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在常熟,程璐一眼就能被認(rèn)出是“異鄉(xiāng)人”。身高超過一米七的她,即使穿著平跟鞋,在眾多江南女子中也顯得鶴立雞群。她留著短發(fā),顯得頗為干練。不過,這并沒有使她起初在基層的工作順利多少:畢竟對于成長于哈爾濱、工作在遼寧葫蘆島的她來說,常熟話幾乎就是一門外語。
程璐原本的身份是電子商務(wù)專業(yè)博士、遼寧工程技術(shù)大學(xué)的講師。和其他數(shù)百名高校專家一樣,2015年夏天,她來到蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。
2008年,江蘇啟動了“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”的試點,推動高校派出教學(xué)、科研骨干,到常熟市的14個經(jīng)濟(jì)板塊擔(dān)任黨政副職。后來,這項工作逐步擴(kuò)大至江蘇97個縣(市、區(qū)),團(tuán)員的派出單位從最初的江蘇省內(nèi)高校拓展到國內(nèi)多所知名大學(xué),并涵蓋多個政府機(jī)構(gòu)。至今,已經(jīng)共有8批高校專家們來到蘇南掛職。
這些被期望深入企業(yè)一線,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)最前沿,幫助企業(yè)摸清情況、找準(zhǔn)對策,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的專家們,在一線遇到了什么,又實現(xiàn)了什么?
鎮(zhèn)長幫租房
結(jié)束一年的掛職任期后,程璐選擇繼續(xù)掛職。
這個選擇,在一年前她初到常熟時恐怕還難以想象。 第八批科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員(左二)走訪當(dāng)?shù)仉娞萆a(chǎn)企業(yè),協(xié)助對接金融機(jī)構(gòu)
當(dāng)時,簡歷在網(wǎng)上掛了半個小時就被常熟市“挖”走的她,一心想著能馬上大展拳腳。
常熟是全國最大的服裝批發(fā)市場之一,服裝產(chǎn)業(yè)年成交額高達(dá)1200億元。但隨著人力成本的上升、網(wǎng)絡(luò)銷售的沖擊,常熟的實體服裝產(chǎn)業(yè)受到不小沖擊。根據(jù)常熟市政府官網(wǎng)數(shù)據(jù),常熟市2015年規(guī)模以上工業(yè)中,紡織服裝、服飾業(yè)產(chǎn)值下降6.8%,紡織業(yè)下降4.6%。
“電子商務(wù)”這個聽起來時髦的專業(yè)正好符合常熟市服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求,因此,程璐說,“我就被挖來解決這些問題了?!?/p>
不過,一到基層,這個電子商務(wù)專業(yè)的博士發(fā)現(xiàn),實際工作和她的想象大相徑庭。
“掛職之前,常以為基層公務(wù)員的工作與高校教師差不多,按時上下班,周末雙休。可真正來到基層,卻發(fā)現(xiàn)并非如此。虞山鎮(zhèn)的同志們有時開玩笑說,我們的口號是周六保證不休息,周日休息不保證?!背惕凑f。
來虞山鎮(zhèn)掛職的第十個月,她轉(zhuǎn)發(fā)了一條“基層公務(wù)員為什么集體沉默”的文章,并評論道:“近十個月的時間,已經(jīng)體會到基層公務(wù)員的不易,他們的堅持難能可貴,真心希望更多的群眾理解和支持他們”。
事實上,長時間以來,這個自稱“青椒”的群體,一向是在媒體上對公務(wù)員批評最多的群體之一。
更出乎她意料的,是基層工作內(nèi)容之繁雜,涉及面之廣。這位實際上主管虞山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)的副鎮(zhèn)長,既要去常熟市商務(wù)局做培訓(xùn),也要為拍攝淘寶“賣家秀”照片的企業(yè)出謀劃策。
自從掛職后,她的朋友圈風(fēng)格變得非?!八樗槟睢薄R惶?,她甚至還要在朋友圈當(dāng)起免費“房產(chǎn)中介”:她了一條村集體的房產(chǎn)信息,并寫道“拜托各位如有開設(shè)公司辦公以及開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等需求的承租戶可與我聯(lián)系,租金面議”。
從象牙塔來到基層的不適,不是程璐獨有,甚至頗為普遍。
一個反映更多的問題是,機(jī)關(guān)和高校做事風(fēng)格的差異。
“在高校開會討論問題,想到什么就直接說了,但在政府發(fā)言,必須有‘接下來我談三點’的條理。”一位科技鎮(zhèn)長團(tuán)團(tuán)員說,“包括開會的座次也是有一定講究的,有時我也會想,簡單一點不是更好嗎?”
第八批科技鎮(zhèn)長團(tuán)江寧團(tuán)團(tuán)長的東南大學(xué)產(chǎn)業(yè)黨工委書記周勇告訴《t望東方周刊》,不同背景的團(tuán)員適應(yīng)角色的時間也不同,有過行政工作經(jīng)驗的團(tuán)員適應(yīng)角色更快,但從學(xué)校畢業(yè)直接進(jìn)入高校工作、只做過科研項目的團(tuán)員角色適應(yīng)相對較慢。
一年的歷練之后,團(tuán)員們顯然對機(jī)關(guān)的工作適應(yīng)不少。在不到一小時的采訪中,程璐四次提到了常熟市市委書記王r對電商的重視,以及他們向王r匯報工作的情況。 江蘇省常熟市支塘鎮(zhèn)蔣巷村
花三個月時間學(xué)方言
跟基層政府工作人員打交道有講究,面對工作對象,也就是基層企業(yè)時,講究同樣不少。
在到企業(yè)調(diào)研時,程璐發(fā)現(xiàn)最難的就是與車間工人交流,“雙方完全不在一個頻道上”,因此要從一線獲得有效信息和數(shù)據(jù)非常困難。后來,通過向基層公務(wù)員學(xué)習(xí),她發(fā)現(xiàn)得先和工人們拉家常、套近乎,再進(jìn)一步溝通,這樣效果就好得多。
當(dāng)然,拉家常也不容易。吳語系的常熟方言對她近乎外語,但在基層工作,包括開會時,工作語言都是常熟話。為了盡快融入當(dāng)?shù)?,程璐堅持在清晨聽了一個月常熟地方臺地方話版欄目,終于勉強(qiáng)懂了一點意思,隨后,一共花了三個月時間,終于基本能夠聽懂常熟話。
和程璐不同,讓李曉強(qiáng)比較頭疼的是企業(yè)主們。
2015年8月,李曉強(qiáng)在到常熟市支塘鎮(zhèn)掛職副鎮(zhèn)長前,剛被晉升為江南大學(xué)紡織服裝學(xué)院的副教授。33歲的他戴著框架眼鏡,看起來頗有些書生氣。
不過,他面前的企業(yè)主們倒是一點也不含蓄。
“高校打算向我們企業(yè)要多少錢?我將來能賺多少錢?我利用高校的技術(shù),這筆錢什么時候能賺回來?”這是2015年夏初到支塘鎮(zhèn)時,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家們問李曉強(qiáng)最多的三個問題。
在企業(yè)主們聽來,李曉強(qiáng)研究的方向十分高深――“靜電紡絲、功能納米纖維”。這位主持過一項國家自然科學(xué)基金,一項江蘇省自然科學(xué)基金,曾在日本和丹麥從事博士后研究工作的專家,到了基層之后發(fā)現(xiàn),這些高精尖的技術(shù),在基層經(jīng)常無用武之地?!白⒅匮邪l(fā)、放長眼光”這些話,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主們從來不放在心上。
