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農(nóng)村老齡化解決方案范文第1篇

摘要：開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有重要性和緊迫性。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，解決“白潮沖擊波”產(chǎn)生的系列問題已經(jīng)迫在眉睫。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為城鎮(zhèn)老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，保障了老年人的基本生活，免除了后顧之憂，有利于構(gòu)建和諧西安和幸福西安。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 試點(diǎn)現(xiàn)狀 財(cái)政補(bǔ)貼

一、我市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀

2011年，在西安市的十個(gè)區(qū)縣，展開全面深入的調(diào)研，采用會(huì)議座談、實(shí)地觀察、文獻(xiàn)檢索、橫向比較、個(gè)案訪談等方法，先后調(diào)研了西安市灞橋區(qū)、蓮湖區(qū)、等各區(qū)縣的財(cái)政局、人社局、民政局，對(duì)我市的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況做了詳實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，掌握了目前我市開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)展情況，撰寫了這份調(diào)研報(bào)告。

西安市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示新鮮出爐，我市老齡化進(jìn)程加快，65歲以上老人比重上升，常住人口中65歲及以上人口為716362人，占8.46%。聯(lián)合國(guó)規(guī)定的老齡化社會(huì)有兩條評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是——60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10％；或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了7％。無論按照哪條標(biāo)準(zhǔn)衡量，我市都已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。目前我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三種制度模式：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、我市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的困難問題和成因分析

（一）參保積極性較低及其原因

居民參保積極性不高，究其原因是享受待遇標(biāo)準(zhǔn)低，與居民預(yù)期的物價(jià)生活水平不相符。市人力資源和社會(huì)保障局的工作人員進(jìn)行了測(cè)算，不考慮利息因素，如果一個(gè)參保者年繳200元繳費(fèi)15年，60歲后每月可領(lǐng)取148.06元，如果年繳2000元繳夠15年，60歲后每月將可領(lǐng)取346.62元養(yǎng)老金。按現(xiàn)行物價(jià)水平來衡量，難以起到養(yǎng)老防病的作用，對(duì)城鎮(zhèn)居民沒有吸引力。對(duì)低保戶來說，享受每月360元的低保收入無需繳費(fèi)，而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還需每月交費(fèi)，實(shí)際享受待遇還沒有低保戶高，對(duì)這些人群來說，更沒有吸引力了。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加工作后的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)過低，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老險(xiǎn)種在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，尚未有具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。

（二）沒有專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員及其原因

隨著我市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，各區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心業(yè)務(wù)量增加，人員不足的矛盾已經(jīng)凸顯?，F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，已不能滿足增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求，也不利于管理提效、服務(wù)提質(zhì)。如閻良區(qū)的人員編制混合設(shè)置，給管理帶來不便。區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心系參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，其中既有參照公務(wù)員管理事業(yè)編制人員，又有事業(yè)編制人員。參照公務(wù)員管理人員與全額事業(yè)人員工資結(jié)構(gòu)有別，混合管理不利于發(fā)揮事業(yè)干部績(jī)效工資的激勵(lì)作用，影響干部個(gè)人進(jìn)步，同崗不同酬無法調(diào)動(dòng)事業(yè)干部的工作積極性。工作量增大，對(duì)人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的要求越來越高?，F(xiàn)行的編制人員指標(biāo)已經(jīng)不能滿足客觀實(shí)際需要。

（三）經(jīng)辦人員沒有補(bǔ)貼及其原因

試點(diǎn)區(qū)縣目前主要依靠職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的工作人員兼職辦理城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們沒有經(jīng)辦工作專項(xiàng)補(bǔ)貼，影響了工作積極性。根據(jù)現(xiàn)有的編制，工作人員不足以滿足廣大參保人群辦理業(yè)務(wù)的需要，工作量大，增設(shè)崗位需要得到上級(jí)相關(guān)部門的同意，此項(xiàng)工作剛剛開展，有些居民尚處于觀望狀態(tài)，相關(guān)部門也難以準(zhǔn)確確定所需的經(jīng)辦人員，對(duì)上級(jí)單位的人員編制調(diào)研也不能提供明確的數(shù)據(jù)，增設(shè)人員編制和確定補(bǔ)貼數(shù)額的工作不能及時(shí)展開。

