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生態(tài)環(huán)境治理的重要性范文第1篇

1.1 礦業(yè)三廢危害嚴(yán)重

在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣被稱為礦業(yè)三廢。三廢對環(huán)境是污染礦區(qū)換的主要因素。礦產(chǎn)資源在開采、加工和冶煉、運(yùn)輸?shù)倪^程中，產(chǎn)生大量固體顆粒物和有害氣體，對人體造成傷害，同時(shí)污染大氣，導(dǎo)致礦區(qū)氣候條件異變，影響生態(tài)平衡。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，產(chǎn)生的礦業(yè)廢水會污染河道和地下水、破壞土壤性質(zhì)，影響植物生長。另外，礦業(yè)開發(fā)會產(chǎn)生大量固體廢棄物和尾礦，侵占土地資源，影響礦區(qū)的植被恢復(fù)。

1.2 土地資源被破壞

礦產(chǎn)資源的開發(fā)，加劇了我國人口與土地資源之間的矛盾。礦產(chǎn)資源開發(fā)，破壞地表和地下水系統(tǒng)，土壤水份流失，造成土地鹽堿化。堆放的尾礦，不僅造成土地占用，還會對土地造成化學(xué)污染。

1.3 水資源破壞嚴(yán)重

一方面，礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)會導(dǎo)致植被破壞，加速地表水的下滲。另一方面，礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)會改變地下水的走向，嚴(yán)重的將會導(dǎo)致地面河面斷流。同時(shí)，礦業(yè)廢水直接排入礦區(qū)河道，也會造成河水污染和河道堵塞。

1.4 生物多樣性受影響

礦產(chǎn)資源開采對生物多樣性的影響是具有不可逆性的。礦區(qū)植被、土壤、水質(zhì)、空氣的破壞，都會導(dǎo)致礦區(qū)生物多樣性被破壞。在生物多樣性消失后，有部分生命力較強(qiáng)的物種仍然可以生存，但是由于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞，要恢復(fù)多樣性將十分困難，即使恢復(fù)了，植被的質(zhì)量也相對低劣。

1.5 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)造成礦區(qū)水系統(tǒng)和植被系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象加劇，甚至帶來泥石流、山洪暴發(fā)等嚴(yán)重的自然災(zāi)害。開礦過程中的地下開采，容易導(dǎo)致地面下陷和地表裂縫，嚴(yán)重的甚至誘發(fā)地震等地質(zhì)災(zāi)害。

2 我國礦山生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

礦山環(huán)境治理問題已經(jīng)逐漸受到社會廣泛關(guān)注，近些年來，相關(guān)部門也采取了相應(yīng)措施，在礦山環(huán)境治理方面取得了一定成就，但同時(shí)也存在不足。

2.1 我國礦山環(huán)境治理成就

（1）制度建設(shè)方面。國家層面制定和修改了一系列法律法規(guī)，地方政府部門也依據(jù)自身實(shí)際情況，制定和一些地方性法規(guī)，促使礦山環(huán)境治理工作有法可依，有據(jù)可循。

（2）環(huán)境評估方面。在此前的環(huán)境礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理工作中，我國開展了大規(guī)模的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評估工作，對我國的礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境又了基本了解，為后續(xù)的治理工作奠定了基礎(chǔ)。

（3）在治理手段方面。在礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理中引入了市場機(jī)制，豐富了礦山環(huán)境治理的資金來源，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理效率。

2.2 我國礦山環(huán)境治理存在的不足

（1）環(huán)境治理技術(shù)有待加強(qiáng)。由于我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作起步較晚，導(dǎo)致我國礦山環(huán)境治理工作整體水平偏低，環(huán)境治理技術(shù)相對落后。

（2）制度建設(shè)有待完善。雖然我國已經(jīng)加強(qiáng)了對礦山管理制度的建設(shè)，但法律體系仍不完善，需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

（3）管理不足。部分地方政府部門環(huán)保意識不足，導(dǎo)致對礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理缺失，放任開礦企業(yè)進(jìn)行粗放式、掠奪式開采，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。

3 我國礦山生態(tài)環(huán)境問題防治對策

3.1 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)技術(shù)的力量。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中環(huán)境保護(hù)技術(shù)。加強(qiáng)對礦業(yè)三廢的處理和回收再利用技術(shù)的研究，積極采取新技術(shù)，爭取實(shí)現(xiàn)對廢棄物的綠色處理和再利用。增加人力和物力的支持，鼓勵(lì)新技術(shù)和新工藝的發(fā)明和推廣，提高資源的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)保事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)選擇對環(huán)境影響小，綜合成本低的開采工藝。

3.2 加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳和教育

加強(qiáng)對礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳和教育，對礦區(qū)環(huán)境保護(hù)具有正面作用。通過對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和典型案例的曝光，將有效提高礦區(qū)人民的環(huán)保意識和法律意識，自己維護(hù)自身合法權(quán)利。同時(shí)，對典型案例的曝光，也是對采礦企業(yè)的一種監(jiān)督和提醒，顯示出政府環(huán)境整治的決心，如果企業(yè)、個(gè)人和政府都能夠參與到礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，礦區(qū)的生態(tài)保護(hù)問題將迎刃而解。

3.3 正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

在資源開發(fā)和保護(hù)的過程中，要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，面對日益增長的能源需求和日益脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則。一方面要采取積極措施，加強(qiáng)對礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，要提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻。

3.4 加強(qiáng)礦區(qū)資源保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

一支強(qiáng)有力的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，是確保礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作有序開展的基礎(chǔ)。目前，我國部分地方的礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)尚不完善，其監(jiān)管能力和水平都有限，對礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成不利影響。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)管能力和監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)。

生態(tài)環(huán)境治理的重要性范文第2篇

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境治理； 市場調(diào)控模式； 政府強(qiáng)制模式； 企業(yè)自覺模式； 多元共治模式

中圖分類號： D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0052-06

一、引言

回顧漫長的人類歷史，生態(tài)環(huán)境問題在工業(yè)革命以前，對人類生存和文明的影響可以說是微乎其微。因?yàn)樵诖酥埃鷳B(tài)環(huán)境問題的形成，主要源于環(huán)境自身的變化，如洪水、干旱、地震、海嘯、臺風(fēng)等，所以又稱為原生性生態(tài)環(huán)境問題或內(nèi)源性生態(tài)環(huán)境問題；但在工業(yè)革命這一人類發(fā)展史上具有重大影響的事件之后，生態(tài)環(huán)境問題越來越受到人們重視，因?yàn)檫@一時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問題，如森林銳減、酸雨擴(kuò)大、陸地沙化、水資源污染等問題的出現(xiàn)，其始作俑者為人類自己，所以又稱為次生性生態(tài)環(huán)境問題或外源性生態(tài)環(huán)境問題。若忽視這一問題，其導(dǎo)致的直接后果將是人類文明的斷送。時(shí)至今日，世界各國均已認(rèn)識到該問題的嚴(yán)重性，并試圖通過市場調(diào)控、或政府強(qiáng)制、或企業(yè)自覺等各種治理模式的嘗試，能有效地遏制住生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并使其好轉(zhuǎn)。然而，在進(jìn)行眾多的嘗試之后，無論是實(shí)踐工作者還是理論研究者，均發(fā)現(xiàn)上述任何一種生態(tài)治理模式在運(yùn)行一段時(shí)間之后，都會不同程度地陷入困境?；诖耍喈?dāng)比例的學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境的多元治理模式，以期通過主體的多元化，實(shí)現(xiàn)治理過程的協(xié)商化、治理結(jié)果的實(shí)效化。筆者將在梳理上述幾種生態(tài)環(huán)境治理模式各自內(nèi)涵和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對彼此之間的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較分析。

