工作。所以，筆者今天針對(duì)城市規(guī)劃管理中的問題，進(jìn)行方法論的研究，以此為我國(guó)城市化的建設(shè)與發(fā)展提供積極的幫助。

1城市管理體制的概念分析

城市管理體制具有廣義與狹義概念之分，廣義上主要有科教、衛(wèi)生以及政治、金融、財(cái)務(wù)等管理體制；而相對(duì)于廣義概念而言，狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制，也就是城市行政管理機(jī)構(gòu)體系。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，城市的行政管理是公共行政體制的重要構(gòu)成部分。因此，從普遍方面來(lái)講，城市管理體制具有以下幾方面內(nèi)容：①具有城市建設(shè)、規(guī)劃與管理的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，而且在市政府行政機(jī)構(gòu)中所表現(xiàn)的關(guān)系就是，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)的關(guān)系，而且在市政府的其余機(jī)構(gòu)與它們之間也存在著某種關(guān)系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的行政隸屬關(guān)系等；②它也具體指城市行政管理中機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系與職能，而且需要法律法規(guī)的規(guī)定與支持，職能體系決定了其權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)；③它還包括“三級(jí)管理”體制，“三級(jí)管理”體制主要就是市、區(qū)、街道。一方面，關(guān)于三級(jí)管理的職能劃分問題；另一方面，管理原則與事權(quán)分配等；④對(duì)于相同層級(jí)中的每個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等。另外一方面，就是指政府與企事業(yè)單位之間的關(guān)系等。作為城市管理體制的特點(diǎn)，對(duì)政、事、企之間的錯(cuò)綜關(guān)系具有一定影響。在城市管理中的內(nèi)容中包含了許多社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)，而且這些都需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要執(zhí)行作業(yè)方面的內(nèi)容，而在這一過程中出現(xiàn)的錯(cuò)綜關(guān)系都屬于城市管理的范疇之中。

2當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃行政管理中存在的問題

2.1職能劃分的交叉性，存在多頭管理現(xiàn)象從目前來(lái)看，我國(guó)并沒有建立完整的空間規(guī)劃體系，在空間規(guī)劃方面的職能劃分存在一定問題，職能交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對(duì)法律的認(rèn)識(shí)與銜接還不到位，更有甚者出現(xiàn)與法律矛盾的地方，從而造成實(shí)際工作中存在多頭管理現(xiàn)象。例如，如果同時(shí)違反了《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》，對(duì)于這類違法行為的處理，各個(gè)部門之間就會(huì)出現(xiàn)職能交叉的矛盾問題；另外，在城市規(guī)劃管理內(nèi)部也存在著多頭管理現(xiàn)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與管理，廣告牌的規(guī)劃管理等等，相關(guān)法律法規(guī)等還不夠完善，而且履行得也不夠徹底；另外，還存在著對(duì)城市規(guī)劃主管部門相脫離的現(xiàn)象。這些都需要在發(fā)展過程中積極處理清楚。

2.2缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系盡管我國(guó)在城市發(fā)展早期就已經(jīng)建立了監(jiān)督體系機(jī)制，而且監(jiān)督層級(jí)與部門建設(shè)也比較全面。但是從目前來(lái)看，我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的作用發(fā)揮得不到位，大部分權(quán)力都集中在某些部門與崗位手中，而且權(quán)力的分解與分工都做得不夠合理，造成設(shè)置的權(quán)力不平衡，不能明確劃分事權(quán)問題等，而且相應(yīng)的制度規(guī)范比較欠缺，從而造成“邊緣地帶”的存在；另外，一些部門公務(wù)人員不能進(jìn)行依法行政，執(zhí)法方面的力度有待加強(qiáng)，致使現(xiàn)象比較突出。

2.3管理土地有償使用的作用發(fā)揮不到位土地有償使用制度在我國(guó)的實(shí)行，出現(xiàn)一系列的出讓、轉(zhuǎn)讓土地活動(dòng)的現(xiàn)象，造成使用城市土地的復(fù)雜情況。然而，縱觀土地有償使用制度的推行過程中，城市規(guī)劃管理仍沒有發(fā)揮積極有效的作用，而且宏觀調(diào)控能力在國(guó)家手中發(fā)揮得不盡合理，造成不能有效管理城市土地的轉(zhuǎn)讓與出讓活動(dòng)的現(xiàn)象。諸如供應(yīng)城市土地缺乏城市規(guī)劃的積極指導(dǎo)，不能按照城市總體規(guī)劃要求選擇合適的土地投放規(guī)模與位置。造成此類現(xiàn)象的原因之一，其中包括城市規(guī)劃部門沒能積極參與土地出讓計(jì)劃的制定工作，而且城市規(guī)劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現(xiàn)出來(lái)，而且無(wú)視城市規(guī)劃部門的作用而制定合同的現(xiàn)象也普遍存在。當(dāng)前在一些經(jīng)濟(jì)水平較高的城市中已經(jīng)開始注重這類問題，但是從總體來(lái)看，城市規(guī)劃管理在土地供應(yīng)與投放方面的指導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠徹底，從而不利于城市的建設(shè)與發(fā)展。

3我國(guó)城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的合理舉措

3.1促進(jìn)決策機(jī)制的科學(xué)化與民主化發(fā)展要想積極促進(jìn)城市規(guī)劃決策質(zhì)量的提升，需要完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制，在對(duì)科學(xué)、歷史、行業(yè)專家意見與建議尊重的基礎(chǔ)上，通過分析、調(diào)查與研究，從根本上解決問題。隨著信息化社會(huì)的積極發(fā)展，應(yīng)該在積極學(xué)習(xí)與了解各個(gè)領(lǐng)域知識(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握時(shí)代信息的發(fā)展脈絡(luò)，使高效的大腦系統(tǒng)構(gòu)建起來(lái)，促進(jìn)決策的科學(xué)性。由于城市規(guī)劃建設(shè)問題事關(guān)城市的總體建設(shè)與發(fā)展水平，因此必須對(duì)城市規(guī)劃這一復(fù)雜工程加強(qiáng)其自身決策的科學(xué)性與民主性。例如，可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見，通過集思廣益加強(qiáng)決策的民主性；另外，還需要積極設(shè)置社會(huì)聽證制度與公示制度，發(fā)揮專家咨詢制度的作用，完善技術(shù)審查制度等，從而有效防止決策的失誤，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。