時間長了,李曉強(qiáng)把他碰到的企業(yè)主分為三類:只關(guān)注“錢”的企業(yè)主;愿意與高校開展合作,并以某種形式對高校進(jìn)行回報的企業(yè)主;以及只希望無成本地從高校拿到技術(shù)或希望通過高校教師人脈網(wǎng)推銷產(chǎn)品的企業(yè)主。
遇到第三類企業(yè)主,“自然要盡量遠(yuǎn)離”;對第一類,他有過不少嘗試,“不過這一年里沒有一家合作成功的”;只有第二種“值得感情投入”,“該合作合作,該喝酒喝酒”。
李曉強(qiáng)的經(jīng)歷并不少見。
第八批科技鎮(zhèn)長團(tuán)浦口團(tuán)團(tuán)長、南京航空航天大學(xué)將軍路校區(qū)管委會主任劉宇雷告訴《t望東方周刊》,剛開始去企業(yè)調(diào)研,很多企業(yè)不了解“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”是干什么的,覺得這是一個政府的任務(wù),企業(yè)就隨便派人寫一寫調(diào)查問卷。第一次發(fā)下去800份調(diào)查問卷,只收回來了100多份,其中還有不少虛假信息。
不過,一旦有機(jī)會合作,李曉強(qiáng)便樂得參與。雖然是支塘鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長,但當(dāng)古里鎮(zhèn)的波司登國際控股集團(tuán)需要與江南大學(xué)紡服學(xué)院的教授們進(jìn)行資源對接時他也會出面協(xié)調(diào)資源、參與座談。
不過,這樣的合作案例在一年內(nèi)并不多見。
和程璐不同,在一年的掛職時間完結(jié)后,這個被程璐稱呼為“二貨強(qiáng)”的海歸就離開了常熟,回到了原來的崗位。
給企業(yè)“把脈”
和大多數(shù)同批團(tuán)員的選擇不同,在一年時間走完后,程璐選擇繼續(xù)留下??朔朔窖哉系K的她,后來的工作可謂頗有收獲。
盡管電子商務(wù)早已成為家喻戶曉的名詞,不過,程璐發(fā)現(xiàn),不少企業(yè)員工對于電子商務(wù)的理解仍然十分簡單,認(rèn)為電子商務(wù)只是在網(wǎng)上賣東西的企業(yè)不在少數(shù),他們還意識不到倉儲物流、配送等環(huán)節(jié)的重要性。
“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對電商是又愛又恨。愛的是,他們認(rèn)為電商是未來的發(fā)展趨勢;恨的是,盡管花了很多錢和時間,但是他們做得并不好,甚至不知道問題到底出在哪里。”程璐說。
因此,程璐的不少工作,就是給企業(yè)“把脈”。
比如,一家傳統(tǒng)的生產(chǎn)木門的企業(yè)雖然在亞馬遜等線上網(wǎng)站實現(xiàn)了一些銷售,但是在海外市場的推廣始終不太順利。
經(jīng)過調(diào)研分析,程璐發(fā)現(xiàn),其絕大多數(shù)利潤都花在了運費上,因為只是產(chǎn)品從常熟空運到北美地區(qū)西海岸的費用就有4000多元人民幣。
程璐為企業(yè)提出的解決方案是,建海外倉以及在美國本土注冊品牌,基于產(chǎn)品的利潤非常高,在海外建倉成本相對比較低,由此可以解決銷售渠道的延伸問題,在當(dāng)?shù)刈云放瓶梢越鉀Q品牌本土化的問題。
另一家以生產(chǎn)男裝為主業(yè)的傳統(tǒng)服裝企業(yè),迫于日益攤薄的利潤,投入了超過300萬元用于發(fā)展電商,卻收效甚微。
在與企業(yè)負(fù)責(zé)人和車間工人交流后,程璐發(fā)現(xiàn),這家企業(yè)在線上推廣的產(chǎn)品只針對身材比較特殊的人群,因此受眾較窄,訂單非常少。她給出的建議是,電商訂制化是未來的趨勢,但是建議企業(yè)改變目標(biāo)消費群體,從特體人群轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^高消費能力的精英人士。
提高對企業(yè)家的辨識力
隨著成本的上漲,市場競爭的日益激烈,蘇南企業(yè)對于電子商務(wù)的需求著實不小,這為程璐提供了廣闊的空間。
和她相比,李曉強(qiáng)們的專業(yè)應(yīng)用范圍相對較小。不過,雖然發(fā)揮專業(yè)技術(shù)的機(jī)會不是很多,但他們卻可以在諸多企業(yè)和高校之間充當(dāng)“月老”。
李曉強(qiáng)的同事王樹根就是其中一位。現(xiàn)在被常熟市寶灃特種纖維有限公司聘請為“科技副總”的王樹根告訴《t望東方周刊》,2012年左右,這家以生產(chǎn)防彈衣、消防服等特殊服飾材料――高性能纖維的企業(yè)遇到了技術(shù)瓶頸,因為特種纖維的紡織、加工和染色需要前沿技術(shù),沒有任何現(xiàn)成的資料可參考,急需高技術(shù)人才的指導(dǎo)。
正是在“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”協(xié)調(diào)的技術(shù)對接會上,王樹根了解到這家企業(yè)的技術(shù)難題,并與其建立了長期的合作。
對于這些象牙塔里面走出來的高校專家們來說,經(jīng)濟(jì)頗為活躍的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn),可謂充滿吸引力。
“我們?yōu)槠髽I(yè)提供工藝指導(dǎo),同時,企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代也為我們培養(yǎng)研究生提供了有價值的學(xué)術(shù)課題,而且還為高校解決了一定的科研經(jīng)費?!蓖鯓涓f。
李曉強(qiáng)說,2016年,江南大學(xué)和古里鎮(zhèn)的一家企業(yè)簽訂了一份合約,為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,除了研發(fā)出來每一項新產(chǎn)品有獎勵外,企業(yè)還會從他們的銷售額中提取1%作為后續(xù)的研發(fā)經(jīng)費轉(zhuǎn)到學(xué)校賬戶。
不過,對于他們來說,最有吸引力的,可能還是高校之外的可能性。
一、計算機(jī)專業(yè)
計算機(jī)專業(yè)一直是全國各大高校的熱門專業(yè),發(fā)展迅猛。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,計算機(jī)專業(yè)人才的短缺現(xiàn)象將會越來越嚴(yán)重。在我國:IT人才、網(wǎng)絡(luò)存儲人才、電子商務(wù)人才、信息安全人才、游戲技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。
總的來說,社會對計算機(jī)人才總需求量沒有明顯變化,但畢業(yè)生就業(yè)崗位分布和崗位層次將更寬泛,需求的主體由政府機(jī)關(guān)、金融單位、電信系統(tǒng)、國有企業(yè)轉(zhuǎn)向教育系統(tǒng)、非公有制經(jīng)濟(jì)實體等中小用人單位。由于畢業(yè)生人數(shù)劇增,難免會出現(xiàn)專業(yè)人員在一定的工作范圍內(nèi)飽和的現(xiàn)象。
很多學(xué)生害怕因為學(xué)計算機(jī)專業(yè)的人太多找不到工作,而實際情況是:十個計算機(jī)專業(yè)的學(xué)生有八個是菜鳥。同一專業(yè),同一個班,甚至同一個寢室的人,相同的四年學(xué)出來的有天壤之別。只要你學(xué)得好,何愁找不到工作,何談沒有好待遇。也別擔(dān)心學(xué)這專業(yè)的人多,如果學(xué)生都像上高中時準(zhǔn)備高考一樣努力,找個好工作就是輕而易舉的事情。
二、電子商務(wù)專業(yè)