二、生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式

（一）概念

自由主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)界定，使公共物品私有化，來解決生態(tài)環(huán)境問題。正是基于這樣一種認(rèn)識，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯，從產(chǎn)權(quán)、交易成本的角度研究了外部性問題，并提出著名的科斯定理，即只要交易成本為零，或者交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時(shí)，無論產(chǎn)權(quán)初始界定如何，私人之間通過協(xié)商、談判可自行解決外部性問題而無需政府干預(yù)。由此可見，在生態(tài)環(huán)境治理問題上，市場調(diào)控的目的在于通過產(chǎn)權(quán)的界定來減少共有物，從而盡可能減少“公地悲劇”發(fā)生的廣度和深度。而生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式即指將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，并通過市場這只“看不見的手”，對不同的生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行稀缺程度的界定，以此促使人們進(jìn)行技術(shù)革新，合理開發(fā)并有效治理生態(tài)環(huán)境問題的全過程。盡管這一模式在理論上可以解決外部不經(jīng)濟(jì)問題，但在現(xiàn)實(shí)中，由于生態(tài)環(huán)境作為公共物品，具有非排他性和非競爭性的特征，使得“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。[1]

（二）特征

1. 生態(tài)環(huán)境的私有性。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，每個(gè)人的本性都是自私自利的，以追求自身利益的最大化為動(dòng)機(jī)，而對公共的事物則關(guān)心較少，甚至沒有。哈丁的“公地的悲劇”、普遍使用的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”，無一不說明在特定情況下，公共事物總是得不到應(yīng)有的關(guān)懷，進(jìn)而出現(xiàn)悲劇性的結(jié)果。所以生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式認(rèn)為，如果將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，使其有了明確的產(chǎn)權(quán)界定，就會明確損害責(zé)任，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在化，即讓生態(tài)環(huán)境副產(chǎn)品的社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，而不是由社會、其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者分?jǐn)?，從而有效抑制生態(tài)環(huán)境問題。這一特征，也是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式得以正常運(yùn)行的前提條件。

2. 生態(tài)治理的市場性。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，總是存在著矛盾的兩方面。即一方面，生態(tài)環(huán)境資源總是有限的；另一方面，人類對其需求卻是無止境的。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，其最佳狀態(tài)就是緩和雙方矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，亦稱帕累托狀態(tài)。即指社會用最低成本生產(chǎn)人們需要的產(chǎn)品，在既定的投入和既定的技術(shù)條件下，使資源利用能達(dá)到最大滿足水平的狀態(tài)——沒有使其他人境況變壞而使自己境況變好的狀態(tài)。實(shí)踐證明，以自然的資源配置方式和計(jì)劃資源配置方式在理論上和事實(shí)上是難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)的，而市場資源配置方式則是可行的。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式主要是運(yùn)用管理合同、BOT（即建設(shè)—運(yùn)營—移交）模式、合資、TOT模式等不同市場調(diào)控形式，通過建立多元化的投資主體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化、市場化，從而彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口，并提高效率。

3. 資源配置的有限性。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，有助于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但這是有條件的。這些條件不僅包括市場的完全競爭性、完善的產(chǎn)權(quán)制度，還包括完全信息、體現(xiàn)價(jià)值的市場價(jià)格體系等。事實(shí)上，有些條件往往是很難完全具備的。如一些生態(tài)環(huán)境和資源的市場是不存在的，沒有價(jià)格，并不能通過市場行為來進(jìn)行交易；一些生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)是不能明確界定的，像臭氧層、公海、大氣等；一些生態(tài)環(huán)境和資源盡管產(chǎn)權(quán)可以界定，但需要更多的交易成本來維護(hù)其產(chǎn)權(quán)。此外，還有一些生態(tài)環(huán)境和資源價(jià)格的影響因素極為復(fù)雜，有無形與有形之分，要想合理體現(xiàn)其價(jià)值是非常困境。在這種情況下，市場調(diào)控模式對生態(tài)環(huán)境和資源的有效配置能力是極為有限的。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口。生態(tài)環(huán)境治理，需要建設(shè)大量的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施予以配套，但如果單純依靠政府，是難以提供足夠的建設(shè)資金，對此就易造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染處理不及時(shí)等問題。通過市場化的手段，可以調(diào)動(dòng)大量的社會資本，積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，彌補(bǔ)政府的生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金不足的缺口。二是提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和服務(wù)。在生態(tài)環(huán)境共有的情況下，一些與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的企業(yè)容易形成壟斷，在進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏足夠的動(dòng)力，企業(yè)員工也缺乏提高生產(chǎn)效率的積極性，從而造成生態(tài)環(huán)境治理的效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高的局面，而市場化的結(jié)果則是效率的提升與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。三是促進(jìn)人們節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式引入了價(jià)格機(jī)制，并以此作為衡量其稀缺程度的尺度，人們必須通過購買才能使用。這就會督促人們在利用生態(tài)環(huán)境資源時(shí)，盡量避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，并引導(dǎo)人們努力探尋可替代的資源，從而節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。

2. 不足。一是市場的不完備性難以克服在生態(tài)環(huán)境治理中的負(fù)外部性問題。由于市場的不完備性，使得一些市場主體在運(yùn)作環(huán)節(jié)面對各種成本與收益的選擇時(shí)，往往對生態(tài)環(huán)境這一因素會有所忽略。加之環(huán)境投資者在改善環(huán)境的過程中，環(huán)境改善的全部收益并非其投資者所有，而是全社會共享，這又在一定程度上影響了投資者的積極性。二是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。“經(jīng)濟(jì)人”一般都秉承個(gè)人主義和利己主義的道德原則來行事，因此在現(xiàn)實(shí)生活中，他們會圍繞著如何獲取最大限度的利益來進(jìn)行思維和實(shí)踐。當(dāng)個(gè)人利益與社會利益相矛盾時(shí)，他們會毫不猶豫地以損害社會利益為代價(jià)，不僅不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反而會造成更大層面的環(huán)境染污。三是高昂交易成本的存在影響市場調(diào)控模式的效用。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式在實(shí)際運(yùn)行中，由于生態(tài)環(huán)境污染的對象是多數(shù)的，如果按照上述生態(tài)環(huán)境私有性的程度，需召集所有利益相關(guān)人就相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商（賠償或獲得補(bǔ)償）。而這種活動(dòng)往往是要花錢的，這一雙方討價(jià)還價(jià)的過程就產(chǎn)生了交易成本，這筆費(fèi)用的存在自然對該種模式的效用會產(chǎn)生影響。

