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公務(wù)員具備的條件范文第1篇

報考公務(wù)員必須具備一定的資格條件，即國家和主考機關(guān)規(guī)定的成為某職位上的公務(wù)員不可缺少的起碼條件。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、具有中華人民共和國國籍；

2、18周歲以上、35周歲以下，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和非在職博士研究生年齡可放寬到40周歲以下；

3、擁護中華人民共和國憲法；

4、具有良好的品行；

5、具有正常履行職責(zé)的身體條件；

6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

公務(wù)員具備的條件范文第2篇

實現(xiàn)三大突破

此次印發(fā)的兩個規(guī)定，實現(xiàn)了公務(wù)員分類管理三方面的重大突破。

第一，基本明確了行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的適用范圍。根據(jù)兩個規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強技術(shù)性、低替代性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、專業(yè)特點和管理需要，在以專業(yè)技術(shù)工作為主要職責(zé)的機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者崗位設(shè)置。

行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強制性。行政執(zhí)法類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、執(zhí)法職能和管理需要，在以行政執(zhí)法工作為主要職責(zé)的機關(guān)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。

第二，確定了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列與行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列。根據(jù)兩個規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列進行管理；行政執(zhí)法類公務(wù)員按照行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列進行管理。兩類公務(wù)員職務(wù)序列分別設(shè)置11個職務(wù)層次，從而解決了兩類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯過少、職業(yè)發(fā)展通道過窄的問題。

第三，確定了專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員“職務(wù)與級別”的對應(yīng)關(guān)系。對于量大面廣的基層公務(wù)員而言，職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系攸關(guān)其經(jīng)濟待遇和切身利益。根據(jù)兩個規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員最高職務(wù)層次“一級總監(jiān)”對應(yīng)的最高級別是八級，行政執(zhí)法類最高職務(wù)層次“督辦”對應(yīng)的最高級別是十級，這分別相當(dāng)于綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)巡視員和副巡視員對應(yīng)的最高級別。

跨類流動與平衡比較

兩個規(guī)定，對公務(wù)員分類管理中的尖銳問題進行了比較明確的制度設(shè)計。任何國家的公務(wù)員分類管理都面臨兩大問題。一是公務(wù)員是否可以跨類流動及如何跨類流動？二是平衡比較多樣化的職務(wù)序列的標(biāo)尺是什么？兩個規(guī)定對此做出了比較明確的回答。

第一，有限度跨類流動。比如，可以通過“轉(zhuǎn)任”實現(xiàn)公務(wù)員跨類流動。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進行。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)轉(zhuǎn)任的，一般轉(zhuǎn)任相同專業(yè)的職位。因工作需要，也可以轉(zhuǎn)任到相關(guān)、相近專業(yè)的職位。對因工作需要轉(zhuǎn)任其他職位類別公務(wù)員的，一般應(yīng)當(dāng)在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位工作滿五年，并按照干部管理權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)層次。其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的專業(yè)技術(shù)任職資格等條件。

行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在行政執(zhí)法類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進行。行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法類公務(wù)員職位工作滿五年，并按照干部管理權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)層次。其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的條件。特別值得注意的是，根據(jù)兩個規(guī)定，公務(wù)員跨類流動不是采取底部打通的辦法，而是“比照確定職務(wù)層次”。這樣就較好地協(xié)調(diào)了“專才”與“通才”之間的使用矛盾。

第二，兩個規(guī)定明確了以“級別”而不是“官位”作為平衡比較各類公務(wù)員制度序列的統(tǒng)一標(biāo)尺，這體現(xiàn)出一種極其重要的制度建設(shè)價值導(dǎo)向。

根據(jù)兩個規(guī)定，可以描繪出一幅以職務(wù)層次為橫軸，以級別層次為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”。根據(jù)不同類別、不同職務(wù)層次的公務(wù)員在科層制中的“坐標(biāo)”位置，可以確定專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類公務(wù)員的基本工資待遇。

目前有些地方，基本工資在公務(wù)員全部工資收入中占比過低，如果能夠提高到較為合理的水平，那么根據(jù)規(guī)定的安排，專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)晉升、級別晉升都可以對兩類公務(wù)員發(fā)揮足夠的激勵作用。

