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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》、《未成年人權(quán)益保護(hù)法》,發(fā)揮法律援助職能作用,切實(shí)為未成年人尤其是為新市民子女及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益,促進(jìn)平安建設(shè),營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,經(jīng)研究決定開展“新希望法律援助關(guān)愛行動(dòng)”,特制定意見如下:
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神,以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見》及《省人民政府辦公廳〈關(guān)于將法律援助納入平安社市工程有關(guān)問題〉的通知》精神。加大法律援助工作力度,建立完善的法律援助體系,切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益,充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)重要作用。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、通過開展“新希望法律援助關(guān)愛行動(dòng)”,在未成年人當(dāng)中開展法律援助知識(shí)教育,提高未成年人的法律意識(shí)和依法維護(hù)自身的合法權(quán)益的能力;
2、通過開展“新希望法律援助關(guān)愛行動(dòng)”,擴(kuò)大法律援助宣傳覆蓋面,提高家庭特別是新市民家庭,維護(hù)未成年人、維護(hù)新市民自身合法權(quán)益的法律意識(shí),形成有利于未成年人健康成長的社會(huì)環(huán)境;
3、整合資源為未成年人以及新市民提供優(yōu)質(zhì)、高效、準(zhǔn)確的法律咨詢和維權(quán)服務(wù)。凡無經(jīng)濟(jì)能力的新市民家庭,在遇到涉法案件時(shí),欲通過法律途徑進(jìn)行維權(quán),可由市法律援助中心及時(shí)提供法律援助和法律服務(wù)。
三、活動(dòng)內(nèi)容:
1、開展送書籍、送法律、送服務(wù)的“三送”活動(dòng),把法律援助知識(shí)和法律服務(wù)送到未成年人身邊;
2、組織政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力突出的優(yōu)秀律師事務(wù)所擔(dān)任學(xué)校及新市民家庭的法律顧問;
3、面向社會(huì)公布未成年人維權(quán)熱線,擴(kuò)大未成年人維權(quán)途徑;
4、開展針對未成年人權(quán)益保障以及勞動(dòng)者權(quán)益保障的法制講堂、法律授課等專題講座,提高維護(hù)未成年人、維護(hù)新市民自身合法權(quán)益的法律意識(shí);
5、各中、小學(xué)校建立“未成年人法律援助維權(quán)聯(lián)絡(luò)站”,由負(fù)責(zé)未成年維權(quán)的團(tuán)(隊(duì))負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,經(jīng)相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)后,負(fù)責(zé)未成年人法律援助維權(quán)工作的宣傳咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。
四、幾點(diǎn)要求:
(一)提高認(rèn)識(shí),加大宣傳。要充分認(rèn)識(shí)“新希望法律援助關(guān)愛行動(dòng)”重要意義,各相關(guān)單位、部門要結(jié)合“六五”普法,做好未成年人保護(hù)及《法律援助條例》的宣傳工作,使全社會(huì)都來關(guān)心未成年人維權(quán)保護(hù)工作;
通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》,使我對有關(guān)未成年人保護(hù)的知識(shí)有了初步的了解,對未成年人有哪些權(quán)益受到國家的保護(hù)、當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該怎么辦有了一定的了解。