三、生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式

（一）概念

20世紀(jì)30年代的凱恩斯主義，無疑給政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在這一干預(yù)主義的指引下，政府被賦予了生態(tài)環(huán)境治理的主體性和合法性，其治理功能和干預(yù)權(quán)力在人們對政府的迷信和崇拜中，被人一再鼓吹，并無限放大，進(jìn)而產(chǎn)生了一種生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式。所謂政府強(qiáng)制模式是指在生態(tài)環(huán)境治理中，政府被視為唯一的管制主體，通過依賴其行政性、經(jīng)濟(jì)性、法制性等手段，規(guī)范社會各界在開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源中的行為，并強(qiáng)制其承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)責(zé)任的總稱。這種生態(tài)治理模式在初始階段，對于解決“看不見的手”——市場所存在的“市場失靈”問題，發(fā)揮了極大的作用。該治理模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府生態(tài)職能部門的主體作用，通過采取自上而下的方式直接操控各種生態(tài)環(huán)境政策和制度，治理過程完全依賴現(xiàn)行政府的行政體制，從而使得整個(gè)生態(tài)環(huán)境治理具有濃厚的行政色彩。[2]

（二）特征

1. 政府權(quán)力的無限性。為提高政府生態(tài)環(huán)境治理的效能，政府長期扮演著環(huán)境公共物品提供者、政社合作和政企合作的倡導(dǎo)者、區(qū)域合作的推行者等角色。之所以如此，其原因在于，一方面政府被視為利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，是全社會公共利益的最權(quán)威、最無私的代言人，能夠代表公眾的意愿和利益來行使生態(tài)環(huán)境治理權(quán)，理性地配置一切權(quán)力、資源和社會福利。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境治理中存在外部性，尤其是負(fù)的外部性，這恰是市場交易無法自主實(shí)現(xiàn)的，而政府卻能有效地解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費(fèi)中的“搭便車”行為和供給不足等問題。對此，邁克爾·泰勒用一句話予以概括，“如果沒有國家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共物品?！盵3]正是基于這樣一種認(rèn)識，政府成為壟斷生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，其他社會行為主體根本無法也無緣染指這一公共事務(wù)，因?yàn)樗鼈儾痪哂泻戏ㄐ?，處于事?shí)上的被“排斥”、“邊緣化”狀態(tài)。同時(shí)，為了不斷維護(hù)和增強(qiáng)公共利益，人們還認(rèn)為政府應(yīng)盡量擴(kuò)大自身介入治理生態(tài)環(huán)境問題的范圍和程度。

2. 政府干預(yù)的直接性。根據(jù)斯蒂格利茨的理解，政府干預(yù)是政府以管理者的身份，通過稅收、強(qiáng)制、處罰等一系列措施，對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化等政府預(yù)定的目標(biāo)。政府干預(yù)的主要功能在于糾正市場失靈，解決生態(tài)環(huán)境污染的外部性問題。一般來說，政府的干預(yù)手段可分為兩類，即直接性干預(yù)和間接性干預(yù)。政府直接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，最常用、最典型的行政管制方法是政策，它通過制定各類法律法規(guī)或排放標(biāo)準(zhǔn)來控制污染，其中不免伴隨著暴力和強(qiáng)制；而政府間接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，該方法具有市場激勵(lì)導(dǎo)向，旨在鼓勵(lì)實(shí)施環(huán)保措施或減少污染的戰(zhàn)略，而不是迫使污染者遵守某個(gè)條例。將兩種方法相比較，不難發(fā)現(xiàn)，由于政府是社會上唯一擁有合法暴力權(quán)的主體，在生態(tài)環(huán)境治理中，政府直接性干預(yù)的行政管制方法獲得了更多的重視。事實(shí)也證明，在世界大多數(shù)國家，該方式在環(huán)境政策中處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，政府直接性干預(yù)的實(shí)踐是依托中央集權(quán)式的管理體制，大部分環(huán)境政策制度通過自上而下的政府體制進(jìn)行實(shí)施。因?yàn)橹醒胝巧鐣鷳B(tài)環(huán)境利益的總代表，是以強(qiáng)制性手段來行使國家生態(tài)環(huán)境治理權(quán)。而地方政府則是接受并執(zhí)行中央政府的指令，對上級政府負(fù)責(zé)。

3. 政府管理的行政性。盡管政府可以運(yùn)用行政性、經(jīng)濟(jì)性和法制性等各種治理手段，但在生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式中，政府一般采用以自身能夠直接操控的手段為主，即大量使用行政性治理方式。因?yàn)樵谡畬ι鷳B(tài)環(huán)境的治理中，其貢獻(xiàn)值占據(jù)了絕大部分比例。政府承擔(dān)了從宏觀政策的制定、微觀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)提供等所有生態(tài)環(huán)境管理和治理活動(dòng)?？梢哉f，與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，無論是制定還是執(zhí)行，都深深打上了政府的烙印。其他諸如社會組織和公眾即使參與了，但由于自身行為能力有限，也只能在政府的行政性命令之下進(jìn)行，使其具有較強(qiáng)的“政府依賴性”特征。經(jīng)濟(jì)性和法制性等治理方式在這一模式中，只能視其為政府治理生態(tài)環(huán)境問題的輔手段。從實(shí)踐來看，若要確保上述兩種治理手段能正常運(yùn)用，首先必須以政府大量投入為前提條件，而這往往又需要耗費(fèi)較多的財(cái)政資源，無形中也給政府施加了極大的財(cái)政壓力。因此從這一意義上來講，經(jīng)濟(jì)性手段和法制性手段也可看作是行政性手段的一部分，是一種以收費(fèi)、罰款等經(jīng)濟(jì)價(jià)值來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的行政性管理手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是組織和協(xié)調(diào)配置各種治理資源的權(quán)威性。生態(tài)環(huán)境治理問題是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，幾乎與政府的各個(gè)組成部門都有著密切的聯(lián)系。換句話說，生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性極強(qiáng)的工作，只有政府才有足夠的權(quán)威和能力來組織、協(xié)調(diào)配置各種治理資源。二是應(yīng)急處理各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的高效性。如前文所述，次生性生態(tài)環(huán)境問題一般具有偶發(fā)性、突然性、緊急性的特征，其有效解決依托行政機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)和高壓態(tài)勢，需通過制定和執(zhí)行強(qiáng)制性的生態(tài)環(huán)境政策扭轉(zhuǎn)并消除其負(fù)面影響。政府強(qiáng)制模式的這一優(yōu)勢可以說是其他任何模式所無法比擬的。三是限制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)人出于對個(gè)人利益、局部利益、眼前利益的孜孜追求，并不會主動(dòng)采取措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使得公共利益得不到有效的保護(hù)。因此，需要政府出面，強(qiáng)制采取各種措施，對污染和損害生態(tài)的其他活動(dòng)加以限制。