另一方面，公益性崗位已經(jīng)達(dá)到飽和。因?yàn)楣嫘詬徫坏墓べY支付由用人單位直接到財(cái)政部門申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后，按規(guī)定向用人單位撥付崗位補(bǔ)貼，用人單位要建立專門的發(fā)放臺(tái)帳，以現(xiàn)金或者工資卡形式直接發(fā)放到公益性崗位就業(yè)人員手中。按現(xiàn)在每人每月860元的工資標(biāo)準(zhǔn)，很多人不能接受這樣的待遇。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致工作人員辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有積極性。

三、西安市財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的優(yōu)化解決方案

1.組織保障——強(qiáng)化職能和作用

要實(shí)現(xiàn)我市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，盡快強(qiáng)化我市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，全市要有居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、啟動(dòng)時(shí)間、實(shí)施細(xì)則、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一安排，下發(fā)全市統(tǒng)一的市政府文件，市編辦下發(fā)如何設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的文件，不能由各區(qū)縣自行安排。

2.財(cái)力保障——以獎(jiǎng)代補(bǔ)

“市、區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于老年事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)各界為老年事業(yè)提供捐贈(zèng)。老年人依法享有的養(yǎng)老金，有關(guān)組織必須按時(shí)足額支付，不得拖欠、挪用?！闭n題組調(diào)研后認(rèn)為，對(duì)我市10個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行科學(xué)考核，按照已經(jīng)參保人數(shù)、已經(jīng)發(fā)放金額、服務(wù)水平、居民滿意度等指標(biāo)評(píng)出先進(jìn)區(qū)縣，市財(cái)政局按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以表彰。中央財(cái)政也應(yīng)該根據(jù)地方財(cái)政工作績(jī)效采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策，對(duì)縣級(jí)財(cái)力保障較好的地區(qū)給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)地方消化縣級(jí)基本財(cái)力缺口給予保障性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)地方工作績(jī)效給予考核性獎(jiǎng)勵(lì)。[1]

3.人力保障——合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

由于居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)經(jīng)辦量大，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理科學(xué)性規(guī)范性要求高，為切實(shí)地做好我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到84萬人切身利益、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和諧的工作，按照省政府的規(guī)定，依照政事分開的原則，要建立市、區(qū)（縣）、街辦、社區(qū)四級(jí)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體開展經(jīng)辦工作。我市街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施。社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)參加居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人辦理參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇享受等手續(xù)。

4.考核保障——把居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入試點(diǎn)區(qū)縣年終考核目標(biāo)

我市要強(qiáng)化居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作績(jī)效考核工作。從目前情況看，絕大多數(shù)試點(diǎn)區(qū)縣較好地完成了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、人員培訓(xùn)、窗口服務(wù)、工作考核5大體系建設(shè)任務(wù)，但考核仍然是弱項(xiàng)。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核，運(yùn)用典型引路的方法，制定出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)各區(qū)縣好的做法，把資金投入、服務(wù)場(chǎng)所、人員配備、政策落實(shí)等居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體項(xiàng)目賦予分值，納入試點(diǎn)區(qū)縣年終考核目標(biāo)。

我市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施填補(bǔ)了制度空白，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上和社會(huì)階層上的全覆蓋。這是最大的成績(jī).同時(shí)，與任何新生事物出現(xiàn)一樣，必然會(huì)出現(xiàn)一些前進(jìn)中的困難和問題。我們只有通過進(jìn)一步的科學(xué)發(fā)展和率先發(fā)展，才能有效地解決這些問題，最終鑄就“幸福西安”。

