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土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文第1篇

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國(guó)內(nèi)

中圖分類(lèi)號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-134-03

我國(guó)土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國(guó)有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國(guó)政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷?？陀^地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開(kāi)展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開(kāi)始編制時(shí)期,本文通過(guò)梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專(zhuān)著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)

目前,在我國(guó)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。

與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問(wèn)題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢(shì)及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來(lái)講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬(wàn)茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過(guò)細(xì),為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測(cè),主要部門(mén)用地需求預(yù)測(cè),土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測(cè),土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類(lèi)型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來(lái)看,萬(wàn)分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說(shuō)明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。

針對(duì)以上問(wèn)題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題

“政出多門(mén)、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國(guó)各種規(guī)劃在落實(shí)過(guò)程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)和土地管理部門(mén)合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問(wèn)題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無(wú)體系規(guī)劃指導(dǎo)、無(wú)相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)與土地管理部門(mén)的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)

蔡玉梅等認(rèn)為我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過(guò)細(xì)、微觀上過(guò)粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類(lèi)文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬(wàn)別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視。現(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來(lái)應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問(wèn)題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；規(guī)劃修編；縣級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）11－0170－02

2010年是新疆維吾爾自治區(qū)努力消除國(guó)際金融危機(jī)和“七?五”事件雙重影響，全力推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是深化新疆國(guó)土資源管理制度改革，促進(jìn)國(guó)土管理工作科學(xué)發(fā)展的重要一年。按照新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳的工作安排，在總結(jié)評(píng)估自治區(qū)國(guó)土資源“十一五”各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，目前正在認(rèn)真開(kāi)展國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，以及加快推進(jìn)縣（市）土地利用總體規(guī)劃的修編和審批工作，力爭(zhēng)年底前基本完成土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)。

一、新一輪規(guī)劃修編的思路

（一）全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

新一輪規(guī)劃修編工作需在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足地方實(shí)際，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，加大公眾參與力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的土地利用宏觀政策。

（二）樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃理念

在維護(hù)糧食安全和生態(tài)平衡的前提下，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，放棄外延擴(kuò)張式的土地利用模式，著重于內(nèi)部挖潛，依靠土地管理系統(tǒng)功能的完善和科技的進(jìn)步，提高土地利用效率和效益，解決非農(nóng)建設(shè)用地短缺的問(wèn)題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約、集約利用建設(shè)用地

保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是土地利用規(guī)劃的基石。在新一輪規(guī)劃中保護(hù)耕地要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，加大中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。對(duì)于建設(shè)用地要按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、管住總量、集約高效的要求，注重城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛，根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定各類(lèi)建設(shè)用地集約高效的利用方式。

（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地總量，是我國(guó)人多地少的國(guó)情條件下，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理調(diào)整，有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的必然選擇[1]。新一輪規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地布局，鼓勵(lì)依法實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在保證耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少的前提下，通過(guò)遷村并點(diǎn)、復(fù)墾開(kāi)發(fā)廢棄地和居民點(diǎn)整理等方法，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化。

（五）構(gòu)建符合區(qū)域自身特點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施保障體系

土地利用規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)極其復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。新一輪規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)在完善原有規(guī)劃實(shí)施政策措施和借鑒其他國(guó)家（地區(qū)）規(guī)劃實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)區(qū)域自身土地利用的實(shí)際，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施保障體系的基本思路及框架，從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、監(jiān)督等方面構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系[2]。

二、新一輪規(guī)劃修編進(jìn)程中的問(wèn)題分析

（一）基礎(chǔ)資料對(duì)規(guī)劃修編的支撐力不足

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作是否能順利開(kāi)展，很大程度上取決于規(guī)劃基礎(chǔ)資料的支撐力。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）受資金、技術(shù)、人力等方面的因素，土地調(diào)查多為時(shí)點(diǎn)勘測(cè)，時(shí)序資料較為缺乏，在規(guī)劃修編過(guò)程中所涉及的土地時(shí)序數(shù)據(jù)多為歷年土地利用變更數(shù)據(jù)累加所得。（2）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，加之土地管理工作的疏忽，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接時(shí)不注意修正數(shù)據(jù)期水平，造成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不實(shí)。（3）由于規(guī)劃修編需要的數(shù)據(jù)資料龐雜，涉及到政府的多個(gè)部門(mén)，將收集到的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到規(guī)劃基期年這一時(shí)點(diǎn)上，存在一定的困難。（4）多數(shù)現(xiàn)行縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃缺少規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，不能了解規(guī)劃執(zhí)行的結(jié)果是否符合規(guī)劃目標(biāo)的要求，也無(wú)法了解規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度、規(guī)劃的效益和規(guī)劃的效力等，進(jìn)而不能為新一輪規(guī)劃修編提供依據(jù)。

