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農(nóng)場土地規(guī)劃范文第1篇

1基本情況

60年代以來，地方、兵團農(nóng)十師相繼在阿勒泰地區(qū)建立了一系列農(nóng)場、團場，由于缺少經(jīng)驗，規(guī)劃時只考慮條田大、整齊、美觀，而忽視了地形及水文地質(zhì)條件，規(guī)劃出的條田寬400~600m，長1000m左右，結(jié)果造成灌排渠系布置不合理，灌排不協(xié)調(diào)，使廣大農(nóng)墾職工深受其害，灌排渠系沖刷、淤積嚴重，地下水位上升及土壤次生鹽堿化，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、撂荒、棄耕現(xiàn)象嚴重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失。從90年代初，各地方農(nóng)場及兵團墾區(qū)開始對條田進行改造，由于種種原因，兵團墾區(qū)條田改造工作進展較快，地方農(nóng)場的改造工作量還比較大。

2影響條田規(guī)劃的主要因素

2.1地形條件

地形條件直接影響著田間灌溉網(wǎng)的布置，也影響著灌排渠系的布置形式。

處于山前沖積扇和泉水溢出帶以上的地區(qū)，由于坡度較大，條田規(guī)劃首先應滿足灌溉和機耕的要求。當條田長邊平行等高線時，橫向布置的毛渠長度即為條田寬度。當坡度大于5‰時毛渠流量過大會發(fā)生地表沖刷，這樣就要求毛渠控制面積要小，毛渠布置要密，毛渠長度也要短，這樣才能保證灌水時間。當毛渠縱向布置時，毛渠長度即為條田長邊，如果條田過長，毛渠易受地形橫向起伏變化的影響，造成末級固定渠道挖填方工程量過大，灌水困難，也不利于土地平整。實踐證明，山前沖積扇和泉水溢出帶以上地區(qū)，由于土層薄、坡度大，平整土地工程量不應太大，條田寬度為100~200m，長度為600~800m較為合適。

在泉水溢出帶下部及沖積平原地區(qū)，地形坡度較緩，土層較厚，但往往地下水水位較高，排水條件不利，土壤鹽堿化情況較嚴重。一般在地形坡度小于1/500~1/1000時，且地形在橫向變化不復雜時，可采取縱向布置形式；當?shù)匦屋^復雜時可采取橫向布置形式，但無論何種布置形式，條田寬度應控制在100~150m，長度在600~800m為宜。

2.2水利土壤改良條件

2.2.1灌溉

灌溉網(wǎng)的布置形式?jīng)Q定了條田的布置形式及規(guī)格。條田過大，不利于適應地形變化，土地平整工程量大，易造成灌水不均勻，灌溉時間長，影響灌后的適宜作業(yè)時間。在一般情況下，一塊條田要求兩晝夜灌完，以便機械及時進行作業(yè)。

2.2.2排水

排水規(guī)劃主要表現(xiàn)在末級固定排渠（農(nóng)排）的間距，這樣也就確定了條田的寬度，排渠的間距是水利土壤改良的關鍵因素，而影響排渠間距的主要因素是土壤質(zhì)地情況，土壤質(zhì)地條件不同，排水間距的差距很大。確定排渠間距應通過科學實驗及經(jīng)驗總結(jié)。

本地區(qū)排水均為明渠排水，設計排水深度時，如果渠道太深，一方面占地多，工程量大；另一方面邊坡坍塌嚴重，造成渠道逐步變淺或嚴重淤積，失去應有的排水作用。近幾年，各團場在條田改造工作中逐步摸索出一套經(jīng)驗，在本區(qū)農(nóng)排深度一般在1.5～1.8m較為合適，農(nóng)排間距宜控制在100～150m左右比較好，再寬則條田中間就容易出現(xiàn)土壤次生鹽漬化現(xiàn)象。各團場條田改造的實踐證明，在明排條件下，采取“淺、密、通”的排水原則是可行的。

2.2.3土壤條件

據(jù)調(diào)查，本區(qū)耕作土壤多為棕鈣土、風沙土、草甸土、栗鈣土等，土壤質(zhì)地以砂壤土為主，也有少量輕粘土。在作條田規(guī)劃時，在同一條田內(nèi)應盡量保持同一類型的土壤，當遇到有不同類型土壤時，應把條田規(guī)格適當縮小，以避免因土壤理化性狀的不同引起的耕作、播種、收獲、灌水的矛盾。