電子商務(wù)專業(yè)就業(yè)前景究竟如何?近年來,隨著全球電子商務(wù)高速增長,我國電子商務(wù)業(yè)務(wù)量也急劇發(fā)展,電子商務(wù)人才嚴(yán)重短缺,由于互聯(lián)網(wǎng)用戶正以每年100%的速度遞增,該行業(yè)的人才缺口相當(dāng)驚人,預(yù)計我國在未來10年大約需要200萬名電子商務(wù)專業(yè)人才。
當(dāng)前社會已經(jīng)是一個信息化管理社會,可以這樣說,只要有一臺可以上網(wǎng)的電腦,不出門,不管什么事,都可以在網(wǎng)上做好。電子商務(wù)最終端就是向這方面發(fā)展,所以電子商務(wù)前景是非常好的。絕大多數(shù)企業(yè)已陸續(xù)步入電子商務(wù)行列,采用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的方式生產(chǎn)經(jīng)營,因此急需電子商務(wù)人才。國家政策正在大力支持電子商務(wù)的發(fā)展,商務(wù)部已經(jīng)對電子商務(wù)專業(yè)人才給予了極大重視。
三、工程造價專業(yè)
工程造價專業(yè)是近幾年為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要新增開的工程方向經(jīng)濟(jì)類、管理類專業(yè),就業(yè)前景較好,男女生都比較適合學(xué)習(xí),但是由于要跟著工程走,雖然比建筑工程工作環(huán)境好,但是相比較其他專業(yè)還是比較辛苦的一門專業(yè)。
學(xué)這個專業(yè)將來可以在設(shè)計院或者造價咨詢公司從事工程概預(yù)算工作,也可以在招標(biāo)咨詢公司從事標(biāo)底報價編制工作,還可以在施工單位編制投標(biāo)文件或者進(jìn)行工程結(jié)算,總之,就業(yè)前景很好,路子較寬,至于到底將來怎樣,不是完全以專業(yè)決定的,這個行業(yè)有一輩子碌碌無為的,也有年薪百萬的,將來如何,靠自己而不是靠專業(yè)。
就業(yè)方向:畢業(yè)后可在建筑施工企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、項目業(yè)主方、招投標(biāo)公司、房地產(chǎn)企業(yè)及工程咨詢、設(shè)計等單位從事相關(guān)的工程造價業(yè)務(wù)工作,并可考取管理科學(xué)與工程學(xué)科研究生,考取注冊造價工程師。
四、文秘專業(yè)
文秘專業(yè)就業(yè)不難,但是想要有好的薪資待遇,就要看個人的努力和企業(yè)的發(fā)展前景。大型的公司有一定的競爭機(jī)制,如果你確實做得好,老總不會看不到,自然會在合適的時候給你加薪。但是大公司往往不容易進(jìn),而且老員工比較多,文秘事務(wù)的處理新員工不會有太多的機(jī)會。一些小的公司往往更能提供一個好的平臺。千里之行,始于足下,任何事情都是一步一步來的。目前我國的文秘從業(yè)人員大部分屬于初級文秘,只負(fù)責(zé)一些接待、文件打印、文件報表制作和文件歸檔整理工作,和文員差不多,薪資水平不高。但是可以在慢慢積累工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷地學(xué)習(xí),通過文秘等級考試,逐步向高級文秘方向發(fā)展。普通秘書的月收入在兩千元左右,如果是助理秘書工資能達(dá)到五千元,外企公司的高級秘書在八千到一萬。秘書職業(yè)以后的發(fā)展是做行政、人力資源或者后勤方面的經(jīng)理,或是負(fù)責(zé)自己熟悉的工作。因為他們與各個部門都打交道,對于公司的架構(gòu)和業(yè)務(wù)都比較了解,所以未來的發(fā)展方向也是不可估量的。
五、日語專業(yè)
日資企業(yè)對本地人才的需求繼續(xù)呈現(xiàn)旺盛態(tài)勢。目前落戶上海的日資企業(yè)已達(dá)5000家,近70%為制造類企業(yè),今后一兩年內(nèi)將進(jìn)入中國投資長三角地區(qū)的萬余家日資中小企業(yè)也以機(jī)械制造、時裝加工生產(chǎn)類為主,因此,相關(guān)的機(jī)械制造師、時裝設(shè)計師、各類操作工,以及企業(yè)擔(dān)當(dāng)(日企主管)的職位需求最多。此外,貿(mào)易類、服務(wù)類日資企業(yè)數(shù)量分別居第二、第三位,貿(mào)易主管、銷售經(jīng)理、市場經(jīng)理、營銷服務(wù)等崗位需求數(shù)量也很大。據(jù)人事專家介紹,日資企業(yè)所需人才的突出要求是懂日語、具有專業(yè)操作技能,即“能說會做型”;同時要有日企特別重視的做事勤奮、為人謹(jǐn)慎、講究儀表、懂得禮貌等優(yōu)點。據(jù)了解,日資企業(yè)薪資一般管理層高于國內(nèi)企業(yè)1.5倍,技術(shù)操作工高于國內(nèi)企業(yè)50%-70%。實習(xí)生薪資也有兩三千元。
除上海以外,日資企業(yè)在我國東南沿海地區(qū),如大連、煙臺、青島、蘇州、無錫等都有分布,今后在中國的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
六、數(shù)控專業(yè)
近年來,隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,數(shù)字控制技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于工業(yè)控制的各個領(lǐng)域,尤其是機(jī)械制造業(yè)中,普通機(jī)械正逐漸被高效率、高精度、高自動化的數(shù)控機(jī)械所代替。目前國外機(jī)械設(shè)備的數(shù)控化率已達(dá)到85%以上,而我國的機(jī)械設(shè)備的數(shù)控化率不足20%。隨著我國機(jī)制行業(yè)對新技術(shù)的應(yīng)用,我國世界制造業(yè)加工中心地位形成,數(shù)控機(jī)床的使用、維修、維護(hù)人員在全國各工業(yè)城市都非常緊缺,再加上數(shù)控加工人員從業(yè)面非常廣,可在現(xiàn)代制造業(yè)的模具、鐘表業(yè)、五金行業(yè)和中小制造業(yè)從事相應(yīng)公司企業(yè)的電腦繪圖、數(shù)控編程設(shè)計、加工中心操作、模具設(shè)計與制造、電火花及線切割工作,所以目前現(xiàn)有的數(shù)控技術(shù)人才無法滿足制造業(yè)的需求,而且人才市場上的這類人才儲備并不大,企業(yè)對較高層次的第一線應(yīng)用型人才的需求將明顯增加。借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗,當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化匹配、培養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量的具有高等文化水平的職業(yè)人才,將成為迫切需求。數(shù)控加工專業(yè)不僅要求從業(yè)人員有過硬的實踐能力,而且要求掌握系統(tǒng)而扎實的機(jī)械理論知識。因此,既有學(xué)歷又有很強(qiáng)的操作能力的數(shù)控加工人才更是成為了社會較緊缺、企業(yè)最急需的人才。
在信息化時代,信息資源的重要性日益凸顯。為了推動本地區(qū)的發(fā)展,政府必須去獲得關(guān)鍵性的信息資源,對這些資源進(jìn)行有效的管理和開發(fā),進(jìn)而實現(xiàn)對于政府信息資源最大限度的共享和使用。而政府信息能力正是某個地方政府用來獲取關(guān)鍵信息資源,并對其進(jìn)行深度的開發(fā)和利用,使其產(chǎn)生或帶來更多經(jīng)濟(jì)社會效益的一種能力。對于政府信息能力的培養(yǎng)和提升能夠促進(jìn)政府提高行政效率,改善政府決策水平,提高政府服務(wù)質(zhì)量。
