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法規(guī)意識范文第1篇

【關(guān)鍵詞】軌道交通；問題；對策

引言：

現(xiàn)在人們的生活水平越來越高，私家車也越來越多，使得我國城市環(huán)境面臨的巨大的壓力，如果不及時采取新的措施進行改善，城市的道路交通狀況將面臨更加嚴峻的問題。

一、當前我國城市軌道交通規(guī)劃面臨的問題

1.城市軌道交通規(guī)劃的穩(wěn)定性不夠

由于我國城市軌道交通起步比較晚，適用于我國國情的城市軌道交通法律法規(guī)及技術(shù)標準基本空白。受原有計劃經(jīng)濟體制的影響，我國城市軌道交通規(guī)劃易受“長官意識”的影響，規(guī)劃的穩(wěn)定性較差。雖然我國實施了《城市規(guī)劃法》作為城市規(guī)劃建設(shè)的法律依據(jù)，但是約束性和強制力不強，從而導(dǎo)致城市軌道交通的規(guī)劃方案的穩(wěn)定性不夠，建設(shè)條件和成本逐漸增高。

2.城市軌道交通規(guī)劃的理論方法體系認識不夠

城市軌道交通規(guī)劃是一項內(nèi)容廣泛、復(fù)雜的工作，完整的城市軌道交通體系不僅包含交通策略的制定，而且還包含網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，制式的選擇以及實施層面的土地規(guī)劃等整個過程。由于當前對城市軌道交通規(guī)劃的理論特性認識不夠，對城市軌道交通的規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略層面和深度，從而造成規(guī)劃的方案難以落實，造成當前城市交通面臨嚴峻的問題[1]。

3.城市軌道交通規(guī)劃存在問題

在城市軌道交通規(guī)劃中，由于規(guī)劃部門不同于設(shè)計單位，并且缺乏專業(yè)全面的工程技術(shù)以及運營管理技術(shù)人員，從而導(dǎo)致城市軌道交通規(guī)劃過于理想化，在進行實施時很難實現(xiàn)規(guī)劃的思想。在城市軌道交通規(guī)劃中除了規(guī)劃不合理外，還存在在建設(shè)管理層面存在的問題，也會對城市軌道交通規(guī)劃產(chǎn)生影響[2]。由于我國的我國城市軌道交通政策不健全，缺乏法律法規(guī)的支撐，適應(yīng)城市軌道交通技術(shù)專業(yè)特點的相關(guān)技術(shù)標準體系也不完整，使得城市軌道交通規(guī)劃不能像城市總體規(guī)劃那樣具有明確的法律約束。從而導(dǎo)致我國城市軌道交通規(guī)劃不合理。

二、城市軌道交通規(guī)劃的對策

（1）城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性

城市軌道交通規(guī)劃是城市建設(shè)一項重要的工作內(nèi)容，不僅引導(dǎo)著項目投資、居民居住、經(jīng)濟發(fā)展的方向，對城市的影響可以達到百年。甚至更長遠，因此城市軌道交通的規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，站在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，綜合考慮各種因素：1）在城市軌道交通的規(guī)劃中，應(yīng)該全面考慮城市的長遠發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，城市的發(fā)展速度，，城市中心區(qū)的人口和面積將會快速地向外擴張，現(xiàn)在規(guī)劃的軌道交通線將很難適應(yīng)城市20年后的發(fā)展。我們的規(guī)劃必須超前于城市的發(fā)展。引導(dǎo)城市的發(fā)展方向，而不能追隨城市的發(fā)展。2）在城市軌道交通規(guī)劃中，應(yīng)該全面考慮居民的出行方便。在城市軌道交通規(guī)劃時，應(yīng)該把城市軌道交通延伸到現(xiàn)有的廣大居民區(qū)，讓老百姓出門500m左右就能進站上車。而且，還應(yīng)該把城市軌道交通與新的居民區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓更多的居民居住在城市軌道交通線附近，方便乘世地鐵或輕軌列車出行[3]。從而可以保證城市軌道交通才能達到經(jīng)濟效益和社會效益的全面提高。

（2）加強城市軌道法律法規(guī)的建設(shè)

結(jié)合我國城市軌道交通規(guī)劃的現(xiàn)狀，目前我國城市軌道交通規(guī)劃需法律法規(guī)及技術(shù)標準的保障。在城市交通規(guī)劃的過程中，應(yīng)盡快制定規(guī)范城市軌道交通建設(shè)、規(guī)劃以及運營的法律法規(guī)，并且應(yīng)該完善相關(guān)的行業(yè)標準和規(guī)章，深入研究城市軌道交通系統(tǒng)的特點，理順各個規(guī)劃之間的關(guān)系，完善相關(guān)的規(guī)劃管理體系，從而保障城市軌道交通規(guī)劃的靈活性、穩(wěn)定性以及科學(xué)性和可實施性。

（3）城市軌道交通規(guī)劃的線路應(yīng)及時

城市軌道交通規(guī)劃的內(nèi)容一旦被批準，應(yīng)該及時對線路進行勘察設(shè)計，這樣不僅對提高線路質(zhì)量有很大的幫助，而且還可以減少拆遷，降低建設(shè)成本。對于新城區(qū)，及時勘測設(shè)計，可以引導(dǎo)企業(yè)家和開發(fā)商的投資開發(fā)方向。對已經(jīng)勘測設(shè)計的線路[4]，可以根據(jù)運量和資金情況分步建設(shè)。

三、城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，新世紀的交通不再是滿足單一的交通需求為目標，而應(yīng)是滿通需求的同時充分地考慮資源、環(huán)境的約束，能夠完整的解決交通問題，即解決文通擁擠、減少環(huán)境污染、合理利用資源、使城市能夠更好的發(fā)展在城市軌道交通規(guī)劃的設(shè)計中，不僅要滿足傳統(tǒng)的道路交通的路網(wǎng)規(guī)劃的要求，還應(yīng)該滿足以下幾個原則：

（1）應(yīng)該適應(yīng)城市的總體規(guī)劃，在進行城市軌道交通規(guī)劃的過程中，不僅要結(jié)合城市的總體規(guī)劃進行設(shè)計規(guī)劃，而且還應(yīng)該充分考慮城市軌道交通的建立對城市交通的需求。

（2）全面考慮城市軌道交通的規(guī)劃對環(huán)境的影響，城市軌道交通規(guī)劃，將會帶來新的環(huán)境問題，如振動、噪聲以及環(huán)境的污染等，從而在城市建設(shè)的過程中，應(yīng)該全面考慮城市軌道交通規(guī)劃是否會對環(huán)境有影響。

（3）全面考慮交通的協(xié)調(diào)性，在進行城市軌道交通規(guī)劃時，應(yīng)該結(jié)合道路交通工具以及實際鐵路等，做好交通銜接，從而保證市民的乘車方便性，提高軌道交通系統(tǒng)的使用效率，并且對發(fā)揮城市客運的整體效益具有決定性的作用，與其他交通方式比較，具有運量大、快速的特點。

（4）城市軌道交通線網(wǎng)的布局應(yīng)該與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)，在城市軌道交通規(guī)劃中，不僅要解決當前出現(xiàn)的交通問題，更重要的是應(yīng)該促進城市的發(fā)展，從而使城市軌道交通規(guī)劃成為城市發(fā)展的主體，引導(dǎo)城市的發(fā)展[5]。

（5）充分考慮城市軌道交通與土地利用的相互影響，處理好滿足需求與引導(dǎo)發(fā)展的關(guān)系。 土地利用和交通是一個互動的單向循環(huán)系統(tǒng)，互動性體現(xiàn)在土地利用和交通發(fā)展的動力機制上，表現(xiàn)為“雞生蛋和蛋生雞”的關(guān)系，城市軌道交通對此體現(xiàn)得更加明確。城市軌道交通的“誕生”刺激沿線土地的高密度開發(fā)，而城市軌道交通的運輸能力和站點分布特征的不同又影響土地開發(fā)的強度和利用模式，所以在城市軌道交通規(guī)劃的過程中，應(yīng)該充分考慮軌道交通與土地使用率之間的關(guān)系。