2.2.4防風

林帶的綜合效益在條田規(guī)劃與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要的地位，它的防風固沙、生物排水、調(diào)節(jié)小區(qū)氣候、改善生態(tài)環(huán)境、保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)等作用，在條田設計及布置時應給予高度重視。

從林帶的防風效果出發(fā)，應采取“窄林帶、小網(wǎng)格”的林帶結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)十師183團經(jīng)驗，林帶有效防護距離僅為樹高的10～15倍。因此，林網(wǎng)不宜過大，林帶本身寬也不宜過寬，如林帶過寬，則林農(nóng)爭地，爭水矛盾較大。窄林帶可以使林、渠、路結(jié)合，可使樹木受光充足，生長旺盛，林相穩(wěn)定。防風效果則靠發(fā)揮林網(wǎng)的作用。據(jù)經(jīng)驗，本區(qū)一般采用林帶寬度6～8m左右，縱橫向均應布置，主林帶間距為200m左右，林網(wǎng)之間面積以150～200畝較為合適。這樣也就相應地確定了條田面積的規(guī)模。

2.4機耕作業(yè)條件

條田的尺寸和形狀直接影響機械作業(yè)效益，其中條田的長度是影響機械效率的最重要的因素。條田規(guī)劃在滿足灌溉、排水與改良鹽漬土等條件下應盡量滿足機耕作業(yè)的要求，以充分發(fā)揮機械效率，提高勞動生產(chǎn)率。根據(jù)實際測定，當條田長度小于300～400m時，機械生產(chǎn)效率顯著降低，但當條田長度超過800m時，用于轉(zhuǎn)彎的時間損失所占比重很小，條田長度對機械效率的影響已不明顯。根據(jù)本區(qū)國有農(nóng)場、團場的具體條件，考慮條田長度以800m左右較為適宜，最短不宜小于500m。

3條田改造

條田改造中，一般是把原來較大的條田改小。在沖積扇及泉水溢出帶以上的部位，只是把條四變窄，將寬400～600m、長1000m的大條田，一分為二、三或四即可，是否仍然保持橫向布置形式，當然要視具體情況而定。對沖積平原地區(qū)，總的地形坡度較緩，但局部地形也可能起伏較大，并且水文地質(zhì)條件復雜，因此這里的主要問題是要解決排水、降低地下水位、改良鹽堿土的問題。其條田布置，橫向與縱向均可。在地形坡度稍陡且地形變化較復雜時，可采用橫向布置，條田縮窄，增加排水渠及林帶密度，以達到排水和降低地下水位的目的；在坡度比較平緩的單一地形條件下，可采取縱向布置形式，有條件時采用灌排渠道相間布置，以便最大限度發(fā)揮排水作用。這樣可能涉及橫改縱的問題，改變條田方向，按合理的寬度劃分條田，一般寬度為100～150m左右。

農(nóng)場土地規(guī)劃范文第2篇

土地調(diào)查，需要創(chuàng)新土地利用監(jiān)測技術與方法。在土地類型識別技術中，開展南方丘陵多云多雨區(qū)域土地利用遙感監(jiān)測關鍵技術研究，利用高分、多源遙感數(shù)據(jù)提取和分析各類地物的光譜和空間信息，實時準確把握土地利用動態(tài)。在土地質(zhì)量管理監(jiān)測中，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布點技術，提升耕地質(zhì)量監(jiān)測效果。

土地評價，要創(chuàng)新土地利用效率評價方法與技術，開展新型城鎮(zhèn)化過程中的土地利用效率評價，為提升土地利用綜合效率與效益，節(jié)約集約利用土地提供科學依據(jù)。土地評價指標體系仍然是各種土地評價的重要研究內(nèi)容，如果指標體系設計缺乏針對性和科學性，所得結(jié)果難以解釋現(xiàn)實，甚至與實際相悖。土地規(guī)劃，應針對當前我國農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新村級土地利用規(guī)劃技術與方法。此謂“村級”可包括村莊、小流域、小型農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單元。