2. 不足。一是信息不對稱問題。自上而下的政府強(qiáng)制模式由于受政績考核、晉升機(jī)制、稅收體制等因素影響，下級政府一般不愿將生態(tài)環(huán)境治理的真實(shí)情況向上級政府反饋，從而規(guī)避了因生態(tài)環(huán)境治理不力等問題受上級政府查處的可能性，導(dǎo)致上級政府不能全面掌握下級政府的執(zhí)行情況。二是生態(tài)環(huán)境治理成本高昂問題。由于政府強(qiáng)制模式是對政府生態(tài)環(huán)境治理能力的絕對崇拜，使得政府統(tǒng)包統(tǒng)攬了涉及生態(tài)環(huán)境治理的所有問題，其所需的大量人力、財(cái)力和物力，均由政府“買單”。加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，其直接后果是政府的生態(tài)環(huán)境治理成本不斷攀升。各級政府捉襟見肘的財(cái)力使得該模式難以長久維系。三是制約其他生態(tài)環(huán)境治理主體能力的發(fā)揮。政府在治理生態(tài)環(huán)境問題時(shí)的強(qiáng)勢，使得社會資源很難介入。既限制了企業(yè)、社會組織和公眾等社會力量參與能力的發(fā)揮，也制約了這些非政府的社會治理主體的發(fā)展壯大。此外，政府在浪費(fèi)大量可利用社會資源的同時(shí)，還不可避免地走了許多彎路，從而降低了政府治理的效率。

四、生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式

（一）概念

盡管工業(yè)革命后產(chǎn)生的工礦類企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞有著不可推卸的責(zé)任，但其為企業(yè)主或股東謀求經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)也為社會集聚了大量財(cái)富與資源。隨著“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀理論的深入發(fā)展，人們不斷認(rèn)識到，面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，必須解決整個(gè)社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源過度消耗的問題，不斷減少環(huán)境污染，使社會各活動(dòng)主體對人類健康和環(huán)境的影響降到最低限度。特別是企業(yè)還應(yīng)充分認(rèn)識到，要合理開發(fā)利用資源，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞活動(dòng)，致力于成為對全社會負(fù)責(zé)任的企業(yè)，并以此取得消費(fèi)者與全社會的認(rèn)同感，從而保證企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。在此背景下，企業(yè)積極地、自覺地參與生態(tài)環(huán)境治理也就顯得順其自然。對于這一企業(yè)自覺性的行為，筆者估且稱之為生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，即指企業(yè)為履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理使用資源的社會責(zé)任，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的各項(xiàng)活動(dòng)中，自覺地考慮其行為對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施盡量降低其產(chǎn)生的負(fù)面影響的全部活動(dòng)的總稱。這一模式的運(yùn)行，完全依賴于企業(yè)的自覺性，并不具有法律的約束力，而是需要企業(yè)通過額外的努力來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，如嚴(yán)格自控污染的排放量，定向增加治污資金投入等。

（二）特征

1. 治理承諾的自愿性。經(jīng)濟(jì)增長的粗放型是人們通過高強(qiáng)度的作業(yè)將地球上儲存的不可再生性資源開采出來，再經(jīng)過生產(chǎn)加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)又將大量污染物和廢棄物向自然界排放出去。在這里，社會各活動(dòng)主體把大自然當(dāng)成了天然的資源庫和垃圾場，享受著無限的權(quán)利，卻漠視全社會和全人類的責(zé)任。特別是企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，盡管自身就是生態(tài)環(huán)境問題的最重要污染源，但在當(dāng)前，“越來越多的跨國公司，聲明將自覺遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，也著手制定本企業(yè)的行為規(guī)范，用來規(guī)范自身和供應(yīng)商行為，并且定期反映企業(yè)社會責(zé)任表現(xiàn)的年度報(bào)告?！盵4]在企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動(dòng)浪潮的推動(dòng)下，企業(yè)逐步認(rèn)識到承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的重要性，并將其付諸于實(shí)踐。誠然，這種生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式是值得肯定的。與此同時(shí)，我們不禁要思考，由于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任將增加企業(yè)的運(yùn)營成本，影響企業(yè)的短期收益，這一模式的成功實(shí)施，僅憑企業(yè)的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需大量外力對其施壓，當(dāng)然這里并不是說僅靠政府的強(qiáng)制性權(quán)力所致，而是作為消費(fèi)者的公眾及社會組織對生態(tài)環(huán)境治理的重視與配合。

2. 治理形式的多樣性。生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，由于源于企業(yè)自身的認(rèn)識，所以盡管是同一地域或同一行業(yè)，企業(yè)自覺的治理方式也不盡相同。因?yàn)閷φ麄€(gè)社會而言，沒有同樣的負(fù)面效應(yīng)和同樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求存在。這就使得社會的成員將按照各自所涉及的利益相關(guān)者或公共機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的不同來確定其治理的形式。具體而言，主要有如下幾類：一是單邊承諾，指企業(yè)自身制定生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)計(jì)劃和所需遵循的條款，旨在加強(qiáng)與利益相關(guān)者（如企業(yè)、公眾等）間的溝通。但為增加其計(jì)劃的可信度和承諾的效力，往往會委托獨(dú)立的第三方（非政府組織）進(jìn)行監(jiān)督或解決爭議事宜。二是私下協(xié)議，指社會上的污染主體主動(dòng)與污染受害者（工人、當(dāng)?shù)鼐用?，鄰近企業(yè)等）之間簽訂協(xié)議，以此約定污染主體應(yīng)實(shí)施的環(huán)境管理計(jì)劃或需安裝的污染控制設(shè)備。三是談判性協(xié)議，指企業(yè)與其所在的國家或地區(qū)內(nèi)相關(guān)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，主要涉及污染削減的目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的時(shí)間表等，并約定在其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)為達(dá)到約定的環(huán)境治理目標(biāo)，而采取自覺性行動(dòng)期間，公共權(quán)威機(jī)構(gòu)不引入新的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)。四是開放性協(xié)議，指企業(yè)贊同環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提出的、與環(huán)境績效、生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境條款，并主動(dòng)接受其對自身執(zhí)行計(jì)劃情況的評價(jià)。同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)也向企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)助、技術(shù)援助和聲譽(yù)（如允許使用特定的環(huán)境標(biāo)識）等形式的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。[2]

3. 治理結(jié)果的雙贏性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，社會中的最大污染源——企業(yè)，若削減污染會增加其生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的提高，人們會因此而減少產(chǎn)品需求，或因企業(yè)不愿提高產(chǎn)品價(jià)格而減少企業(yè)的利潤。那么，企業(yè)為何還要自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，甚至采取高于政府管制水平的生態(tài)環(huán)境管理措施？其動(dòng)力原因不僅僅是因?yàn)檎J(rèn)識到企業(yè)自身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的生態(tài)責(zé)任。更為重要的是，企業(yè)的這一行為可以滿足消費(fèi)者對環(huán)保商品的需求。因?yàn)槠髽I(yè)通過消減污染，提升了產(chǎn)品的環(huán)境品質(zhì)，再以廣告等手段向消費(fèi)者傳遞環(huán)保產(chǎn)品與非環(huán)保產(chǎn)品（綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品）的區(qū)別，逐步引導(dǎo)人們愿意為環(huán)境友好產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用。最后，企業(yè)通過產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)的高低獲得出售環(huán)保產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價(jià)格差，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益的增加。即使有些消費(fèi)者不會購買價(jià)格高昂的環(huán)保產(chǎn)品，若在同等價(jià)格下，還是會考慮選擇環(huán)保產(chǎn)品，這也是提高生產(chǎn)企業(yè)市場份額的有效手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是減少了污染的源頭。在生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式中，企業(yè)成為治理污染的主體，對于控制污染的問題由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，這在很大程度上降低了因環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與排污信息不對稱而造成的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，減少了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，促進(jìn)了社會參與防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作的落實(shí)。二是降低了治污成本。與政府管制相比，企業(yè)自覺性的生態(tài)環(huán)境治理模式，使企業(yè)有了更大的靈活性，允許企業(yè)在綜合考慮各方因素的基礎(chǔ)上，自主選擇符合其特定狀況的、更有效的削減污染的措施，從而達(dá)到環(huán)境目標(biāo)，降低污染控制成本。三是填補(bǔ)了法律空白。當(dāng)人們對生態(tài)環(huán)境提出更高要求時(shí)，由于在公共政策和法律法規(guī)領(lǐng)域存在制定周期長、論證費(fèi)用大、調(diào)整不及時(shí)等客觀原因，往往會出現(xiàn)管制或立法滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多“政策盲點(diǎn)”和“法律空域”的存在。企業(yè)的自覺行為，特別是當(dāng)在企業(yè)層面，采取高于現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在一定程度上可謂是填補(bǔ)了因環(huán)境立法滯后所導(dǎo)致的負(fù)面影響。