3.2加強(qiáng)服務(wù)型管理方式的運(yùn)用傳統(tǒng)政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點(diǎn)，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)城市的建設(shè)與發(fā)展。而要想加強(qiáng)城市規(guī)劃行政管理工作，需要積極發(fā)揮政府服務(wù)型的宗旨與作用。在我國(guó)未來(lái)城市規(guī)劃管理的發(fā)展中需要積極借鑒國(guó)際改革的方式，促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，從而提升城市規(guī)劃與治理的水平。①加強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)公共服務(wù)意識(shí)宣傳與培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變以往的服務(wù)理念與形式，積極實(shí)現(xiàn)服務(wù)型的管理方式；②充分發(fā)揮政府的指引者作用，改變政府“劃槳型”的角色，向“掌舵型”的角色轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)職能的深化；③還要積極拓展公民參與公共服務(wù)的渠道與方式。加強(qiáng)意見途徑的有效性，積極鼓勵(lì)群眾參與公共事務(wù)的積極性，集中民間群眾的力量，促進(jìn)共同治理結(jié)構(gòu)的形成；另外，還要加強(qiáng)履行以人為本的服務(wù)宗旨，并且注重市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，借助市場(chǎng)中社會(huì)組織的力量，積極扮演好承擔(dān)公共服務(wù)的角色，從而更好地促進(jìn)城市規(guī)劃管理的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的完善化與法制化作為積極管理城市建設(shè)與規(guī)劃的城市規(guī)劃部門，應(yīng)該加強(qiáng)自身責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一。所以，可以建立有效的約束與監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)督城市規(guī)劃活動(dòng)與管理內(nèi)容，促進(jìn)城市建設(shè)的法制化傾向；另外，需要積極借助立法等措施，使城市規(guī)劃的法律地位得以確立起來(lái)，并且充分發(fā)揮自身的法律效力，保證城市規(guī)劃部門規(guī)劃與管理職能的積極發(fā)揮，以此促進(jìn)城市建設(shè)與管理規(guī)劃的發(fā)展。

4結(jié)論

總而言之，為了適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)一定要發(fā)揮好城市規(guī)劃與行政管理的作用，積極構(gòu)建科學(xué)的城市規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)框架，促進(jìn)城市規(guī)劃管理制度的創(chuàng)新工作發(fā)展，并積極推進(jìn)法制化與規(guī)范化的城市規(guī)劃建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)的健康向上發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]樂業(yè).國(guó)外城市規(guī)劃管理對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃管理的啟示[J].智富時(shí)代，2015（08）：55~56.

城市管理創(chuàng)新范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃； 管理機(jī)制 ；問題； 改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市規(guī)劃是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)性工程，尤其我國(guó)處在轉(zhuǎn)型期面臨更多的挑戰(zhàn)。作為城市規(guī)劃的重要組成部分，是保障城市規(guī)劃實(shí)施的最基本的手段，是城市政府相當(dāng)重要的工作，必須對(duì)現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理職能、內(nèi)容、對(duì)象、過程和方法等進(jìn)行改革和創(chuàng)新。只有制度創(chuàng)新，才會(huì)有新的發(fā)展活力。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的目標(biāo)就是要建立一個(gè)“符合現(xiàn)代化和市場(chǎng)體制管理要求，具有中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系”。規(guī)劃管理機(jī)制包括規(guī)劃決策機(jī)制、規(guī)劃制約和監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和規(guī)劃咨詢機(jī)制等四個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)完善配套，以保證規(guī)劃決策的科學(xué)性、公正性，運(yùn)行的系統(tǒng)性、順暢性，工作的效率性、積極性，辦事的制度化、有效化、從而使規(guī)劃管理工作有目標(biāo)、有規(guī)律、有職有權(quán)、高效順利地進(jìn)行。

1、我國(guó)城市規(guī)劃管理機(jī)制的現(xiàn)狀

城市規(guī)劃管理屬于行政管理的范疇，行政是國(guó)家政府機(jī)關(guān)和其他行政組織，依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》的解釋，城市規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理工作的統(tǒng)稱。綜合上述管理的解釋，城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵可以表述為：城市規(guī)劃管理是國(guó)家政府機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)利，制定城市規(guī)劃并對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、決策和監(jiān)督等行政管理活動(dòng)的過程。城市規(guī)劃管理機(jī)制面臨高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律整合城市中的各種資源，已成為政府作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方式與手段，但在規(guī)劃管理過程中，比如公共開發(fā)領(lǐng)域出現(xiàn)市場(chǎng)行為政府化，把本來(lái)應(yīng)該通過市場(chǎng)運(yùn)作的設(shè)計(jì)項(xiàng)目作為指令性任務(wù)形式；或者出現(xiàn)政府職能市場(chǎng)化，為迎合開發(fā)商，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，使規(guī)劃缺乏針對(duì)性、科學(xué)性、綜合性和前瞻性。因此，城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，管理權(quán)限的合法使用、管理方式的適用性、管理機(jī)制運(yùn)用的規(guī)范化等規(guī)劃管理機(jī)制體系的改革創(chuàng)新刻不容緩。