未成年人保護(hù)法是我國第一部保護(hù)未成年人權(quán)益的專門法律,它具體規(guī)定了保護(hù)未成年人的指導(dǎo)思想、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)工作的原則,對未成年人的合法權(quán)利予以家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的方法與內(nèi)容,以及各種侵害未成年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任,是一部保護(hù)未成年人合法權(quán)利的基本法。它的頒布和實(shí)施,充分體現(xiàn)了黨和政府以及全社會(huì)對未成年人健康成長的重視和關(guān)懷,為維護(hù)未成年人合法權(quán)益,優(yōu)化少年兒童成長環(huán)境提供了有力的法律保障。
我國《未成年人保護(hù)法》第十五條規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán),不得對未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。未成年人年齡雖小但同樣享有人格尊嚴(yán),學(xué)?;蚪處煵坏脤ζ淙烁襁M(jìn)行侮辱或誹謗。特別是在未成年人發(fā)生違紀(jì)的情況時(shí),少數(shù)教師會(huì)粗暴侮辱、厲聲訓(xùn)斥,甚至體罰或變相體罰,這些都是不尊重未成年人的行為。再聯(lián)想我自己平日的班級管理與對學(xué)生的教育方式與上文提到的現(xiàn)象相似之處,令我不禁認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性,我這是在違法!要使未成年人的人格尊嚴(yán)得到保護(hù),必須把尊重未成年人人格尊嚴(yán)的問題提高到法制的高度來認(rèn)識(shí),并自覺落實(shí)到自己的行動(dòng)中。我經(jīng)過學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》之后,聯(lián)系學(xué)過的教育心理學(xué)知識(shí),我認(rèn)為教師在尊重未成年人的人格尊嚴(yán)方面應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):
一是要提高教育者的法律意識(shí),使教育者自覺遵守法律規(guī)定。了解法律并遵守法律,應(yīng)落實(shí)到每一位教師在日常教學(xué)的具體行動(dòng)中。
二是要了解并尊重未成年人的客觀需要,不以教師的主觀意愿去要求孩子。未成年人正處在生長發(fā)育的過程中,有其自身的需要和特點(diǎn)。比如孩子好動(dòng),不可能像成年人那樣長時(shí)間安靜地坐著不動(dòng)。因此,教師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和理解未成年人發(fā)展的客觀規(guī)律,不能憑者自己的主觀意愿去看待孩子、要求孩子。
三是要充分認(rèn)識(shí)不尊重未成年人人格尊嚴(yán)的危害性。不尊重為未成年人的人格尊嚴(yán),會(huì)使學(xué)生未成熟的心靈受到殘害,形成不健康的心理。如受侮辱的幼兒會(huì)形成懦弱或強(qiáng)烈逆反的性格,將來可能成為對自己和社會(huì)都不利的人;受體罰的孩子為了躲避受罰,可能會(huì)養(yǎng)成說謊的惡習(xí)。因此,教師對孩子人格尊嚴(yán)的侮辱,可以說是殘害兒童幼小心靈的無形殺手,必須堅(jiān)決予以杜絕。
四是教師在對未成年人的教育、管理工作中,要講求合理有效的方法,促進(jìn)未成年人的健康發(fā)展。教師既要嚴(yán)格管理,又要耐心教育,對學(xué)生要曉之以理,動(dòng)之以情,在師生之間建立一種互相尊重、信任、平等的關(guān)系,以達(dá)到良好的教育效果。
關(guān)鍵詞:未成年人犯罪;基本特征;主要原因;預(yù)防及對策
未成年人犯罪,是當(dāng)今世界各國所共同面臨的社會(huì)難題。有人將其與環(huán)境污染、吸毒販毒并列稱為“世界三大公害”。關(guān)注未成年人犯罪,是一個(gè)世界性的話題。我國有4億多的未成年人,未成年人的健康成長問題,社會(huì)反映強(qiáng)烈。近些年來,未成年人犯罪的數(shù)量仍呈上升趨勢。幾年前,未成年人犯罪的平均年齡還在17歲以上,現(xiàn)在未成年人犯罪年齡只有15.7歲。
一、未成年犯罪的概念
未成年人,在刑法學(xué)意義上可以分為已滿14周歲不滿16 周歲的未成年人(相對刑事責(zé)任年齡階段)和已滿16周歲不滿18周歲的未成年人(完全刑事責(zé)任年齡階段)兩部分,這兩部分人在刑法上的意義有很大的不同。未成年人犯罪時(shí)年齡的認(rèn)定,一直是審理未成年刑事案件重點(diǎn)把握的同題。它涉及到未成年人是否承擔(dān)刑事責(zé)任,刑事責(zé)任的大小,適用何種刑罰的問題。
二、未成年人犯罪的基本特征