需要建立公眾參與式規(guī)劃編制技術體系，研究以自下而上為主的規(guī)劃技術路線，提升規(guī)劃的合理性、可行性。在土地利用與管理實踐中應注重土地功能的認知，開展功能分類基礎研究，建立土地功能價值評估體系，探討社會經(jīng)濟發(fā)展過程中土地功能演變規(guī)律及時空耦合機理。土地保護，尤其是耕地保護在土地利用與規(guī)劃研究和實踐中始終占有重要的地位。技術上，探討耕地質(zhì)量保護、提升、修復等新技術，完善新增或整治耕地質(zhì)量等級折算方法；制度上，探索我國耕地保護補償?shù)拈L效機制，研究農(nóng)民耕地保護協(xié)會的運作機制。應兩型社會建設目標的要求，加強農(nóng)村閑置土地研究，探索農(nóng)村閑置土地的界定、評價與處置的理論、技術與管理辦法。南方稻田作物多熟制現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的土地可持續(xù)利用是個新課題，可以開展稻田質(zhì)量保育、土地生產(chǎn)力變化規(guī)律等研究。

國內(nèi)外土地利用研究選題視角不同。國內(nèi)學者多為問題導向，從實踐出發(fā)，開展調(diào)查和實證研究，以尋求解決矛盾、改造世界居多。國外學者多為理論導向，傾向于從歷史資料、野外調(diào)查和數(shù)據(jù)分析中，提煉總結(jié)性、概括性的命題，關注土地利用內(nèi)在因子的作用機制和運動規(guī)律，以求真、認識世界居多。

作者：段建南 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院教授

農(nóng)場土地規(guī)劃范文第3篇

拆除行為違法賠償案件的舉證責任是指在拆除行為違法賠償訴訟中，由當事人就賠償事項的主張?zhí)岢鲎C據(jù)予以證明，否則就可能承擔不利后果的問題。拆除行為違法賠償案件是行政訴訟的一種案件類型，關于舉證的基本原則應當遵從行政訴訟，但是，因為賠償訴訟的前提應當以行為被確認違法為前提，即拆除行為已經(jīng)被確認違法，審理思路重點在于原告的損害事實及違法行為與損害事實的因果關系，且按照《行政訴訟法》的規(guī)定適用調(diào)解，具有民事訴訟的特點，因此，就舉證責任而言又有其特點。

目前關于拆除行為違法賠償案件的舉證責任有三種觀點，第一種觀點：由原告承擔舉證責任。依據(jù)是《行政訴訟法》第32條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負舉證責任。拆除行為違法賠償案件是以拆除行為違法為前提的，關于拆除行為被告已經(jīng)在合法性審查中承擔了舉證責任，即使沒有舉證也被視為沒有證據(jù)承擔敗訴后果，因此在賠償訴訟中，因爭議焦點不是拆除行為的合法性，故沒有法律依據(jù)由被告承擔舉證責任，只能由原告舉證。

第二種觀點：由被告承擔舉證責任，依據(jù)是《行政訴訟法》第5條規(guī)定，人民法院審理案件，對具體行政行為的合法性審查。被告作為作出拆除行為這一強制措施決定的機關或?qū)嵤┎鸪袨榈臋C關，對拆除行為的合法性負有舉證義務，賠償作為拆除行為的后果，以行為為存在的前提條件，不能與行為分割對待，而且，在賠償訴訟中被告是主張不賠或少賠的一方當事人，因此應當被告舉證。

第三種觀點：誰主張，誰舉證。依據(jù)是最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《賠償規(guī)定》）第32條的規(guī)定，原告在賠償訴訟中對自己的主張承擔舉證責任，被告有權提供不予賠償或減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。筆者同意第三種觀點，理由如下：

首先，審判實踐中，拆除行為違法賠償案件的爭議焦點一般情況下是損害事實及賠償數(shù)額。因為不論是一并提起的賠償訴訟還是單獨提起的賠償訴訟，前提都必須是拆除行為被確認為違法。關于拆除行為與損害事實的因果關系問題，因為拆除行為都是針對一定的建筑物的拆除，損害有特定性，沒有拆除就沒有建筑物的消失，因此這種因果關系建立在一般人能夠認識的基礎上，因果關系明顯，也不是爭議焦點。既然損害事實及賠償數(shù)額是爭議的焦點，原告對于自己主張的損害及要求的賠償數(shù)額就要舉出證據(jù)證明，被告要否認原告的損失及提出的賠償數(shù)額，就要提出證據(jù)，證明原告的損失不存在或損失少，這與民事?lián)p害賠償訴訟中的誰主張，誰舉證是相同的，法院判決確認損害事實只能根據(jù)各方當事人的舉證。