（二）規(guī)劃指標(biāo)分解的科學(xué)依據(jù)不足

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是采取嚴(yán)格的指標(biāo)控制，引導(dǎo)土地的供需方向，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各地類(lèi)之間的動(dòng)態(tài)平衡。而縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃一般是由地方國(guó)土資源管理部門(mén)組織有規(guī)劃資質(zhì)的大專(zhuān)院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)修編；由于規(guī)劃修編時(shí)間緊迫， 規(guī)劃修編單位多采取分析相關(guān)部門(mén)提供的資料的方式來(lái)了解轄區(qū)土地利用情況，實(shí)地調(diào)研較少，調(diào)查研究時(shí)間較短，規(guī)劃修編人員對(duì)區(qū)域?qū)嶋H情況很難做到全面掌握，從而造成規(guī)劃指標(biāo)的分解隨意性較大。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）土地控制指標(biāo)多根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的布局情況下分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后做局部調(diào)整，指標(biāo)分解的說(shuō)服力不強(qiáng)。（2）規(guī)劃指標(biāo)分解時(shí)受修編人員主觀因素的影響較大，某些指標(biāo)的制定脫離了轄區(qū)的發(fā)展實(shí)際，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（3）受提供資料的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的限制，指標(biāo)分解的科學(xué)性也受到限制。

（三）理論研究與規(guī)劃實(shí)踐存在差距

規(guī)劃修編的理論依據(jù)包括地租和地價(jià)理論、土地區(qū)位理論、持續(xù)利用理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、人地協(xié)調(diào)理論和系統(tǒng)工程理論[3]。針對(duì)規(guī)劃修編過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而進(jìn)行的理論研究能更好地提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。但目前在縣土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，理論研究與規(guī)劃實(shí)踐存在一定的差距。如在研究縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃彈性問(wèn)題時(shí)，如何根據(jù)節(jié)約集約利用土地的要求合理確定縣級(jí)土地利用彈性供給需要進(jìn)一步研究，如何根據(jù)上一級(jí)規(guī)劃的要求合理確定縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃彈性方案需要進(jìn)一步研究。

（四）規(guī)劃修編的時(shí)效性與現(xiàn)實(shí)發(fā)展脫節(jié)

隨著自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的不足也日益顯現(xiàn)，而新一輪規(guī)劃卻一直不見(jiàn)結(jié)果，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，某些縣（市）進(jìn)行了規(guī)劃局部調(diào)整。目前，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)新疆“跨越式”發(fā)展的大背景下，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目急需大量建設(shè)用地作為支撐，使所剩不多的建設(shè)用地指標(biāo)更加緊張，某些地區(qū)甚至已經(jīng)突破了2010年的用地指標(biāo)。規(guī)劃修編戰(zhàn)線拉得越長(zhǎng)越不利于土地利用的管理，同時(shí)也造成規(guī)劃法律效力的降低。因此，在保證規(guī)劃質(zhì)量的前提下，規(guī)劃的修編和審批的速度必須加快。

三、新一輪規(guī)劃修編的幾點(diǎn)建議

（一）順應(yīng)發(fā)展，重新定位

對(duì)規(guī)劃修編的定位要重新認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為規(guī)劃修編的目的是降低基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地保有量，增加建設(shè)用地指標(biāo)。現(xiàn)階段規(guī)劃修編的目標(biāo)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)耕地的法定國(guó)策，認(rèn)真落實(shí)《土地管理法》確定的占用耕地補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度和土地用途管制制度，突出體現(xiàn)保護(hù)耕地的規(guī)劃重點(diǎn)和主線，確定保護(hù)耕地和節(jié)約、合理用地的方式、重點(diǎn)措施等。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，新一輪規(guī)劃應(yīng)全面把握土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持自然資源的全面保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過(guò)程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，將規(guī)劃的重點(diǎn)由保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地向保護(hù)國(guó)土資源的方向轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變思路，合理規(guī)劃