盡管當(dāng)前未成年人犯罪日趨多元化,侵犯的客體有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,但總的來講,未成年人犯罪的客體和具體對象相對來說還是比較集中的,主要是侵財(cái)類犯罪(盜竊、搶劫、搶奪等)、侵犯人身類犯罪(故意傷害、等)、妨害社會(huì)管理秩序罪(尋釁滋事、聚眾斗毆等)這三大類型。從未成年人犯罪案件來看,數(shù)量呈逐年上升的趨勢,從許多方面都呈現(xiàn)出與過去及成年人犯罪明顯不同的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為:
1、犯罪年齡趨向低年齡化
由于發(fā)育年齡的提前和不良文化的影響等諸多原因,2l世紀(jì)的前7年未成年人違法犯罪的初始年齡比20世紀(jì)80年代提前了2至3歲,但隨著未成年人早熟,犯罪的高發(fā)期年齡在18歲左右,其中以14一16歲的更為突出,并呈現(xiàn)出越來越低齡化的趨勢。同時(shí)犯罪主體還表現(xiàn)為文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)。
2、未成年人實(shí)施暴力犯罪的問題日益突出
未成年人實(shí)施暴力犯罪的案件近年來大大增加。未成年人犯罪多為“呈強(qiáng)好勝”型和“貪圖享受”型,如為幫助朋友出氣而隨意毆打他人,為獲取上網(wǎng)、玩游戲、買衣服的錢而搶劫等。
3、團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重
未成年人由于缺乏足夠的體力、智力、膽量和經(jīng)驗(yàn),單獨(dú)作案往往難以成功,結(jié)成團(tuán)伙則可以互相壯膽,減少作案阻力,使犯罪易于得逞。這類犯罪能量大,范圍廣,得逞率高,社會(huì)破壞力強(qiáng)。
4、智能化犯罪增多
隨著科學(xué)技術(shù)、文化、教育事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)在的未成年人作案時(shí),有的已經(jīng)能夠充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)。計(jì)算機(jī)的普及發(fā)展,也使未成年人利用計(jì)算機(jī)盜竊、詐騙等智能犯罪增加。值得注意的是智能型犯罪較之傳統(tǒng)型犯罪更為隱蔽,對反偵察、逃避打擊的能力更強(qiáng)。而且相當(dāng)多的未成年人充當(dāng)電腦“黑客”,并不認(rèn)為有何不妥??梢灶A(yù)想,隨著計(jì)算機(jī)的進(jìn)一步普及和開發(fā),智能型犯罪將會(huì)不斷增加。
三、未成年人犯罪的主要原因
一是較低的文化水平和淡薄的法律意識(shí)是青少年人犯罪的根本內(nèi)因。絕大多數(shù)青少年犯罪嫌疑人只具有初中及以下文化程度。知識(shí)匱乏,法制意識(shí)更加淡薄。他們往往想法簡單,動(dòng)輒實(shí)施暴力,又不計(jì)后果。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些青少年貪慕虛榮、講究吃穿、好逸惡勞,加之家庭貧困,為不勞而獲,便會(huì)鋌而走險(xiǎn),實(shí)施盜搶犯罪;而部分未成年人處于青春躁動(dòng)期,心態(tài)失衡,報(bào)復(fù)情緒濃,遇事易生妒恨,好爭強(qiáng)斗狠,繼而進(jìn)行故意傷害或?qū)め呑淌路缸铩?/p>
二是監(jiān)督管理缺位,家庭教育的缺失與不當(dāng)。有的青少年因家庭暴力、單親家庭、留守家庭、服刑人員家庭、孤兒和家境貧困等原因,在成長過程中缺乏關(guān)愛、缺少管教,使其容易形成不健全的人格;另一方面,有的家長對孩子凡事遷就,縱容放任,往往使其形成自私任性、蠻橫霸道的不良品行,遇到問題,便尋求暴力途徑解決或者以暴力宣泄情緒。三是交友不慎?,F(xiàn)代青少年追求時(shí)尚,喜歡結(jié)交朋友,尤其是現(xiàn)代傳媒發(fā)達(dá),交友方式多樣,他們交際廣泛,既有小朋友,又有成年朋友;既有在校生,又有社會(huì)青年;既有遵紀(jì)守法的好朋友,又有壞朋友,一旦交上壞朋友,就容易受其不良影響,甚至同流合污,走上犯罪的道路。
四、未成年人犯罪預(yù)防及對策
未成年人正處在人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,心智尚未成熟 ,具有很強(qiáng)的可塑性,因此,對待未成年人違法犯罪必須重在預(yù)防,重在教育。
( 一 )各級黨委、政府高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