農(nóng)村老齡化解決方案范文第2篇

20 世紀(jì) 70 年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、文化及社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它使我國(guó)人口增長(zhǎng)率達(dá)到最低水平,翟振武認(rèn)為,計(jì)劃生育使我國(guó)人口減少了 4 億。

2010 年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,從 1975 年到2010 年我國(guó)共有 2. 18 億獨(dú)生子女家庭產(chǎn)生,城市獨(dú)生子女的比例達(dá)到 80% ~ 90%,農(nóng)村達(dá)到 50%左右。

這樣的家庭結(jié)構(gòu)脆弱,唯一的子女一旦出現(xiàn)意外,家庭就有可能破裂或是分解,這樣的家庭被稱為“失獨(dú)家庭”.所謂“失獨(dú)家庭”是指獨(dú)生子女死亡,其父母不再生育、不能生育或者不愿意收養(yǎng)子女的家庭。衛(wèi)生部的《2010 中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,我國(guó)每年新增 7. 6 萬個(gè)“失獨(dú)家庭”,人口學(xué)家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷,我國(guó)現(xiàn)有的 2. 18 億獨(dú)生子女中,會(huì)有 1009 萬人或?qū)⒃?25 歲之前離世,屆時(shí),中國(guó)將有 1000 萬家庭成為“失獨(dú)家庭”.

在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),獨(dú)生子女家庭往往比多子女家庭面臨更多的風(fēng)險(xiǎn),如家庭結(jié)構(gòu)脆弱、養(yǎng)老功能弱化等。穆光宗認(rèn)為,無人養(yǎng)老,無人送終,是很多失獨(dú)父母普遍擔(dān)憂的殘酷事實(shí)。

因此,由失獨(dú)群體所引發(fā)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)得到了社會(huì)普遍關(guān)注。

1 失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題表現(xiàn)

在當(dāng)前養(yǎng)老保障制度不健全、社區(qū)關(guān)懷力量不夠的社會(huì)背景下,失獨(dú)家庭所面臨的養(yǎng)老問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1. 1 養(yǎng)老資本的匱乏( 還可以包括人力資本)

步入晚年期的失獨(dú)父母,不僅遭受到“白發(fā)人送黑發(fā)人”的孤苦,也遭受到疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)困境,在遭遇精神打擊的同時(shí)也遭遇了經(jīng)濟(jì)困難。目前,我國(guó)老年人獲取養(yǎng)老金的途徑主要有兒女贍養(yǎng)費(fèi)、退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等,但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),截止到 2010 年,我國(guó)只有 24. 1% 的老人以退休養(yǎng)老金作為養(yǎng)老的主要資本。一些失獨(dú)老人工資較低,缺少養(yǎng)老保險(xiǎn),晚景凄涼。我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)生特別扶助政策對(duì)失獨(dú)家庭的資金補(bǔ)助水準(zhǔn)還比較低。2014 [！]年開始,國(guó)家提高了特別扶助金標(biāo)準(zhǔn):

城鎮(zhèn)獨(dú)生子女傷殘每人每月補(bǔ)助 270 元,獨(dú)生子女死亡的每人每月補(bǔ)助 340 元; 農(nóng)村分別為每人每月150 元和 170 元,一些地方政府也制定了補(bǔ)助措施。但相對(duì)于“失獨(dú)家庭”的實(shí)際困難以及我國(guó)現(xiàn)階段不斷飛漲的物價(jià),這些扶助金還是難以解決他們的養(yǎng)老難題。相對(duì)于城鎮(zhèn),貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)失獨(dú)家庭養(yǎng)老資本匱乏現(xiàn)象更為嚴(yán)重。農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是當(dāng)家庭失去了未來的重要?jiǎng)趧?dòng)力,而且父母又逐漸年老、體力不支時(shí),這時(shí)家庭的養(yǎng)老資本匱乏嚴(yán)重。單靠政府以及社會(huì)那微薄的經(jīng)濟(jì)救助是根本無法解決這一問題的。