二、政府信息能力的內(nèi)涵
電子政務(wù)環(huán)境下,政府大量使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理行政事務(wù),加強(qiáng)了政府對于信息技術(shù)的依賴性。政府的公共決策、社會經(jīng)濟(jì)管理等諸多職能的實現(xiàn)都要通過信息技術(shù)作為媒介,政府其它能力的發(fā)揮逐漸依賴于政府的信息能力。可以說,政府信息能力在電子政務(wù)的積極促進(jìn)中,一舉而躍成為構(gòu)成政府執(zhí)政能力的基礎(chǔ) [1]。這就對政府的信息能力提出了更高的要求。在電子政務(wù)環(huán)境下,我們對政府信息能力的定義應(yīng)該包括兩個部分:(1)政府信息資源的管理能力,即用信息技術(shù)實現(xiàn)政府信息的采集、加工、處理、存儲和共享;(2)政府信息資源的應(yīng)用能力,即用通過電子政務(wù)等技術(shù)途徑實現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)、社會等管理職能的支撐作用。
三、電子政務(wù)對于政府信息能力的提升
政府信息能力的高低取決于許多復(fù)雜要素和作用機(jī)制,比如政府信息資源構(gòu)成要素的數(shù)量和質(zhì)量,政府對信息資源控制和管理并應(yīng)用到政府職能中的過程。無論哪一個要素或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都將影響到政府的信息能力。
1、電子政務(wù)能改善政府信息資源的構(gòu)成要素
政府為了實現(xiàn)自己的行政目標(biāo),除了要合理利用人才、資金、物資等資源,還必須對政府信息資源進(jìn)行有效的管理和利用,以使現(xiàn)有的信息資源能夠發(fā)揮出最大的效用,滿足政府現(xiàn)階段的信息需求。這里提到的信息資源是廣義的信息資源,指的是政府信息、信息軟件和硬件設(shè)備、信息工作人員等。相應(yīng)的,政府信息資源管理是一個綜合管理的概念,它的管理對象包括政府信息、信息設(shè)備、信息工作人員等要素。電子政務(wù)通過應(yīng)用信息技術(shù),對這些要素的直接管理和控制,對政府信息能力的發(fā)揮產(chǎn)生著影響[2]:①電子政務(wù)能有效地解決政府信息源的問題。通過政府網(wǎng)站和政府內(nèi)部的信息平臺,政府的工作人員可以及時、迅速地獲取政府系統(tǒng)內(nèi)、外部的信息,有效解決政府信息的獲取問題。②電子政務(wù)能夠提高政府信息處理與利用能力。通過各種辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用,把公務(wù)員從傳統(tǒng)紙質(zhì)的報表、文件中解放出來,通過系統(tǒng)的搜索引擎和聯(lián)機(jī)下載可以隨時取用來自四面八方的信息,提高了信息處理、加工的速度。 ③電子政務(wù)能夠提高政府的信息分發(fā)與共享能力。通過因特網(wǎng)和政府內(nèi)網(wǎng)絡(luò),政府信息實現(xiàn)了對公眾最大范圍的和傳播信息,以及對政府內(nèi)部最有效的交流和共享。
2、電子政務(wù)提升了政府信息資源的應(yīng)用能力
電子政務(wù)是利用信息技術(shù)來提高行政水平的一種手段、途徑,它的最終目的還是幫助政府更好的實現(xiàn)職能。現(xiàn)階段,政府職能由行政管制型、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型逐步向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在這一背景下,探討政府管理公共服務(wù)職能的實現(xiàn)途徑顯得尤為必要。而電子政務(wù)正是在信息化時代孕育而生的一個產(chǎn)物。政府運用電子政務(wù)主要實現(xiàn)以下職能:①提供公共信息資源的能力。信息時代里,信息是一種重要的公共產(chǎn)品,政府為市民和企業(yè)提供他們需要的信息是政府的重要服務(wù)職能。②提供在線服務(wù)的能力。在線服務(wù)能力是政府以政府網(wǎng)站平臺,以后臺的信息系統(tǒng)和工作人員為支撐,為市民和企業(yè)提供遠(yuǎn)程辦事服務(wù)的能力。電子政務(wù)最大優(yōu)勢就在于可以打破時、空限制,把傳統(tǒng)需要在窗口辦理的業(yè)務(wù)搬到網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行,甚至利用網(wǎng)絡(luò)這個平臺來創(chuàng)造更多傳統(tǒng)無法提供的公務(wù)服務(wù)。因此,電子政務(wù)是提升政府信息能力的有效途徑,在一定條件下是可以通過電子政務(wù)的有效建設(shè)來提升政府的信息能力。
四、福建省政府信息能力的現(xiàn)狀分析
1、信息能力受制于信息基礎(chǔ)設(shè)施水平
過去 50 年來,因考慮,國家基本上對福建的基礎(chǔ)設(shè)施和重點工業(yè)項目投資甚少,以至于福建的基礎(chǔ)設(shè)施處于全國的中下游水平[3]。信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,不僅是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的問題,安全設(shè)施的不到位還導(dǎo)致政府的信息安全得不到相應(yīng)的保障,信息資源的數(shù)量缺乏、質(zhì)量不高。因此,信息基礎(chǔ)設(shè)施的不完善嚴(yán)重影響到了政府信息系統(tǒng)的完整性,無法建立起信息準(zhǔn)確、及時、完整的上傳下達(dá)機(jī)制,這就好比一個肢體殘缺的運動員,沒有健全的身體如何能賽出過人的成績?!皵?shù)字福建”實施以來,福建省政府對于信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)是取得了一定的成就,但與競爭對手一相比,差距就顯現(xiàn)了出來。比如上海的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直處于全國的超前水平,信息通信網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了寬帶化、數(shù)字化和廣覆蓋,還建成國內(nèi)最大的上海超級計算中心,大幅增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交換能力[4]。臺灣的基礎(chǔ)設(shè)施早已突破了量的層面,而轉(zhuǎn)向了質(zhì)的提升,從單純的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)主攻方向為寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電子商務(wù)等平臺建設(shè)[5]。比較之后應(yīng)該承認(rèn),福建省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平仍較落后,全省數(shù)字化總體水平僅30%左右[6]。大部分歷史積累的資料、圖件、檔案尚未數(shù)字化,信息化基礎(chǔ)建設(shè)存在起步晚、發(fā)展慢、力度小的現(xiàn)象。許多信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的建設(shè)存在著分散、浪費、低水平重復(fù)的問題,而部分亟需建設(shè)的設(shè)施和資源卻極度缺乏資金和人員,呈現(xiàn)出投入浪費與缺乏并存的局面。與其他省份相比,基礎(chǔ)設(shè)施是福建的短腿,如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近幾年內(nèi)可以得到改觀,將大大促進(jìn)福建省政府的信息能力乃至整體的政府競爭力的提高。