四、總結(jié)與展望

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模以及人口的不斷擴大，城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，并在經(jīng)濟建設(shè)和人民生活中起著舉足輕重的作用，建立一個先進的、功能齊全的、運作有序的城市軌道交通體系對促進城市的經(jīng)濟建設(shè)、方便群眾出行、解決交通擁堵、減少環(huán)境污染具有重要作用.而城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃優(yōu)化決策的結(jié)果將直接影響到所在城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，影響深遠。在進行城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計的過程中，不僅要充分考慮當前城市軌道交通規(guī)劃中存在的問題，而且應(yīng)該進行科學(xué)的論證，并且應(yīng)該結(jié)合城市的發(fā)展以及人們的需要進行設(shè)計，從而設(shè)計出安全可靠，節(jié)能環(huán)保，并且能夠促進城市快速發(fā)展的線路。

參考文獻：

[1]王仕春：《城市軌道交通規(guī)劃選線存在問題及建議》鐵道工程學(xué)報；2011（6）：77--80

[2]何成才；高偉：《城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的探討》科技信息；2009（8）：128

[3]魏運；許雙牛；馮愛軍：《我國城市軌道交通規(guī)劃問題與方法探討》 都市快軌交通；2010，23（6）：44--46

法規(guī)意識范文第2篇

一、重點突出，扎實推進“合規(guī)管理年”活動。該行以“合規(guī)管理年”活動為抓手，緊緊圍繞全行經(jīng)營管理中心，服務(wù)和合規(guī)操作并重，以依法合規(guī)經(jīng)營、有效防范控制風(fēng)險為目標，以“爭創(chuàng)合規(guī)經(jīng)營，爭做合規(guī)柜員”活動為契機，著重圍繞“三個突破”、“三個推進”和28個重要風(fēng)險環(huán)節(jié)點，定期開好合規(guī)經(jīng)委會議，進一步深化合規(guī)理念，加大現(xiàn)場與非現(xiàn)場的合規(guī)檢查力度和頻率，開展各種形式的專項檢查、非現(xiàn)場檢查分析和非現(xiàn)場核查等，糾正違規(guī)違章問題，使合規(guī)經(jīng)營管理基礎(chǔ)得到了進一步夯實，為各項業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展提供了有力保障。

二、嚴格管控，有效保障信貸資產(chǎn)質(zhì)量。該行在認真貫徹落實“三個辦法、一個指引”，切實加強貸款用途監(jiān)管，防范貸款挪用風(fēng)險的同時，有序開展轄內(nèi)地方政府融資平臺解包還原工作，防范和化解政府融資平臺貸款風(fēng)險。并注重潛在風(fēng)險貸款退出，本著無損退出的標準，制定計劃，落實措施，積極防范和化解擔保圈貸款風(fēng)險。加強對多頭融資、主業(yè)不突出的客戶作重點分析；開展信貸管理百日強化整頓活動，切實增強合規(guī)理念；組織開展資產(chǎn)質(zhì)量分類檢查，對檢查存在問題“回頭看”；進一步規(guī)范抵押品管理工作，防范抵押品風(fēng)險等。明確清收措施和責任，有效保障了信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

三、精細管理，切實規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。一是強化運行管理。重點對全行業(yè)務(wù)流程、運作模式、組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進行全面整合、再造，推動業(yè)務(wù)處理前后臺分離和后臺處理的集中運作，全力打造技術(shù)先進、內(nèi)控嚴密、運作高效、響應(yīng)及時的運營操作、服務(wù)和管理體系。全行業(yè)務(wù)運營風(fēng)險監(jiān)控、核查、披露、管理效率及質(zhì)量日趨提高。二是進一步完善業(yè)務(wù)管理制度。落實了各專業(yè)內(nèi)控案防責任人，哪個專業(yè)出了問題，責任人要負全責。對各項業(yè)務(wù)操作流程進行了梳理，排查了各項風(fēng)險點，對制度存在漏洞的及時進行整改。同時完善了財險業(yè)務(wù)等管理規(guī)定。三是高度重視信貸套現(xiàn)和欺詐風(fēng)險。通過嚴格用途管理、開展專項檢查、加強監(jiān)測通報、抓好清收處置等多項措施，抓好客戶風(fēng)險評估、產(chǎn)品風(fēng)險提示、規(guī)范營銷宣傳等重點環(huán)節(jié)，高度重視防范風(fēng)險、欺詐風(fēng)險工作。四是突出維權(quán)意識，提高法律審查咨詢質(zhì)量。從注重業(yè)務(wù)合法合規(guī)性審查向合法、合規(guī)性和風(fēng)險、效益性并重轉(zhuǎn)變，并進一步加強訴訟案件管理，規(guī)范和完善案件管理制度。

農(nóng)發(fā)行吉林市分行營業(yè)部

強化學(xué)習(xí)加強宣傳 著力推進合規(guī)管理年建設(shè)

李國軍劉江孫冬梅

農(nóng)發(fā)行吉林市分行營業(yè)部在開展合規(guī)管理年活動中，以完善制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化學(xué)習(xí)加強宣傳為手段，突出“強”、“嚴”、“實”的特點，不斷提高規(guī)范化、精細化管理水平，扎實推動“合規(guī)管理年”活動的有序開展。

一是夯實基礎(chǔ)，做到“強”字。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由部主任任組長、副主任任副組長、各部室中層干部為成員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責活動的組織、協(xié)調(diào)工作。二是強化措施。精心制定活動方案，層層動員，宣傳合規(guī)文化理念，充分認識合規(guī)管理是立行之基、經(jīng)營之本，營造“合規(guī)管理年”活動的良好環(huán)境和氛圍。三是強化責任。按照活動內(nèi)容制定《目標任務(wù)分解表》，將責任落實到各專業(yè)各崗位，將“合規(guī)管理年”活動細劃安排。

二是活重實效，緊扣“嚴”字。營業(yè)部要求員工在活動中認真學(xué)習(xí)，其中集中學(xué)習(xí)達15次，分專業(yè)學(xué)習(xí)10次。在學(xué)習(xí)中強調(diào)注重實效，準確掌握相關(guān)的政策、法律和法規(guī)。加強合規(guī)意識，認真執(zhí)行員工行為準則，嚴格內(nèi)部管理。用嚴肅的態(tài)度、嚴謹?shù)墓芾沓绦蚝蛧绤柕墓芾硎侄?，?guī)范員工的經(jīng)營行為。嚴格按照操作規(guī)程辦事，真正做到人人講合規(guī)、時時講合規(guī)、事事講合規(guī)。

三是豐富載體，抓住“實”字。一是通過突擊檢查、定期檢查及遠程監(jiān)控系統(tǒng)等措施，對每位員工行為進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將隱患消滅在萌芽中。二是加大宣傳力度。為營造合規(guī)管理年的活動氛圍，在營業(yè)場所張貼了宣傳標語、按時收看上級行開播的網(wǎng)絡(luò)視頻和光盤錄像，達到以案說法的目的。三是組織專人修訂完善制度建設(shè)，并結(jié)合實際定期進行考核，達到用制度管操作避風(fēng)險的目的。

永吉縣農(nóng)發(fā)行

優(yōu)化辦貸程序提高辦貸效率

楊輝林 張洪勝

吉林省永吉縣農(nóng)發(fā)行認真貫徹落實總行“兩輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，為切實履行建設(shè)新農(nóng)村的銀行光榮職責，促進信貸業(yè)務(wù)有效發(fā)展，該行認真貫徹落實省分行《關(guān)于提高辦貸效率和辦貸質(zhì)量的意見》，著力解決辦貸環(huán)節(jié)過多，辦貸時間過長，辦貸質(zhì)量不高等問題，充分利用電子宣傳屏幕、宣傳單及向開戶企業(yè)發(fā)放《征求意見函》等多種形式，廣泛征求意見和建議，全行做到了優(yōu)化辦貸程序，提高辦貸效率和辦貸質(zhì)量，進一步改進了信貸服務(wù)。