2、我國(guó)城市規(guī)劃管理機(jī)制存在的突出問題

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市化也在不斷加快，但有些地方政府片面地追求城市建設(shè)的速度而忽視了質(zhì)量，城市規(guī)劃不科學(xué)，管理困難，各種問題頻繁出現(xiàn)。由我國(guó)國(guó)情所定，我國(guó)城市規(guī)劃行政行為主要以政府直接干預(yù)為主，政府采取什么樣的管理方式和手段，管理內(nèi)容和對(duì)象，管理到什么程度，都可能會(huì)對(duì)城市的發(fā)展和城市規(guī)劃的實(shí)施有不同的效果?，F(xiàn)形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理與我國(guó)的規(guī)劃管理機(jī)制的要求存在著一定程度上的不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

2.1管理決策方面

現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理效果出現(xiàn)的問題主要是政府規(guī)劃部門管理方法單一、不規(guī)范，且以行政方法和指令計(jì)劃手段為主。城市規(guī)劃之所以能夠作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)條件的手段，其操作的可能性是建立在這樣的基礎(chǔ)之上的：城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)開發(fā)權(quán)的控制，這種管理可以根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展演變及其需求，對(duì)不同類型的開發(fā)建設(shè)施行管理和控制。但由于規(guī)劃管理職能的錯(cuò)位，以及戲稱“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛、紙上畫畫、不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的當(dāng)今城市規(guī)劃命運(yùn)的真實(shí)寫照，使規(guī)劃管理在不知不覺的忙亂中本末倒置，失去了城市規(guī)劃管理的宏觀整體方向，使城市的發(fā)展陷入無(wú)序狀態(tài)。規(guī)劃的有效實(shí)施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。政府作為規(guī)劃的組織者、決策者、協(xié)調(diào)者和實(shí)施監(jiān)督者，對(duì)規(guī)劃的重視程度，直接關(guān)系到規(guī)劃的決策水平和實(shí)施效果。因此，規(guī)劃管理部門及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)依法行政，強(qiáng)化城市規(guī)劃的權(quán)威性、戰(zhàn)略性、整體性和規(guī)范性，加強(qiáng)規(guī)劃管理對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的調(diào)控力度。

2.2監(jiān)督檢查方面

城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查有：行政監(jiān)督、立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。城市執(zhí)法監(jiān)督檢查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)單位和施工單位由于在思想上對(duì)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作重視不夠，存有僥幸心理，常采取局部打“球”、“先斬后奏”等方式，來(lái)達(dá)到某種目的或追求更高的開發(fā)利潤(rùn)。如：擅自擴(kuò)大用地面積；改變用地性質(zhì)；改變建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；擅自增加建筑物層數(shù)，不按規(guī)劃審批建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行外立面裝飾；擅自移動(dòng)建筑物位置；降低綠化率；降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共配套設(shè)施建設(shè)；有的開發(fā)商為了追求更高的利潤(rùn)，擅自提高建筑密度和容積率等等。這些違規(guī)建設(shè)不但破壞了城市規(guī)劃的實(shí)施,擾亂了正常的城市建設(shè)秩序，降低了社會(huì)效益和環(huán)境效益，而且影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，有時(shí)還會(huì)帶來(lái)一系列民事糾紛和事故隱患，增加社會(huì)不安定因素，造成了社會(huì)不和諧等因素。因此，違規(guī)建設(shè)必須根治，加強(qiáng)行政監(jiān)督、立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督工作勢(shì)在必行。

3、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃管理體制的改革創(chuàng)新

城市規(guī)劃管理體制的改革勢(shì)在必行，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的公共決策都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須適應(yīng)新時(shí)代的要求在修訂原來(lái)管理政策的同時(shí)加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的城市規(guī)劃管理創(chuàng)新。主要從以下幾方面進(jìn)行改革創(chuàng)新：

3.1監(jiān)督機(jī)制的法制化和完善化

作為行政主體，城市規(guī)劃的部門是城市規(guī)劃管理權(quán)的行使者，政府任期相對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言具有短期性，加上一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不夠，就經(jīng)常發(fā)生只要項(xiàng)目，不顧規(guī)劃的現(xiàn)象，造成規(guī)劃責(zé)任與規(guī)劃?rùn)?quán)力嚴(yán)重脫節(jié)，從而造成嚴(yán)重的影響。因此必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的法制化和完善化，通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理各種違反城市規(guī)劃建設(shè)管理的違法瀆職行為。積極維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)于違反城市規(guī)劃建設(shè)管理，破壞城市規(guī)劃建設(shè)整體布局并在社會(huì)上和群眾中造成極壞影響的違紀(jì)、違規(guī)人員，要敢于啟用罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。

3.2政府機(jī)制的公開化和規(guī)范化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的主要職能是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)和宏觀調(diào)控。因此，政府必須體現(xiàn)出規(guī)范化和公開化的特點(diǎn)。在世界媒體網(wǎng)絡(luò)如此健全和信息科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，除了一些涉及機(jī)密的信息不能夠公開以外，政府的其他規(guī)劃事務(wù)都沒有必要保密。城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)面對(duì)全社會(huì)，且服務(wù)于各行各業(yè)和人民群眾的工作，理所當(dāng)然就應(yīng)該做到公正公開，并且體現(xiàn)出規(guī)范化的特點(diǎn)。

3.3決策機(jī)制的科學(xué)化和民主化

無(wú)論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑日照等，無(wú)一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策民主化是規(guī)劃決策科學(xué)化的重要前提，作為政府行為的科學(xué)決策除了科學(xué)的方式、方法外，必須運(yùn)用咨詢來(lái)幫助決 策，既能減少?zèng)Q策的失誤，尤其避免大的失誤，又能集思廣益，取得綜合效益的最大化。