2. 不足。一是缺乏對非自覺性企業(yè)的約束力。如前文所述，由于生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式的突出特征是“自愿”，缺乏法律效力，所以不能動(dòng)用任何手段強(qiáng)制其他企業(yè)參與。同時(shí)，由于政府存在制定環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策等方面的滯后性，影響了社會各主體參與的積極性，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿“搭便車”，也不愿參與這種自我約束的行為。二是缺乏對自覺性企業(yè)的評估。盡管一些企業(yè)采取了自覺性的行動(dòng)，并與利益相關(guān)者簽訂了許多協(xié)議，但這只是君子協(xié)定，沒有規(guī)定監(jiān)測主體和定期報(bào)告制度等相關(guān)條款。加之缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使未達(dá)標(biāo)協(xié)議方并不會認(rèn)真考慮毀約后的實(shí)際影響。這不僅降低了企業(yè)自愿性承諾的可信度，還加大了對企業(yè)履約情況評估的難度。三是容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的自覺參與，一般是個(gè)體行為，而非整體推進(jìn)，這就容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。即各個(gè)參與治理的企業(yè)從各自的投入成本、自身的排污量等角度出發(fā)，建設(shè)適合需要的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，而并不過多考慮鄰近企業(yè)的需求。從這一意義上說，企業(yè)在增加運(yùn)營成本的同時(shí)，也增加了重復(fù)建設(shè)的可能性（如污水處理設(shè)施等），而這又可能會導(dǎo)致新一輪的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

五、生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式

（一）概念

無論是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，還是政府強(qiáng)制模式，或是企業(yè)自覺模式，就其三者的本質(zhì)而言，都為一種單一主體的治理思路。因此，如上文所述，均存在著這樣或那樣的不足。而多元共治模式則是打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，提出既然政府、市場、社會都可作為治理生態(tài)環(huán)境的主體，而且各自有不同的手段與機(jī)制，那么在生態(tài)環(huán)境治理中，可以將政府的權(quán)威性、高效性，市場回應(yīng)性、限制性，以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢充分利用，從而提供一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。因?yàn)槊鎸ι鷳B(tài)環(huán)境的惡化，各個(gè)主體將緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)共同體“進(jìn)行自主治理，從而能在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益?！盵5]“多元共治”這一概念的提出，其理論基礎(chǔ)來源于治理理論（the governance theory）。它強(qiáng)調(diào)的是主體的多元性，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體間面對公共事務(wù)問題時(shí)，應(yīng)通過明確分工、增進(jìn)合作、加強(qiáng)協(xié)商的過程予以解決。所以生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，筆者認(rèn)為可以將其定義為：政府、市場、公眾及社會其他主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取分工合作協(xié)商等方式將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程。當(dāng)然，多元共治模式作為補(bǔ)充政府強(qiáng)制模式、市場調(diào)控模式和企業(yè)自愿模式的不足而提出的一種生態(tài)環(huán)境治理方式也不是萬能的，也存在著治理失效的可能性，如一些學(xué)者提出的在“多元共治”模式下會導(dǎo)致“無中心”傾向的問題。應(yīng)當(dāng)指出，作為一種補(bǔ)充而確立的生態(tài)環(huán)境治理模式，絕不能將政府排除出去，它依然是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中最核心的主體。

（二）特征

1. 治理主體的多元性。多元共治，其首先需要明確的是治理主體的多元性，即在生產(chǎn)公共物品、處理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)等方面，政府已不再是唯一的權(quán)力中心，而是存在多個(gè)供給主體，如社會組織、公眾等，這些公共和私人機(jī)構(gòu)只要權(quán)力合法，均有可能成為某個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力中心。因?yàn)檫@樣既可以保持公共事務(wù)的公共性，又可以通過多種主體的參與，對其所提供的公共產(chǎn)品在性質(zhì)相似、特征相近的前提下，形成一種競爭或準(zhǔn)競爭的關(guān)系，從而破除傳統(tǒng)觀念中由單一主體壟斷的局面。生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，正是希望通過各個(gè)主體間的競爭，迫使其進(jìn)行自我約束，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量并增強(qiáng)回應(yīng)性。因?yàn)槌诉\(yùn)用政府的行政手段、市場的調(diào)控手段對生態(tài)環(huán)境破壞者予以嚴(yán)懲或排斥外，其他自發(fā)性成立的綠色環(huán)保組織也會通過系列活動(dòng)對污染物的過度排放者形成一定壓力。這些政府、市場與社會之間的良性互動(dòng)就是多元共治模式的生動(dòng)體現(xiàn)，使生態(tài)環(huán)境治理不再步入私有化和國有化的兩個(gè)極端。在此需要說明的是，多元共治模式并不是排斥政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府強(qiáng)制對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時(shí)，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場或其他社會組織，充分發(fā)揮它們的積極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

2. 治理方式的合作性。生態(tài)環(huán)境多元共治模式的實(shí)踐，得益于政府在生態(tài)環(huán)境中管理權(quán)力的簡化。此處的“簡化”一詞并非否定政府的作用，相反是要強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，即政府在宏觀調(diào)控和微觀操作層面保持的公正性。同時(shí)，各主體通過建立合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，確立生態(tài)環(huán)境意識的認(rèn)同感和共同的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是指建立在生態(tài)環(huán)境的公共利益、市場原則和價(jià)值意識認(rèn)同的基礎(chǔ)上的合作，依賴的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。這里的合作性有著自己的特征：即一是合作是過程導(dǎo)向的社會性行動(dòng)，是有著明確方向的連續(xù)性過程；二是合作是一種共同的行動(dòng)，其各主體均是獨(dú)立而有個(gè)性的；三是合作者考慮的是合作行動(dòng)的總體收益，而非個(gè)人期望通過合作過程能創(chuàng)造的收益；四是合作的行為是自主性的體現(xiàn)，即整個(gè)合作過程是自主性的實(shí)現(xiàn)；五是合作需滿足道德的審查和判斷，一般不涉足于求助法律；六是合作是一種社會生活，是“人人為我，我為人人”的標(biāo)志。[6]