對兩類公務(wù)員區(qū)別管理

根據(jù)職位類別，兩個規(guī)定對兩類公務(wù)員采取了有區(qū)別的管理制度安排。

就專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員而言，區(qū)別管理立足于戰(zhàn)略性人才資源的開發(fā)。根據(jù)工作需要，機關(guān)可以按照公務(wù)員聘任有關(guān)規(guī)定，對部分專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位實行聘任制。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照繼續(xù)教育的要求和知識更新的需要，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事專業(yè)技術(shù)工作、擔(dān)任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩年以上或者已擔(dān)任正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可以按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定調(diào)入機關(guān)，并根據(jù)認定的專業(yè)技術(shù)任職資格擔(dān)任四級高級主管以上職務(wù)。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行體現(xiàn)工作職責(zé)特點的津貼補貼政策。國家鼓勵專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在工作中進行發(fā)明創(chuàng)造，對取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的給予獎勵。做出杰出貢獻的，可以納入國務(wù)院和地方政府特殊津貼的評定范圍。符合條件的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，經(jīng)批準(zhǔn)可以參加中央和地方各級重大人才工程和科研項目評選。

就行政執(zhí)法類公務(wù)員而言，區(qū)別管理立足于依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一級主辦以下職務(wù)層次行政執(zhí)法類公務(wù)員的錄用考試內(nèi)容根據(jù)行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的思想政治素質(zhì)、法律知識、工作能力和不同職位要求分類分級設(shè)置。行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核，以職位職責(zé)和所承擔(dān)的行政執(zhí)法工作為基本依據(jù)，必要時可聽取行政相對人的意見。

行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重職業(yè)道德、工作所必需的法律知識、執(zhí)法技能和應(yīng)對突發(fā)事件能力等；交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉；執(zhí)行國家規(guī)定的工資和津貼補貼政策。機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法類公務(wù)員的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法類公務(wù)員在履行職責(zé)中有違紀違法行為以及違反機關(guān)的決定和命令的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同時，規(guī)定也明確了行政執(zhí)法類公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避，行政相對人可以提出回避申請，主管領(lǐng)導(dǎo)可以提出回避要求，由所在機關(guān)作出回避決定。

在探索中持續(xù)改革

以兩個規(guī)定的印發(fā)為標(biāo)志，中國公務(wù)員分類管理即將進入新的發(fā)展階段。然而，任何一項改革都不可能“百分百完美”。在兩個規(guī)定的實際運行過程中，依然有一些問題需要注意，并在實踐中持續(xù)摸索、不斷完善。

首先，一些類別范圍尚未明確，可操作性有待提升。規(guī)定明確，專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）的職位設(shè)置范圍由中央公務(wù)員主管部門確定，中央和國家機關(guān)直屬機構(gòu)專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員職位設(shè)置方案，報中央公務(wù)員主管部門審批；省級以下機關(guān)及其直屬機構(gòu)專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員職位設(shè)置方案，由省級公務(wù)員主管部門審批后報中央公務(wù)員主管部門備案。但是，規(guī)定并沒有進一步明確專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員與行政執(zhí)法類公務(wù)員的范圍，這樣一來，各類別邊界就不是特別清楚，類別劃分的操作性就不強。在以往的改革中，就曾出現(xiàn)過有的部門為避免麻煩，把基層單位整建制地劃為行政執(zhí)法職位的情況。

其次，職務(wù)職數(shù)確定比例依然懸而未決，多樣化職務(wù)序列的激勵效果有待檢驗。規(guī)定明確，專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)都分為十一個層次，兩類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯加長了。但是，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展高度在很大程度上取決于職務(wù)職數(shù)。根據(jù)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員的職務(wù)職數(shù)，一般應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)類（行政執(zhí)法類）公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。這一關(guān)鍵細節(jié)仍帶框架性色彩。

其三，實施流程未明確，落實缺乏時間約束。從以往的經(jīng)驗來看，規(guī)定的執(zhí)行將是一項牽一發(fā)而動全身的浩大社會工程，推進措施的系統(tǒng)設(shè)計是取得理想效果的重要條件之一。系統(tǒng)設(shè)計包括推進內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計和實施流程的系統(tǒng)設(shè)計兩個基本方面。

公務(wù)員具備的條件范文第3篇

為了加強國家公務(wù)員交流工作的管理，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》、《浙江省國家公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任暫行辦法》的規(guī)定和《關(guān)于國家公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任有關(guān)事項的通知》（溫市人［**］336號）的精神，現(xiàn)就我區(qū)國家行政機關(guān)和參照（依照）國家公務(wù)員制度管理單位（含法院、檢察院，以下統(tǒng)稱國家行政機關(guān)）公務(wù)員（機關(guān)工作人員，下同）轉(zhuǎn)任有關(guān)事項通知如下：