其次，現(xiàn)有的法律規(guī)定，除上述《賠償規(guī)定》第32條，原告在賠償訴訟中對自己的主張承擔舉證責任，被告有權提供不予賠償或減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)的規(guī)定外，《行政訴訟法》的第5條規(guī)定，人民法院審理案件，對具體行政行為的合法性審查，第32條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負舉證責任。這些條款雖然都是針對被訴具體行政行為，但是既然被訴具體行政行為是針對行政管理相對人作出的，實質(zhì)上是行政機關的一種主張，由作為被告的行政機關舉證，與誰主張，誰舉證是一致的互不排斥。由于對于賠償部分的舉證責任問題《行政訴訟法》沒有明確規(guī)定，按照最高人民法院《關于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》第97條規(guī)定，可以參照《民事訴訟法》，《民事訴訟法》第64條規(guī)定，當事人對自己的主張，有責任提供證據(jù)。這些都是拆除行為違法賠償案件審理中，確定誰主張，誰舉證證明責任的法律依據(jù)。

二、拆除行為違法賠償案件賠償責任的確定

對于目前__市兩級法院訴拆除行為違法并賠償?shù)陌讣P者作過簡單分析，在這類訴訟中，確認行為違法案件占八層以上，但是，判決賠償?shù)陌讣壤苄?，關鍵是賠償責任難以確定。表現(xiàn)之一，拆除行為與拆遷行為交叉重疊，原告拆遷補償與拆除行為造成的物品損失賠償放在一訟，以致要求物品賠償?shù)牟糠譀]有證據(jù)及獨立請求數(shù)額，即使在法院訴訟指導下，確定賠償數(shù)額，也沒有證據(jù)。如：周某某申請某區(qū)行政執(zhí)法局違法拆除賠償案。周某某經(jīng)營的廢品收購站在拆遷范圍內(nèi)，因與拆遷人沒有達成協(xié)議，拒不搬遷，某區(qū)行政執(zhí)法局強制予以拆除。周某某，法院以某區(qū)行政執(zhí)法局沒有職權，行為沒有事實及法律依據(jù)為由確認違法，但是因周某某提出證據(jù)都是拆遷補償問題的證據(jù)，提出的財產(chǎn)損失是收購的廢舊物丟失，沒有相應的證據(jù)證明，而區(qū)行政執(zhí)法局有錄像證明廢舊物被人用車拉走，雖然錄像證明不了是周某某自己拉走，周某某也否認自己將廢舊物拉走，但是周某某沒有提供證據(jù)，與執(zhí)法局的錄象證據(jù)相比更不利，故賠償請求被駁回。

表現(xiàn)之二，原告的權益在合法性上欠缺合法條件，無法確定賠償責任。如：呂某訴某區(qū)土地規(guī)劃局拆除行為違法并賠償案。呂某于1987年即與輝山羅家溝鄉(xiāng)簽訂土地承包協(xié)議，承包輝山地區(qū)土地建養(yǎng)殖農(nóng)場，每年上繳承包費，2001年市政府建輝山綠化隔離帶，拆除部分房屋，區(qū)土地規(guī)劃局將呂某農(nóng)場的房屋一并拆除。訴訟后，因區(qū)土地規(guī)劃局沒有證據(jù)證明呂某的農(nóng)場房屋在輝山隔離帶規(guī)劃范圍內(nèi)，故拆除行為被確認違法，由于呂某的房屋沒有辦理產(chǎn)權證，且沒有規(guī)劃審批，屬于違章建筑，賠償請求被駁回。

表現(xiàn)之三，原告的建筑物被拆的損失可以通過民事訴訟得到解決。如：張某訴某區(qū)執(zhí)法局拆除違法案。張某從街道辦事處購買商亭從事經(jīng)營，因為要清理露天市場，某區(qū)執(zhí)法局以沒有規(guī)劃審批為由，認定張某的商亭屬于違章建筑，對張某進行了處罰并將商亭。訴訟后，法院認為商亭是街道建設并賣給張某的，如果是違章建筑，建設者是街道，應當對街道處罰，且商亭沒有法律依據(jù)，不符合法定程序，判決撤銷處罰決定，確認拆除行為違法，同時認為，張某的賠償請求應當向街道民事追索賠償，事實上街道準備給張某補償，故駁回賠償請求。

拆除行為賠償責任確定，個案不同，標準不能確定同一，但是要充分體現(xiàn)誰主張，誰舉證的原則?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第十七條第三款的規(guī)定：實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。這款規(guī)定的目的是使能證明被拆除房屋基本情況的原始證據(jù)事實不致因時過境遷或其他原因而消滅或破壞，發(fā)生糾紛有據(jù)可查。對于要