3. 治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性。原來的生態(tài)環(huán)境治理模式，政府往往是采取自上而下的方式來與上發(fā)號施令，整個(gè)治理結(jié)構(gòu)是一種金字塔形，呈現(xiàn)出權(quán)力的高度集中、上下級之間關(guān)系的極度不平等性。而治理理論則主張政府應(yīng)該主動(dòng)走下“神壇”，以開放治理的體系，從而打破公私機(jī)構(gòu)間的界限，將責(zé)任與權(quán)力賦予其他治理主體，并且逐漸形成一種平等協(xié)商、合作互利的伙伴關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)的多元共治模式正是將政府組織、私營企業(yè)、公眾自治組織、利益團(tuán)體、社會組織等治理主體圍繞著生態(tài)環(huán)境問題，通過對話、協(xié)商、討價(jià)還價(jià)、談判、妥協(xié)等集體性選擇和行為，達(dá)成抑制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的治理目標(biāo)。并建立共同解決生態(tài)環(huán)境問題的縱向、橫向或二者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)。此外，在多元共治模式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同與上述三種模式的科層結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵是在于各主體間擁有共同的邏輯性結(jié)構(gòu)，而并非正式的上下級權(quán)威關(guān)系；從總體上看，是一種彼此平等、相互依賴的結(jié)構(gòu)，不存在命令等級和科層鏈條的部分，也沒有科層制的形式。[7]

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是集眾所長，能充分發(fā)揮政府、市場、社會等各類治理主體的優(yōu)勢，多元共治既承認(rèn)政府強(qiáng)權(quán)、市場調(diào)控、企業(yè)自覺的作用，卻絕不單獨(dú)依賴誰，而是主張通過綜合性手段來解決生態(tài)環(huán)境問題。換句話說，治理污染生態(tài)環(huán)境的主因，單靠“堵”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要通過其他綜合性手段來進(jìn)行“疏”。二是提高效率，在明確了維護(hù)生態(tài)環(huán)境這一公共利益是各類治理主體的義務(wù)之后，下一步就是治理成本的大家分擔(dān)。而這一結(jié)果不僅可以下降之前單一主體模式的治理成本，精簡治理機(jī)構(gòu)，避免新的浪費(fèi)，更為重要的是可以提高治理效率，使生態(tài)環(huán)境治理收到更好更優(yōu)的實(shí)質(zhì)性效果。三是解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難題，生態(tài)環(huán)境的整體性往往因?yàn)閰^(qū)域劃分的問題被人為分割，在單一主體模式的治理下，往往會將難以界定的區(qū)域環(huán)境問題的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方。而多元共治模式不僅可以建立區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制和競合意識，還可引入第三方對其達(dá)成意向的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過一定壓力使其調(diào)整、糾偏。

2. 不足。一是出現(xiàn)治理權(quán)利交疊的現(xiàn)象，由于多元共治的治理結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)狀，在此間所構(gòu)成的“權(quán)利體系”是相互聯(lián)系、相互交織的，因此極有可能造成部分治理權(quán)利交疊現(xiàn)象的產(chǎn)生。權(quán)利交疊現(xiàn)象并非權(quán)利的越界，只是在同一個(gè)范圍內(nèi)，權(quán)利主體在正常行使權(quán)利時(shí)，出現(xiàn)與他人的權(quán)利界限發(fā)生交疊，這種現(xiàn)象極易造成權(quán)利沖突。二是存在目標(biāo)差異的沖突，治理主體的多元也預(yù)示著目標(biāo)的多元。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、市場、公眾、社會組織等不同的治理主體，可能存在具有不同的利益訴求和不同的治理目標(biāo)。因?yàn)槔媸歉髦黧w參與生態(tài)環(huán)境治理的根本動(dòng)因，而又由于利益歸屬的不同，自然就會有不同治理目標(biāo)之間的沖突。三是導(dǎo)致治理問責(zé)的困境，由于多元共治強(qiáng)調(diào)各主體間關(guān)系的相互依賴性，使得政社之間、公私之間的責(zé)任邊界變得模糊，其結(jié)果是難以明確責(zé)任主體，最終導(dǎo)致本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共責(zé)任反而出現(xiàn)主體缺位的問題。加之生態(tài)環(huán)境問題本身就復(fù)雜多變，而法律規(guī)則的滯后性與不完善性，對問責(zé)的對象、內(nèi)容、依據(jù)、程序、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等也都難以作出明晰的規(guī)定。[8]

六、小結(jié)

通過對上述幾種治理模式各自內(nèi)涵、特征及優(yōu)缺點(diǎn)的比較分析，可以看出，多元共治模式無疑是對前三種單一主體治理模式的突破。在生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式中，既希望政府繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，更希望市場調(diào)控的積極作用，以及公眾、社會組織、企業(yè)等社會多元治理主體的優(yōu)勢也得以充分發(fā)揮，從而形成合力，促使生態(tài)環(huán)境治理水平和能力的提升。但與此同時(shí)，我們還需謹(jǐn)慎估計(jì)生態(tài)環(huán)境多元共治模式的意義，需研究與之相應(yīng)的社會制度和文化支撐體系是否建設(shè)完善。因?yàn)槎嘣仓芜@一模式得以實(shí)踐，當(dāng)前最主要的推動(dòng)力來自民眾對政府、或市場、或社會等單一主體治理模式弊端認(rèn)識的提高，來自市場調(diào)控手段的不斷完善、民眾參與力量和熱情度的增強(qiáng)，來自于政府、市場與社會三者力量的協(xié)同與合作。按格里·斯托克對治理概念的總結(jié)，治理出現(xiàn)時(shí)，權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)是多元的，而多元的權(quán)力主體之間存在相互依賴關(guān)系。但就目前情形看，生態(tài)環(huán)境治理的其他主體與政府之間的關(guān)系并非相互依賴，更多體現(xiàn)的是一種對政府的依附和服從。無論是市場還是社會，其能掌握與政府進(jìn)行平等交換的資源并不多，很難實(shí)現(xiàn)與政府間的“談判”或“協(xié)商”，只能以“請求”的方式表達(dá)利益訴求，求得政府的“恩賜”。既然如此，那這就有必要從辯證學(xué)思考，將政府部分治理權(quán)力讓渡給市場或社會，在生態(tài)環(huán)境治理中，三者實(shí)力相當(dāng)、機(jī)會平等。現(xiàn)有市場調(diào)控手段的不斷完善與社會力量的逐漸覺醒，既是民間可自由活動(dòng)空間擴(kuò)大與可自由支配資源增加的結(jié)果，也是政府這一權(quán)力核心主動(dòng)進(jìn)行制度變革的結(jié)果；而公眾、社會組織能夠進(jìn)一步獲得合法性的“待遇”，更是有賴于政府的作為或“無為”。因此，在生態(tài)環(huán)境治理中，要通過多元共治的治理模式將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的治理主體進(jìn)行重塑，政府還應(yīng)提供相對寬松的環(huán)境，減少對其他治理主體的制約，并培訓(xùn)和引導(dǎo)其發(fā)展壯大，以更多的協(xié)商渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。