2、信息整合的思路清晰,重復(fù)建設(shè)資源過多
信息的共享和利用能力是構(gòu)成政府信息能力的重要部分,但電子政務(wù)在福建省的實施時間不長,許多基礎(chǔ)設(shè)施也剛剛建起來,一些資源整合的大項目仍然處于實施運行階段,因而信息整合的效果還未顯現(xiàn)出來。在過去,我們一直強(qiáng)調(diào)各政府部門在開展電子政務(wù)的各自為政、條塊分割、部門封鎖,使得信息共享障礙嚴(yán)重的現(xiàn)象,呼吁制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),確定清晰的權(quán)限,建立政府部門良好的合作基礎(chǔ)和合作激勵機(jī)制。如今,福建省公共信息資源的整合的思路是清晰的———“對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合,并根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)需要有組織、有計劃地進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用和擴(kuò)充”,并且也有由國家出臺的《政府信息公開條例》和省政府制定的《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》、《福建省政務(wù)信息資源目錄管理辦法》和《福建省政務(wù)信息共享交換實施辦法》[6]等多個條例從法律上作出了規(guī)范。但是,電子政務(wù)的目標(biāo)能否實現(xiàn)大部分取決于該政策是否被有效執(zhí)行,而不僅僅停留在規(guī)劃層面。因而整合的過程無疑是艱辛而痛苦的,目前要解決的是如何保證信息資源的整合進(jìn)一步由規(guī)劃階段走向?qū)嵸|(zhì)階段。此外,政府的信息資源有面向公眾的、面向企業(yè)的以及面向政府內(nèi)部,其中最亟待解決的是面向企業(yè)的信息資源的整合問題。企業(yè)對于政府信息的時效性、真實性、完整性的要求更高,而福建省政府面向企業(yè)收集的信息大部分缺乏深層次的加工處理和增值,這些未加工的信息當(dāng)中就極容易摻雜不良信息,對于企業(yè)發(fā)展造成誤導(dǎo)。另一方面,方方面面向企業(yè)收集信息的機(jī)構(gòu)層出不窮,重復(fù)采集現(xiàn)象頻繁,這也是造成企業(yè)(特別是民營化企業(yè))在配合政府整合信息資源時候的積極度不高的原因。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)就是政府信息能力的薄弱體現(xiàn)。
3、信息能力對于政府職能的支撐作用有限
信息能力對于政府職能的支撐作用有限,特別是對公共服務(wù)的支撐作用不明顯。福建省政府已基本上實現(xiàn)了辦公自動化,使公務(wù)員能夠利用各種信息系統(tǒng)、辦公處理軟件、即時通訊工具來提高日常事務(wù)的處理效率。電子政務(wù)最直接、最廣泛地使用在政府辦公自動化、政府對外信息公布和收集群眾的反饋意見這一層面。其中,福建省電子政務(wù)實施最成功的案例屬于“數(shù)字鼓樓”。 數(shù)字鼓樓”是一個利用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),集語音交互應(yīng)答、專業(yè)呼叫處理、傳真、電子郵件、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)于一體的便民服務(wù)綜合平臺。市民通過這個平臺向政府進(jìn)行咨詢、投訴、提建議等等,還可以隨時查詢了解政府部門的辦件處理進(jìn)程和結(jié)果。數(shù)字鼓樓的做法對于福建省的電子政務(wù)來說是一個極大的突破,在技術(shù)上、操作層面上實現(xiàn)了與公眾的互動交流,應(yīng)而也受到了公眾的歡迎。但是,受各種客觀因素的制約,政府職能的履行卻仍停留在傳統(tǒng)的方式上?,F(xiàn)有的電子政務(wù)平臺仍然只能做為政府在行政職能的輔助手段,公民要辦手續(xù)、搞審批,還是要到窗口排隊,現(xiàn)階段還無法實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”辦理。因而,就用戶實際需求而言,政府網(wǎng)站現(xiàn)有的公務(wù)服務(wù)供給量與服務(wù)方式遠(yuǎn)未達(dá)到滿意水平,電子政務(wù)所提供的公共服務(wù)的項目仍有待進(jìn)一步豐富。
五、大力發(fā)展電子政務(wù),推進(jìn)福建省政府信息能力的提升
政府信息能力內(nèi)涵豐富,其內(nèi)容隨著時展不斷地變化和翻新。通過運用電子政務(wù)這個工具,政府信息能力的提升可以從信息資源的構(gòu)成要素和信息管理的作用機(jī)制兩個方面來共同修正。
1、公務(wù)人員個人信息能力進(jìn)而到整體信息能力的提升
在某種意義上,政府信息能力也可以看成是全體政府公務(wù)人員信息能力的綜合,所以要想提升政府信息能力的整體水平,就應(yīng)該從個體入手。假如政府的公務(wù)人員缺乏基礎(chǔ)的信息能力,比如對信息最簡單的分類、檢索、加工能力,那又何以提高政府的信息能力。政府應(yīng)該圍繞著基本的信息管理基礎(chǔ)技能、信息技術(shù)操作技能、信息安全等內(nèi)容,開展多輪的公務(wù)員信息能力培訓(xùn)。結(jié)合具體崗位的工作內(nèi)容,加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn),提高公務(wù)員在電子政務(wù)環(huán)境下的辦公能力和公共服務(wù)水平。此外,還應(yīng)該將信息能力納入到福建省公務(wù)員錄用、任職、晉升等過程的參考指標(biāo),促進(jìn)公務(wù)員信息能力的提高。
2、加大重點項目投資,解決政府信息能力的基礎(chǔ)問題
信息資源、信息系統(tǒng)以及信息技術(shù)的建設(shè)其實就是狹義上的電子政務(wù)的建設(shè),因此,在一定條件下,電子政務(wù)建設(shè)就是政府信息能力建設(shè)。其中,政府信息技術(shù)是政府信息能力的必要條件,政府信息資源和政府信息系統(tǒng)是政府信息能力的兩個關(guān)鍵點。沒有政府信息資源和政府信息系統(tǒng)的建設(shè),沒有信息技術(shù)的支撐,政府的信息能力無從發(fā)揮。所以,政府信息資源建設(shè)和政府信息系統(tǒng)建設(shè)是政府信息能力建設(shè)的主要內(nèi)容,而政府信息化和電子政務(wù)建設(shè)是政府信息資源建設(shè)和政府信息系統(tǒng)建設(shè)的唯一途徑。
一電子商務(wù)專業(yè)就業(yè)的基本現(xiàn)狀及情況分析
本次調(diào)查共發(fā)放88份問卷,回收70份,有效問卷60份,占85.7%。其中男生33人,占55%,女生27人,占45%。調(diào)查研究顯示:
1.個人發(fā)展空間和公司發(fā)展前景成為就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