求拆除行為違法涉及物品損失賠償?shù)陌讣?，如果行政機關沒有抗辯證據(jù)，即在拆除前沒有辦理證據(jù)保全、錄像等，或者證據(jù)保全及錄像等證據(jù)證明不了不予賠償、減少賠償?shù)闹鲝?，對于原告提出的損失，應當酌情賠償。這樣即符合誰主張，誰舉證的原則，也與《城市房屋拆遷管理條例》第十七條第三款的規(guī)定精神相一致、例如前述第一個案例，對于周某某主張的賠償，關于拆遷補償部分，明確告之由行政裁決解決，關于物品損失賠償部分，如果執(zhí)法局不能提供證據(jù)證明是周某某自己用車拉走了廢舊物，或者周某某提供證據(jù)證明用車拉走廢舊物的是執(zhí)法局不是自己，那么，法院應當以執(zhí)法局主張不予賠償?shù)淖C據(jù)不足，而判令執(zhí)法局賠償廢舊物的損失，具體數(shù)額可以在周某某主張的賠償數(shù)額基礎上，確定一個合理額度。實踐中，按照這一標準，本院在2006年嘗試判決了3起案件，效果基本可以，盡管當事人有想法，但是均表示服判。而且這么判決的社會效果比較好，一方面，對行政機關而言，增強其責任感，要讓其懂得野蠻執(zhí)法要付出代價，即使賠償數(shù)額不大，但是對其來講，有一個國家賠償案件擔著、勢必影響行政機關形象。另一方面，對于相對人而言，要讓其懂得，法律是有程序的，不同的問題要用不同的途徑依法解決，增強法制觀念，為避免不必要的損失，維護自己的權利需要依靠法律武器，走正當途徑，不能暴力抗法。

農(nóng)場土地規(guī)劃范文第4篇

關鍵詞：德國農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村發(fā)展模式 、未來啟示

一、德國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的概況

德國是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的國家，表現(xiàn)在“四高”的發(fā)展水平上：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占總勞動力的4%，農(nóng)戶不足60萬戶，平均每個勞動力養(yǎng)活124人。二是農(nóng)產(chǎn)品可以大量自給自足。80%以上的農(nóng)產(chǎn)品能夠自給。三是農(nóng)業(yè)化高速度發(fā)展。全國有各種聯(lián)合體1079個，各類合作社1萬多個，覆蓋了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品及銷售、加工企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)工一體化、產(chǎn)加銷一體化，保障了農(nóng)民利益的最大化。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量高于其他國家。建立大量實驗室，科研作風和學術水平較高，注重原始創(chuàng)新，特別是把轉(zhuǎn)基因技術、新品種選育和種苗技術、新的栽培技術以及病蟲害防治技術等作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

德國鄉(xiāng)村環(huán)境風景優(yōu)美。這個國家被三分之一的土地覆蓋著，許多中小城市幾乎都被森林包圍著，德國變成了一個風景秀麗的花園國家。德國政府加大力度進行實施《土地整治法》，制定了相關城鎮(zhèn)的規(guī)劃，規(guī)劃自然保護區(qū)改善人民的生活環(huán)境。

二、德國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特點

德國的戰(zhàn)略地位除了能夠提供大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外，更能賦予其非常重要的保護自然資源的功能和能力，特別是保護物種的多樣性、地下水、氣候和土壤；提供良好的生活、工作和休養(yǎng)的場所；為工商業(yè)提供原材料，并為能源部門提供能源。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展被德國政府擺在了第一的位置上，主要通過法律的經(jīng)濟的措施來保護農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟。歸結(jié)起來主要有如下的四個特點，那就是：政府出臺政策扶持，施行財政補貼；促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，走多元化發(fā)展；集約經(jīng)營，增強競爭力；注重以人為本，提高國民素質(zhì)、增強保障機制。

1、政策扶持，財政補貼

多方面的政策扶持和政府的補貼是德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要的顯著地特色。多方面的扶持使德國農(nóng)民的生產(chǎn)熱情急劇增加，保障了農(nóng)民收入的同時又增進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

歐盟和德國各級政府依據(jù)不同作物的面積和牲畜的頭數(shù)以及休耕地面積進行補貼，人均高達4.5萬馬克，占農(nóng)民年均收入的71.4%，這還不包括直接的農(nóng)業(yè)投入部分以及用于道路等基礎設施建設的費用。

2、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)多元

長期以來，德國一直用法律、經(jīng)濟等多種手段和方法，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了自己的特色。一是農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。早在多年前，德國制定了《農(nóng)業(yè)法》，允許土地自由買賣和出租，使原本規(guī)模很小、生命力不強的小農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛?0～20hm2或規(guī)模更大的“富有生命力的農(nóng)場”。

