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村莊土地利用規(guī)劃范文第1篇

不搞強制全面推進

加強農(nóng)村土地利用供給精細(xì)化管理，有利于提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人介紹，我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃也對農(nóng)村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小、內(nèi)容安排相對粗疏，一些地區(qū)需要通過編制村土地利用規(guī)劃進一步細(xì)化、規(guī)范農(nóng)村各項土地利用活動。

當(dāng)前，農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，發(fā)展不平衡，資源分布不均，需求有緩有急。開展村土地利用規(guī)劃編制和實施工作，要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確、村“兩委”班子是否團結(jié)、基礎(chǔ)條件是否良好、村民意愿是否強烈、規(guī)劃編制經(jīng)費是否有保障等因素。因此，編制工作要因需而為，不宜強制全面推進。

《意見》明確提出，開展農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型r村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，應(yīng)編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進時間表，結(jié)合實際有序開展。

此外，鼓勵各地結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大力度盤活存量建設(shè)用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作開展；優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾開發(fā)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)；用好土地綜合整治平臺，引導(dǎo)聚合各類涉地涉農(nóng)資金，整體推進山水林田湖村路綜合整治。

村民擁有主體地位

該負(fù)責(zé)人強調(diào)，要堅持村民主體地位，切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。

為此，《意見》明確了工作流程：通過實地踏勘、入戶調(diào)查等方式摸清村域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、各類資源利用狀況，了解村民實際需求和發(fā)展愿景；在規(guī)劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規(guī)劃成果經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報批。

村莊土地利用規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補

從社會主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因為土地利用總體規(guī)劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴張的情況，這對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口資源增長、城鄉(xiāng)流動等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時代的標(biāo)志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點，認(rèn)識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會的發(fā)展和文明的進步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長經(jīng)濟、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護齊步進行。

（二）資源保護與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場需求、保護治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強業(yè)務(wù)上的互通有無和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項目預(yù)審的時候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會，促進社會快速發(fā)展。

參考文獻：

村莊土地利用規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：新城交通土地利用規(guī)劃關(guān)系

ABSTRACT:It is not close for the combination of transportation and land ues planning in new town, from the relationshio of transportion and land use, It is analysed about the dometic and internationl research results and methods,To the feature of two in new town,combined with the cases of singapore and Tianjin eco-city, using the theory of transport accessibility and land use,it is put forword the transportion idea of setting functional groups in transport corridors and laying functional districtions at transport nodes and building multi-level slow traffic system eco-city,which promotes the combination with transportion and land use plnning.The idea is successfully used in the overall planning of Qingdao.

KEYWORD:new towntransportationland userelationship

中圖分類號： U412.1+4 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

0前言

交通與土地利用之間存在著復(fù)雜的互動關(guān)系。交通可達(dá)性影響著城市的結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)，其中可達(dá)性包括交通模式和交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平；不同的土地利用形態(tài)影響著交通的發(fā)生量和吸引量，在一定程度上決定了交通方式的選擇。交通與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指：在一定的歷史及社會經(jīng)濟條件下，城市土地開發(fā)和城市交通系統(tǒng)發(fā)展符合城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)和城市模式的要求和特征，城市宜居宜業(yè)，有助于構(gòu)建居民所希望的生活方式[1]。新城是在中心城區(qū)交通擁擠嚴(yán)重和人口密度劇增的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，以疏散中心區(qū)過度密集人流為目的，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，在中心區(qū)邊緣建立起來的，強調(diào)居住、就近就業(yè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套平衡發(fā)展，注重培育相對獨立功能的區(qū)域[2]。新城在發(fā)展的過程中，道路系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施布局會引導(dǎo)城市的結(jié)構(gòu)和土地利用布局，同時土地的開發(fā)強度會對道路網(wǎng)絡(luò)的容量提出新的要求，所以在新城規(guī)劃的過程中，做好交通與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。

1國內(nèi)外交通與土地規(guī)劃研究綜述

1.1 國外研究綜述

國外對城市交通與土地利用關(guān)系的研究開始較早，按照時間順序，主要經(jīng)歷了“古典經(jīng)濟學(xué)派的區(qū)位論”、“芝加哥學(xué)派的土地利用三模式”、“數(shù)量革命時期”、“數(shù)量革命后的多元化時代”四個階段[3]，從最初的區(qū)位論到后來出現(xiàn)的各種宏觀微觀交通模式，交通和用地之間的關(guān)系逐漸由定性向定量轉(zhuǎn)變。