一、轉(zhuǎn)任的范圍和條件

國家公務(wù)員(機關(guān)工作人員)因工作需要、解決夫妻異地分居或其他正當(dāng)理由的，可以在國家行政機關(guān)實行調(diào)動（即轉(zhuǎn)任）。轉(zhuǎn)任必須在核定的編制以內(nèi)，有相應(yīng)的職位空缺。轉(zhuǎn)任的公務(wù)員必須符合擬任職務(wù)《職位說明書》規(guī)定的條件。從區(qū)外調(diào)入**區(qū)的公務(wù)員，應(yīng)從改善我區(qū)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的要求出發(fā)，從嚴把關(guān)。調(diào)入人員要具備大專以上學(xué)歷，年齡在45周歲以下。

二、轉(zhuǎn)任的程序和辦法

(－)外地區(qū)和及本市各縣(市、區(qū))調(diào)入

l、調(diào)出單位填寫《國家公務(wù)員(機關(guān)工作人員)轉(zhuǎn)任登記表，相關(guān)組織人事部門商洽(發(fā)商調(diào)函)；

2、調(diào)入單位組織考察，考察內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉。公示七天后，提交接收報告及有關(guān)考察情況等材料；

3、區(qū)組織人事部門調(diào)檔審核，經(jīng)區(qū)組織人事部門審核研究同意并簽署意見后報市組織人事部門審批。審批同意后，由區(qū)組織人事部門辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)；

4、調(diào)入人員或調(diào)入單位憑組織人事部門的轉(zhuǎn)任通知書和《人員流動登記表》到公安部門辦理戶籍遷移手續(xù)。

(二)區(qū)內(nèi)各行政機關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)轉(zhuǎn)任

1、調(diào)出單位填寫《國家公務(wù)員(機關(guān)工作人員)轉(zhuǎn)任登記表》一式二份，一份存放本人檔案，一份由組織人事部門存檔；

2、調(diào)入單位考察公示后提交有關(guān)材料報區(qū)組織人事部門審批；

3、審批同意后，由區(qū)組織人事部門開具公務(wù)員轉(zhuǎn)任通知書，辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)。

公務(wù)員具備的條件范文第4篇

首先，必須具備良好的品德，要樹立正確的觀念，同時，一個合格的公務(wù)員應(yīng)該熟知黨的各項方針政策，要認清各種當(dāng)前社會政治、經(jīng)濟形勢，要善于把握正確的前進方向，要毫不動搖的堅持社會主義道路。而過硬的政治素質(zhì)，高尚的政治情操是保證我們正確方向的根本。因此首先在政治上合格是對一名公務(wù)員的基本要求。

其次，一名合格的公務(wù)員應(yīng)要樹立公仆意識，把為人民服務(wù)作為工作中的第一宗旨和要務(wù)。公務(wù)員全部工作的出發(fā)點和落腳點，就是讓人民滿意。人民是我們的服務(wù)對象；人民，推動著人類歷史的車輪不斷向前。作為一名公務(wù)員，應(yīng)該牢固樹立服務(wù)意識，不要把自己當(dāng)為民做主的“父母”，永遠把自己當(dāng)做人民的“仆人”。要充分發(fā)揚謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)把“萬事民為先”是讓人民群眾滿意的出發(fā)點。

第三，內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，要成為一名優(yōu)秀的公務(wù)員有了正確的觀念，有了公仆意識，還需要莊重的舉止，文雅的談吐。因為公務(wù)員不僅代表了政府的形象，更因為這樣能更好地給群眾起到模仿帶頭作用，也有利于公務(wù)員更好地開展工作，服務(wù)大眾。內(nèi)外兼修，是公務(wù)員對自身的要求，也是公務(wù)員不落后于這個時代的保證，也是廣大的人民群眾對公務(wù)員提出的要求。