從近年呈現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢看,未成年人犯罪已不是一般的社會(huì)治安問題,而是衡量一個(gè)國家和地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志,是一個(gè)民族道德風(fēng)尚的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防未成年人犯罪工作,關(guān)系到國家的前途和民族的命運(yùn),關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧,關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福。各級黨委、政府必須高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),要把預(yù)防和減少青少年犯罪作為全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,要抓好基層機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地和載體建設(shè),進(jìn)一步完善有關(guān)制度,從制度上保證基層預(yù)防控制青少年違法犯罪的能力,從整體上提高預(yù)防青少年犯罪工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化、經(jīng)?;鸵?guī)范化水平。
( 二)強(qiáng)化家庭教育、學(xué)校教育的主導(dǎo)作用
大力實(shí)施“家庭素質(zhì)教育工程”。一是通過舉辦家長培訓(xùn)班、家長講座、召開家長會(huì)等形式,提高家長教育子女的水平和能力;二是加強(qiáng)對家長的法制教育和警示教育,提高家長學(xué)法、守法、用法的自覺性,灌輸子女守法意識(shí),構(gòu)建起家庭教育防線 ;三是廣泛開展“文明家庭”、“和諧家庭”、“幸福家庭”和“零家庭暴力”等創(chuàng)建活動(dòng),營造良好的家庭教育氛圍;四是要特別關(guān)注“單親”、離異等結(jié)構(gòu)不健全的家庭,保證困難家庭子女最低限度的情感滿足和必要的社會(huì)化教育,促成他們形成健全良好的人格。建立學(xué)校教育全面、科學(xué)的督導(dǎo)、評價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化學(xué)校對學(xué)生人格教育、心靈教育、公民意識(shí)教育、道德觀念、行為規(guī)范 教育、法制教育的重視 ,強(qiáng)化學(xué)校關(guān)注“問題行為 ”學(xué)生的教育,避免把“行為偏差生”推向社會(huì) 。
( 三)加強(qiáng)對閑散未成年人及其行為的監(jiān)控
調(diào)查顯示,未成年人犯罪前處于閑散狀態(tài)的占到60.9,其中一半以上犯罪前有不良行為 ,這部分少年游離于社會(huì)控制之外,是違法犯罪的高危群體。對閑散未成年人及其不良行為的監(jiān)控,是預(yù)防未成年人犯罪的有效途徑 。一是 要建立閑散未成年人的官方信息平 臺(tái), 以政法委牽頭 ,充分利用公、檢、法、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián) 、社區(qū)、關(guān)工委等部門建立工作網(wǎng)絡(luò) ,建立閑散未成年人及其不良行為的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行定量與定性分析,加強(qiáng)信息反饋與跟蹤。二是明確預(yù)防的重點(diǎn)群體。要把輟學(xué)兒童、閑散青少年、進(jìn)城務(wù)工子弟、流浪兒童、罪錯(cuò)青少年這五個(gè)群體作為教育、管理和服務(wù)的重點(diǎn) 。
( 四)加強(qiáng)文化產(chǎn)品和教育活動(dòng)陣地建設(shè)
當(dāng)前,我國縣市具有區(qū)域優(yōu)勢及特點(diǎn)的青少年文化產(chǎn)品和教育活動(dòng)陣地仍然偏少 。一些適合開展青少年教育活動(dòng)的陣地等公共資源被對外承包經(jīng)營,成為盈利性工具。對此,政府應(yīng)加以管理、監(jiān)督,加大投入,發(fā)揮文化、科技、體育公共設(shè)施的教育、公益功能,用豐 富多彩和美好高尚的東西去充實(shí)孩子們的生活,為青少年健康成長提供良好的社會(huì)文化條件 ,讓老百姓和青少年能分享到改革開放以來社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果 。要充分挖掘和發(fā)揮地域文化資源的優(yōu)勢,以其豐富的內(nèi)涵和精神教育青少年“ 愛家鄉(xiāng)”,用自己的聰明才智建設(shè) 自己美好的家園。
( 五)加強(qiáng)法制教育,增強(qiáng)法律意識(shí)
論文關(guān)鍵詞 檢察 未成年人 法制教育 新模式