超五成電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)生是通過網(wǎng)上投簡歷、人才招聘市場、校園招聘會等方式尋找就業(yè)崗位,求職方式主動化、多樣化。在對待專業(yè)和工作性質(zhì)方面,有68.3%的畢業(yè)生認(rèn)為可以找與專業(yè)有關(guān)聯(lián)性的工作,但不一定需要專業(yè)對口。這一現(xiàn)象也說明當(dāng)前畢業(yè)生的就業(yè)觀更趨于現(xiàn)實,先就業(yè)再擇業(yè)。有63.3%的畢業(yè)生把未來發(fā)展?jié)摿?包括個人發(fā)展空間和公司發(fā)展前景)作為就業(yè)的優(yōu)先考慮因素,而對薪酬和福利的注重度只占了38.3%。在畢業(yè)生人數(shù)逐年增多就業(yè)壓力越來越大的情況下,這樣的選擇更趨于理性。
2.就業(yè)地區(qū)過度集中。
據(jù)調(diào)查,大部分畢業(yè)生的工作地點是集中在北京、上海、廣州等大城市,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及安徽省內(nèi),極少數(shù)工作地點是在其它中小城市或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村?;谝陨线x擇,原因主要有三個方面:一是大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能夠提供更多的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)遇。中國加入世貿(mào)組織后,許多方面正在逐步與世界接軌,大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也越來越快,在迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)城市的同時,也給畢業(yè)生帶來了更多的就業(yè)機(jī)會。二是大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能夠提供相對較高的工作待遇。大學(xué)生在上學(xué)期間,家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)普遍較重,尤其是家在農(nóng)村的學(xué)生,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難而辦理國家助學(xué)貸款,畢業(yè)后能夠找到收入較高的工作,不僅可以迅速緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力,同時他們也有能力償還國家助學(xué)貸款,也為自身今后更好的生活奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是我校是省屬普通院校,絕大多數(shù)畢業(yè)生是省內(nèi)生源地學(xué)生,所以畢業(yè)后在省內(nèi)就業(yè)的也就比較多。盡管畢業(yè)生就業(yè)地點過于集中北京、上海、廣州等大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的合理性,但是過度的集中,必然會導(dǎo)致大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人才閑置,同時也給畢業(yè)生的就業(yè)增加難度。
3.就業(yè)質(zhì)量不容樂觀。
大多數(shù)畢業(yè)生找到第一份工作花費的時間比較短,有60%的畢業(yè)生在一個月內(nèi)找到了工作,但是就業(yè)質(zhì)量并不高。在他們從事的工作性質(zhì)中,只有16.7%的是從事技術(shù)類工作,銷售類的占了38.3%,而且61.7%的工作單位是在私企,65%的工作待遇是集中在1000—2000元/月,2000元/月以上的只占18.3%,3000元/月以上的僅有一個人。據(jù)我省統(tǒng)計局調(diào)查顯示,2010年淮南市在崗職工年平均工資為45856元,也即月均工資為3821元,可見我校電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)生的工作待遇整體水平偏低,遠(yuǎn)低于淮南市平均工資水平。
4.畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。
調(diào)查結(jié)果顯示,面對當(dāng)前就業(yè)難,只有28%的畢業(yè)生會考慮自主創(chuàng)業(yè),25%的認(rèn)為應(yīng)屆生沒有什么工作經(jīng)驗,不會考慮自主創(chuàng)業(yè),而47%的暫時沒有考慮過。這一現(xiàn)狀也說明了大部分電子商務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生缺乏自主創(chuàng)業(yè)意識,究其原因一方面是缺乏全面的專業(yè)知識、資金支持、相關(guān)工作經(jīng)驗、家人支持等,另一方面是學(xué)校缺乏創(chuàng)業(yè)課程教育,大多數(shù)畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)認(rèn)識也比較淺薄,也致使他們創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。
二電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)存在的問題及原因分析
1.畢業(yè)生自身因素。
調(diào)查研究表明,當(dāng)前就業(yè)困難最主要的原因是畢業(yè)生自身缺乏實際操作技巧和工作經(jīng)驗,就業(yè)期望值太高以致于沒有找到合適的工作。在求職過程中,困擾畢業(yè)生最多的因素就是工作經(jīng)驗不足,對職業(yè)生涯規(guī)劃也沒有充分的認(rèn)識,沒有明確的就業(yè)方向,盲目尋找就業(yè)崗位。
2.學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)不足。
調(diào)查顯示,54%的畢業(yè)生對學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心網(wǎng)站是一般關(guān)注,12%的是不知道學(xué)校有就業(yè)指導(dǎo)中心網(wǎng)站;36%的畢業(yè)生認(rèn)為學(xué)校開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課有一定的作用,17%的認(rèn)為沒有太大的作用。對于學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo),大多數(shù)畢業(yè)生希望學(xué)校多一些用人單位的信息,同時多加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)。目前,學(xué)校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作無論是從方式上還是從內(nèi)容上都與當(dāng)前就業(yè)形勢脫節(jié),對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)教育往往只是開展簡單的課堂教學(xué),內(nèi)容多以理論傳授為主,授課教師也多是非專業(yè)教師,如安排院系主持學(xué)生工作的(副)書記、黨務(wù)秘書和輔導(dǎo)員等來開展就業(yè)指導(dǎo)課,他們?nèi)狈W(xué)生的專業(yè)知識背景,開展就業(yè)指導(dǎo)課時就不能與學(xué)生專業(yè)知識相結(jié)合以及與社會實際需求相聯(lián)系,因此造成學(xué)生不愿意上就業(yè)指導(dǎo)課,對學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站不關(guān)注甚至是不知道,導(dǎo)致學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)工作無法深入,不能發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)效果。