1. 2 醫(yī)療服務(wù)的不足

失去獨(dú)生子女的父母精神狀況和身體狀況一般都比較差,他們?cè)谏砗托睦砩隙即嬖谥T多病痛和創(chuàng)傷,隨著年齡的增長(zhǎng),他們的身心狀況越發(fā)堪憂。由于失去子女贍養(yǎng)這一重要的經(jīng)濟(jì)來源,家庭自身難以滿足養(yǎng)老任務(wù),尤其是醫(yī)療服務(wù)的需求更是難以得到滿足。他們只能依賴社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),但是由于我國(guó)社會(huì)保障制度的不完善,現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。根據(jù)調(diào)查顯示,截至 2007 年,我國(guó)共有 1350 萬失能老人,所需服務(wù)床位至少為 565 萬張,而實(shí)際供給不足 173萬張,供給缺口高達(dá) 392 萬張。預(yù)計(jì)到 2051 年,中國(guó)人口老齡化將達(dá)到最高峰,屆時(shí)所需長(zhǎng)期服務(wù)床位約為 3850 萬張,供給缺口更為驚人。如果將供給床位換算為資金,大約為 6000 億元,約為2006 年社會(huì)福利彩票收益金的 35 倍,資金缺口也是十分巨大。目前,我國(guó)尚無長(zhǎng)期照料服務(wù)費(fèi)用保障,更導(dǎo)致長(zhǎng)期照料服務(wù)嚴(yán)重缺失。失獨(dú)老人自身的高風(fēng)險(xiǎn)性使得其長(zhǎng)期照料更顯不足。許多失獨(dú)老人年老失能之后需要進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以獲取長(zhǎng)期照料,很多情況下卻因?yàn)闆]有直系親屬簽字而被拒之門外。同樣在將進(jìn)入醫(yī)院接受救助時(shí),失獨(dú)老人也會(huì)因?yàn)闆]有直系親屬簽字而無法得到及時(shí)的接收治療。

1. 3 日常照料的缺位

“養(yǎng)兒防老”是自古以來中國(guó)父母理所當(dāng)然的選擇,直至今日家庭養(yǎng)老還是我國(guó)最主要的養(yǎng)老方式,對(duì)老人進(jìn)行照料的大都還是子女。在當(dāng)前中國(guó),家庭養(yǎng)老方面最根本的差別是有無子女,對(duì)老年人來說,子女在身旁才是他們的定心丸。隨著年齡增長(zhǎng),人體各器官功能發(fā)生衰退,生活自理能力不斷下降,老人對(duì)養(yǎng)老支持需求越來越多。

然而目前我國(guó)的照料體系尚未建立起來,老齡人口的日常照料大部分是由子女承擔(dān)。而這些對(duì)于失獨(dú)父母來說則是一種奢望,而很多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都不愿意接收生活不能自理的老人。加之我國(guó)目前福利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量還極為稀少,難以滿足眾多失獨(dú)家庭的養(yǎng)老需求。因此失獨(dú)家庭老人得到日常照料的唯一途徑就只剩下購(gòu)買家政服務(wù),然而對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)來源或經(jīng)濟(jì)來源較少的家庭就只能聽天由命了。不幸的遭遇、特殊的身份讓這些失獨(dú)老人面臨老無所養(yǎng)的境地。

1. 4 心理慰藉的亟需

獨(dú)生子女是父母的精神支柱,一旦失去唯一的孩子,將給父母帶來巨大的傷痛,他們的心靈無處寄托,精神上也極度空虛,自我觀念出現(xiàn)了危機(jī)。子女的早逝讓他們長(zhǎng)期建立起來的家長(zhǎng)身份認(rèn)同消失,自我認(rèn)同不完整、不完善,容易陷入自我