一、縮短辦貸時間

該行盡力縮短貸款調(diào)查環(huán)節(jié)的辦貸時間。一是對準政策性貸款的調(diào)查新客戶在4個工作日內(nèi)完成，老客戶在3個工作日內(nèi)完成。二是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等涉及新農(nóng)村建設(shè)的貸款調(diào)查新客戶在10個工作日內(nèi)完成，老客戶在7個工作日內(nèi)完成。三是客戶部門對貸款申報材料的合規(guī)性、完整性、項目的可靠性初審?fù)ㄟ^后上報市分行。市分行貸款批復(fù)后，縣行客戶部門在3個工作日內(nèi)完成貸款發(fā)放工作。

二、簡化辦貸手續(xù)

該行盡力簡化老貸款客戶基本貸款資料，對老貸款客戶，只要當年的信用等級評定報批材料中已經(jīng)提供并仍在有效期內(nèi)的基本資料，申請貸款時，對貸款申報資料進行簡化，只填報《報批基礎(chǔ)性材料證明清單》，并由客戶經(jīng)理、主管副行長、主調(diào)查人簽字確認無誤，加蓋行公章，隨貸款申報材料上報市分行。二是簡化老貸款客戶擔保資料。對老貸款客戶的擔保資料，經(jīng)客戶經(jīng)理調(diào)查確認，且擔保人提供的所有擔保資料合規(guī)合法并仍在有效期內(nèi)的，可不再提供原件及復(fù)印件，只需填報《法律審查基礎(chǔ)性材料證明清單》，由客戶經(jīng)理、主管副行長、主調(diào)查人簽字確認無誤，加蓋行公章，隨貸款申報材料上報市分行。

法規(guī)意識范文第3篇

關(guān)鍵詞：高校；規(guī)章；法治化；依法治校

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8381（2015）02-0054-04

依法治校是高等學(xué)校踐行依法治國理念的題中之意，同時也是深化教育體制改革、適應(yīng)教育發(fā)展新形勢的必然要求。自2012年11月教育部印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》以來，我國高校治理在依法治校的理念指引下步步推進。作為高等學(xué)校依法治校基本依據(jù)的校園規(guī)章則必然會在今后的教學(xué)管理工作中起到越來越重要的作用。隨著社會的進步、法治理念的深入人心，人們特別是大學(xué)生群體的權(quán)利意識日益增強，我國高校內(nèi)部規(guī)章長期以來存在的合法性問題也正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，如何順應(yīng)時代變革、盡快提高高校規(guī)章法治化水平自然便成了我國高校目前亟須面對與解決的重要問題，同時也成為了落實依法治校的關(guān)鍵一步。

一、我國高校內(nèi)部規(guī)章目前存在的問題及其危害

事實上，我國《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）等法律文件并沒有明確授權(quán)高等學(xué)校各部門制定內(nèi)部規(guī)章的權(quán)力，因此現(xiàn)實中大量存在的高校內(nèi)部規(guī)章實際上是游離于法律約束之外的。由于缺乏必要的法律控制，目前的高校內(nèi)部規(guī)章無論是制定還是實施都相對混亂，存在著一定的問題。

首先，我國目前的高校規(guī)章制定主體相對混亂。高校的日常管理活動涉及方方面面，但是哪些規(guī)章應(yīng)當由學(xué)校制定，哪些又應(yīng)該由具體職能部門制定往往缺乏一個具體的規(guī)定，從而導(dǎo)致了實踐中制定主體的混亂。例如，2006年中央民族大學(xué)四名學(xué)生因考試作弊被其學(xué)校開除學(xué)籍，而學(xué)校所依據(jù)的《中央民族大學(xué)關(guān)于考試作弊處理的若干規(guī)定》只是該校教務(wù)部門所制定的一份規(guī)章文件。在開除學(xué)生學(xué)籍如此嚴肅的問題上，該文件的權(quán)威性、合法性自然會受到很大的質(zhì)疑。

其次，我國目前的高校規(guī)章在制定與實施的程序上存在著缺失。就制定程序來看，絕大多數(shù)高校規(guī)章的起草都缺乏一個整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)校的各個職能部門往往只是根據(jù)自己的實際管理需要制定相應(yīng)的規(guī)章，從而難免存在著矛盾與沖突。同時，我國高校目前在規(guī)章制定的過程中普遍缺乏強制性的聽證、表決、審查、備案等程序，使得不少規(guī)章制度完全淪為了校方甚至于個別校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策的產(chǎn)物，從而導(dǎo)致了其不僅違反了有關(guān)法律的規(guī)定，而且完全背離了學(xué)生的訴求與權(quán)益。

最后，我國目前的高校規(guī)章在內(nèi)容上難以保證合法性與合理性。正是由于制定主體的混亂與程序的缺失，從而難以保證其內(nèi)容的合法性與合理性。不少高校的規(guī)章制度不僅違反了法律法規(guī)，甚至與人倫常理相沖突，例如有學(xué)校規(guī)定學(xué)生情侶禁止在校園內(nèi)過分親昵，否則將受到處罰；晚上在宿舍玩游戲看電影將被罰款；白天沒事“宅”在寢室還得面臨處分……當校規(guī)淪為所謂的“笑規(guī)”時，其實所傷害的不僅僅是學(xué)生，當我們高校看似威風(fēng)八面地制定出一個又一個內(nèi)容上并不具備合法性或者合理性的規(guī)章制度時，其實也就埋下了越來越多矛盾的隱患。

所有這些問題的形成與存在并非是一朝一夕的事情。隨著社會的日益開放與進步，特別是學(xué)生權(quán)利意識的逐漸覺醒，其危害表現(xiàn)得越來越明顯：

一是對于高等學(xué)校的學(xué)生而言，某些規(guī)章制度根本無法保證其基本權(quán)益得到有效保障，動輒得咎在有的大學(xué)校園之中也絕非危言聳聽。高校規(guī)章其本來目的在于維護校園正常的教學(xué)科研秩序，保證學(xué)生可以有一個相對自由、和諧的環(huán)境進行學(xué)習(xí)，但是就現(xiàn)狀而言，有的高校規(guī)章已經(jīng)與之初衷相背甚遠，甚至直接侵犯到了學(xué)生的合法權(quán)益。

二是對于高等學(xué)校本身而言，規(guī)章的不規(guī)范一方面有損其本身的權(quán)威，使得校園日常管理活動的難度越來越大；另一方面也給其帶來越來越多的矛盾與糾紛。自1999年的田永訴北京科技大學(xué)一案開始，高等學(xué)校逐漸成了行政訴訟的?？?，這其中還不乏北京大學(xué)等著名學(xué)府。應(yīng)當來說，從高校越來越多地被推上被告席這一現(xiàn)象中可以看到社會法治的進步，但同時更應(yīng)該注意到我國高等學(xué)校與這種進步之間的脫節(jié)。盲目地以管理者心態(tài)自居，不受任何約束地制定、修改各項規(guī)章制度，無視學(xué)生訴求，漠視學(xué)生權(quán)益，必然會給高校帶來更多訴訟的糾纏。

三是對于整個社會而言，高等學(xué)校規(guī)章如果游離于法律約束之外必將嚴重影響法治化發(fā)展。高等學(xué)校作為一國培養(yǎng)最高層次人才的平臺，不僅要承擔教學(xué)科研工作，更應(yīng)當肩負起先進理念、公民意識、民主法治精神傳播的使命。然而，正如前面所提到的高校在制定規(guī)章時本身就忽視法治化的要求，那么在構(gòu)建法治社會過程中其不僅不能起到積極的推動作用，相反還會產(chǎn)生一定的消極影響。