參考文獻(xiàn)：

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生態(tài)環(huán)境治理的重要性范文第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；促進(jìn)作用；研究分析

環(huán)境監(jiān)測工作的開展，主要包括對三方面內(nèi)容的監(jiān)測：其一是物理目標(biāo)的監(jiān)測。在這一過程當(dāng)中主要以檢測水溫、色度以及臭和味等指標(biāo)為主。水溫和水源兩者存在著密切的關(guān)聯(lián)，一般來說，地下水溫和地上水溫相比較而言要更加穩(wěn)定。因此在現(xiàn)場測試水溫的過程當(dāng)中，要做好對大氣溫度以及水體pH值的檢測工作，在這一過程當(dāng)中可以借助倒置溫度計(jì)法或者水溫計(jì)法來進(jìn)行測量。在檢驗(yàn)原水以及處理水的過程當(dāng)中，需要借助定性描繪法來檢測臭，由于受到工業(yè)廢水的影響，地面上水色會更加復(fù)雜，在檢測的過程當(dāng)中可借助分光光度法或者稀釋倍數(shù)法來展開檢測。其二是化學(xué)指標(biāo)的監(jiān)測。在這一過程當(dāng)中主要以檢測水樣稀釋以及生化需氧量BOD等指標(biāo)。其三是生態(tài)監(jiān)測。在這一過程當(dāng)中需要借助化學(xué)技術(shù)和物理技術(shù)來密切監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的不同因素、生物、環(huán)境彼此之間的相互聯(lián)系以及生態(tài)系統(tǒng)的布局等各項(xiàng)工作，例如可以使用遙感影像翻譯、遙感影像處置等方式來展開各項(xiàng)工作。

1環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進(jìn)性作用分析

1.1有利于確定環(huán)境治理工作的方向和目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保治理工作當(dāng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會及生活中所存在的污染問題，并以數(shù)據(jù)的形式準(zhǔn)確、全面地反應(yīng)出區(qū)域污染及環(huán)境破壞程度，并對各項(xiàng)環(huán)境污染數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)然后上傳給環(huán)境監(jiān)測部門，為接下來的治理工作提供有力參考?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境治理工作主要以大氣污染、水污染以及土壤污染的治理為主，通過借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)獲得環(huán)境信息，能夠更好地明確接下來環(huán)境治理工作的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)之上科學(xué)合理地制定健全完善的環(huán)境污染治理對策，進(jìn)而達(dá)到最佳的環(huán)境治理效果。

1.2增強(qiáng)環(huán)境治理工作的針對性和有序性

現(xiàn)階段，在社會快速發(fā)展的背景下，污染問題越來越嚴(yán)重，并且污染源更加復(fù)雜，這進(jìn)一步加大了環(huán)境污染治理工作難度。環(huán)境監(jiān)測是大范圍檢測環(huán)境污染問題，環(huán)境治理主要是預(yù)防并治理環(huán)境污染問題。通過檢測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，明確導(dǎo)致環(huán)境污染的有害物質(zhì)，進(jìn)而使得環(huán)境治理工作的開展更加具有針對性。除此之外，在環(huán)境治理的過程當(dāng)中，借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能夠保障環(huán)境治理工作的有序開展，并能夠及時(shí)掌握環(huán)境治理改善狀況。

1.3為環(huán)境影響評價(jià)和排污費(fèi)征收提供可靠依據(jù)

社會的快速發(fā)展雖然極大地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)增長，但是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)兩者之間的矛盾卻也日益突出。在過去的一段時(shí)間里，粗放型的發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境受損嚴(yán)重。由于生態(tài)系統(tǒng)承載力非常有限，要想降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展對于環(huán)境所帶來的污染，國家投資和項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)重點(diǎn)做好環(huán)評審批工作，只有獲得環(huán)評報(bào)告后方可保障項(xiàng)目順利開展。借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，能夠及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化的相關(guān)要素，保障工作的正常開展。不僅如此，通過征收排污費(fèi)的方式，也能夠有效降低污染源，進(jìn)而達(dá)到改善自然環(huán)境的目的。在征收排污費(fèi)用的過程當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮著重要作用，借助相關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)獲得污染數(shù)據(jù)，為排污費(fèi)征收工作的開展提供了幫助。

1.4給污染環(huán)境罪提供定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

在環(huán)境治理的過程當(dāng)中，要重點(diǎn)做好對所出現(xiàn)的環(huán)境污染行為的嚴(yán)厲打擊工作。該項(xiàng)工作的開展，離不開完善的法律法規(guī)制度的有力支撐。當(dāng)前我國已經(jīng)將環(huán)境污染罪納入刑法，并出臺落實(shí)了新環(huán)境保護(hù)法。但是，通過不斷的實(shí)踐應(yīng)用，我們發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，因此在接下來的時(shí)間里要重視起優(yōu)化完善工作。在環(huán)境治理的過程當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一旦出現(xiàn)污染行為，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)制止并懲處，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，則成為污染環(huán)境罪的重要量刑標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，主要是對污染物排放方式、種類以及排放次數(shù)來進(jìn)行測定統(tǒng)計(jì)，然后在此基礎(chǔ)之上對犯罪人員進(jìn)行不同級別的處分，進(jìn)而使得更多的企業(yè)提升環(huán)保意識。

1.5有利于維持區(qū)域生態(tài)平衡

在環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，需要對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的污染物質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的剖析，逐漸從微觀監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)測，環(huán)評工作也由生態(tài)管理逐漸發(fā)展為生態(tài)危害評價(jià)，這極大地提升了環(huán)保監(jiān)測工作的正規(guī)化水平。做好環(huán)境監(jiān)測工作，使得環(huán)境監(jiān)測部門充分掌握生態(tài)污染的多樣化，并能采取針對性措施來改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展。

2應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測進(jìn)一步提升環(huán)境治理水平的對策探討

2.1提升環(huán)境監(jiān)測的針對性

提升環(huán)境監(jiān)測的針對性具有重要意義，這是提升環(huán)境治理效果的基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，區(qū)域環(huán)境污染狀況存在著巨大的差異，因此所使用的環(huán)境監(jiān)測方法也不盡相同，必須要充分結(jié)合實(shí)際情況來科學(xué)合理的選擇相應(yīng)的監(jiān)測方法以及環(huán)境治理方案，才能使環(huán)境監(jiān)測及治理工作的開展更加具有針對性。

2.2遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t

眾所周知，各個(gè)地區(qū)污染源不同，環(huán)境污染類型也不同。因此在開展環(huán)境監(jiān)測的過程當(dāng)中，必須要嚴(yán)格遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t來展開各項(xiàng)工作。通過準(zhǔn)確全面分析監(jiān)測區(qū)域的實(shí)際污染狀況，然后在此基礎(chǔ)之上合理選擇應(yīng)用監(jiān)測方法以及環(huán)境污染治理對策，促進(jìn)環(huán)境治理水平的提升。但是，由于環(huán)境監(jiān)測中不確定因素的影響，監(jiān)測人員必須要明確檢測重點(diǎn)、難點(diǎn)以及主次檢測內(nèi)容等方面的工作，重點(diǎn)做好對嚴(yán)重污染區(qū)的監(jiān)測工作，制定健全完善的環(huán)境治理方案和環(huán)保對策，有效控制污染源，避免環(huán)境污染。