封閉的狀態(tài),精神易處于崩潰狀態(tài)。他們害怕與他人交流涉及有關(guān)子女的話題,甚至拒絕與他人交往,對(duì)于外界始終抱著一種戒備的心理,不愿意看到別人同情、憐憫的目光,因而缺乏與社會(huì)的溝通,對(duì)生活失去了信心。出于對(duì)沒有照顧好子女的自責(zé)心理,失獨(dú)父母常常會(huì)產(chǎn)生自我否定、自我厭惡、自我懲罰的情緒,進(jìn)而對(duì)人生意義全盤否定,并沉浸于其中不能自拔,嚴(yán)重影響其晚年生活。 2 社會(huì)工作介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老的必要性與可行性

對(duì)于失獨(dú)家庭來說,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能可謂喪失殆盡,根本無法解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題。社會(huì)工作作為一種新的介入機(jī)制,在一定程度上可以有效解決我國(guó)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題。

2. 1 社會(huì)工作介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老的必要性

通過社會(huì)工作的介入可以改善失獨(dú)老人的生理、心理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況和生活環(huán)境,促使失獨(dú)老人有尊嚴(yán)地、快樂地和有價(jià)值地度過晚年。

2. 1. 1 傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法滿足失獨(dú)家庭養(yǎng)老的要求

家庭養(yǎng)老是我國(guó)目前最基本、最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式?！梆B(yǎng)兒防老”是我國(guó)的古訓(xùn),也是進(jìn)行家庭養(yǎng)老的最基本的人力保障。子女不僅僅可以給父母提供經(jīng)濟(jì)支持,進(jìn)行日常照料,還可以為父母帶來精神慰藉。而失去了獨(dú)生子女的家庭一方面面臨著家庭解體的危險(xiǎn),另一方面父母陷入悲痛之中無力自拔。經(jīng)濟(jì)支持與生活照料只能依賴自己,一旦年齡增長(zhǎng)生活無法自理,家庭便無法提供其養(yǎng)老需要。

2. 1. 2 社會(huì)工作的介入可以給予失獨(dú)老人更多的心理慰藉

失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題很多,如缺乏經(jīng)濟(jì)資本、醫(yī)療照顧等等,但最關(guān)鍵的是失獨(dú)老人“老無所養(yǎng),無人送終”精神上的痛苦。以“助人自助”為宗旨的社會(huì)工作更擅長(zhǎng)傾聽受助群體的心聲,愿意想他們之所想,結(jié)合受助對(duì)象的實(shí)際狀況制定相適應(yīng)的幫扶目標(biāo)。在對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行幫扶過程中能夠站在失獨(dú)者的立場(chǎng)去思考問題,理解他們的內(nèi)心世界,幫助他們走出自我,走向社會(huì)。社會(huì)工作者可以通過個(gè)案工作、小組工作等專業(yè)方法與失獨(dú)者建立良好的信任關(guān)系,能夠更好地從專業(yè)角度分析失獨(dú)者精神層面的實(shí)質(zhì)問題,[5]更有利于撫慰他們受傷的心靈,幫助他們走出傷痛,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2. 2 社會(huì)工作介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老的可行性

相對(duì)于其它的介入途徑,社會(huì)工作具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和可行性,主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。

? 2. 2. 1 社會(huì)工作基本特質(zhì)為介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老提供可能

社會(huì)工作是一門關(guān)注價(jià)值、原則和方法的學(xué)科,其價(jià)值觀是建立在以人為本的人道主義精神基礎(chǔ)之上的,強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和尊嚴(yán)。社會(huì)工作者堅(jiān)信每個(gè)人都擁有價(jià)值和尊嚴(yán),把民主和服務(wù)的精神理念視為社會(huì)工作理論知識(shí)的核心和助人技能的指引。社會(huì)工作的這些基本特質(zhì)為其順利介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老創(chuàng)造了條件。社會(huì)工作的主要目的在于幫助個(gè)人、家庭、團(tuán)體或社區(qū)解決問題,預(yù)防其問題的發(fā)生,調(diào)整社會(huì)關(guān)系以求改善生活與增進(jìn)社會(huì)福利。在介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老過程中,社會(huì)工作者可以通過個(gè)別化的原則根據(jù)失獨(dú)老人及其家庭的需求與特點(diǎn),有針對(duì)性地開展工作,以預(yù)防和減緩失獨(dú)老人生理、心理和社會(huì)功能的衰退,并努力恢復(fù)失獨(dú)老人受損的社會(huì)功能和社會(huì)關(guān)系,在力所能及的情況下為失獨(dú)老人及其家庭提供各種服務(wù)和資源,以幫助失獨(dú)老人解決生理、心理、情緒和生活等方面的問題。