二、高校內(nèi)部規(guī)章合法性問題的原因分析

之所以我國高校各部門制定的規(guī)章目前面對如此之多的合法性問題，其背后必然存在著深層次的原因，其主要可分析歸納為以下三個方面：

第一，隨著改革開放的逐步深入，高校自逐漸為法律與社會認可。但是在行政化、官僚化依然嚴重的背景下，空談自，不僅不能夠給高校帶來自由的學(xué)術(shù)氛圍、獨立的學(xué)術(shù)品格，相反成了無視法治精神、漠視學(xué)生權(quán)益的遮羞布。事實證明，許多高校的管理者并不具備與時俱進的法治理念，依然固步自封地以管理者自居，服務(wù)意識匱乏，法治觀念、人文關(guān)懷與教育常識匱乏。這反映在校園規(guī)章的制定與實施上就是隨意性，任一部門只要認為出于管理需要就可以出臺規(guī)章，不需要調(diào)研、論證、征求意見、民主表決……學(xué)生在其面前完全是渺小、被動接受管理的對象。

第二，大學(xué)是研究、傳播智慧和學(xué)問的場所，應(yīng)讓學(xué)術(shù)專家單獨解決知識領(lǐng)域中的問題。因此，其應(yīng)是一個自治性團體，決定應(yīng)該開設(shè)哪些科目及如何講授知識、分配學(xué)校的教育資源，決定學(xué)位獲取的條件……其中自然也包括了自主制定管理規(guī)章的權(quán)力。而所謂“法律保留”指的是“特定范圍之內(nèi)的行政事項屬于立法者規(guī)范，行政非有法律授權(quán)不得為之”。根據(jù)該原則，所有的高校規(guī)章制度都必須有法律法規(guī)的出處，特別是對學(xué)生的處分絕對不能任意設(shè)定。

“法律保留”是法治社會下必須遵循的基本原則，高等學(xué)校自然也不能例外。但是，高等學(xué)校本身具有一定的特殊性，作為教育場所，其所肩負的不僅僅是傳播知識的責任，更應(yīng)當重視受教育者的思想品德與健全人格的培養(yǎng)，正所謂“教書育人”。而法律是不會設(shè)置道德的標桿更不會懲戒道德的，因此高校的規(guī)章制度沒必要也不應(yīng)該與上位法保持嚴格的一致，被國家的法律規(guī)范完全束縛住手腳。那么“高校自治”與“法律保留”的界限在哪里，看似相互矛盾的二者該如何平衡和把握呢？這正是我國高校所面臨的難題，而在摸索過程中所制定出來的一系列規(guī)章制度難免存在著各種各樣的問題。

第三，我國法律未對高校規(guī)章制度的制定與實施給予明確的規(guī)定。我國《高等教育法》第30條明確規(guī)定，“高等學(xué)校自批準設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人”“高等學(xué)校的校長由符合教育法規(guī)定的任職條件的公民擔任，校長為高等學(xué)校的法定代表人”；第41條規(guī)定，“高等學(xué)校的校長全面負責本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使下列職權(quán)：（一）擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施……”《教育法》第28條中規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學(xué)活動；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；（八）拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。國家保護學(xué)校及其他教育機構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯。”《高等教育法》也規(guī)定了學(xué)校具有自主管理權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、招生權(quán)、管理權(quán)、頒發(fā)證書權(quán)、管理設(shè)施和經(jīng)費權(quán)、拒絕非法干涉和其他權(quán)利，表明了高校在法律上享有為實現(xiàn)其辦學(xué)宗旨而獨立自主地進行教育教學(xué)管理、實施教育活動的資格和能力。我國2005年9月施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也明確規(guī)定高校應(yīng)當根據(jù)該規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定。為保證上述權(quán)力的行使、實施，行政機關(guān)授權(quán)高校制定具體的規(guī)則和程序加以規(guī)范。從這個意義上來看，法律賦予了高校制定規(guī)章制度的權(quán)力。

但是法律法規(guī)并沒有對高校的規(guī)章制度做出進一步明確的規(guī)定，高校規(guī)章的性質(zhì)、效力、適用范圍以及制定實施主體、對象、程序等等一系列問題還處于模糊狀態(tài)，有待細化與明確。而這種模糊也就為高校某些部門規(guī)章游離于法律約束之外留足了空間。

三、高校規(guī)章法治化可能的路徑與方法

從以上分析的原因出發(fā)，要真正解決好當下高校規(guī)章所面臨的合法性問題，有必要從以下3個方面入手：

首先，轉(zhuǎn)變觀念，以法治的視角重新審視高等學(xué)校與師生之間的關(guān)系。高等學(xué)校管理者的理念必須隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進行及時的轉(zhuǎn)變。如今，高校師生已經(jīng)很難再被看作為教育管理的消極客體，將其單純地定位為高等教育法律關(guān)系中被高校管理者們所完全控制支配的一方的時代已然過去。因此，亟須以法治的視角重新審視高校與師生之間的關(guān)系，充分認識并尊重師生所享有的合法權(quán)益，將其視作維護高校管理秩序、保證教學(xué)活動正常開展的重要力量，在高校規(guī)章的制定、實施、修改、廢止過程中有效地保證師生的參與，避免將規(guī)章異化為高校單方面的意志體現(xiàn)。

法規(guī)意識范文第4篇

以醫(yī)療工作為中心，以提高醫(yī)療技術(shù)水平、強化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、注重人才開發(fā)培養(yǎng)、加強醫(yī)院科學(xué)管理為重點，積極探索新的經(jīng)營模式，群策群力，團結(jié)協(xié)作，力爭五年內(nèi)建成規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、管理規(guī)范、技術(shù)精湛的二甲醫(yī)院。

二、醫(yī)院規(guī)模和任務(wù)：

㈠醫(yī)院規(guī)模：

⒈開設(shè)床位250張。

⒉年門診量10萬人次,床位使用率≥85％。

⒊職工人數(shù)300人。

⒋固定資產(chǎn)總值5千萬元。

⒌年收入達2千萬元。

㈡主要任務(wù)：

⒈實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，加快人才隊伍建設(shè)。

建立醫(yī)院科技培養(yǎng)機制和競爭激勵機制，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開的職稱管理制度，使專業(yè)技術(shù)職務(wù)真正成為反映專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)水平、專業(yè)技能水平的標志。重視繼續(xù)教育，營造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，建設(shè)有活力的學(xué)習(xí)型醫(yī)院。制定專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，加大科研經(jīng)費的投入，鼓勵醫(yī)務(wù)人員結(jié)合自己本專業(yè)特點進行科學(xué)研究。

⒉加快重點學(xué)科和?？平ㄔO(shè)。

根據(jù)醫(yī)院規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、綜合實力及戰(zhàn)備目標，支持高技術(shù)、高效益的原則，制定較優(yōu)為完善的重點學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和激勵機制，努力培育有特色、的重點學(xué)科和特色?？?。

⒊引進高精尖醫(yī)療設(shè)備及技術(shù)。

根據(jù)醫(yī)院醫(yī)療抂術(shù)發(fā)展需要，按照投資回報、綜合效應(yīng)的原則，購置C型臂造影X光機，用于提供心血管介入、腫瘤介入和其它疾病的介入治療。

⒋深化醫(yī)療生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

按照現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理模式進行運營，積極探索新的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，全面推行全成本核算，完善管理目標責任制，推出部分科室（口腔、美容、體檢中心、臨檢中心）走入市場獨立經(jīng)營。認真執(zhí)行各項財務(wù)制度實行計劃及預(yù)算管理工作，進行財務(wù)預(yù)期測、控制，為醫(yī)院進行總體決策提供科學(xué)依據(jù)。

⒌推進后勤服務(wù)社會化改革。

思想，合理配置后勤服務(wù)資源，走后勤社會化的路子，建立一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)雄厚、功能齊全、保障有力的后勤保障隊伍，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、便捷”的目標。

⒍加強醫(yī)院文化建設(shè)，創(chuàng)建“綠色醫(yī)院”。

創(chuàng)建“綠色醫(yī)院”是醫(yī)院實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，其核心是高新科技加人文關(guān)懷。創(chuàng)建心人為本的服務(wù)模式，實現(xiàn)醫(yī)患關(guān)系零距離；創(chuàng)建以人為本的管理機制，實現(xiàn)服務(wù)保障零障礙；創(chuàng)建以人為本的醫(yī)院文化，實現(xiàn)人際關(guān)系零隔閡。五年內(nèi)，力爭通過創(chuàng)建“綠色醫(yī)院”實現(xiàn)“環(huán)境園林化、條件合適化、設(shè)備現(xiàn)代化、病房家庭化、服務(wù)人性化”目標。