三對策與方法分析
針對電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況及存在的問題,提出了相應(yīng)的對策和建議。
1.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高自身素養(yǎng)。
學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,順應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求,對自身價值進(jìn)行正確評估,降低就業(yè)期望值,理性地選擇職業(yè),積極主動到基層就業(yè),實現(xiàn)自身的利益協(xié)調(diào)。學(xué)生要調(diào)整學(xué)習(xí)觀念,主動地去學(xué)習(xí)電子商務(wù)專業(yè)相關(guān)方面的知識,平時多關(guān)注電子商務(wù)的發(fā)展動態(tài),了解市場的具體需求,然后有針對性地加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高專業(yè)能力。同時,還需要提高綜合素質(zhì),包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、社交能力、溝通能力、創(chuàng)新能力以及心理素質(zhì)等等,增強(qiáng)就業(yè)能力。
2.加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)教學(xué)。
調(diào)查研究顯示,當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)困難的最主要原因就是缺乏實際技巧和經(jīng)驗。電子商務(wù)專業(yè)是一門綜合性的商務(wù)學(xué)科,需要大量的動手訓(xùn)練,而電子商務(wù)專業(yè)現(xiàn)有的教學(xué)模式是以教師課堂說為主,學(xué)生以聽為主。這種單一的教學(xué)模式已適應(yīng)不了市場的人才需求。所以,當(dāng)前的教學(xué)模式急需改進(jìn),要加大實踐環(huán)節(jié)的教育力度,提高學(xué)生的實際動手能力。如我系組織安排大三學(xué)生在我市知名的百貨商場進(jìn)行為期兩周的專業(yè)見習(xí),通過見習(xí),讓學(xué)生了解熟悉經(jīng)營管理類的相關(guān)業(yè)務(wù)流程。另外,安排大四學(xué)生在我系實驗機(jī)房進(jìn)行為期三周的專業(yè)實習(xí),學(xué)習(xí)專業(yè)相關(guān)的軟件流程操作,為學(xué)生的就業(yè)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,這些短暫的實習(xí)對于加強(qiáng)學(xué)生的實際操作能力還是杯水車薪,學(xué)院在專業(yè)課程設(shè)置上應(yīng)考慮安排更多的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
3.強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。
第一,從新生入學(xué)開始就進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)教育。形式應(yīng)多樣化,如開展就業(yè)指導(dǎo)課、邀請企業(yè)的人力資源部主管開展招聘專題講座等等,從學(xué)生入學(xué)開始就培養(yǎng)就業(yè)意識。第二,加強(qiáng)大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)。當(dāng)前,很多學(xué)生對自己未來的就業(yè)沒有明確方向,哪種職業(yè)適合自己,或者自己能從事什么行業(yè)都沒有比較清楚的認(rèn)識。在低年級時就要開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育,通過課程教育、職業(yè)生涯規(guī)劃大賽及征文等形式,啟發(fā)學(xué)生思考自己的職業(yè)特性,使學(xué)生正確認(rèn)識自我,把自己當(dāng)前的理論學(xué)習(xí)和今后的求職謀業(yè)緊密聯(lián)系起來,確定自己的職業(yè)發(fā)展方向,為最終的畢業(yè)就業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。第三,完善學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心網(wǎng)站。通過學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心網(wǎng)站,向畢業(yè)生最新的招聘信息以及公務(wù)員、選調(diào)生、選聘生、特崗教師、大學(xué)生村官等考試報名公告,拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,同樣要靠科學(xué)的數(shù)據(jù)來支撐,而在數(shù)據(jù)之中,國情可以宏大到家國命運,也能微觀到一飯一衣。我們的社會到底怎么樣,是誰在治理中國,而消費里的中國透露了什么樣的經(jīng)濟(jì)圖景?用數(shù)據(jù)解讀國情,用數(shù)據(jù)講述故事,常常會加深抑或顛覆我們過去對于國情的認(rèn)知。
誰在治理中國?
每年至少有100萬年輕人參加國家公務(wù)員考試試圖躋身其中,而每錄用1名公務(wù)員,社會需要付出成本2.6萬元。在這一萬多個招考的職位中,你可以和4895人搶奪一個熱門職位,也可以選擇無人競爭的冷門職位。
不過,最終他們中只有不到2萬人能如愿以償。每10個公務(wù)人員中,大概只有5個具有公務(wù)員身份,而剩下5個中有2個連事業(yè)編制也沒有。
并且,對大多數(shù)人來說,公務(wù)員的晉級之路十分漫長。
全國能夠升至處級的公務(wù)員有60萬,其中6000人能夠成為廳局級后備干部。而要真正成為4萬名廳局級干部中的一員,他們一般至少還需要10年。當(dāng)官至廳局級后,組織部門會從中選出1000人,作為省部級后備干部。
從一個普通科員成長為一位正廳局級官員,大約需要25年。如果不能在35歲升到正處,45歲升到正廳,那么意味著仕途很可能將從此止步。
粗略估算,中國各級政府“雇傭”的人員在1400萬左右,他們分別任職于國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、社會團(tuán)體、宗教組織以及基層群眾自治組織。如果按第六次全國人口普查公布的人口總數(shù)1339724852人計算,每不到100個中國人中就有一名公務(wù)人員或政府“雇傭”人員。
官員的時間去哪了?