2. 2. 2 社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和助人技能為介入失獨(dú)家庭提供保證

社會(huì)工作具有專業(yè)的知識(shí)技術(shù)和助人技能,擁有綜合性的專業(yè)知識(shí)是社會(huì)工作介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)。專業(yè)社會(huì)工作者應(yīng)具有人類行為、臨床心理和統(tǒng)整性等方面的知識(shí)。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)工作者還應(yīng)擁有在督導(dǎo)指導(dǎo)下的 800 小時(shí)的專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷。在國(guó)際上社會(huì)工作是類似于醫(yī)生、律師等需專門學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)的專業(yè)技術(shù)。社會(huì)工作專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)主要包括這幾個(gè)方面: 專業(yè)價(jià)值觀和倫理觀; 人類基本需要與多樣性的社會(huì)文化知識(shí); 與弱勢(shì)群體相關(guān)的知識(shí)以及社會(huì)救助政策和福利政策等基本知識(shí)。社會(huì)工作者只有在接受專業(yè)化教育過程中掌握一套專業(yè)的助人技能才能為服務(wù)對(duì)象提供幫助。

社會(huì)工作者在介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題過程中運(yùn)用專業(yè)知識(shí),科學(xué)分析失獨(dú)老人及其家庭存在的問題,有針對(duì)性地提出適合的、且行之有效的解決方案; 積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源去關(guān)愛和幫助失獨(dú)老人及其家庭; 協(xié)助失獨(dú)老人充分認(rèn)識(shí)自己、接受現(xiàn)實(shí),并幫助其增強(qiáng)個(gè)人能力,預(yù)防生理或心理上的迅速退化。在介入過程中社會(huì)工作者注重方法的傳授而不是代替完成,這一助人職能也充分體現(xiàn)了社會(huì)工作“助人自助”的專業(yè)價(jià)值。在介入過程中社會(huì)工作采取一套獨(dú)特的工作方法和運(yùn)作程序,以幫助失獨(dú)老人調(diào)適生活環(huán)境,促使他們能夠擁有正常的社會(huì)生活。

3 社會(huì)工作介入失獨(dú)家庭養(yǎng)老的幾個(gè)路徑

3. 1 個(gè)案工作---建立專業(yè)關(guān)系

個(gè)案工作方法是從案主個(gè)人或其家庭入手,工作者與案主個(gè)人或其家人在一對(duì)一、面對(duì)面的情境下,以感受到困難、適應(yīng)不良或有問題的個(gè)人及其家庭為工作對(duì)象,通過社會(huì)工作者的介入,為案主及其家庭提供物質(zhì)或情感方面的支持和服務(wù),以改善其生活,提高其生活質(zhì)量的一種專業(yè)工作方法。個(gè)案工作的最終目標(biāo)在于增進(jìn)案主適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力。

在針對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行專業(yè)服務(wù)時(shí),可以運(yùn)用個(gè)案工作方法對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo),多傾聽他們的心聲。社會(huì)工作者在介入失獨(dú)家庭時(shí),要根據(jù)其失去子女后內(nèi)心孤苦、封閉且不愿與人交往的特征,介入前要對(duì)其家庭狀況進(jìn)行大致了解,這樣有利于與失獨(dú)者建立良好關(guān)系,也是介入工作順利進(jìn)行的重要前提。在個(gè)案工作開展過程中,社會(huì)工作者應(yīng)該嚴(yán)格遵守社會(huì)工作的服務(wù)原則,接納失獨(dú)老人的感受,幫助他們重新塑造尊嚴(yán)和價(jià)值觀; 接受他們的問題、缺點(diǎn)、消極的情緒以及破壞性的態(tài)度和行為,并且要采取不批評(píng)的態(tài)度。