第四，強化技能、提高效率，努力學(xué)好專業(yè)知識，掌握相關(guān)的專業(yè)技能，這是作為公務(wù)員的起碼要求。公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，是公務(wù)員公共服務(wù)能力的重要標(biāo)志。為此，公務(wù)員要提高公共服務(wù)的效能意識，用有限的資源提供更優(yōu)的公共服務(wù)。要實現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效，首先要明確公共服務(wù)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，嚴格按照服務(wù)規(guī)程辦事；其次是要熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和操作技能，提高工作效率，降低工作成本；再是要把公眾對公共服務(wù)的意見和要求，及時填補漏洞，提供更為便捷的服務(wù)。公務(wù)員只有不斷地提升自己，超越自己，才能把相關(guān)的工作完成的更加出色，才能讓群眾百姓更加放心，更加滿意。

公務(wù)員具備的條件范文第5篇

《公務(wù)員法》(草案)確立的這三個層次的立法目的應(yīng)該說是比較全面、比較適當(dāng)?shù)摹栴}在于我們?nèi)绾稳崿F(xiàn)這些立法目的，我們應(yīng)設(shè)計什么樣的具體法律制度和法律規(guī)范去實現(xiàn)這些立法目的?？疾飕F(xiàn)行《公務(wù)員法》(草案) 的整個內(nèi)容，應(yīng)該說，上述立法目的大多是有一定具體法律制度和法律規(guī)范加以保障，從而是能在一定程度上得以實現(xiàn)的。但是無庸諱言，現(xiàn)行《公務(wù)員法》(草案) 設(shè)計的具體法律制度和法律規(guī)范也有某些欠缺和某些不科學(xué)處，并不能充分保障上述立法目的的實現(xiàn)，甚至有些具體法律制度和規(guī)范與相應(yīng)立法目的還存在不一致之處，即這些具體法律制度和規(guī)范不僅不能保障相應(yīng)立法目的的實現(xiàn)，反而可能妨礙相應(yīng)立法目的的實現(xiàn)。下面我們分別對之加以分析。

第一， 關(guān)于“規(guī)范公務(wù)員的管理”

根據(jù)世界各國公務(wù)員管理的經(jīng)驗，特別是法治發(fā)達國家的經(jīng)驗，規(guī)范公務(wù)員管理的最重要途徑就是對公務(wù)員實行分類管理。沒有分類就不可能有規(guī)范管理，不可能有科學(xué)管理。因為不同類別公務(wù)員行使著不同性質(zhì)的國家職能，而不同性質(zhì)的國家職能的運作方式是很不相同的，從而要求不同的公務(wù)員管理制度與之相適應(yīng)。

在國外，公務(wù)員通常分為特別職公務(wù)員和一般職公務(wù)員、政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。特別職公務(wù)員包括議員、法官、政府內(nèi)閣組成人員等，一般職公務(wù)員包括所有國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位中的常任文職人員。政務(wù)類公務(wù)員指通過選舉或任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進退，行使決策職能的公職人員，如內(nèi)閣總理、部長、政務(wù)次長等，事務(wù)類公務(wù)員指通過考試或聘任產(chǎn)生，不與執(zhí)政黨共進退，主要從事執(zhí)行性事務(wù)職能的公職人員，包括在國家機關(guān)中工作的副部長 (除政務(wù)副部長外) 以下的公職人員和在國有企事業(yè)單位中的公職人員。

根據(jù)分類管理的原則，各國公務(wù)員法通常只調(diào)整一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員。有的國家的公務(wù)員法雖然將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員也列為公務(wù)員的范圍，但明確規(guī)定法律的具體規(guī)范只適用于一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員 (如日本) 。有的國家的公務(wù)員法則一開始即將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員排除出公務(wù)員法的調(diào)整范圍 (如法國)。

但是我們現(xiàn)在的《公務(wù)員法》(草案) 卻將所有的“依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”均納入公務(wù)員的范圍，由一個法律統(tǒng)一調(diào)整。即對完全不同性質(zhì)的公職人員，無論是考任、委任、聘任職人員，還是通過人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員、法官、檢察官；無論是國家機關(guān)工作人員，還是政黨、社會團體的工作人員，均適用同樣的法律、同樣的制度。顯然，這不符合規(guī)范管理、科學(xué)管理的原則，而是將計劃經(jīng)濟時代的“大一統(tǒng)”干部管理模式法制化。

首先，政黨和社會團體不是由人大產(chǎn)生，向人大負責(zé)，接受人大監(jiān)督的機關(guān)，也不是法律法規(guī)授權(quán)的組織，其工作人員不能直接行使國家公職，自然而然地成為公務(wù)員。否則，就與我國憲法確立的政治制度相矛盾。黨的機關(guān)的工作人員與國家機關(guān)工作人員的要求是很不相同的，例如，黨的機關(guān)的工作人員的錄用能向所有公民平等開放嗎？對黨的機關(guān)的工作人員的考核能適用與國家機關(guān)工作人員考核同樣的條件嗎？顯然不能。因此，將政黨和社會團體的工作人員納入公務(wù)員法調(diào)整是不科學(xué)的。