三、發(fā)展思路：

㈠堅持一個中心。

醫(yī)院始終要堅持以病人為中心,牢固樹立全心全意為病人服務(wù)的思想，努力改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足廣大患者的醫(yī)療需求。

㈡構(gòu)建高素質(zhì)的人才隊伍。

人才問題是醫(yī)院競爭的核心問題，醫(yī)院既要培養(yǎng)一支醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛、善于合作的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，又要培養(yǎng)一支會經(jīng)營、善管理的人才隊伍，實現(xiàn)人才管理的科學(xué)化、制度化和目標責任制化。

㈢完善管理體系。

完善院科兩級目標責任制管理體系，搞活用人機制，通過目標責任書，加強對科室的管理，以達到激勵科室、促進醫(yī)院發(fā)展的目標；完善醫(yī)療質(zhì)量管理體系，以醫(yī)療質(zhì)量為核心，以病案質(zhì)量管理為中心強化質(zhì)量意識，加強工作責任心，完善二級質(zhì)控組織和質(zhì)量評價體系，實施全員全程全面質(zhì)量管理；完善成本核算體系，強化經(jīng)營理念、市場意識，堅持質(zhì)中取勝、量中增收的原則。推行全成本核算，進行成本量化管理，切實降低醫(yī)療成本。加強醫(yī)保費用管理，積極推行單病種費用控制辦法，做到合理檢查、合理用藥、合理收費，降低病人費肜，減輕病人負擔。版權(quán)所有

㈣推進創(chuàng)新機制。

進行院體制改革，積極嘗試產(chǎn)權(quán)制度改革；深化人事、分配制度改革，創(chuàng)新人事、分配、人才激勵機制；進行技術(shù)創(chuàng)新，通過各種激勵機制鼓勵和支持各科開展科研、新技術(shù)、新項目；進行管理創(chuàng)新，堅持“以人為本”原則，創(chuàng)造和優(yōu)化一個寬松和諧、安全穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，實現(xiàn)醫(yī)院人、財、物及各種資源科學(xué)全理有效整合配置，使其發(fā)揮最大效益。

四、實施措施：

㈠以“三個代表”做為我們的行動的指南。

深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和實踐“三個代表”重要思想，堅持以病人利益為最高準則，以醫(yī)療、安全、高效為目標，把為病人提供“價格合理、優(yōu)質(zhì)安全”的醫(yī)療服務(wù)作為醫(yī)院的出發(fā)點和落腳點。

㈡堅持發(fā)展是“第一要務(wù)”。

解放思想，抓住機遇，堅持“三個有利于”標準，堅持發(fā)展做為興院的第一要務(wù)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，正確處理積累和消費、長期利益和短期利益之間的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，一切以發(fā)展和穩(wěn)定為大局，合理調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，保持醫(yī)院持續(xù)健康快速的發(fā)展。

㈢堅持以法治院、以德治院，加強制度建設(shè)。

堅持以法治院與以德治院，二者相輔相成、相互促進。建立符合客觀規(guī)律和醫(yī)院發(fā)展要求的規(guī)章制度，并在實踐中嚴格遵守，要克服有章不循、有令不止的做法，防止工作中的盲目性和隨意性。

㈣加快人才培養(yǎng)步伐，積極開展技術(shù)協(xié)作交流。

醫(yī)院的競爭，關(guān)鍵是人才、技術(shù)的競爭，因此醫(yī)院要采取各種形式，加快人才的培養(yǎng)和引進，并積極與上級醫(yī)院開展技術(shù)協(xié)作交流，提高醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)，增強醫(yī)院競爭力。

㈤堅持以醫(yī)療質(zhì)量為核心。

醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院立院之本，是醫(yī)院的生命線。要不斷強化質(zhì)量意識，建立以醫(yī)療質(zhì)量為核心的管理體系，建立正規(guī)的醫(yī)療秩序，培養(yǎng)科學(xué)嚴謹?shù)尼t(yī)療作風(fēng)，認真落實醫(yī)療規(guī)章制度，嚴格按照醫(yī)療診療常規(guī)和操作規(guī)范從事醫(yī)療活動，減少醫(yī)療糾紛，杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生，確保醫(yī)療安全。

㈥加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保規(guī)劃順利實施。

在實施醫(yī)院規(guī)劃過程中，醫(yī)院投資大，項目多，必須切實做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，以確保規(guī)劃順利實施。

㈦堅持艱苦奮斗、勤儉辦院的方針。

加強醫(yī)院財務(wù)管理，堵塞各種漏洞，減少各種浪費，嚴格控制非業(yè)務(wù)性開支，積累資金，集中財力搞好醫(yī)療經(jīng)營。

㈧優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)、外部環(huán)境，穩(wěn)定職工隊伍建設(shè)。

法規(guī)意識范文第5篇

一、食品經(jīng)營許可制度的規(guī)定

《食品安全法》第29條規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。對從事食品流通的，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。工商行政管理機關(guān)依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，辦理食品流通經(jīng)營許可證。

二、食品經(jīng)營企業(yè)建立食品安全管理制度的規(guī)定

《食品安全法》第32條規(guī)定：食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強對所經(jīng)營食品的安全管理，嚴格食品衛(wèi)生質(zhì)量控制，提高食品經(jīng)營合格率，保證食品衛(wèi)生，保障人民健康，是食品經(jīng)營企業(yè)的法律義務(wù)。首先，建立健全完善的各項食品安全管理制度是食品經(jīng)營企業(yè)保證其經(jīng)營的食品達到相應(yīng)食品安全要求的基本前提，食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理制度一般應(yīng)包括經(jīng)營食品查驗和記錄制度、庫房管理制度、食品銷售與展示衛(wèi)生制度、從業(yè)人員健康檢查制度、從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)制度、食品用具清洗消毒制度和衛(wèi)生檢查制度等。通過建立相關(guān)規(guī)章制度，把法律有關(guān)規(guī)定變成食品經(jīng)營企業(yè)的具體規(guī)章制度，并要求每個食品從業(yè)人員認真遵守，通過制度加強對食品經(jīng)營過程中的管理。其次，通過各種形式對職工進行食品安全知識的教育培訓(xùn)，使職工樹立“食品安全無小事”的意識，不斷增強食品安全意識的自覺性和責任心。再次，每個食品經(jīng)營企業(yè)都要配備專職或者兼職的食品安全管理人員，所有的食品安全管理人員都應(yīng)經(jīng)過食品安全法規(guī)和食品衛(wèi)生知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

三、食品經(jīng)營者健康管理制度的規(guī)定

《食品安全法》及《食品安全法實施條例》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員取得健康證明后方可從事食品流通經(jīng)營活動。每年應(yīng)當進行健康檢查；患有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接人口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接人口食品工作。

食品從業(yè)人員的健康，直接關(guān)系到廣大消費者的健康，如果這些人患有傳染病或者是帶菌者，就容易通過被污染的食品造成傳染病傳播和流行，對消費者的身體健康造成威脅。健康管理制度包括兩個含義：一是食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。為了預(yù)防傳染病的傳播和由于食品污染引起的食源性疾病及食物中毒的發(fā)生，保證消費者的身體健康，食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度是必要的，從業(yè)人員健康管理制度一般包括每年進行健康檢查。取得健康證明后方能上崗。二是食品經(jīng)營人員應(yīng)定期進行健康檢查。食品經(jīng)營人員直接從事食品經(jīng)營。從業(yè)人員健康與否直接決定了所經(jīng)營的食品是否安全，因此，需要對食品經(jīng)營人員的身體狀況進行健康檢查。健康證明是食品經(jīng)營者經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督部門的健康體檢后取得的書面證明文件，食品經(jīng)營者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過期的，應(yīng)當立即停止食品經(jīng)營活動，待重新進行健康體檢后，才能繼續(xù)上崗。