《土地管理法》的頒布，正式確定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，明確了規(guī)劃對(duì)土地利用的調(diào)控作用。各地、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也開(kāi)始“認(rèn)識(shí)”到土地利用總體規(guī)劃的重要性，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃改變轄區(qū)用地布局，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，將以往違規(guī)用地合法化。在新一輪規(guī)劃修編過(guò)程中，建議轉(zhuǎn)變以往的修編思路，避免“一屆政府，一套規(guī)劃”，做到在聽(tīng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的同時(shí)，以規(guī)劃研究理論為基礎(chǔ)，理性吸收領(lǐng)導(dǎo)建議，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的合理需求，確保規(guī)劃方案的合理性，最終使規(guī)劃得到各方的理解。

（三）注重銜接，注重實(shí)踐

第一，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，而下延伸到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，即“十二五”規(guī)劃所確定的重大項(xiàng)目必須在土地利用總體規(guī)劃中落實(shí)到地塊，土地利用總體規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致。第二，上下級(jí)土地利用總體規(guī)劃要相互銜接，即縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃在服從市級(jí)規(guī)劃提出的指標(biāo)控制和區(qū)域調(diào)控要求的同時(shí)，指導(dǎo)和調(diào)控鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃。第三，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及交通、水利等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。第四，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與理論研究成果緊密結(jié)合。例如在對(duì)耕地的調(diào)控上，可將基本農(nóng)田保護(hù)圖、農(nóng)地分等定級(jí)圖等反映耕地質(zhì)量的圖件與規(guī)劃底圖疊加，確定耕地調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的動(dòng)態(tài)平衡。

（四）豐富內(nèi)容，不斷創(chuàng)新

援疆工作會(huì)議和十七屆五中全會(huì)的召開(kāi)，對(duì)新疆土地利用管理工作有了更高的要求。在開(kāi)展的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作過(guò)程中，首先，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)理念、以人為本的理念、綠色規(guī)劃理念、目標(biāo)有限性理念和規(guī)劃調(diào)控法律化理念[4]。其次，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃方法，通過(guò)對(duì)“3S”技術(shù)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，采用空間模型方法對(duì)土地利用變化進(jìn)行模擬、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)[5]，另外還要加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。最后，要豐富規(guī)劃內(nèi)容，以人口、資源、環(huán)境為切入點(diǎn)，涉及政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等方面，強(qiáng)調(diào)土地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃向綜合性規(guī)劃發(fā)展。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將規(guī)劃修編及前期工作納入政府重要議事日程，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專(zhuān)家學(xué)者及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣（市）級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作，切實(shí)履行職責(zé)，要把規(guī)劃修編前期工作作為近期國(guó)土資源工作的重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，制訂周密計(jì)劃，成立強(qiáng)有力的規(guī)劃工作班子，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各方面的積極性，切實(shí)抓緊抓好每項(xiàng)工作。

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土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文第3篇

今年，我院承擔(dān)了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》、《安寧區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》。土地利用規(guī)劃工作作為我院新拓展的業(yè)務(wù)范圍，受到了院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。土地利用規(guī)劃崗位要求履職人員具有土地資源管理、地理、地理信息系統(tǒng)、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、資源與環(huán)境等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科背景，要求掌握自然資源、土地資源、土地利用、土地利用規(guī)劃和管理等相關(guān)理論和方法及有較強(qiáng)的邏輯思維能力和溝通協(xié)作能力和較好的寫(xiě)作能力和管理能力。

二、三個(gè)月來(lái)的主要工作

1．《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》工作

①制定了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》技術(shù)方案

②協(xié)助劉工，參與了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作

③設(shè)計(jì)了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專(zhuān)題研究的主要內(nèi)容

④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規(guī)劃前期專(zhuān)題一土地利用現(xiàn)狀分析、專(zhuān)題研究四紅古區(qū)耕地和基本農(nóng)田保有量分析及保護(hù)研究、專(zhuān)題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。和郭德記同事共同完成了專(zhuān)題研究二紅古區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地規(guī)模預(yù)測(cè)、專(zhuān)題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，目前部分專(zhuān)題仍在修改中。

⑤目前正在編寫(xiě)《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）大綱》。

①在院長(zhǎng)、劉鋼組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃文本、說(shuō)明。

②參與了皋蘭縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目調(diào)研工作。

3．參與的其他工作

①在院長(zhǎng)、劉鋼組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)系了西北師范大學(xué)暑期未回家的同學(xué)作為二調(diào)工作臨時(shí)工作人員。

②協(xié)助院長(zhǎng)聯(lián)系西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，促成了我院與西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)院業(yè)務(wù)及研究生本科生實(shí)習(xí)合作。