同時，制定實施《土地整治法》，調(diào)整零星小塊土地，使之連片成方。其結(jié)果是農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，超過30hm2，農(nóng)場數(shù)量則減少到不足40萬個。通過調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。在制定、實施法律和法規(guī)的同時，德國政府還利用信貸、補貼等經(jīng)濟手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。政府規(guī)定，凡出售土地的農(nóng)民可獲得獎金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；凡土地出租超過13年的，每公頃租地可獲獎金500馬克。

3、集約經(jīng)營，競爭有力

德國最開始是一個分散經(jīng)營的國家轉(zhuǎn)而又向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，特別是德國合并后，又對原民主德國農(nóng)業(yè)管理和運行機制進行了集中改革，規(guī)模發(fā)展、專業(yè)發(fā)展成效明顯，競爭力大大增強。突出反映在二個方面：

一是鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合體和合作社。德國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，除直接銷售蔬菜、水果等小部分少量產(chǎn)品外，絕大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)不直接進入農(nóng)產(chǎn)品流通領域，而是自發(fā)組成農(nóng)業(yè)合作社或聯(lián)合體，進行進一步處理、加工，并銷售到下一流通環(huán)節(jié)。合作社制定統(tǒng)一的生產(chǎn)和質(zhì)量標準，負責產(chǎn)品銷售，共同采購化肥、植物保護劑等生產(chǎn)資料，也從事市場調(diào)查與咨詢，很多合作社還推出了自主品牌。

二是鼓勵土地等生產(chǎn)要素加速流動。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之間可以互相兼并重組，互相間對其土地、農(nóng)舍等資產(chǎn)進行出售、出租不受任何限制，也可以購買土地。隨著競爭加劇，大農(nóng)場兼并小農(nóng)場的進程正在加快，大量分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有較大提高。德國的土地合并，對于推進德國農(nóng)業(yè)的機械化，改善田間的道路狀況，提高土壤的肥力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有十分重要的意義。

4、以人為本，提高素質(zhì)、增強保障機制

一是加強農(nóng)民教育。德國的農(nóng)民教育形式多樣。一般分為兩種，一種是通過正規(guī)大學或大專院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才，另一種是通過職業(yè)培訓和進修達到國家對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。成人教育主要包括農(nóng)學、家庭經(jīng)濟學、普通教育、社會政策以及文化方面的課程。

二是實施農(nóng)業(yè)社會保障制度。隨著德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的變化，政府制定了適合農(nóng)村需要的社會保障制度，包括醫(yī)療和護理保險、養(yǎng)老保險和事故保險等方面。該制度鼓勵中老年農(nóng)民提前放棄農(nóng)業(yè)，把農(nóng)田交給年輕的農(nóng)民，有利于改善就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

在50年代德國政府實施的《土地整治法》，明確了相關村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃自然保護區(qū)，改善農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境。德國的建筑業(yè)嚴格執(zhí)行《建筑法》，該法對涉及有關建筑的各個方面都作了明確而具體的規(guī)定。

一是分層次制定建設規(guī)劃。聯(lián)邦制定區(qū)域規(guī)劃，各州制定國土區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃從上到下呈金字塔形。在各級規(guī)劃中，社區(qū)規(guī)劃是國土利用最重要的手段。除上述綜合性規(guī)劃外，各級還派生出各種專業(yè)規(guī)劃，從而使聯(lián)邦的國土建設管理形成完整的體系。

二是嚴格實行建筑招標。州一級的招標不但要執(zhí)行《建筑法》，還要遵守歐盟的建筑指南，在歐盟范圍內(nèi)建筑設計師實行自由招標。招標前要先編制招標書，繪制土地規(guī)劃圖、空間規(guī)劃圖、技術規(guī)劃圖，認真編制資金使用計劃。招標書要在當?shù)貓蠹埳瞎?。三是要舉行聽證會，充分聽取當?shù)鼐用褚庖姟?/p>

三、啟示

1、支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

從德國以及世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，大規(guī)模地減少農(nóng)民人口來提高農(nóng)業(yè)規(guī)模，以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟來參與國際競爭是必由之路。讓農(nóng)民平穩(wěn)有序地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，人口向城鎮(zhèn)聚集，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。但是，這一過程是漸進的、長期的，關鍵是要有一套政策，鼓勵、吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