其次，法官與政府工作人員的工作性質(zhì)完全不同，法官審理案件，只服從法律，而政府工作人員執(zhí)行公務(wù)，必須遵循下級服從上級的原則。為了保證法官的公正，其任用、考核、獎懲、職務(wù)任免、乃至工資、福利等，都不應(yīng)該實行與政府工作人員相同的制度。將法官與政府工作人員同樣對待，同樣管理，這種計劃經(jīng)濟時代的“大一統(tǒng)”干部管理模式是與建設(shè)法治國家的要求不相適應(yīng)的，而且在實踐中已經(jīng)暴露出種種弊端。正因為如此，我們在上世紀末即已開始改革，單獨制定《法官法》，對法官進行分類管理?，F(xiàn)在我們自然沒有理由倒退回去，走回頭路。

再次，通過人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員與通過考試、聘任產(chǎn)生的一般政府工作人員在職位和工作性質(zhì)上也有重大區(qū)別，對之適應(yīng)統(tǒng)一的法律調(diào)整也是不適當(dāng)?shù)?。通過人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員有嚴格的任期限制，任期結(jié)束，其就不再是公職人員。在任職期間，他們主要應(yīng)是向人大負責(zé)，接受人大監(jiān)督，從而對一般公職人員的考核、獎懲、晉升、任免、辭退等制度不應(yīng)適應(yīng)于他們。因此，將此類人員納入《公務(wù)員法》調(diào)整也是有違規(guī)范管理、科學(xué)管理原則的。

第二， 關(guān)于“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”

“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”是《公務(wù)員法》立法的第二個層次的目的。這一立法目的所針對的法律關(guān)系主體是作為管理對象的公務(wù)員，與前一層次立法目的“規(guī)范公務(wù)員的管理”所針對的法律關(guān)系主體不同，前一立法目的所針對的法律關(guān)系主體是管理者：使管理者科學(xué)管理，如要求對公務(wù)員分類管理等?！氨Ｕ瞎珓?wù)員的合法權(quán)益”與后一層次立法目的“促進勤政廉政，提高工作效能”所針對的法律關(guān)系主體也不同，后一立法目的所針對的法律關(guān)系主體是社會公眾，是公務(wù)員服務(wù)的對象?！按龠M勤政廉政，提高工作效能”是為了使公務(wù)員為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。

《公務(wù)員法》(草案) 為了實現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，設(shè)計了一系列的制度和規(guī)范，如職位保障制度、培訓(xùn)制度、辭職制度、工資、福利、保險制度、申訴、控告制度以及其他權(quán)利規(guī)范。但是，這些制度和規(guī)范對于公務(wù)員合法權(quán)益的保障仍是不夠的。要實現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，還必須增加另外一些保障制度或保障措施。

首先，就公務(wù)員職位保障而言，僅有“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、處分”的規(guī)定是遠遠不夠的，更重要的在于程序保障?，F(xiàn)在的法律草案對于免職、辭退，乃至開除這些涉及公務(wù)員“飯碗”的重要權(quán)益的行政行為，設(shè)定了哪些救濟程序呢？除了對于處分 (開除是最嚴重的處分) 設(shè)定的告知、陳述、申辯程序和對于免職、辭退、處分設(shè)定的申訴、控告程序外，幾乎再沒有提供其他程序保障，既沒有為當(dāng)事人提供事前聽證程序，也沒有為其提供事后復(fù)議、訴訟程序。對于被免職、辭退的公務(wù)員，甚至沒有提供陳述、申辯這種起碼的最低限度的正當(dāng)程序。為公務(wù)員提供陳述、申辯、聽證程序本不應(yīng)該存在任何理論或?qū)嵺`的障礙，就是復(fù)議、訴訟程序，其理論上的障礙------所謂“特別權(quán)利關(guān)系”理論 (行政機關(guān)對內(nèi)部人員實施的行政行為不受司法審查) ------ 實際上也早已過時，連最先創(chuàng)立這一理論的德國人都已在上世紀放棄了這一理論，我們?yōu)槭裁催€要堅持呢？從實踐上講，免職、辭退、開除的案件并不會太多，從而也不會存在復(fù)議機關(guān)和法院承受不了的問題。因此，不為受到免職、辭退、開除處分的公務(wù)員提供復(fù)議、訴訟權(quán)利是很不合理的：一個公民罰款幾元錢都可以復(fù)議、訴訟，一個公務(wù)員被砸掉“飯碗”卻不能復(fù)議、訴訟，這很不公平。