公民法律素質(zhì)的高低,尤其是未成年人法制觀念的強(qiáng)弱,是一個(gè)國家法制建設(shè)民主化、科學(xué)化程度的重要標(biāo)志。從社會(huì)管理的角度看,如果公民法律素養(yǎng)比較高,他們遵守法律法規(guī)和各種規(guī)章制度的自覺性會(huì)比較強(qiáng),可以降低社會(huì)管理的成本。所以,加強(qiáng)對未成年人的法制教育,從小培養(yǎng)他們的法律意識(shí),教育他們學(xué)法、知法、守法、用法,提高他們的法律素養(yǎng),不僅是加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)、遏制未成年人犯罪的現(xiàn)實(shí)要求,也是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程,更是實(shí)現(xiàn)依法治國方略,建設(shè)社會(huì)主義法治國家的百年大計(jì)。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能,積極開展未成年人法制教育工作,也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要途徑。
近年來,廣州市花都區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察職能,緊貼校園特色,注重機(jī)制創(chuàng)新,積極探索未成年人法制教育新模式,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。如2011年,花都區(qū)人民檢察院隆重召開了“法制教育進(jìn)校園”為主題的“檢察開放日”活動(dòng),邀請花都區(qū)30多所高校、中學(xué)、小學(xué)的教師代表和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)教育局代表建言獻(xiàn)策,通過在多所校園內(nèi)開展法制講座、圖片展、派送法律書籍、開通檢察官信箱、設(shè)立法制熱線、組織模擬法庭、組織學(xué)生和教師代表現(xiàn)場觀摩刑事審判庭等形式開展未成年人法制教育工作,活動(dòng)形式、活動(dòng)覆蓋面、受眾結(jié)構(gòu)層次、宣傳效果等方面達(dá)到新的高度,影響較大,成效顯著。
當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)開展未成年人的法制教育要注重創(chuàng)新,立足檢察職能,跟上時(shí)代潮流,結(jié)合未成年人身心成長發(fā)育特點(diǎn),采取新途徑,新模式,以確保法制教育工作取得實(shí)效。具體來說,可以從以下六個(gè)方面著手開展工作:
一、讓更多的職能部門參與到未成年人法制教育工作中來,形成教育合力
在以往的未成年人法制教育工作中,擔(dān)當(dāng)主力的部門是教育行政管理部門、司法行政管理部門,公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在政法委的組織下對學(xué)校法制教育工作承擔(dān)以校園法制教育講座為主要形式的輔助工作。在當(dāng)前未成年人犯罪高發(fā)的情況下,已經(jīng)凸顯對未成年人的法制教育力度較弱的尷尬局面。所以,要形成新的教育合力,拓寬新的法制教育合作途徑。
一要明確中學(xué)法制教育在整個(gè)未成年人法制教育工作中的中心地位,堅(jiān)持以中學(xué)生為對象,大力開展未成年人犯罪預(yù)防和法制教育工作,適當(dāng)在大學(xué)和小學(xué)開展校園法制教育工作。二要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與其他單位尤其是教育管理、黨團(tuán)組織、宣傳機(jī)構(gòu)等職能部門的橫向聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)不同部門之間職能的互相銜接和補(bǔ)充,構(gòu)建高效、高傳達(dá)率的法制教育體系。要把教育部門、共青團(tuán)委、人大、政協(xié)、司法局、新聞媒體等機(jī)構(gòu)都納入到這個(gè)法制教育體系中來。三要所有的職能部門就未成年人法制教育工作的活動(dòng)目的、范圍、內(nèi)容等方面達(dá)成共識(shí),最終形成正式文件,發(fā)揮不同職能優(yōu)勢,增強(qiáng)活動(dòng)的影響力,以實(shí)現(xiàn)活動(dòng)效果最佳化。
二、突破未成年人法制教育的對象是學(xué)生的思維定勢,使受教育面涵蓋學(xué)校、社會(huì)、家庭三個(gè)平臺(tái)
勿庸置疑,學(xué)校、社會(huì)、家庭對未成年人法制教育都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。而以往的未成年人法制教育工作往往只把在校學(xué)生作為唯一的教育對象,忽視了對學(xué)校教師關(guān)于法制教育技能的培訓(xùn)、政府相關(guān)職能部門和媒體關(guān)于未成年人法制教育工作的合作開展、父母關(guān)于孩子的家庭教育。新形勢下,建立“學(xué)校、學(xué)生、家長、社會(huì)”四位一體教育模式,拓寬受眾范圍,打造多維平臺(tái),已經(jīng)成為未成年人法制教育工作的必要途徑。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)放寬眼界,立足檢察職能,把法制教育的視角擴(kuò)大到學(xué)校、社會(huì)和家庭。