中國一是要繼續(xù)加快城市化、工業(yè)化步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力為就業(yè)營造載體。二是要切實保護農(nóng)民工的合法權益。目前，農(nóng)民工權益被侵害情況普遍，政府應當采取鼓勵、接納、融合的方針，逐步解決。必須堅決推進統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場的各項政策，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造各種必要的條件。

各級各行業(yè)工會都要把來自農(nóng)村的職工納入自己的組織之中，使其在合同、工資、福利、公民權利等方面切實得到公平對待。重視進城農(nóng)民的住房問題、子女教育問題，有計劃、有步驟地將其納入城鎮(zhèn)公共政策的管理范圍。維護農(nóng)民工的人權、財產(chǎn)權和政治權利，加快推進戶籍制度改革，進一步健全法律體系，加大勞動力市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。三是要建立靈活務實的財政補貼政策，特別是在農(nóng)村勞動力培訓、轉(zhuǎn)入城市后養(yǎng)老保險等社會保障方面給予財力補貼。

2、財政扶持，促進全國協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

進一步加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體的財政扶持力度.德國通過政府調(diào)節(jié)和干預的方式對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進行多方面資助和保護，至今仍對農(nóng)民給予大量補貼。中國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢群體，在目前財力無法大規(guī)模補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的情況下，必須充分利用好政策。

一是應利用好綠箱政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入，重點是農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育和培訓，動植物疫病防治以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標準體系和農(nóng)業(yè)市場服務體系的建設。二是應調(diào)整黃箱政策支出，提高財政支出的使用效率。 德國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的意識和效果、鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)建都值得我們認真研究。伴隨著中國擴大對外開放和深化農(nóng)村改革，農(nóng)民的收入也不斷增加，生活水平也有了一定程度的提高。

四.結(jié)語

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，要注重對農(nóng)村的生態(tài)的保護。在經(jīng)濟做好的情況下，要改變農(nóng)村生活環(huán)境，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村的生活環(huán)境得到質(zhì)的改善，真正的讓農(nóng)民獲益。我們可以借鑒德國農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和實踐，中國在注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應該注意生態(tài)環(huán)境保護，加強農(nóng)村社會的整體發(fā)展，從而更好的促進經(jīng)濟健康、有序的發(fā)展。只有保護好了環(huán)境，又做好經(jīng)濟的發(fā)展，才能更好的做到可持續(xù)發(fā)展，造福我們的子孫后代。

參考文獻：

[1]孟焰，林金炳.經(jīng)驗研究在德國農(nóng)業(yè)的借鑒意義[J].會計研究，2003，（5）.

農(nóng)場土地規(guī)劃范文第5篇

自蘇聯(lián)時期，農(nóng)業(yè)就是其國家經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在蘇聯(lián)解體之后，農(nóng)業(yè)仍然是影響俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要因素。雖然說俄羅斯的人均耕地面積較大，但是其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，連本國基本需求都無法滿足。蘇共中央曾經(jīng)在1988年隨著蘇聯(lián)政治體制改革的逐漸推進，從以下兩方面實施了改革：其一，在對“全民土地所有”制度保持的基礎上，對租賃生產(chǎn)責任制度實施改革；其二，對農(nóng)業(yè)綜合管理體制實施微小的調(diào)整。但是卻因為其執(zhí)行力不夠，并且農(nóng)村村干部在蘇聯(lián)體制作風長期影響之下，過于追求自身利益，因此其改革措施并沒有得到有效的落實，導致蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有因為改革而擺脫困境。面對這一問題，俄羅斯改革者一直在對政府進行督促，使其對政策進行改革，對農(nóng)業(yè)私有化進行鼓勵，從而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展產(chǎn)生一定的促進作用?？傮w來說，俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的措施，主要包括以下幾方面。

1.改革國有壟斷，實施土地私有化土地私有化是俄羅斯私有化的重要組成部分，因此其首先就是對農(nóng)用土地制度實施的改革，其改革思路為：把土地直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)民的手中，從而形成新農(nóng)場主階級，對新型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的推動作用。俄羅斯政府在1991年頒布了一系列的法規(guī)法令，對土地制度實施改革。到1998年，終于建立起了以私有和集體所有為主，多種土地所有制并存的土地所有制關系。俄羅斯終于對“耕者有其田”進行了真正的實現(xiàn)。同時其農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)以及糧食制品企業(yè)均實施了私有制和股份化改造。2005年俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)法》以及《土地規(guī)劃法》修改草案，對農(nóng)用地權的辦理、占用以及處分等相關程序?qū)嵤┝撕喕?，從而為土地、林業(yè)的股份轉(zhuǎn)讓、利用等提供了良好的前提條件。