1.2 國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)對交通與土地利用關(guān)系的研究起步較晚，大部分是對國外理論的引進和總結(jié)，實踐性較弱。兩者關(guān)系的研究領(lǐng)域主要存在于城市地理領(lǐng)域、城市規(guī)劃領(lǐng)域和交通工程領(lǐng)域[3]。

1）在城市地理領(lǐng)域，更多的是側(cè)重于城市社會空間和城市交通問題的研究，交通和土地利用的關(guān)系通過行為、意向、社會經(jīng)濟活動等間接體現(xiàn)出來。

2）在城市規(guī)劃領(lǐng)域，中規(guī)院交通所進行了“大城市綜合交通體系規(guī)劃模式研究”，提出了城市土地使用強度與交通需求之間的動態(tài)關(guān)系的定量分析方法和我國大城市土地利用與交通模式選擇的戰(zhàn)略決策。

3）在交通工程領(lǐng)域，涉及的層面較多，有宏觀層面的交通戰(zhàn)略研究、中觀層面的交通需求分析和微觀層面的交通影響評估。傳統(tǒng)的交通四階段法是研究交通與土地利用關(guān)系的經(jīng)典算法，但是需要進行大量的OD調(diào)查，后來部分學(xué)者對這一方法進行了改進，包括基于規(guī)劃年的土地利用狀況、人口分布規(guī)律、反推OD分布等，同時國內(nèi)著名學(xué)者王煒和邵春福教授分別編著了《城市交通規(guī)劃》和《交通規(guī)劃原理》等書闡述了交通與土地利用的關(guān)系。

2新城交通及土地開發(fā)特點分析

2.1 新城交通特點分析

新城的交通與老城區(qū)不同，首先它作為中心城區(qū)疏散人口和職能的場所，與中心城區(qū)聯(lián)系強度大，其次作為一個獨立的新城，不同功能組團之間的聯(lián)系強度也存在差異，新城與老城區(qū)對外交通和內(nèi)部交通差異性主要表現(xiàn)在兩個層面：

（1）對外交通

在新城開發(fā)初期，因各種功能不健全，常住人口稀少，所以對外聯(lián)系的強弱直接影響新城的開發(fā)強度和速度。

與中心城區(qū)的聯(lián)系：新城一般位于中心城區(qū)邊緣，需要中心城區(qū)輸入物資和人才，所以需要與中心城區(qū)有便捷的聯(lián)系通道，主要是高速公路、快速路，在與中心城區(qū)距離不變的前提下可以提高聯(lián)系速度，聯(lián)系方式以小汽車、大運量快速公共交通聯(lián)系為主。與中心城區(qū)聯(lián)系的新城用地功能主要是居住、辦公、換乘樞紐、旅游、科研等用地，并且出行相對集中，工作日以上下班通勤人員為主，節(jié)假日以旅游度假人員為主。

與周邊其它區(qū)域的聯(lián)系：新城的開發(fā)不僅需要中心城區(qū)輸入物資和人才，同時周邊其它區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對新城的發(fā)展也具有一定的帶動作用，新城產(chǎn)業(yè)的引入需要參考周邊產(chǎn)業(yè)在背景一致的前提下尋找差異點，所以與周邊區(qū)域聯(lián)系的新城功能區(qū)主要是居住、產(chǎn)業(yè)和旅游度假，聯(lián)系方式以小汽車、公共交通為主，若是新城內(nèi)有大型交通樞紐點，如機場、鐵路站等，則對周邊區(qū)域的交通影響更大。

（2）內(nèi)部交通

與老城區(qū)相比，新城是一個獨立城區(qū)，其用地功能也是集居住、商業(yè)辦公、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生和對外交通設(shè)施等各種用地于一體，各種用地平衡發(fā)展的城區(qū)。新城內(nèi)部的交通分為組團與組團聯(lián)系交通、組團內(nèi)部交通兩部分，組團與組團之間聯(lián)系以公共交通為主，多種交通方式并存，組團內(nèi)部強調(diào)體現(xiàn)“綠色交通”的概念，以慢行交通為主要出行方式。