一要派出干警深入轄區(qū)學(xué)校,在對學(xué)生開展普法教育之前先面向老師進(jìn)行授課,講授法律知識(shí),通過召開老師座談會(huì),傳授開展未成年人法制教育經(jīng)驗(yàn),提高教師自身的法律素養(yǎng),同時(shí)要通報(bào)校園及周邊犯罪案件情況,并針對學(xué)校日常管理和安全防范方面可能存在的薄弱環(huán)節(jié)提出建議;二要與校方共建“家長學(xué)?!保蓹z察官親自給家長上法制課,引導(dǎo)家長通過觀察學(xué)生的各種不良行為預(yù)防青少年違法犯罪,教育家長根據(jù)孩子特點(diǎn)注意教育孩子的方式方法;三要以“檢察開放日”為契機(jī),邀請政府相關(guān)職能部門、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員參加,介紹未成年人違法犯罪的現(xiàn)狀,建議相關(guān)部門如何加強(qiáng)合作,形成工作合力,共同開展好未成年人法制教育工作。
三、既用好傳統(tǒng)的法制教育模式,又緊跟社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新教育方式
傳統(tǒng)的未成年人法制教育模式主要包括開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)工廠”等法制宣傳活動(dòng)、校園模擬法庭、校園法制講座、法制知識(shí)測驗(yàn)、演講比賽等形式。隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)語言、手機(jī)功能不斷擴(kuò)展等新事物不斷出現(xiàn),檢察機(jī)關(guān)在開展未成年人法制教育工作中,應(yīng)針對未成年人接受新生事物快、精力旺盛、感受力強(qiáng)等特點(diǎn),在策劃活動(dòng)時(shí)注意采取未成年人喜聞樂見的形式,突出活動(dòng)的時(shí)尚性與親和力。如結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、游戲、“K歌”、動(dòng)漫、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)等“新潮”方式進(jìn)行創(chuàng)新,舉辦“閱讀一本好書、觀看一部好電影、瀏覽一個(gè)好網(wǎng)站、朗誦一首好詩、唱一首好歌”為內(nèi)容的校園文化活動(dòng),在普法過程中營造出獨(dú)特的文化氛圍;在教學(xué)課件中精心運(yùn)用視頻、動(dòng)漫等載體,寓教于樂,使學(xué)生們“愿意聽、聽得懂、記得住、做得到”;深入學(xué)校通過面對面、點(diǎn)對點(diǎn)的方式密集開展法制講座等系列活動(dòng),使法律教育效果更突出、更鞏固。
四、既注重用好柔性法律手段處理未成年人犯罪案件,又注重完善對未成年罪犯的幫教機(jī)制
面對日益增多的未成年人犯罪案件,檢察機(jī)關(guān)既要用好柔性法律手段處理未成年人犯罪案件,又要完善對未成年罪犯的幫教機(jī)制。在辦案過程中,檢察人員應(yīng)注重準(zhǔn)確把握檢察公訴職責(zé)定位,把未成年人犯罪案件的審查起訴和法制教育活動(dòng)相結(jié)合。針對犯罪情節(jié)相對輕微、具備幫教條件、確有悔改表現(xiàn)的未成年人依法作出不起訴決定或發(fā)出量刑建議,利用非刑罰化、非監(jiān)禁化等柔性法律手段處理未成年人刑事案件,如通過召開聽證會(huì),邀請學(xué)生代表、老師、人大代表、特約檢察員、公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦人對是否不起訴提出意見,以公開促公正。
為積極改造失足未成年人,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合社會(huì)各方力量對失足未成年人進(jìn)行幫教,以教育、感化、挽救為目的,積極探索未成年人幫教的新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,如聯(lián)合公安、法院制定在押未成年人考察教育辦法,對未在押的未成年犯罪嫌疑人預(yù)設(shè)相對不起訴、量刑建議和繼續(xù)考察三種處理結(jié)果,雙向完善未成年犯罪嫌疑人幫教考察機(jī)制。積極試行未成年人附條件不起訴,對于考驗(yàn)期內(nèi)達(dá)到幫教效果的,決定不再起訴,運(yùn)用法律柔性手段踐行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。積極探索企業(yè)參與社區(qū)矯正機(jī)制,讓熱心公益的一些企業(yè)接納未成年罪犯,解決他們的生存問題,培訓(xùn)他們擁有一技之長,使他們安心改造,重獲新生。
五、突破傳統(tǒng)的法制教育課模式,加強(qiáng)對“邊緣學(xué)生”法制教育的針對性