三、工作體會(huì)

1．單兵作戰(zhàn)能力已經(jīng)不適合院里發(fā)展的需要

規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)編制人員提出了更高的技術(shù)要求，大型規(guī)劃項(xiàng)目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問(wèn)題的能力和以及建立能夠相互協(xié)作配合的團(tuán)隊(duì)。作為規(guī)劃項(xiàng)目組的成員，我認(rèn)識(shí)到除了能獨(dú)立完成子項(xiàng)目，在規(guī)劃項(xiàng)目編制過(guò)程中還要能夠做到對(duì)項(xiàng)目整體的把握和對(duì)任務(wù)的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對(duì)接和聯(lián)系、與院內(nèi)其他同事有效溝通和銜接，對(duì)項(xiàng)目組的工作進(jìn)度和工作內(nèi)容要熟悉，此外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，溝通項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通，及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行。

2.項(xiàng)目完成不只以完成任務(wù)為目標(biāo)，注重增加項(xiàng)目的研究深度和廣度

在《皋蘭縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》編制過(guò)程中增加了對(duì)未利用地示范區(qū)的研究?jī)?nèi)容，雖然增加了一定的工作量，但也使得規(guī)劃成果更加完整、內(nèi)容更加豐富，并且得到了一定程度的創(chuàng)新。完善的規(guī)劃思路和豐富的規(guī)劃內(nèi)容也得到了甲方和專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文第4篇

關(guān)鍵詞:土地利用;總體規(guī)劃;建議

中圖分類(lèi)號(hào):F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1674-9944(2010)09-0136-02

1 引言

目前,各地正在開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。如何編制出合理有效,更具戰(zhàn)略性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的土地利用規(guī)劃,成為擺在我們面前的一個(gè)難題。本文將就上一輪土地利用總體規(guī)劃修編中出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析,結(jié)合新的形勢(shì),對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提出一些淺見(jiàn)。

2 上一輪土地利用總體規(guī)劃修編存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和指導(dǎo)性不強(qiáng)

按照規(guī)定,土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法律效力,各部門(mén)都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。由于上一輪規(guī)劃的基期年是1996年,而很多地方直到2001年才編制完成,這期間有很多情況都發(fā)生了變化,例如重大項(xiàng)目的投建,行政區(qū)劃的重建、土地現(xiàn)狀的變化等,規(guī)劃編制時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致規(guī)劃在某些方面明顯滯后,影響了規(guī)劃的實(shí)施和指導(dǎo)性。

2.2 規(guī)劃編制的彈性不夠

上一輪規(guī)劃是自上而下下達(dá)指標(biāo),以保護(hù)耕地為重點(diǎn),指標(biāo)注重從國(guó)家的宏觀利益出發(fā),考慮地方實(shí)際不夠全面,過(guò)于剛性,缺乏必要的彈性空間。從省級(jí)到縣級(jí)指標(biāo)分的過(guò)死,使得一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方需要用地指標(biāo)而束手無(wú)策。在另一些地方,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,規(guī)劃的指標(biāo)又形成“沉淀”,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用[1]。當(dāng)出現(xiàn)預(yù)測(cè)以外的大型工程發(fā)展項(xiàng)目時(shí),則需經(jīng)常不斷地調(diào)整規(guī)劃,也使規(guī)劃失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

2.3 規(guī)劃的法律和規(guī)程不完善

目前有關(guān)土地利用總體規(guī)劃的法律只有《土地管理法》,而《土地管理法》也只明確土地利用總體規(guī)劃的基本原則和各級(jí)人民政府必須編制規(guī)劃的義務(wù),對(duì)土地規(guī)劃的法律屬性、法律效力并沒(méi)有明確界定[2]?，F(xiàn)行的規(guī)程只有原國(guó)家土地管理局 1997年頒布的《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(試行 )》。目前新一輪土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作已有 8年之久,在修編過(guò)程中,缺乏適應(yīng)新形勢(shì)的、統(tǒng)一的編制指導(dǎo)意見(jiàn)或規(guī)程的約束,影響了規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。

2.4 與相關(guān)規(guī)劃銜接不夠

上一輪土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)年是2010年,可是許多地方已經(jīng)將城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制到了2020年,甚至有的已經(jīng)把規(guī)劃“超前”做到了2030年,導(dǎo)致真正應(yīng)該發(fā)揮“龍頭”作用的土地利用總體規(guī)劃卻滯后于上述的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃[2]。除此之外,上一輪土地利用總體規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃也不能有效銜接,各類(lèi)用地的規(guī)模和布局偏差較大甚至完全脫節(jié),影響了土地利用總體規(guī)劃的效力。