四、食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行食品進貨查驗和記錄制度的規(guī)定及特定主體的食品進貨查驗和記錄制度

《食品安全法》第39條規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。《食品安全法實施條例》規(guī)定：從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。

食品進貨查驗指食品經(jīng)營者購進食品時，根據(jù)國家規(guī)定對與食品有關(guān)的事項進行檢查、驗收。這一制度的形成，來源于實踐的總結(jié)完善，并通過立法形式逐步確定下來?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第33條規(guī)定，銷售者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第5條規(guī)定，銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品的合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進貨臺帳，還規(guī)定從事批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當建立產(chǎn)品銷售臺帳，進銷貨臺帳的保存期限不得少于2年。在總結(jié)實踐經(jīng)驗和過去立法的基礎(chǔ)上，將這一行之有效的制度設(shè)定為食品經(jīng)營者必須履行的重要法定義務(wù)。食品經(jīng)營者作為食品安全第一責任人，必須強化責任，完善措施，切實履行法定義務(wù)。

食品進貨查驗和記錄制度是建立健全食品安全過程監(jiān)管鏈條與追溯體系的重要手段，是嚴格食品質(zhì)量安全市場準人的重要方式，對于確保食品安全具有重要現(xiàn)實意義。其一，有利于食品經(jīng)營者嚴把進貨關(guān)，預(yù)防和減少不合格食品進入市場。其二，有利于食品安全問題的追溯，及時掌握不合格食品的來源和流向并采取相應(yīng)的控制措施。其三，有利于明確生產(chǎn)經(jīng)營者之間的責任，妥善處理糾紛。

食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營者在采購時，查驗的對象是供貨商，包括提供食品的生產(chǎn)者、批發(fā)商和商等，查驗的內(nèi)容是許可證和食品合格的證明文件，主要是看許可證和食品合格的證明文件是否合法有效。食品合格的證明文件包括檢驗報告以及合格證、合格印章等。

食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。這意味著，食品經(jīng)營企業(yè)在查驗供貨商的許可證和食品合格的證明文件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當對查驗的情況予以記錄，記錄的內(nèi)容主要涉及食品基本情況、流向和涉及食品安全可追溯的事項。

為確保進貨查驗記錄制度的推行，還規(guī)定了食品經(jīng)營企業(yè)的進貨查驗記錄應(yīng)當真實，保存期限不得少于兩年。這就要求食品經(jīng)營者不得偽造、涂改記錄，保持記錄內(nèi)容與客觀事實的一致性；要求食品經(jīng)營企業(yè)妥善保管記錄，自記錄之日起保存期限不得少于2年，以備日后查驗。

隨著市場化、規(guī)?；蛧H化程度的提高，傳統(tǒng)的食品經(jīng)營方式也悄悄發(fā)生了變化。新的經(jīng)營方式如家樂福、肯德基所采用的統(tǒng)一配送經(jīng)營方式也隨之產(chǎn)生，他們通過連鎖經(jīng)營手段，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核

算、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一配送經(jīng)營方式可以降低采購成本，提高采購效率，確保企業(yè)內(nèi)部各門店經(jīng)營的食品來源一致。對于這類特定主體，如果要求由各門店在進貨時分別查驗許可證和食品合格證明文件并進行相應(yīng)記錄，不僅不符合統(tǒng)一配送經(jīng)營的實際。而且容易造成繁瑣、重復(fù)和不一致等現(xiàn)象，因此，《食品安全法》規(guī)定，實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證、和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

五、食品經(jīng)營者貯存、運輸和裝卸食品的規(guī)定

《食品安全法》規(guī)定：食品經(jīng)營者貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。食品的貯存、運輸、裝卸中容易造成食品污染。一旦食品在此過程中受到污染，將威脅人民群眾的生命安全，損失巨大。食品的貯存、運輸、裝卸要求包括兩個方面：一是貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備等必須是無毒無害材料做成，使用中必須按規(guī)定洗刷或消毒。二是食品貯存、運輸和裝卸的環(huán)境條件必須符合衛(wèi)生要求，如散裝食品裝卸過程中不得與有毒有害物質(zhì)毗鄰，食品與非食品、易于吸收氣味的食品與有特殊氣味的食品不得混同貯存、運輸、裝卸等。

六、對食品經(jīng)營者貯存食品的規(guī)定

第40條規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。一般來說，貯存是指食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)中的暫時停泊和存放過程，其條件和程度如何，直接關(guān)系到食品安全。食品貯存不僅涉及到生產(chǎn)者，還涉及到經(jīng)營者，涵蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。為了體現(xiàn)全程監(jiān)管理念，本條具體規(guī)范了食品經(jīng)營者的貯存食品行為，目的在于強化食品經(jīng)營者的貯存義務(wù)，確保經(jīng)營過程中的食品安全。

1、食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求貯存食品

食品由于其內(nèi)在的不同屬性，有的需要在特定溫度環(huán)境下貯存，有的需要在陰涼干燥的環(huán)境中貯存，還有的需要有特殊的設(shè)施貯存，對采光、防腐、通風(fēng)、防曬以及分開存放的要求也因食品而異，但歸根結(jié)底貯存食品要符合保證食品安全的要求。主要包含三層含義：其一，符合法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的保證食品安全的要求，如《食品安全法》第27條規(guī)定，貯存食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度及特殊要求；現(xiàn)行的《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》第13條規(guī)定，食品應(yīng)當分類、分架、隔墻、離地存放，貯存食品的場所、設(shè)備應(yīng)當無霉斑、污跡、蒼蠅、蟑螂。其二，符合食品安全標準所規(guī)定的保證食品安全的要求。如現(xiàn)行的含乳飲料國家質(zhì)量標準規(guī)定，含乳飲料應(yīng)當貯存在干燥、通風(fēng)良好的場所，不得與有毒、有害、有異味、易揮發(fā)、易腐蝕的物品同處貯存。其三，符合食品本身特有的保證食品安全的要求。隨著科技的發(fā)展和人類認知水平的提高，食品的新品種也會不斷出現(xiàn)，也可能會對貯存提出特殊要求，從而實現(xiàn)保證食品安全的目標。

2、食品經(jīng)營者應(yīng)當定期檢查庫存食品

食品經(jīng)過一定期限。其品質(zhì)特征會發(fā)生變化。對庫存和銷售的食品進行定期檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)和有效防范食品安全問題。食品經(jīng)營者根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自身情況，應(yīng)當設(shè)定檢查庫存食品期限，形成內(nèi)部管理制度，采取多種方式進行庫存食品檢查，如檢查貯存的場所、設(shè)施、工具、容器等條件看是否符合規(guī)定和要求，檢查食品的標簽和標注看是否超過保質(zhì)期，檢查食品的外觀看是否出現(xiàn)混濁、沉淀、變色、發(fā)霉等變質(zhì)現(xiàn)象。

3、食品經(jīng)營者應(yīng)當及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品

食品變質(zhì)是指食品內(nèi)在質(zhì)量發(fā)生了本質(zhì)性的物理、化學(xué)變化。失去了食品應(yīng)當具備的食用價值。受各種因素的影響，貯存的食品有時還處于保質(zhì)期，但已變質(zhì)不能食用。保質(zhì)期是指預(yù)包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi)，按照要求貯存的食品完全可以食用。超過保質(zhì)期的食品，有時仍然可以食用，但可能存在危及身體健康和生命安全的隱患，依法不能銷售和用于餐飲服務(wù)。因此，食品經(jīng)營者對發(fā)現(xiàn)的已變質(zhì)和超過保質(zhì)期的食品應(yīng)當及時清理，按照有關(guān)規(guī)定和約定，退還給供貨者或者進行銷毀和無害化處理，并做好相關(guān)記錄。