3.4咨詢機(jī)制的專業(yè)化和社會(huì)化

在城市管理方面，可通過咨詢機(jī)制，推動(dòng)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過建立專業(yè)化和社會(huì)化的咨詢機(jī)制，努力構(gòu)建多元化、多層次的社會(huì)服務(wù)體系，不斷探索城市管理新途徑。此外，還可采用信息化手段，為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐，實(shí)行精準(zhǔn)化操作，進(jìn)一步提升城市管理水平；培育和發(fā)展規(guī)劃行業(yè)的協(xié)會(huì)；建立規(guī)劃專家?guī)旌鸵?guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)。

4、結(jié)束語(yǔ)

城市不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更是一個(gè)社會(huì)綜合體，是市民賴以生存的居住地，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，還應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公眾參與，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，廣泛聽取公眾意見，不斷提升城市規(guī)劃管理的水平。當(dāng)然，我國(guó)城市規(guī)劃的體制創(chuàng)新除了建立監(jiān)督機(jī)制的法制化和完善化、政府機(jī)制的公開化和規(guī)范化、決策機(jī)制的科學(xué)化和民主化、咨詢機(jī)制的專業(yè)化和社會(huì)化四個(gè)方面的機(jī)制以外，還應(yīng)該建立其相應(yīng)的規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制和規(guī)劃管理的激勵(lì)機(jī)制，使創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新理念始終貫穿于城市規(guī)劃管理，從而全面的提升城市規(guī)劃管理的運(yùn)行質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

城市管理創(chuàng)新范文第4篇

一、管理的實(shí)質(zhì)在于創(chuàng)新

傳統(tǒng)關(guān)于管理的理論認(rèn)為管理就是通過計(jì)劃、組織、人事、指揮、控制諸種職能的發(fā)揮,保證社會(huì)組織按預(yù)定的方向和規(guī)則運(yùn)行。我們認(rèn)為這樣的說(shuō)法有著明顯的局限性,因?yàn)闆]有把管理的真正本質(zhì)———?jiǎng)?chuàng)新———突顯出來(lái)。所謂創(chuàng)新,其涵義包括了幾方面的內(nèi)容:開發(fā)一種新事物的過程、采用新事物的過程、新事物的本身。

我們先從資源整合的角度來(lái)看管理。

任何社會(huì)組織在資源整合的過程中遇到的問題都可以分為兩大類:程序性問題與非程序性問題。無(wú)論是前者還是后者,其妥善解決都要依靠管理創(chuàng)新,都要依靠管理主體發(fā)揮創(chuàng)造性并付諸實(shí)踐。表面上看去,對(duì)于程序性問題,管理主體只要按既定的程序或規(guī)范來(lái)投入并配置利用資源,便可達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。但是如果我們從程序的產(chǎn)生和變遷的全過程來(lái)觀察分析,便可知道,任何現(xiàn)在的程序都是以往無(wú)數(shù)創(chuàng)新成果的累積而成,任何現(xiàn)在程序又都是未來(lái)創(chuàng)新的起點(diǎn)。至于非程序性問題,對(duì)管理主體而言,沒有既有的程序可供參照,必須依靠自己的創(chuàng)造性,去發(fā)現(xiàn)并實(shí)施配置資源的全新方案和途徑,才能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。其妥善解決只能依賴管理創(chuàng)新。

次從社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行來(lái)看管理。

任何社會(huì)系統(tǒng)(社會(huì)組織)都是由若干子系統(tǒng)(或要素)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)、開放的非平衡系統(tǒng)。所謂動(dòng)態(tài),指系統(tǒng)內(nèi)部的各子系統(tǒng)(或要素)處在不斷變化之中,并造成系統(tǒng)整體的變化;所謂開放,指系統(tǒng)與它所處的外部環(huán)境要不斷發(fā)生物質(zhì)、能量和信息的交換。社會(huì)系統(tǒng)所處的外部環(huán)境是不斷變化的(這是眾所周知的),它必然會(huì)對(duì)該系統(tǒng)的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式、活動(dòng)要素產(chǎn)生不同程度的影響,同時(shí),系統(tǒng)內(nèi)部的要素也在不斷變化。所以,系統(tǒng)若不及時(shí)根據(jù)內(nèi)外變化的要求,適時(shí)進(jìn)行局部或全局的調(diào)整,則可能會(huì)從有序走向無(wú)序而被變化的環(huán)境所淘汰,或?yàn)楦淖兞说膬?nèi)部要素所不容。這種為適應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)外的變化而進(jìn)行的局部或全局的調(diào)整,正是管理創(chuàng)新。

再?gòu)纳鐣?huì)發(fā)展的大趨勢(shì)來(lái)看管理。

當(dāng)人類社會(huì)即將跨入21世紀(jì)的時(shí)候,管理者已經(jīng)不能把自己的目光僅僅局限于有效地整合稀缺的資源,而更應(yīng)當(dāng)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展”問題。正如同志所指出:在現(xiàn)代化建設(shè)中,必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置,使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng),使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》中提出,可持續(xù)發(fā)展是指:既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！边@必須依賴管理創(chuàng)新才能做出:既有適度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要消除貧困;既能控制人口增長(zhǎng),又能有效開發(fā)人力資源;既能延長(zhǎng)資源供給年限,又不斷開辟新的資源;保護(hù)好人類生存的環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡;實(shí)行公平合理的分配,滿足就業(yè)和生活的基本要求;推進(jìn)科技進(jìn)步和對(duì)危險(xiǎn)的有效控制。

人類即將進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)和信息已經(jīng)成為最重要的資源,知識(shí)的生產(chǎn)和利用已經(jīng)成為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)———知識(shí)產(chǎn)業(yè)。知識(shí)資本的價(jià)值已經(jīng)高于傳統(tǒng)資本的價(jià)值的時(shí)候,管理者的思想觀念正在經(jīng)歷根本的變化,管理的創(chuàng)新將更加受到人們的重視。在新的世紀(jì),我國(guó)要全面實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律的國(guó)家創(chuàng)新體系及知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng),提高我國(guó)知識(shí)創(chuàng)新能力和效率。在各項(xiàng)管理工作中都要重視創(chuàng)新,追求新發(fā)現(xiàn)、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學(xué)說(shuō)、創(chuàng)造新方法、積累新知識(shí)。二、管理創(chuàng)新的動(dòng)因組織的管理