社會(huì)工作者要相信失獨(dú)老人有能力做出決定,而且還應(yīng)該積極鼓勵(lì)他們參與計(jì)劃的制定和策略的選擇,讓失獨(dú)老人有權(quán)利和機(jī)會(huì)做出自己的選擇和決定; 同時(shí)在助人過程中嚴(yán)格為失獨(dú)老人保守秘密,以增強(qiáng)他們的安全感,從而達(dá)到保護(hù)案主秘密及與案主建立相互信任的目的。

在個(gè)案工作開展過程中,社會(huì)工作者應(yīng)該嚴(yán)格遵守社會(huì)工作以人為本的服務(wù)原則,深入了解案主存在的困難與問題,根據(jù)案主不同的情況,有針對(duì)性地采取措施。對(duì)于失獨(dú)家庭來說,最大的傷痛在于精神層面。很多失獨(dú)父母一直沉浸在喪子之痛中,無法接受失去孩子的事實(shí),不愿意與外界接觸,處于長(zhǎng)期的自我封閉狀態(tài)。對(duì)于這些家庭,工作者應(yīng)努力幫助他們接受孩子已經(jīng)離開這一現(xiàn)實(shí),幫助他們調(diào)整好心理,走出心理陰影,開始新的生活。對(duì)于經(jīng)濟(jì)資本缺乏的失獨(dú)家庭,社會(huì)工作者在服務(wù)中除了要幫助他們走出殤子之痛,還要積極尋求政府、社會(huì)的幫助,利用自身的社會(huì)資源,向政府有關(guān)部門以及社會(huì)公益組織團(tuán)體尋求支援,幫助失獨(dú)家庭解除生活危機(jī),開始新的生活。

3. 2 小組工作---形成互動(dòng)團(tuán)隊(duì)

小組工作是社會(huì)工作的基本方法之一,也稱為團(tuán)體工作,指以團(tuán)體或小組為對(duì)象,并通過小組或團(tuán)體的活動(dòng)為其成員提供社會(huì)服務(wù)的方法。其目的是促進(jìn)團(tuán)體或小組及其成員的發(fā)展,使個(gè)人能借助集體生活加快自身的社會(huì)化; 協(xié)調(diào)和發(fā)展個(gè)人與個(gè)人、

個(gè)人與團(tuán)體和團(tuán)體與團(tuán)體之間的社會(huì)關(guān)系; 發(fā)揮團(tuán)體或組織的社會(huì)功能,促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與健康發(fā)展。 在失去獨(dú)生子女的打擊下,失獨(dú)家庭的日常生活被徹底改變。他們很少出來活動(dòng),不愿意與他人交往,不愿意參加社會(huì)性活動(dòng),不愿意接受失去孩子的事實(shí)。雖然失獨(dú)者不太愿意外出參加活動(dòng)與其他人交往,但是很大程度上希望能找到“同命人”,即希望找到與自己有相似經(jīng)歷的人,以分享傷痛和尋求安慰,他們互相傾訴彼此的遭遇,希望能夠獲得相互的理解,從而達(dá)到相互幫助的目的。因此,社會(huì)上出現(xiàn)了這種由有相似經(jīng)歷的失獨(dú)者組成的團(tuán)體。在這些群體之中他們能尋求到共同語(yǔ)言,相似經(jīng)歷,在一起相互安慰,抱團(tuán)取暖。