2.廢除農(nóng)工綜合體計劃管理體制，實施市場體制在蘇聯(lián)時期的集體農(nóng)莊和國有農(nóng)場中，其農(nóng)業(yè)的大而公、公而好的思維意識及其計劃管理體制，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的阻礙作用。在俄羅斯實施了土地私有制，并對集體農(nóng)莊和國有農(nóng)場實施了改組之后，其家庭農(nóng)戶以及合作制、股份制，構(gòu)成俄羅斯農(nóng)業(yè)的多元混合經(jīng)濟，同時俄羅斯的計劃管理體制逐步轉(zhuǎn)向了市場體制。國家對農(nóng)業(yè)不再繼續(xù)下發(fā)生產(chǎn)以及糧食訂購計劃，同時放開農(nóng)產(chǎn)品的全部物價。在原則上，國家對農(nóng)產(chǎn)品的收購依照市場價進行，取消了收購價格補貼。并采取各種方法打破了地方分割以及農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營壟斷，從而建立了俄羅斯統(tǒng)一的食品市場以及食品發(fā)展基金。

3.加大對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系的建立俄羅斯在發(fā)展過程中，制定了一系列振興農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略方針。其中包括《2001—2010年俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)食品政策基本方針》、《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想（草案）》等，這些法規(guī)法令的制定，對俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。俄羅斯不但對農(nóng)業(yè)體制改革積極提供財稅、法律、科技以及人才等基本保障，同時也制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體目標。另外還建立了國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者綜合機制。首先，加強了農(nóng)業(yè)財政支持力度，通過推動執(zhí)行農(nóng)村社會發(fā)展專項綱要，為農(nóng)民提供了一系列優(yōu)惠稅收政策，減輕了農(nóng)民負擔。其次，進一步促進了農(nóng)業(yè)投資的增長，對農(nóng)業(yè)立法進行不斷的完善，大力改善了農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。第三，加快農(nóng)業(yè)債務重組，制定農(nóng)業(yè)土地抵押法、地籍薄法、土地評估法等相關法律，同時實施推廣有擔保的土地繼承租賃經(jīng)營，有效地保障了承租人的合法權益。俄羅斯也非常重視對多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其中包括運輸、休閑、娛樂以及文化等，以此提高農(nóng)業(yè)就業(yè)率，并不斷完善了農(nóng)村社會福利設施和工程設施，逐漸加大了對農(nóng)村居民點的資金支持。另外，通過一些關稅政策以及加入WTO談判農(nóng)業(yè)補貼要求，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合理利益進行保護。通過稅收以及信貸政策，對消費國產(chǎn)糧食實施鼓勵。在加入WTO談判方面，始終堅持對農(nóng)業(yè)年補貼額從一開始的162億美元，逐漸遞減到129億美元，并對電力、油、水以及氣等壟斷行業(yè)始終保持低價以及給予信貸優(yōu)惠，以此鞏固農(nóng)工企業(yè)的國際市場競爭力。

二、俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革對中國的啟示

1.逐步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度在中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展也必須要和工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占有共同位置。加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，不管是政策、資金，還是科技研發(fā)力量等均應該逐漸向農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜，以此對中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生推動作用，促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，融為一體，提升國家的整體競爭力。

2.建立現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的基礎是明確土地所有權關系民以食為天，土地就是農(nóng)民的生命。土地所有權關系的明確，是促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的重要條件之一。如果沒有一個明確穩(wěn)定的土地所有權關系，那么不但會導致土地資源掠奪性利用的產(chǎn)生，也會導致土地資源出現(xiàn)閑置和浪費，總之對于現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展均非常不利。俄羅斯土地私有法及流通法，在經(jīng)歷了數(shù)年才最終出臺的歷程可以看出，農(nóng)業(yè)土地關系的改革不是一件小事，會面對非常大的阻力。隨著中國工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，城市和工廠建設不斷吞食農(nóng)民的土地，導致“三無”人員眾多，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，因此國家必須對土地所有權關系進行明確。

3.進一步落實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策體制建設政府管理制度、措施以及規(guī)定的完善，各級政府職責的明確以及各項農(nóng)業(yè)規(guī)章制度的規(guī)范執(zhí)行，都將有效地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因此國家在與其基本制度相適應的環(huán)境下，必須要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策體制建設進一步地落實。