創(chuàng)新是隨著人們的實(shí)踐活動(dòng)的展開而越來(lái)越受重視,越來(lái)越強(qiáng)化的過程。管理創(chuàng)新受內(nèi)在動(dòng)因及外在動(dòng)因的驅(qū)使。

管理創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)因包括以下各方面:第一,人的心理活動(dòng)特征。馬斯洛把人的需要分為若干層次,而獲得適應(yīng)第一層次需要的具體滿足物的欲望是無(wú)限多的。所以,由生理需要、安全需要、社會(huì)交往需要、尊重的需要、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要分別產(chǎn)生的具體欲望都是無(wú)窮無(wú)盡的,這成為人們不斷追求創(chuàng)造新的滿足物,以滿足這些無(wú)止境的欲望的永不衰竭的動(dòng)力源。第二,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的愿望。創(chuàng)新主體對(duì)成就的追求、對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的向往、對(duì)社會(huì)責(zé)任的道義渴望,更強(qiáng)化了他們創(chuàng)新的沖動(dòng)。根據(jù)需要層次理論,人的多層次的需要有一個(gè)由低到高逐級(jí)強(qiáng)化的過程,當(dāng)生理、安全、交往、尊重等方面的需要次第獲得基本滿足之后,自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要會(huì)突顯出來(lái),成為追求創(chuàng)新的動(dòng)力。人們希望從創(chuàng)新的成功中獲得成就感,顯示自己的價(jià)值,從而得到滿足。與自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)伴生的是對(duì)社會(huì)、對(duì)組織的強(qiáng)烈的責(zé)任感,這會(huì)在創(chuàng)新主體的思想上產(chǎn)生強(qiáng)大的激勵(lì)力量,促使創(chuàng)新主體為了這崇高的對(duì)社會(huì)、對(duì)組織的使命而付出不懈的努力去從事創(chuàng)新活動(dòng)。

管理創(chuàng)新還有著多方面的外部動(dòng)因,這影響、激勵(lì)著創(chuàng)新主體的內(nèi)在動(dòng)因,共同發(fā)揮作用。對(duì)某個(gè)具體的組織來(lái)說(shuō),創(chuàng)新的外部動(dòng)因有以下諸方面:第一,社會(huì)文化環(huán)境的變遷。人們的價(jià)值觀念、興趣、行為方式、社會(huì)群體,隨著時(shí)間的延續(xù),都在變化之中,這要求社會(huì)組織的行為必須隨之作相應(yīng)調(diào)整,以適應(yīng)這些變化。如果墨守成規(guī),固步自封,就會(huì)落伍,乃至被淘汰。第二,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最直接地影響著人們的生活方式、消費(fèi)選擇,呼喚著消費(fèi)者對(duì)各種新產(chǎn)品、新服務(wù)、新時(shí)尚、新款式、新功能的追求。這極大地促使人們發(fā)揮創(chuàng)新的才智,發(fā)展生產(chǎn)力以滿足上述豐富多彩的企盼。因此,也就需要不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新,來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。第三,自然條件約束。人們?cè)絹?lái)越重視自然條件的挑戰(zhàn),自然原料日益短缺,運(yùn)營(yíng)成本日趨提高,環(huán)境污染日益嚴(yán)重,政府對(duì)自然資源的干預(yù),對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理不斷加強(qiáng),這些對(duì)企業(yè)都形成巨大壓力,迫使企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新,以適應(yīng)嚴(yán)峻的形勢(shì)。第四,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。一方面,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為人類開辟了更新更廣闊的新天地。作為管理主體,有責(zé)任通過不斷創(chuàng)新,來(lái)引導(dǎo)和加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過程。另一方面,科技的進(jìn)步對(duì)管理主體形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn):大部分產(chǎn)品的生命周期有明顯縮短的趨勢(shì);技術(shù)與信息貿(mào)易的比重增大;勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨更大的壓力,我國(guó)勞動(dòng)力費(fèi)用低廉的優(yōu)勢(shì)將逐步減弱;流通方式向更加現(xiàn)代化的方向演進(jìn);對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)提出了更高的要求。上述種種,都要求我們重視管理創(chuàng)新,通過創(chuàng)新,迎接挑戰(zhàn)。

三、管理創(chuàng)新的內(nèi)容管理創(chuàng)新

是指創(chuàng)造一種新型的、有更高效率的資源整合的范式,它既可以是有效整合資源以達(dá)到組織目標(biāo)的全過程管理,也可以是某個(gè)具體方面的細(xì)節(jié)管理。所以,管理創(chuàng)新包括以下幾方面的內(nèi)容:第一,提出一種新的運(yùn)行思路并加以有效實(shí)施。第二,創(chuàng)設(shè)一種新的組織機(jī)構(gòu),并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第三,發(fā)明或引進(jìn)一項(xiàng)新的技術(shù),并使之付諸實(shí)踐。第四,創(chuàng)立或引進(jìn)一項(xiàng)新的制度。第五,設(shè)計(jì)一種新的管理方式。所以,管理創(chuàng)新包括了思路創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新等諸方面的創(chuàng)新。這些相互之間又緊密聯(lián)系。