公務(wù)員是國家治理的實施者,但擁有項目審批權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)、資源分配權(quán)的公務(wù)員只是公務(wù)員隊伍中的一小部分。在這個金字塔式管理體系中,有在編行政人員519名的國務(wù)院機(jī)關(guān)處于最頂端的中樞位置。
在過去的一年里,國務(wù)院每24天頒布一項法規(guī),每21.5小時下發(fā)一份文件、通知或復(fù)函。2013年,以國務(wù)院令的形式頒布的行政法規(guī)有15項,以國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳名義下發(fā)的文件、通知或復(fù)函共計407份,而以國務(wù)院各部門或地方政府名義下發(fā)的文件更是數(shù)以千計。
這些法規(guī)文件有的批準(zhǔn)了上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,有的將個人所得稅的起征點調(diào)整到3500元,有的管理著南水北調(diào)工程的供用水,有的僅僅是確定這個清明節(jié)小長假到底休息哪三天。
法規(guī)、文件的出臺少不了調(diào)研、開會。作為國務(wù)院總理的,每月要召開國務(wù)院常務(wù)會議3.5次,各種座談會0.8次,外出考察調(diào)研0.9次。此外,每三天要接見一次外賓,每月處理一次公共突發(fā)事件。
省長們也同樣面臨時間不夠、壓力大的難題。
在2014年1月,省長們有49.2%的工作時間在開會;28%的時間在檢查工作,包括走訪基層調(diào)研、慰問干部群眾、下達(dá)批示等;9%左右的時間出席各種活動;剩下13.8%的時間會見外黨政商人士,他們中有三位在三月接見了阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云。
公務(wù)員是國家治理的實施者,但并不是所有公務(wù)員都有資格掌握國家權(quán)力,絕大多數(shù)公務(wù)員和其他職業(yè)的人群一樣從事著日常的行政工作。
以北京市海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊為例。過去10年,監(jiān)察大隊的694名執(zhí)法人員每天罰款1.98萬元。平均每個月,這個大隊都會接到來自96310熱線的舉報972件,其中舉報無照經(jīng)營393件、夜間施工擾民148件、違法建設(shè)166件、小廣告19件、施工揚(yáng)塵5件、露天燒烤4件。
權(quán)力的正反面
中國政府龐大的管理體系可以延伸至7315個城市街道、8.4萬個社區(qū),以及散落在全國各地的59.1萬個村莊。政府強(qiáng)有力的社會動員與組織力一旦使用不善,也會給經(jīng)濟(jì)活動以及人們的生活設(shè)置過多的門檻。
據(jù)統(tǒng)計,中國人一生最多可能要辦400個證件。其中,常用的證件、證明103個,如果把它們首尾連在一起,不僅是一幅長達(dá)3.8米的長卷,也是“一個人的一生”。
這些證件的管理涉及政府的24個部門。其中,管得最多的是社保部門18個,接下來依次是公安部門17個、民政部門14個、教育部門12個、衛(wèi)生部門7個、國土房管部門7個、計生部門6個、稅務(wù)部門3個、交通部門2個、畜牧部門2個、殘聯(lián)2個。
設(shè)置過多過濫的行政審批事項,不僅是腐敗的根源,也造成了大量的社會矛盾。要破除審批權(quán)給社會帶來的種種阻礙,就需要政府簡政放權(quán)。
2001年至2012年,國務(wù)院先后取消和調(diào)整了六批2497項行政審批項目,占原有總數(shù)的69.3%;各省區(qū)市取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目,占原有總數(shù)的68.2%。
在“兩會”上,總理說,去年僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。新注冊企業(yè)增加了27.6%,其中私營企業(yè)新增30%,創(chuàng)十多年來的新高。
截至今年2月,75個國務(wù)院部門中,有47個部門公布了所保留的行政審批事項,共計1031項。其中,國稅總局以87項位列第一。國家林業(yè)局以76項緊隨其后,其中包括“進(jìn)入林業(yè)部門管理的國家級自然保護(hù)區(qū)從事教學(xué)實習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等活動審批”。
治理的成本
每天,中國政府會有353.8億的財政收入(2013年全國公共財政收入累積129143億元)。一年下來,如果按現(xiàn)在的金價把這些錢全部兌換成黃金,總重量可達(dá)5.5萬噸――大概與滿載時的遼寧號航母相當(dāng)。
另一方面,中國政府每天的財政支出380億元。其中,全年的“三公消費”總額已突破9000億元,相當(dāng)于2012年全年公共財政收入的7.67%。
去年,僅中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款就高達(dá)79.69億元,這筆錢可以建造3個國家大劇院。其中,因公出國(境)費21.36億元,公務(wù)用車購置及運行費43.99億元,公務(wù)接待費14.34億元。
國務(wù)院發(fā)展研究中心人均出國花費11.26萬元,相當(dāng)于6個人去夏威夷旅行一次的花費;58.23萬人的國稅系統(tǒng)公車保有量49850輛,與整個上海市擁有的出租車總量50000輛相差無幾。
最大單筆消費支出
不管在城市或鄉(xiāng)村,中國人最大的單筆消費支出或許是買房。在北京西五環(huán),建于上世紀(jì)90年代的二手房,每平方米售價已經(jīng)超過了35000元。一個普通工薪階層人士就算不吃不喝,買一套70平方米的住房,至少需要40年。
房子在中國不僅是生存的必需品,甚至還是一樁婚姻得以成立的前提――買不起房子的男青年可能會受到準(zhǔn)岳父岳母的質(zhì)疑,擔(dān)心他缺乏養(yǎng)家糊口的能力。而中國式購房背后,隱藏著對經(jīng)濟(jì)狀況的不安全感。
有錢了,敢花嗎?
盡管包括電子商務(wù)在內(nèi)的消費新熱點不斷涌動,仍然有一些因素讓很多低收入者更傾向于儲蓄而非消費。目前中國的GDP是50多萬億人民幣,各種儲蓄類別的資金則在25萬億左右。而美國的儲蓄率僅為16%。
與上一代人“不敢花”心態(tài)相對,2012年的一份針對新生代農(nóng)民工的調(diào)查報告顯示,他們把接近70%的收入主要用于吃穿住行玩樂等方面的消費,很多人都是月光族。
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