2.5 規(guī)劃的公眾參與性不足

在上一輪規(guī)劃修編時(shí),雖然適當(dāng)考慮了一些公眾的意見(jiàn),如在編制規(guī)劃的前期階段,調(diào)查人員通過(guò)調(diào)查表或者走訪的方式讓公眾參與,但這種參與是被動(dòng)的,范圍僅限于被調(diào)查的幾個(gè)問(wèn)題,而且?guī)в幸?guī)劃者的主觀愿望,同時(shí)缺乏廣泛性[3]。所以,從這個(gè)角度來(lái)看,規(guī)劃編制的公眾參與的內(nèi)容與深度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,對(duì)公眾參與的形式、時(shí)間、信息服務(wù)等都沒(méi)有詳盡的規(guī)定,從而加大了規(guī)劃實(shí)施的困難程度。

3 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議

3.1 正確認(rèn)識(shí)土地利用規(guī)劃的重要地位

從我國(guó)目前實(shí)際情況看,土地政策參與宏觀調(diào)控一方面主要通過(guò)等級(jí)制的土地利用總體規(guī)劃來(lái)對(duì)不同層面的地域范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行制度安排和技術(shù)安排,另一方面主要通過(guò)與價(jià)格相關(guān)的各種土地使用制度的改革來(lái)培育和影響土地市場(chǎng),從而影響土地資源的配置結(jié)果與效率。目前融合了土地政策的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,其側(cè)重點(diǎn)是在行政手段和行政措施的改革和運(yùn)用上。土地利用總體規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段,是政府加強(qiáng)用地管理、促進(jìn)土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證,應(yīng)真正發(fā)揮新一輪土地利用總體規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用,樹(shù)立土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性[4]。

3.2 規(guī)劃修編應(yīng)堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)” 的原則

土地利用規(guī)劃的剛性在一定程度上控制了耕地面積大量減少,但同時(shí)也出現(xiàn)了一些難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在新一輪土地利用規(guī)劃編制時(shí),應(yīng)及時(shí)提出“剛性與彈性相結(jié)合”的理念,使規(guī)劃保持一定剛性的前提下具有適度彈性,增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的適應(yīng)性和引導(dǎo)性。其中“彈性管制”[5],不只是體現(xiàn)在規(guī)劃編制過(guò)程時(shí)分配指標(biāo)的彈性以及空間布局的彈性,同時(shí)也包括未來(lái)土地利用的彈性調(diào)控,根據(jù)變化的情況,在時(shí)空上進(jìn)行合理調(diào)整,增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的彈性力度,這樣才能使規(guī)劃真正為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供用地保障和用地服務(wù),使規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處,從而提高新一輪規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性。

3.3 建立完備的法律保障體系

要使土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施能夠落到實(shí)處,真正起到應(yīng)有的作用,必須建立完備的法律保障體系。因此,應(yīng)盡快制訂出臺(tái)《土地利用規(guī)劃管理?xiàng)l例》等專(zhuān)門(mén)法規(guī)[2]。通過(guò)立法,明確土地利用規(guī)劃的地位、內(nèi)容和法律責(zé)任等,確保各級(jí)土地利用規(guī)劃的依法編制(或修編)和實(shí)施。同時(shí)編制和修訂各級(jí)土地利用規(guī)劃規(guī)程或編制辦法,在這方面,應(yīng)借鑒其他部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)。如建設(shè)部于 2006年實(shí)施了修訂后的《城市規(guī)劃編制辦法》,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 2003年了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等,這些法規(guī)都對(duì)相關(guān)的規(guī)劃工作起到了重要的推動(dòng)作用。

3.4 做好規(guī)劃銜接,注重公眾參與

新一輪土地利用總體規(guī)劃應(yīng)采用的是“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”的思路進(jìn)行修編。通過(guò)與社會(huì)各界的廣泛交流、溝通、協(xié)調(diào),從而使規(guī)劃表現(xiàn)出廣泛的社會(huì)參與度。

(1)做好與有關(guān)部門(mén)的銜接工作,與上下級(jí)規(guī)劃做好銜接,同時(shí)與城市總體規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在布局上、相關(guān)指標(biāo)也要協(xié)調(diào)一致。特別是城市總體規(guī)劃應(yīng)該按照土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模和城市發(fā)展方向,合理布局,構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,并在規(guī)劃成果上予以落實(shí),增強(qiáng)規(guī)劃的總體性,控制性。