制度創(chuàng)新主要是解決組織的產(chǎn)權(quán)制度和組織形態(tài)問題;技術(shù)創(chuàng)新主要是指采用一種新的方法、新的流程、新的技術(shù);市場(chǎng)創(chuàng)新主要是尋找、強(qiáng)化新的需求和采用新的營(yíng)銷組合;說(shuō)到底,這些都是為了把組織的各種資源條件、各種生產(chǎn)要素進(jìn)行整合”,創(chuàng)造新的更有效的運(yùn)行范式,以追求效率更高的組織運(yùn)行結(jié)果。這些實(shí)際屬于前面已闡明的管理深層含義。

(一)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新,包括新發(fā)明、新創(chuàng)造的研究和取得成果的過程,又包括了新發(fā)明、新創(chuàng)造的應(yīng)用和實(shí)施過程,還包括了這些新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化的擴(kuò)散過程,即新技術(shù)成果從開發(fā)研究和市場(chǎng)推廣的全過程。技術(shù)創(chuàng)新的過程可歸結(jié)為管理問題。

進(jìn)一步考察技術(shù)創(chuàng)新,可以看出它主要表現(xiàn)在要素創(chuàng)新、要素組合方法的創(chuàng)新以及產(chǎn)品創(chuàng)新幾個(gè)方面。

1.要素創(chuàng)新

企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過程實(shí)質(zhì)在于對(duì)資源要素進(jìn)行合理配置,其資源要素包括材料、設(shè)備、人員等多類。故要素創(chuàng)新包括材料創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新、人力資源創(chuàng)新。材料創(chuàng)新是指:開辟新的材料來(lái)源;開發(fā)和利用成本更低的替代性材料;提高材料的質(zhì)量;改進(jìn)材料的性能。設(shè)備創(chuàng)新是指:將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果用于革新設(shè)備;采用全新的裝備,代替原來(lái)的設(shè)備。人力資源管理的創(chuàng)新是指:不斷從外部吸納高素質(zhì)的人力資源,對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn)提高。

2.要素組合方法的創(chuàng)新

要素組合方法包括了生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)過程的組合。工藝創(chuàng)新主要指創(chuàng)造出新的加工方法和工藝條件。生產(chǎn)過程的組合創(chuàng)新是指企業(yè)研究和采用更合理的空間布局與時(shí)間組合,以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,縮短生產(chǎn)周期。

3.產(chǎn)品創(chuàng)新

產(chǎn)品創(chuàng)新主要包括品種、結(jié)構(gòu)、效用諸方面的創(chuàng)新。品種創(chuàng)新要求企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求的變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方案,開發(fā)受市場(chǎng)歡迎的、適銷對(duì)路的產(chǎn)品品種。結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是指通過改進(jìn)使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更合理、性能更提高、使用更安全、操作更方便、更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。效用創(chuàng)新則是指通過了解用戶的偏好,以此為依據(jù)改進(jìn)原有產(chǎn)品,開發(fā)新產(chǎn)品,使產(chǎn)品能給用戶帶來(lái)更多滿足,更受用戶歡迎和喜愛。

(二)制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是指引入新的制度(組織的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行規(guī)范)安排,大的如整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制,小的如具體企業(yè)的組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制。制度創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上也歸結(jié)為管理問題。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革就是舍棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種新體制包括了以下幾個(gè)方面:①微觀基礎(chǔ)———轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;②市場(chǎng)體系———建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接,促進(jìn)資源通過市場(chǎng)優(yōu)化配置;③宏觀管理———徹底轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能,建立以間接手段為主,完善的宏觀調(diào)控體系;④收入分配———建立按勞分配與按要素分配相結(jié)合,效率優(yōu)先,兼顧公平的分配制度,鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái),走共同富裕的道路;⑤社會(huì)保障———建立多層次的社會(huì)保障體制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)作為市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)的企業(yè)要深化改革,引入現(xiàn)代企業(yè)制度,作為新的制度安排,其具體內(nèi)容為:①產(chǎn)權(quán)清晰———指的是出資者對(duì)所投入的資本享有法律上的所有權(quán),而企業(yè)對(duì)出資者所投入的資本享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)(這是由占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)、讓渡權(quán)共同組成的一組權(quán)能),成為享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。②權(quán)責(zé)明確———企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,照章納稅,對(duì)出資者的投資承擔(dān)保值、增值責(zé)任。出資者對(duì)投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)益:資產(chǎn)受益權(quán),重大決策參與權(quán),對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的選擇權(quán)。企業(yè)虧損乃至破產(chǎn)時(shí),出資者只以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。③政企分開———企業(yè)按照市場(chǎng)需求獨(dú)立自主地組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效率為目的,政府不再直接管理企業(yè),而是對(duì)企業(yè)依法監(jiān)督。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,長(zhǎng)期虧損,資不抵債的企業(yè)依法破產(chǎn)。④科學(xué)管理———實(shí)行規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為股東大會(huì),決策機(jī)構(gòu)為董事會(huì),管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)為經(jīng)理層,監(jiān)督機(jī)構(gòu)為監(jiān)事會(huì),各種權(quán)能科學(xué)地分設(shè)并相互制衡。

在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和建立企業(yè)制度的進(jìn)程中,改革已經(jīng)開始了攻堅(jiān)階段———產(chǎn)權(quán)革命,把新的關(guān)于產(chǎn)權(quán)的制度安排引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)。在理論與實(shí)踐上突破原來(lái)的固守所有權(quán)”的局限,認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)是組權(quán)利,是從出資者的所有權(quán)派生出來(lái)的各種行為權(quán)利的總和;它不只限于生產(chǎn)資源,而泛指人們排他性地?fù)碛械囊磺惺棺约夯蛩耸艿綋p益的權(quán)利;產(chǎn)權(quán)是可分的,前述的各種權(quán)利可以互相分離,而且同一財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)又可以分為若干份額。這樣,產(chǎn)權(quán)的交易、產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)就真正使市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用,從而使經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、興旺繁榮。

同時(shí),作為市場(chǎng)主體的企業(yè)經(jīng)歷經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的真正的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者,成為構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合格的微觀基礎(chǔ)。