七、對貯存、銷售散裝食品標識、標注的規(guī)定

《食品安全法》第41條規(guī)定：食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

散裝食品是相對于包裝食品而言的，指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品。但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。對貯存、銷售散裝食品進行標注，可以起到以下作用：其一，避免食品經(jīng)營者因各種因素將不同品種的食品相混淆，既可以防止經(jīng)營者在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好，又可以防止食品二次污染。其二，便于糾紛處理，在發(fā)生糾紛時，既有利于消費者主張權(quán)利，又有利于經(jīng)營者分清責任。其三，實現(xiàn)食品安全問題的可追溯，一旦出現(xiàn)食品安全問題，有關(guān)主管部門可以據(jù)此追根溯源，及時有效處置。

1、食品經(jīng)營者貯存散裝食品的標注要求

食品經(jīng)營者貯存散裝食品，除應(yīng)當遵守有關(guān)貯存食品的規(guī)定外，還應(yīng)當在貯存位置標明有關(guān)內(nèi)容，具體標注在什么位置，可以視散裝食品的不同情況而定，有的可以標注在散裝食品的上方，有的可以標注在下方。還有的可以標注在中間。總之，只要標注能夠起到區(qū)別不同散裝食品的作用，就可以視為有效標注。

2、食品經(jīng)營者銷售散裝食品的標注要求

《食品安全法》第27條規(guī)定，銷售無包裝的直接入口的食品時，應(yīng)當使用無毒、清潔的售貨工具。食品經(jīng)營者在遵守散裝食品銷售相關(guān)規(guī)定的同時，在散裝食品標注上也要符合要求，具體標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。上述內(nèi)容只是法定最低要求，食品經(jīng)營者出于擴大信譽、保障消費者的知情權(quán)等因素考慮，可以在標注上述內(nèi)容前提下，自行標注其他內(nèi)容。食品經(jīng)營者對散裝食品的標注應(yīng)當真實、清楚、明白，否則可視為未按照要求履行相應(yīng)的義務(wù)。

八、食品經(jīng)營者不得經(jīng)營不符合標簽規(guī)定的食品

《食品安全法》第48條規(guī)定：食品的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標簽、說明書應(yīng)當清楚、明顯，容易辨識。食品與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷

售。食品的標簽、說明書對保證食品的正確使用，保障食品安全具有重要意義。

1、食品的標簽、說明書不得含有虛假、夸大的內(nèi)容。如果食品的標簽含有虛假、夸大的內(nèi)容，會導(dǎo)致消費者或者使用者對食品的性質(zhì)、功能等的認識出現(xiàn)偏差，從而購買、使用并不適合自身的食品，最終發(fā)生食品安全事故。為保證食品安全，食品標簽上應(yīng)當依法標示規(guī)定的內(nèi)容，保證食品的標簽、說明書所有內(nèi)容真實準確。有科學(xué)依據(jù)。

2、食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標簽、說明書的內(nèi)容涉及疾病預(yù)防、治療功能的，如果本身并無疾病預(yù)防、治療功能，則構(gòu)成欺詐；如果本身確有疾病預(yù)防、治療功能，而未取得藥品生產(chǎn)許可。則違反了藥品管理的相關(guān)規(guī)定。

3、食品的標簽、說明書應(yīng)當清楚、明顯，容易辨識。食品的標簽、說明書字體、背景和底色應(yīng)當保證消費者、使用者容易辨認、識讀，所用文字應(yīng)當為規(guī)范的中文。

4、食品與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。經(jīng)營者在進貨時，要認真查驗食品標簽，發(fā)現(xiàn)所進食品與其標簽、說明書載明的內(nèi)容不符的，可以拒絕進貨。

九、食品經(jīng)營者按照食品標簽的要求銷售預(yù)包裝食品的規(guī)定

《食品安全法》第49條規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預(yù)包裝食品。

食品在滿足公眾生活需要的同時，因各種因素的影響，也可能危及公眾的身體健康和生命安全。這種潛在危險，除通過確保食品本身的安全進行防范外，還需要從食品標簽的角度去防范。關(guān)于食品標簽需標明的事項，《食品安全法》第42條已作了明確規(guī)定，但對有些食品而言，還應(yīng)當在標簽上明白無誤地標示警示標志、警示說明或者注意事項，如實說明食品中所存在的潛在危險，正確食用食品的方法以及防止危害發(fā)生的方法。如啤酒應(yīng)當標示不能倒置的警示標志，調(diào)料應(yīng)當標示食用方法，保健食品應(yīng)當標示適宜人群等。需要強調(diào)的是，上述警示標志、警示說明或者注意事項應(yīng)當清楚、明晰、易認易懂。

由于預(yù)包裝食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項事關(guān)公眾的身體健康和生命安全，食品經(jīng)營者應(yīng)當在充分了解和掌握的基礎(chǔ)上，履行注意義務(wù)，在銷售預(yù)包裝食品時，嚴格按照標簽標示的要求進行，采取正確的方法，必要時向購買者做出解釋和說明，以保障銷售過程中的預(yù)包裝食品安全。

十、對集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的食品安全義務(wù)進行了規(guī)定

集中交易市場是指在一定區(qū)域內(nèi)形成的有固定的交易設(shè)施，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營、分別納稅，由市場開辦者負責經(jīng)營管理，實施集中、公開商品交易的場所。集中交易市場按形態(tài)可分為批發(fā)市場、集貿(mào)市場和零售市場，按時限可分為長期市場、短期市場和臨時市場，其特點是存在市場開辦者和進場經(jīng)營者兩個主體，各自對自己的經(jīng)營行為負責。柜臺出租是指經(jīng)營者將自己經(jīng)營的柜臺在一定時限內(nèi)，出讓給他人經(jīng)營的行為，其特點是經(jīng)營權(quán)發(fā)生了變化。展銷會是指由一個或者若干單位舉辦，具有相應(yīng)資格的若干經(jīng)營者參加，在固定場所和一定期限內(nèi)，用展銷的形式，以現(xiàn)貨或者訂貨的方式銷售商品的集中交易活動，其特點是舉辦時間一般為短期的，舉辦者和參展的經(jīng)營者之間一般沒有固定聯(lián)系。在實踐中，利用集中交易市場、柜臺出租和展銷會銷售食品的現(xiàn)象比較普遍，且銷售不合格食品甚至有毒有害食品的行為時有發(fā)生，危及公眾的身體健康和生命安全，有的還得不到應(yīng)有的賠償。為了有效預(yù)防和懲治違法行為，切實保護消費者的合法權(quán)益，辦法對集中交易市場、出租柜臺和展銷會的食品安全問題作了有針對性的具體規(guī)范?？紤]到集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者作為獨立主體，其共同的特征是通過提供場所和設(shè)施收取費用，他們在獲取利益的同時，也應(yīng)當承擔相應(yīng)的義務(wù)，而且他們也具有承擔義務(wù)的條件，可以對入場經(jīng)營者的行為進行管理，因此，辦法設(shè)定了集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的義務(wù)。

1、審查和檢查的義務(wù)

集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者允許他人入場經(jīng)營，應(yīng)當允許有經(jīng)營資格的主體入場經(jīng)營，經(jīng)營資格的憑證就是許可證和營業(yè)執(zhí)照，包括流通許可證或者餐飲服務(wù)許可證，通過對許可證和營業(yè)執(zhí)照的審查，確保人場經(jīng)營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照合法有效，并復(fù)印該許可證留檔備查。對取得許可證的入場經(jīng)營者，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者還應(yīng)當采取書面形式，與其簽訂食品安全責任書，明確其食品安全管理責任。

集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者作為承擔義務(wù)的主體，應(yīng)當建立健全本單位的食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員并進行相應(yīng)培訓(xùn)，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，看入場經(jīng)營者經(jīng)營環(huán)境和條件是否符合《食品安全法》的要求，具體包括：是否有與經(jīng)營的食品相適應(yīng)的場所，場所是否環(huán)境整潔符合規(guī)定，是否有與經(jīng)營的食品相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，設(shè)備或者設(shè)施是否符合要求，是否有符合健康條件的從業(yè)人員和符合要求的食品安全管理制度，貯存、運輸、裝卸和盛放食品的容器、工具和設(shè)備是否符合規(guī)定、要求等。