村莊土地利用規(guī)劃范文第4篇

1.嚴(yán)格保護耕地，特別是基本農(nóng)田

在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時，要把確保耕地總量基本穩(wěn)定、基本農(nóng)田面積不減少作為規(guī)劃修編的前提。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對于經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)建設(shè)也要壓縮其建設(shè)用地規(guī)模，并且與開發(fā)復(fù)墾掛鉤，實行占一補一原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾的，也要繳納相關(guān)稅費，專項用于耕地整理，開發(fā)補充耕地。對于劃入基本農(nóng)田的糧、棉、油生產(chǎn)基地、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在實施改造的中低產(chǎn)田，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實行嚴(yán)格管理。在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中，在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)，明確劃定基本農(nóng)田保護地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，加大土地綜合整治資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出基本農(nóng)田整備區(qū)，將零點分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)糧、棉、油生產(chǎn)基地。

2.嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地擴張

目前，農(nóng)村居民點建設(shè)普遍缺乏規(guī)劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規(guī)劃治理，規(guī)劃期內(nèi)各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內(nèi)閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內(nèi)部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農(nóng)民建樓房，充分利用低丘緩坡和荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠(yuǎn)村，進一步優(yōu)化村莊布局。要加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境治理涉及大量的宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益服務(wù)設(shè)施用地等，要充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，合理規(guī)劃。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，在鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時，通過農(nóng)村居民點增減自求平衡，為新農(nóng)村住宅建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)留足空間。對于獨立工礦，要優(yōu)先保障省和國家批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目用地，而且布局要相對集中，共同利用基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到節(jié)約用地的目的。工礦用地內(nèi)部布局要緊湊，集約利用土地，對土地特別是耕地具有破壞性的工礦企業(yè)，如磚瓦窯，要限制其發(fā)展。由各種原因形成的工礦廢棄地，原用地單位或個人要負(fù)責(zé)復(fù)耕。

3.加強土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制

耕地數(shù)量的增加和耕地質(zhì)量的提高在很大程度上能增加農(nóng)民收入，改善生活水平。因此在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編時，要進一步編好土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。土地利用要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的不斷改善，逐步提高耕地產(chǎn)出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發(fā)整理要本著確保耕地占補平衡的條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并正確處理好開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。主要通過退耕還林、還水、還草和鹽堿地、沙地的綜合開發(fā)治理、改造中低產(chǎn)田，有效地增加耕地面積和改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和集約化利用程度；大力進行農(nóng)村居民點整理及對塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾以及對溝、渠、路、坎進行綜合整理，增加有效土地利用面積；通過規(guī)整農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零星地塊，促進土地集中程度和規(guī)模經(jīng)營；通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。

4.做好重點項目用地布局

村莊土地利用規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長沙市

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計劃與“規(guī)劃”的特性?！皟梢?guī)”都將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為依據(jù)，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優(yōu)化，合理實施征地和流轉(zhuǎn)，切實提高集約利用效率，實現(xiàn)城市建設(shè)和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規(guī)”的差異，實現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個規(guī)劃，在促進社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?，F(xiàn)在，不同的部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，交通專項規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負(fù)責(zé)組織。

三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)（見表1）。

1.加強與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。基于功能區(qū)土地利用的劃分，進一步明確了四類建設(shè)用地（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）管制分區(qū)的建設(shè)，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設(shè)區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設(shè)區(qū)在不突破允許建設(shè)用地控制指標(biāo)的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力指數(shù)施工中的應(yīng)用。（3）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設(shè)的綜合整治，促進耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進行與主要功能不符的建設(shè)活動。

2.強化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個完整的服務(wù)體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在嚴(yán)格保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，加強城市反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強建設(shè)用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設(shè)用地的過程中，全面推進城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標(biāo)。在長沙市建設(shè)用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復(fù)存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范缺位。（2）用地分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。針對用地標(biāo)準(zhǔn)分類的差異，應(yīng)以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的一套為基調(diào)，對另外一套進行協(xié)調(diào)，使兩套分類標(biāo)準(zhǔn)同時具有較強的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計方面，統(tǒng)計、公安、計生等部門應(yīng)制定可操作性強的方法和措施，對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進行更新。同時，對于環(huán)境容量應(yīng)加強研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設(shè)用地規(guī)模劃分。對城市建設(shè)用地規(guī)模劃定時，城市總體規(guī)劃不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標(biāo)上兩個規(guī)劃的一致性，在兩個規(guī)劃的用地分類時應(yīng)盡可能地對建設(shè)用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設(shè)用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進行明確分工?！皟梢?guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點，因此務(wù)必明確各自的編制重點，避免在同一編制內(nèi)容上的重復(fù)。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點應(yīng)放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應(yīng)樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠(yuǎn)，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設(shè)用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的，它可以是負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。

五、結(jié)語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎(chǔ)圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。

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