(三)組織創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織都必須隨著形勢(shì)的變化而創(chuàng)新。在以往的管理理論中,往往把企業(yè)視為生產(chǎn)函數(shù),從而把組織創(chuàng)新看作是技術(shù)創(chuàng)新。其實(shí),這種認(rèn)識(shí)是在說(shuō)明技術(shù)創(chuàng)新對(duì)組織活動(dòng)所作的要求,而不是組織創(chuàng)新本身。我們把研究的目光集中到組織本身則可以這樣來(lái)看待組織創(chuàng)新:是指組織規(guī)制交易的方式、手段或程序的變化。這種變化可分為兩類:一類是不改變?cè)幸?guī)則結(jié)構(gòu)的性質(zhì)前提下的組織度量式創(chuàng)新;再一類是根本改變規(guī)制結(jié)構(gòu)的徹底性創(chuàng)新。

管理創(chuàng)新的目標(biāo),是通過改變組織中人員的行為來(lái)提高組織的績(jī)效。在以人為中心的組織創(chuàng)新方式中,管理人員首先致力于改變?nèi)藛T的態(tài)度,導(dǎo)致人員行為的修正,從而提高工作績(jī)效。在以組織自身為中心的組織創(chuàng)新方式中,主要是通過管理人員修正組織機(jī)構(gòu)、改變技術(shù)、增強(qiáng)溝通、改變獎(jiǎng)勵(lì)辦法、改善工作環(huán)境等來(lái)改變?nèi)藛T的行為。上述兩種理論的基礎(chǔ)都是傳統(tǒng)的組織理論。

城市管理創(chuàng)新范文第5篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；管理模式；創(chuàng)新發(fā)展

飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，促使建筑行業(yè)獲得了極大的進(jìn)步，對(duì)其產(chǎn)生了兩方面的重要影響：①建筑工程管理的學(xué)術(shù)研究由此得以深入開展；②建筑企業(yè)的管理理念獲得了不斷補(bǔ)充與完善，形成了一系列創(chuàng)新舉措。實(shí)際上，建筑企業(yè)以往的發(fā)展歷程當(dāng)中，通常會(huì)受限于傳統(tǒng)管理模式，無(wú)法符合當(dāng)下建筑工程項(xiàng)目管理的發(fā)展要求與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使管理效果大大降低。而對(duì)工程管理模式加以創(chuàng)新，運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件與互聯(lián)網(wǎng)資源信息，形成先進(jìn)的管理理念，無(wú)疑可以突破從前老舊工程管理模式的束縛，推動(dòng)我國(guó)建筑工程管理事業(yè)的不斷發(fā)展，擁有很大的實(shí)踐價(jià)值。

1目前國(guó)內(nèi)建筑工程管理模式現(xiàn)狀

經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展和演變，目前國(guó)內(nèi)的建筑工程已經(jīng)形成了一些固有的項(xiàng)目管理模式。比如：命令式管理模式，屬于其中一種最為常用的工程項(xiàng)目管理模式。實(shí)際上，正是由于我國(guó)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的影響，使其得以生成。在此種工程管理模式當(dāng)中存在著濃厚的傳統(tǒng)思想內(nèi)容，所以就管理效率而言，其效果不是非常理想。并且由于一些傳統(tǒng)理念的影響，使其無(wú)法滿足當(dāng)下建筑工程管理發(fā)展的需求，由此導(dǎo)致一些建筑企業(yè)在工程項(xiàng)目的管理過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，難有創(chuàng)新的舉措，那么，工程項(xiàng)目管理實(shí)踐目標(biāo)的達(dá)成必然會(huì)遭遇一定的困難。如此使得建筑企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)變得混亂無(wú)序，不但影響到整體的運(yùn)營(yíng)管理功效，而且很難完成現(xiàn)代化企業(yè)管理的蛻變。另外，從當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目的管理模式發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，已經(jīng)無(wú)法符合企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及以創(chuàng)新為手段獲取更多經(jīng)濟(jì)效益的前進(jìn)需要，因此，面對(duì)異常激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，難有真正的立足之地，自身的優(yōu)勢(shì)作用無(wú)法得以發(fā)揮。通過在建筑工程項(xiàng)目的管理模式方面加以創(chuàng)新與完善，以科學(xué)、規(guī)范化為發(fā)展原則，結(jié)合實(shí)踐工程項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)管理狀況，制定出可行、有針對(duì)性的管理方案，以便實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，一方面可以按照規(guī)定的施工工期完成相應(yīng)的工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，另一方面也為建筑企業(yè)節(jié)省了工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本。不過以目前的國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀而言，呈現(xiàn)出諸多問題和不足，例如：工程項(xiàng)目的施工工期延期，難以按時(shí)交工，管理方式嚴(yán)重滯后，工程項(xiàng)目的管理成本過高等。顯而易見，為了建筑企業(yè)不斷提高工程項(xiàng)目的綜合管理能力，重視并積極落實(shí)合理的創(chuàng)新對(duì)策尤為重要。