2、制止并報告的義務(wù)

集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者在履行審查和檢查義務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當采取有效措施。這里所稱的違法行為，是指違反《食品安全法》的行為，包括入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為、食品質(zhì)量安全等方面的違法行為。這里所稱的有效措施，一是指及時制止違法行為，使違法行為得以停止、糾正；二是指立即報告轄區(qū)工商行政管理機關(guān)。

十一、對食品經(jīng)營者退市制度的規(guī)定

《食品安全法》第53條第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品經(jīng)營者未依照本條規(guī)定停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，工商行政管理機關(guān)可以責令其停止經(jīng)營。

召回是食品生產(chǎn)者的主動行為，針對的是上市銷售的食品。在召回過程中，離不開食品經(jīng)營者的配合，食品經(jīng)營者要承擔協(xié)助的義務(wù)。除生產(chǎn)者的主動行為可以導(dǎo)致啟動召回程序外，經(jīng)營者的主動行為也可能導(dǎo)致召回程序的啟動，但須取得生產(chǎn)者的認可，南生產(chǎn)者決定并實施，經(jīng)營者仍處于從屬地位。經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，其發(fā)現(xiàn)的來源包括經(jīng)營者自己檢查后發(fā)現(xiàn)的，新聞媒體披露后發(fā)現(xiàn)的，消費者反映后發(fā)現(xiàn)的等，其發(fā)現(xiàn)的階段處于生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者通知之前。當經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品

安全標準的，應(yīng)當采取相應(yīng)的補救措施：一是立即停止經(jīng)營，將不符合安全標準的食品撤柜下架，集中存放、妥善保管，對因腐敗變質(zhì)等原因不能存放和保管的，可以先行銷毀或者進行無害化處理。二是通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，采取電話、傳真、信函、網(wǎng)絡(luò)、短信、告示等方式，及時通知與食品流轉(zhuǎn)有關(guān)的當事人，包括生產(chǎn)者、供貨者、購貨者以及購買和食用食品的消費者。三是記錄停止經(jīng)營和通知情況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者或者購貨者名稱及聯(lián)系方式、進銷貨日期等內(nèi)容，撤柜下架、存放保管以及先行處置情況，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的情況。四是將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機關(guān)。

十二、對食品廣告內(nèi)容的規(guī)定

《食品安全法》第54條規(guī)定：食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。

本條是對食品廣告的內(nèi)容以及特定主體不得向消費者推薦食品的規(guī)定。

根據(jù)《廣告法》第2條的規(guī)定，廣告是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所經(jīng)銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。對廣告的內(nèi)容以及相應(yīng)的推薦行為，《廣告法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章作了明確的規(guī)范?！稄V告法》規(guī)定，廣告應(yīng)當真實、合法，不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者；《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機關(guān)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)不得向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品。食品廣告作為一種分類廣告，近年來違法問題仍比較嚴重，不僅損害了消費者的利益，而且破壞了公平競爭的市場秩序。如有的食品廣告含有低級庸俗的內(nèi)容，有的含有“最新科學(xué)”、“最新技術(shù)”、“最先進加工工藝”等絕對化的語言或者表示，有的對食品的質(zhì)量等事項作虛假、夸大的宣傳，有的渲染或者捏造食品對疾病預(yù)防和治療功能，特別是有的特定單位甚至社會名人代言食品廣告不實，社會反響強烈。針對上述問題，本條從加強食品廣告監(jiān)管的目的出發(fā)，對有關(guān)廣告法規(guī)的規(guī)定進行了重申和強調(diào)。并根據(jù)食品的特點作了補充和完善。

1、食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當真實合法

所謂真實，即是與客觀事實相符合。廣告的生命在于真實，反映在食品廣告上，就應(yīng)當如實介紹食品的名稱、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價格、生產(chǎn)者、保質(zhì)期以及生產(chǎn)日期等內(nèi)容，不能進行任何形式的虛假、夸大宣傳，也不能濫用藝術(shù)夸張而違背真實性原則，因為廣告僅僅是一種介紹、推銷、宣傳手段，是否被消費者認可，還要由食品本身來確定，只有實事求是，才能最終取得消費者的信任和支持。所謂合法，即是符合《食品安全法》和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。食品廣告不得有下列情形：使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌：使用國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義：使用國家級、最高級、最佳等用語；危害國家社會安全和危害人身、財產(chǎn)安全。損害社會公共利益；妨礙社會公共秩序和違背社會良好風(fēng)尚；含有污穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙環(huán)境和自然資源保護；損害未成年人和殘疾人的身體健康：使用哺乳婦女和嬰兒的形象；使用醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象：貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的食品等等。上述行為背離了合法性原則，即為違法。

2、食品廣告不得含有虛假、夸大的內(nèi)容

如前所述，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當真實合法，虛假、夸大的內(nèi)容與此是直接對立的，必然會欺騙、誤導(dǎo)消費者。虛假是指廣告的內(nèi)容與客觀事實不符，如將未獲獎的食品宣傳為獲獎食品，將非進口食品宣傳為進口食品?？浯笫侵笍V告所宣傳的食品內(nèi)容本身是真實的，但在廣告的創(chuàng)意、設(shè)計、制作中作了不恰當?shù)目浯螅鐚⒃緸?0天的保質(zhì)期宣稱為30天，不切實際地渲染食品的色香味。

3、食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能

這一規(guī)定的核心是食品廣告不得有宣傳或者暗示疾病的預(yù)防和治療功能。目前，食品尤其是保健食品廣告中突出的問題之一是宣傳療效，使消費者誤把食品當作藥品服用。如食品廣告宣傳“發(fā)揮防癌作用”，“對中老年高血壓、冠心病、腦梗塞、膽結(jié)石、糖尿病等肥胖患者最為適宜”。其實，食品和藥品是兩種不同功能的物品，《食品安全法》對食品所做的定義不包括以治療為目的的物品，疾病預(yù)防、治療是藥品才具有的功能。有鑒于此，《藥品管理法》規(guī)定，非藥品不得在其包裝、標簽、說明書及有關(guān)宣傳資料上進行含有預(yù)防、治療、診斷人體疾病等有關(guān)內(nèi)容的宣傳(法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外)；《廣告法》規(guī)定，食品廣告不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語；《食品廣告暫行規(guī)定》進一步明確，食品廣告不得直接或者間接宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。

4、特定主體不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品

特定主體是指食品安全監(jiān)管部門、承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會。按照《食品安全法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門包括衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門，是代表國家行使食品監(jiān)管職責的國家機關(guān)：承擔食品檢驗職責的機構(gòu)是接受委托實施公正檢驗的第三方，應(yīng)當保持中立；食品行業(yè)協(xié)會是非營利性的代表本行業(yè)利益的社會團體，消費者協(xié)會是依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者權(quán)益的社會團體，各自有不同的宗旨和職能。本條對特定主體推薦食品行為作禁止性規(guī)定，主要出于以下考慮：其一，推薦行為與特定主體的性質(zhì)、職責、宗旨不符，進而損害特定主體的形象。其二，推薦行為影響消費者購買食品、接受餐飲服務(wù)的正確選擇，可能帶來損害消費者利益的后果。其三，推薦行為對其他未被推薦的生產(chǎn)經(jīng)營者形成了不公平待遇，可能帶來破壞競爭有序的市場秩序的后果。需要說明的是，除廣告形式不得采用外，其他可能使消費者得知推薦情況的形式也不得采用，如召開新聞會。發(fā)表文章、散發(fā)材料等。

十三、制定食品安全應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定

《食品安全法》規(guī)定：食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。食品經(jīng)營企業(yè)，作為食品安全第一責任人，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定、地方人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本單位的實際情況制定本企業(yè)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全事故防范制度和措施落實情況，積極查找薄弱環(huán)節(jié)，采取對策，消除事故發(fā)生的隱患，落實預(yù)防和應(yīng)急處置食品安全事故的措施。