(2)公眾參與,充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段,規(guī)劃的主要內(nèi)容,請(qǐng)公眾提出意見(jiàn),將公眾的有愿望和理想變成切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)方案,同時(shí),將規(guī)劃的目標(biāo)與設(shè)想及時(shí)與公眾交流,以提高規(guī)劃方案的可靠性和滿意度,體現(xiàn)“以人為本”的思想,增強(qiáng)規(guī)劃的可行性。

3.5 健全保障體系

目前各地都在積極探索規(guī)劃實(shí)施方面有很好的做法,要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為基礎(chǔ),適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,更新土地規(guī)劃管理理念,逐步建立以規(guī)劃管制、計(jì)劃調(diào)控為核心的土地規(guī)劃管理制度體系。同時(shí)由于規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,還應(yīng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的不同階段所出現(xiàn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,可以結(jié)合規(guī)劃管理信息化的建設(shè),研究建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理體系。

參考文獻(xiàn):

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黃曉林.新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃面臨的問(wèn)題及對(duì)策思考[C].北京:北京土地規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì),2005.

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Some Suggestions of Revision of New Land-use Overall Planning

Shen Na

(The Development & Research Center of Land Recources in Dalian,Liaoning Dalian 116001,china)

Abstract: Now the revision of new land-use overall planning is woking in China.The problem is to revise the strategical、scientific、practical and operational planning.Through analysing some important issues emerged from the last planning,the suggestions of revision of new land-use overall planning were proposed.

土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

規(guī)劃是人類(lèi)社會(huì)最基本的活動(dòng)形式之一，是對(duì)客觀事物的未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行預(yù)選的安排和設(shè)計(jì)，并給出未來(lái)行動(dòng)路線的過(guò)程。由不同種類(lèi)、不同類(lèi)型、不同級(jí)別和不同時(shí)序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯(cuò)且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱(chēng)為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時(shí)期、不同對(duì)象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問(wèn)題不一樣，規(guī)劃的著重點(diǎn)不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。

一、國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系

（一）國(guó)外土地利用規(guī)劃體系

1、英國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。英國(guó)的土地利用規(guī)劃體系由國(guó)家級(jí)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)規(guī)劃組成。國(guó)家級(jí)規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國(guó)性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過(guò)召開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議制定?？ぜ?jí)規(guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由每一個(gè)郡級(jí)的規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)在土地測(cè)量的基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會(huì)協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級(jí)規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細(xì)的發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃[2]。

2、美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系有三大類(lèi)和六個(gè)層次。三大類(lèi)是總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和用地增長(zhǎng)管理規(guī)劃。六個(gè)層次是國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、州級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)和市鎮(zhèn)級(jí)。縣級(jí)規(guī)劃是美國(guó)土地規(guī)劃中的一個(gè)重要層次，注重資源經(jīng)濟(jì)情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應(yīng)比例的規(guī)劃圖。美國(guó)基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長(zhǎng)的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國(guó)土規(guī)劃體系分為四級(jí)，全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國(guó)家根據(jù)《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》（1950年）及其相應(yīng)配套法規(guī)，相當(dāng)集權(quán)的制定全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護(hù)等五種，它落實(shí)全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃精神，聽(tīng)取市村町的建設(shè)要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽(tīng)取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，在市村町下還專(zhuān)門(mén)設(shè)有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次組成，形成了全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級(jí)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)，其內(nèi)容應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點(diǎn)不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術(shù)規(guī)范

由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對(duì)象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程及要點(diǎn)提示的情況下，易導(dǎo)致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問(wèn)題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬(wàn)分之一比例尺的圖件達(dá)不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學(xué)性和合理性得不到保證，對(duì)規(guī)劃的具體實(shí)施造成影響。

（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實(shí)性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中的重要組成部分，應(yīng)該加強(qiáng)其理論和技術(shù)方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備的投入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的一體化進(jìn)程。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責(zé)是具體落實(shí)職能規(guī)劃的指標(biāo)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃的詳細(xì)設(shè)計(jì)，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強(qiáng)GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術(shù)支持和保障。

（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合

當(dāng)前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應(yīng)開(kāi)展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實(shí)測(cè)較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實(shí)性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時(shí)編制這兩項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實(shí)現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)建設(shè)部門(mén)和土地管理部門(mén)的配合。

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