2工程項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新發(fā)展途徑

2.1工程管理制度的有效創(chuàng)新

為了保證建筑企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中立于不敗之地，占據(jù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)其管理模式加以不斷創(chuàng)新顯得尤為關(guān)鍵，只有如此，才會(huì)滿足建筑企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展要求。在這過程當(dāng)中，對(duì)于企業(yè)管理制度的有效創(chuàng)新又是重點(diǎn)的環(huán)節(jié)。開展工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理的過程當(dāng)中，應(yīng)該制定合理、有針對(duì)性的制度規(guī)定，使工程人員確定自身的工作職責(zé)，并且合理調(diào)整與改進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的管理方案，針對(duì)其中存有的一系列問題和不足加以改進(jìn)，直至符合相關(guān)規(guī)定為止。在以創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式為宗旨的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)企業(yè)工程項(xiàng)目的責(zé)任管理制度，而達(dá)成這一目標(biāo)的前提則需要企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的過程當(dāng)中，分別構(gòu)建全新的法人機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及法人財(cái)產(chǎn)機(jī)制，真正落實(shí)了具體的崗位責(zé)任，依靠該實(shí)施手段，有效提升建筑工程企業(yè)當(dāng)中的法人地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)股份的進(jìn)一步控制。當(dāng)然，為了做好工程管理模式的創(chuàng)新工作，對(duì)建筑企業(yè)當(dāng)中的環(huán)境條件的改善與提高也必不可少，如此將使企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理過程中擁有較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，進(jìn)而完成創(chuàng)新的目的，增強(qiáng)工程項(xiàng)目的綜合管理水平。

2.2工程管理技術(shù)的合理創(chuàng)新

眾所周知，在確保具備先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理理念與相關(guān)思想理論之后，較為先進(jìn)、科學(xué)的管理技術(shù)則成為最終管理模式創(chuàng)新的有效方法。對(duì)比國(guó)外的建筑工程項(xiàng)目管理技術(shù)不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的工程管理技術(shù)與其差距較大，所以在進(jìn)行該方面的創(chuàng)新過程當(dāng)中，應(yīng)有針對(duì)性地選擇和借鑒國(guó)外的工程項(xiàng)目先進(jìn)管理技術(shù)，并根據(jù)自身的管理狀況，予以補(bǔ)充和利用。通過不斷健全的方式，使其逐漸適用國(guó)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目的管理運(yùn)營(yíng)大環(huán)境。實(shí)際上，依靠工程管理技術(shù)的不斷創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮出的作用，能夠讓工程項(xiàng)目的管理更加高效，以全新的管理模式，管理知識(shí)與技術(shù)，完成具體的實(shí)踐工作任務(wù)，逐漸在建筑市場(chǎng)中產(chǎn)生一定的影響力。那么顯然，開展工程項(xiàng)目的管理技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)從工程管理創(chuàng)新人才的培訓(xùn)和儲(chǔ)備入手，對(duì)企業(yè)人員的工程項(xiàng)目管理綜合能力加以合理提高。針對(duì)目前的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r與形式情況，明確施工技術(shù)工藝，進(jìn)而考慮是否采取合作或者研發(fā)的模式，借助其所聘用的專業(yè)技能人才，完成工程項(xiàng)目管理技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。

2.3工程管理理念的果斷創(chuàng)新

基于對(duì)建筑企業(yè)的可持續(xù)生存和發(fā)展的考慮，對(duì)工程項(xiàng)目管理人員的管理思想理念的改變可謂十分關(guān)鍵，屬于一項(xiàng)創(chuàng)新對(duì)策。通過對(duì)以往工程項(xiàng)目的傳統(tǒng)管理理念的改變，融入創(chuàng)新理念，注重經(jīng)濟(jì)方面的投入和管控，進(jìn)而提升工程項(xiàng)目管理人員的整體意識(shí)，摒棄落后的思維方式，將其視為一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，其重要性不容忽視。當(dāng)建筑企業(yè)的重要領(lǐng)導(dǎo)層開始重視工程管理理念的滲透和宣傳之后，無(wú)疑更加有益于創(chuàng)新理念的應(yīng)用，為其提供了諸多有利的條件。通過在財(cái)政支配方面進(jìn)行幫助，并聘用大量高技術(shù)管理人才，使創(chuàng)新管理理念得以宣傳和推廣。與此同時(shí)，開展工程項(xiàng)目的管理過程當(dāng)中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際的狀況，對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新管理方案加以健全和改進(jìn)，依靠合理、可行的實(shí)施對(duì)策完成相應(yīng)的問題解決和工程管理任務(wù)，進(jìn)而滿足時(shí)代對(duì)于創(chuàng)新的需求，不斷促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.4工程管理組織機(jī)構(gòu)方面的創(chuàng)新

在當(dāng)前的工程項(xiàng)目管理工作當(dāng)中，國(guó)內(nèi)的管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與管控方面出現(xiàn)了諸多的缺陷和不足，顯然已經(jīng)無(wú)法再滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境需要，所以，針對(duì)工程管理組織機(jī)構(gòu)實(shí)施創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。從以往的工程項(xiàng)目管理工作中不難看出，項(xiàng)目經(jīng)理可謂一個(gè)項(xiàng)目的全權(quán)負(fù)責(zé)人，主要取決于相應(yīng)工程項(xiàng)目的承包合同情況。當(dāng)承包合同完成以后，即徹底解散，由此便會(huì)形成工程項(xiàng)目管理的片面性，僅以自身的職責(zé)范圍作為主要負(fù)責(zé)的部分，而忽視了工程項(xiàng)目的整體把控。另外，顯然法人的地位和責(zé)任也不可由項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)與負(fù)責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致一旦出現(xiàn)工程項(xiàng)目的管理問題，相關(guān)部門之間的權(quán)責(zé)混亂情況便隨之產(chǎn)生，影響到工程項(xiàng)目的最終管理成效，因此，做好工程管理組織機(jī)構(gòu)方面的創(chuàng)新是非常關(guān)鍵期且重要的。

3總結(jié)

綜上所述，面對(duì)不斷發(fā)展的建筑市場(chǎng)大環(huán)境，為了占據(jù)良好的市場(chǎng)地位，發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)作用，建筑企業(yè)需要對(duì)工程管理模式不斷創(chuàng)新，進(jìn)而滿足現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的需要，舍棄老舊的工程管理模式，以合理的創(chuàng)新對(duì)策，提升工程項(xiàng)目的管理效率，進(jìn)而保證建筑企業(yè)可以長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的前進(jìn)與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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