檢察機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)的法制教育課上,課件內(nèi)容的設(shè)計(jì)是面向廣大在校學(xué)生的,教育的重點(diǎn)在于普法,通過對常用法律法規(guī)的介紹,通過對青少年犯罪案件進(jìn)行分析、篩選,就青少年犯罪中的常見罪名、案發(fā)地、案發(fā)原因、作案手段等進(jìn)行深入研究,提高青少年的法律意識(shí),加強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí),防止他們違法犯罪。在新的法制教育模式下,檢察機(jī)關(guān)既要注重用傳統(tǒng)法制教育方式教育廣大在校學(xué)生,還要重點(diǎn)關(guān)注“邊緣學(xué)生”,要以“遠(yuǎn)離邊緣”為主題,堅(jiān)持與“邊緣學(xué)生”及其家長進(jìn)行面對面交流,向?qū)W生及其家長分析身邊發(fā)生的案例,解釋不良行為的危害性,并建立幫教檔案,保持與家長的長期聯(lián)系,共同預(yù)防“邊緣學(xué)生”違法犯罪。
一、健全的法律體系是教育過程學(xué)生權(quán)利得到保護(hù)的基礎(chǔ)
從法律、倫理角度看,在現(xiàn)代社會(huì),學(xué)生在教育系統(tǒng)中既享有一定的法律權(quán)利、又承擔(dān)著一定的法律責(zé)任,是一個(gè)法律上的責(zé)權(quán)主體。同時(shí),也承擔(dān)一定的倫理責(zé)任和享受特定的倫理權(quán)利,也是倫理上的責(zé)權(quán)主體。青少年兒童是社會(huì)的未來,人類的希望,有著獨(dú)立的社會(huì)地位,是行使權(quán)利的主體。我國的憲法和法律對青少年兒童權(quán)利的規(guī)定,概括起來主要有:
1.生存的權(quán)利
我國《憲法》第49條規(guī)定:“父母有撫養(yǎng)未成年子女的義務(wù)”。 《未成年人保護(hù)法》第8條也規(guī)定:“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),不得虐待、遺棄未成年人;不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人;禁止溺嬰、棄嬰?!?/p>
2.受教育的權(quán)利
《憲法》第46條規(guī)定:“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”《義務(wù)教育法》第4條和第5條規(guī)定:“國家、社會(huì)和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?!薄胺材隄M6周歲的兒童,不分性別、民族、種族,應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?!薄段闯赡耆吮Wo(hù)法》第9條和第14條規(guī)定:“父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人接受教育的權(quán)利,必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育,不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)?!薄皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán),不得隨意開除未成年學(xué)生?!?/p>
3.受尊重的權(quán)利
《未成年人保護(hù)法》第l 5條規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán),不得對未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?!钡?0條、3l條和36條規(guī)定:“任何組織個(gè)人不得公開未成年人的個(gè)人隱私。”“對未成年人的信件,任何組織和個(gè)人不得隱匿、毀棄;除對無行為能力的未成年人的信件由父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為開拆外,任何組織和個(gè)人不得開拆?!薄皣乙婪ūWo(hù)未成年人的智力成果和榮譽(yù)權(quán)不受侵犯”。
4.安全的權(quán)利
《未成年人保護(hù)法》第16條、第26條、第27條規(guī)定:“學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)。”“嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報(bào)刊、音像制品”。“任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的室內(nèi)吸煙?!?/p>