社會(huì)工作者在介入這些團(tuán)體時(shí),首先要結(jié)合實(shí)際情況,運(yùn)用自身的專業(yè)理論知識(shí),調(diào)動(dòng)相關(guān)資源,組建失獨(dú)家庭關(guān)愛小組。在小組中,社工應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)組員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和相互交流學(xué)習(xí),促進(jìn)共同發(fā)展。開展專題性的小組活動(dòng),在活動(dòng)中社會(huì)工作者要成為活動(dòng)的制定者、引導(dǎo)者和服務(wù)者。

鼓勵(lì)失獨(dú)者自決,發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性,激發(fā)他們的自身潛力。小組工作能夠幫助失獨(dú)者形成互動(dòng)團(tuán)隊(duì),互相幫助,共同進(jìn)步,幫助他們恢復(fù)正常的社會(huì)交往,促進(jìn)身心健康,開始全新的生活。

3. 3 社區(qū)工作---建立支持網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)工作方法是以社區(qū)為載體,以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對(duì)象或服務(wù)對(duì)象,通過專業(yè)社會(huì)工作者的介入,旨在確定社區(qū)的問題和需求,發(fā)掘社區(qū)資源,動(dòng)員和組織社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治,化解社區(qū)矛盾和社區(qū)沖突,預(yù)防和解決社會(huì)問題,從而促進(jìn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、福利水平的提高和進(jìn)步。

目前,我國(guó)在社區(qū)層面對(duì)于失獨(dú)家庭養(yǎng)老的關(guān)注僅局限于經(jīng)濟(jì)支持,精神上的撫慰還是很匱乏的。因此急需專業(yè)的社會(huì)工作者的介入,社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)方法、助人技巧和理論知識(shí),幫助他們走出失獨(dú)陰影。社會(huì)工作者在發(fā)揮自身正能量的同時(shí),還要積極調(diào)動(dòng)其他社會(huì)資源服務(wù)失獨(dú)家庭。在社區(qū)工作中,社會(huì)工作者需要具有這樣的職能: 首先是幫助進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)。失獨(dú)老人在遭遇心靈傷痛時(shí),身體也易受到多種疾病的侵襲,因此,社會(huì)工作者通過設(shè)置于社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行醫(yī)療服務(wù),這更有利于失獨(dú)老人的身心療養(yǎng); 其次社會(huì)工作者還可以充當(dāng)日常照料的指導(dǎo)者。目前我國(guó)的社區(qū)照顧還處于起步階段,發(fā)展還不太成熟,服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊,很難做好老人尤其是失獨(dú)老人的日常照料工作,因此在失獨(dú)老人和服務(wù)者之間容易發(fā)生矛盾,甚至爆發(fā)沖突。專業(yè)社會(huì)工作者可以作為一個(gè)指導(dǎo)者,向服務(wù)者傳授專業(yè)的服務(wù)技巧和知識(shí),以緩和與老人之間的矛盾,有利于失獨(dú)老人得到專業(yè)的、高水平的日常照料; 最后社會(huì)工作者可以成為豐富社區(qū)生活的建設(shè)者。

失獨(dú)群體是一個(gè)封閉、孤獨(dú)的群體,他們一般不愿參加社區(qū)活動(dòng),而社區(qū)自身也缺乏豐富多彩的社會(huì)性活動(dòng),僅有的活動(dòng)很難照顧到失獨(dú)家庭的利益,而且這些活動(dòng)在開展過程中還有可能觸及失獨(dú)者的傷痛之處,因此他們更不愿參加。社會(huì)工作者在介入社區(qū)時(shí),可以充分考慮到失獨(dú)家庭的特殊心理,開展形式多樣、有利于保護(hù)失獨(dú)家庭切身利益的活動(dòng),幫助失獨(dú)群體打開心扉,參加社區(qū)活動(dòng),融入社區(qū)生活。良好的社區(qū)生活有利于失獨(dú)老人走出家門,融入社會(huì),建立正常的社會(huì)交往,逐步恢復(fù)身心健康。