其次，就公務(wù)員與上司的關(guān)系而言，下級服從上級，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級的決定和命令，這是行政法律關(guān)系的基本要求。沒有這一條，政令就不可能暢通，行政管理的秩序就不可能保障。但是，根據(jù)現(xiàn)代法治原則，“下級服從上級，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級的決定和命令”這一要求已經(jīng)不再是絕對的，在上級的決定和命令有明顯或重大違法的情形下，公務(wù)員可以不服從上級的決定和命令。行政法治原則之所以有這一發(fā)展，是人們通過無數(shù)血的教訓(xùn)而認識到絕對的“下級服從上級”的極大危害性。例如，在某種突發(fā)事件 (如洪水、火災(zāi)、地震等) 出現(xiàn)時，上級由于不了解情況而了錯誤的決定、命令，下級如果無條件執(zhí)行，可能造成千千萬萬人民生命和財產(chǎn)的損失；又如，在某種地方、部門利益的驅(qū)使下，上級因追求“政績”而作出可能造成自然、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的某種決定、命令 (如修建或拆毀某一工程) ，下級如果無條件執(zhí)行，很可能給人們的生存環(huán)境造成災(zāi)難性的后果。因此，《公務(wù)員法》應(yīng)賦予公務(wù)員抵制上級明顯、重大違法的決定、命令的權(quán)利。這一權(quán)利不僅對于社會公益的維護是必要的，對于公務(wù)員個人權(quán)益的保障同樣具有重要意義。例如，上級命令公務(wù)員刑訊逼供，公務(wù)員如果不抵制，將會與上級一道構(gòu)成違法或犯罪；上級命令公務(wù)員捕殺國家保護的野生動物，公務(wù)員如果不抵制，也將會與上級一道構(gòu)成違法或犯罪，受到法律追究。

再次，《公務(wù)員法》要實現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，應(yīng)增加公務(wù)員“勞動爭議”的解決途徑。公務(wù)員具有雙重身分：其在代表國家行使公共職能時，方具有“公務(wù)員”身分；其通過執(zhí)行公務(wù)取得工資福利以養(yǎng)家糊口時，則具有“勞動者”身分。作為“勞動者”，其在勞動條件、工作崗位和地區(qū)調(diào)動、工資福利、休假、退休、退職等方面，與企業(yè)、事業(yè)單位的勞動者一樣，不可避免地會與所在單位發(fā)生這樣那樣的爭議、糾紛。這種“勞動爭議、糾紛”雖然具有特殊性，但同樣需要法律為之提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑和制度。企業(yè)的勞動者與企業(yè)發(fā)生勞動爭議時可通過勞動爭議仲裁或民事訴訟解決；但公務(wù)員與所在單位發(fā)生“勞動爭議”目前法律則未提供解決的途徑和制度?，F(xiàn)在的《公務(wù)員法》(草案) 雖然規(guī)定了人事爭議仲裁制度，但只適用于聘任制公務(wù)員。然而，聘任制公務(wù)員只占公務(wù)員隊伍的很小部分，對于公務(wù)員隊伍中占絕大多數(shù)的考任制人員來說，法律草案卻沒有為其提供解紛渠道：既無訴訟途徑，又不適用仲裁，其合法權(quán)益顯然難以得到充分有效的保障。

第三，關(guān)于“促進勤政廉政，提高工作效能”

應(yīng)該說，《公務(wù)員法》(草案) 設(shè)計的大部分制度和規(guī)范都是為這一立法目的服務(wù)的，其中最重要的制度有考試錄用制度、考核制度、職務(wù)升降制度、紀律處分制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、辭退制度等。這些制度對于加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，最終實現(xiàn)促進勤政廉政，提高工作效能的立法目的無疑是必要的。而且，立法起草者對這些制度的設(shè)計也是比較周密、比較科學(xué)的，從而是能夠比較有效地保障相應(yīng)立法目的的實現(xiàn)的。但是，無庸諱言，其中某些制度的設(shè)計也有不夠完善之處。