二、具有高尚的師德和較強(qiáng)的法律意識(shí)的教師是教學(xué)過程中學(xué)生權(quán)利得到保護(hù)的關(guān)鍵
學(xué)生是祖國的花朵,社會(huì)的未來。教師應(yīng)正確看待學(xué)生,教師的工作是培養(yǎng)學(xué)生,教師要有為學(xué)生服務(wù)的思想,要與學(xué)生建立一種新型、民主的關(guān)系。教師要關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生,提倡民主平等,教師和學(xué)生在政治上、人格上和真理面前是民主平等的;教師要為人師表、誨人不倦。
學(xué)校和教師要正確認(rèn)識(shí)學(xué)生的權(quán)利和責(zé)任。把學(xué)生視為責(zé)權(quán)的主體,必然面臨一個(gè)如何處理學(xué)生權(quán)利與學(xué)校職責(zé)的關(guān)系問題。一方面,學(xué)生是權(quán)利主體,學(xué)校和教師要保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利;另一方面,學(xué)校負(fù)有對學(xué)生進(jìn)行有效的教育和管理的責(zé)任,必然要對學(xué)生權(quán)利有所制約。實(shí)際上,過分自由和過分限制都不利于學(xué)生的成長,也不利于學(xué)校工作的有效開展。因此,應(yīng)在自由和限制之間尋求一種基本平衡。為此,要注意以下兩點(diǎn):
第一,要區(qū)分學(xué)生的個(gè)人行為和教育行為。對個(gè)人行為,學(xué)校不必過問,嚴(yán)格講也無權(quán)管理。對教育行為,學(xué)校負(fù)有組織、管理的責(zé)任。并應(yīng)按照有關(guān)的倫理原則如公正、民主、人道主義來處理。學(xué)生的教育行為的自由,應(yīng)以不妨礙教育目的實(shí)現(xiàn)、教育活動(dòng)的開展為限度。學(xué)校對學(xué)生的教育行為的限制,以有利于教育目的的實(shí)現(xiàn),教育活動(dòng)的開展以及全體學(xué)生的權(quán)利享有為界限。
第二,要區(qū)分不同年齡階段學(xué)生的權(quán)利享受與責(zé)任承擔(dān)問題。學(xué)生年齡越大,則享受自由權(quán)利的能力越大,承擔(dān)行為責(zé)任的能力也越大,學(xué)校對學(xué)生權(quán)利的限制,應(yīng)同學(xué)生享受權(quán)利的能力和承擔(dān)行為責(zé)任的能力掛鉤。學(xué)生年齡越小,學(xué)校負(fù)有的管理責(zé)任越大,對學(xué)生權(quán)利的限制也越大;學(xué)生年齡越大,學(xué)校負(fù)有的管理責(zé)任越有限,對學(xué)生權(quán)利的限制也越有限。
加強(qiáng)教師的師德修養(yǎng),增強(qiáng)教師的法律意識(shí)。視學(xué)生為責(zé)權(quán)主體的觀念,是建立民主、道德、合法的教育關(guān)系的基本前提。強(qiáng)化這一觀念,是時(shí)代的要求,也具有重要的理論意義。
三、有效的行政、法律措施是教育過程學(xué)生權(quán)利得到保護(hù)的有力保障
1.加強(qiáng)師德建設(shè),提高教師的法律意識(shí)
許多教師只顧教授課本知識(shí),忽視對學(xué)生其他方面的教育,沒有正確的學(xué)生觀,不注意師德修養(yǎng),壓抑學(xué)生個(gè)性,提倡教師中心論,要求學(xué)生對教師言聽計(jì)從。還有教師缺乏必要的法律常識(shí),把學(xué)生視為其工作業(yè)績、晉級、加薪的學(xué)習(xí)工具,從而使學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正,學(xué)習(xí)目的不明確。教師對膽敢不為教師學(xué)習(xí)的學(xué)生采取體罰、傷害等手段。各教育行政機(jī)構(gòu)要定期組織教師學(xué)習(xí)相關(guān)的法律條文,并進(jìn)行考試,對考試合格者方準(zhǔn)上崗。
2.保護(hù)學(xué)生的權(quán)利要有強(qiáng)有力的行政強(qiáng)制措施
在教育活動(dòng)中教師總覺得學(xué)生調(diào)皮搗蛋不好對付;總認(rèn)為學(xué)生會(huì)與教師故意為難,從而經(jīng)常采取高壓政策,體罰和變相體罰學(xué)生。還有教師認(rèn)為,學(xué)生必須尊敬老師,老師的話都要聽,教師的要求都必須達(dá)到,否則就被視為“不聽話的學(xué)生”而受到冷落、歧視;對學(xué)習(xí)不夠刻苦,成績較差的學(xué)生則采用諷刺、挖苦、辱罵、毒打。教育行政部門,學(xué)校要對師德敗壞、無視教育法規(guī)的行為要給予嚴(yán)厲懲處。對無組織原則、道德敗壞,不適合從事教育工作者應(yīng)調(diào)離工作崗位。
3.司法機(jī)構(gòu)要給學(xué)生提供法律援助,對違反教育法規(guī)的,行為要給予嚴(yán)懲