2.3保證環(huán)境監(jiān)測工作的合理開展

保障環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展至關(guān)重要，能夠加快環(huán)境治理進(jìn)程。在環(huán)境監(jiān)測之前，首先要對監(jiān)測區(qū)域的污染狀況形成一定的認(rèn)知，然后結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的環(huán)境監(jiān)測方案，并嚴(yán)格遵循該方案展開布置各項(xiàng)監(jiān)測工作，在確保其合理有序開展的同時(shí)，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

2.4針對人為污染進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測

在社會發(fā)展的過程當(dāng)中，由于部分人缺乏一定的環(huán)保意識，導(dǎo)致在生活中存在亂排亂放行為，其中主要以工業(yè)、生活廢物為主，這些廢物如果沒有及時(shí)進(jìn)行處理，不僅會導(dǎo)致環(huán)境污染，甚至?xí)绊懮鷳B(tài)平衡。部分企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益、資金以及污水處理技術(shù)等方面因素的制約，依然存在亂排亂放行為，給自然生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。不僅如此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，很多農(nóng)戶過度過量使用化肥、農(nóng)藥，給水源及環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染。環(huán)境監(jiān)測部門要重點(diǎn)做好對人為污染行為的監(jiān)測工作，制定完善的應(yīng)對措施，有效控制人為污染。通過做好環(huán)境監(jiān)測工作，對所發(fā)現(xiàn)的亂排亂放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使更多企業(yè)及個(gè)人意識到環(huán)境保護(hù)的重要性與必要性，提升環(huán)保水平。

生態(tài)環(huán)境治理的重要性范文第4篇

關(guān)鍵詞水利水電工程；環(huán)境保護(hù)；監(jiān)理；必要性

環(huán)境評價(jià)、環(huán)境治理及環(huán)境保護(hù)是水利水電工程項(xiàng)目前期的工作和實(shí)施階段的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是項(xiàng)目評估時(shí)期，所采用的表決制是一票否決制，這種否決形式已經(jīng)引起了相關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主的高度重視。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)法律法規(guī)對項(xiàng)目前期工作中的技術(shù)評審意見和項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件已經(jīng)非常明確環(huán)境治理工作內(nèi)容、工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)措施等。

1環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的必要性

1.1環(huán)境保護(hù)監(jiān)理是項(xiàng)目實(shí)施階段環(huán)保監(jiān)督的需要

水利水電工程在施工階段必然會產(chǎn)生污染廢棄物的排放，如噪聲污染、大氣污染、水源污染、自然景觀的破壞、人文景觀的破壞以及環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降等。所以對于這些不利因素要進(jìn)行科學(xué)有效的治理，這樣才能夠有效地組織和開展環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)也是項(xiàng)目開展應(yīng)該考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。在過去的一些環(huán)境管理方式中存在一定的問題，相關(guān)監(jiān)督體制落實(shí)不到位，責(zé)任認(rèn)定不清楚，不能從真正意義上做到監(jiān)督、檢查和治理的作用，這導(dǎo)致環(huán)境問題不能及時(shí)有效地得到解決，為后續(xù)工作帶來麻煩，同時(shí)也讓環(huán)境不斷惡化，威脅人類的生存和生活環(huán)境[1]。實(shí)踐證明，在水利水電工程中利用環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)制，不僅可以減輕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作壓力，還能夠使環(huán)境管理更加規(guī)范，并可以融入到整個(gè)工程實(shí)施過程之中，這也使環(huán)境保護(hù)由被動(dòng)向主動(dòng)自主治理改變。

1.2工程建設(shè)需要環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)制

在施工區(qū)域?qū)嵭兴姽こ瘫O(jiān)理工作，通過制定監(jiān)理管理措施、監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理制度等，由監(jiān)理人員和施工管理單位共同進(jìn)行管理；同時(shí)，加強(qiáng)對施工人員的管理教育，并采取強(qiáng)有力的管理措施。開展施工區(qū)域環(huán)境保護(hù)監(jiān)理，不僅可以防止可能帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這是對環(huán)境保護(hù)的需要[2]。同時(shí)，可以減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失以及社會矛盾，同樣是水利水電工程建設(shè)的需要。

1.3環(huán)境保護(hù)監(jiān)理是施工環(huán)保措施的重要保證

水利水電工程實(shí)施階段前，需要對該區(qū)域進(jìn)行可行性研究，其中對區(qū)域的環(huán)境評估是報(bào)告書的重要內(nèi)容之一。環(huán)境治理工作的內(nèi)容、環(huán)境的治理措施以及開展工程所需要的費(fèi)用都是通過對環(huán)境的評估來進(jìn)行最終確定。這就體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)理的重要性和其存在的價(jià)值。

1.4投資體制改革需要實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)制

在水利水電工程的可研究階段審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中，環(huán)境治理的工作內(nèi)容和工作經(jīng)費(fèi)均以簡潔費(fèi)用形式計(jì)入合同價(jià)中，并明確項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格按照審批的環(huán)境治理內(nèi)容和工作經(jīng)費(fèi)具體落實(shí)同時(shí)，環(huán)境治理體現(xiàn)的主要是和會效益和公益事業(yè)為主，在實(shí)施過程中，應(yīng)按審批的資金投入到環(huán)境治理中。

2水利水電工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的工作內(nèi)容

2.1大氣污染治理

大氣污染已經(jīng)引起我國乃至世界的重視，它所造成的危害已經(jīng)威脅到人類的健康。所以在水利水電工程施工過程中要十分注重對污染物的處理。監(jiān)理方要對大氣的污染進(jìn)行有效監(jiān)督，施工方所產(chǎn)生的廢氣和粉塵要符合國家的排放標(biāo)準(zhǔn)，對于石料、百匯、沙石及水泥等進(jìn)行防塵處理，防治粉塵進(jìn)入大氣中，造成空氣污染[3]。

2.2噪聲污染監(jiān)理

噪聲污染也不容小覷，它所造成的危害也逐漸呈現(xiàn)出來。所以在施工過程蟲，監(jiān)理方要對施工過程中所產(chǎn)生的噪聲或者振動(dòng)進(jìn)行管理，采用降噪設(shè)備或者工藝，讓造成降到最低，讓危害降到最低，讓施工噪聲達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理方要不定期進(jìn)行抽查工作，如果沒有按照要求進(jìn)行降噪，那么就按照相關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處理。

2.3固體廢棄物監(jiān)理

在施工過程中，要嚴(yán)格按照國家所頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行，把固體廢棄物運(yùn)送到指定位置進(jìn)行處理，不得隨意堆放或者隨意丟棄。對于固體廢棄物要進(jìn)行分類，杜絕統(tǒng)一管理統(tǒng)一處理，以免造成環(huán)境污染。

2.4生態(tài)保護(hù)監(jiān)理

隨著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，人們意識到生態(tài)環(huán)境對人類的重要性和必要性，提高了對了生態(tài)的關(guān)注程度。在水利水電工程施工過程中也要重要對生態(tài)的保護(hù)，提高保護(hù)野生動(dòng)物、野生植物的意識。施工過程中或者在可行性研究階段就應(yīng)該有意識的避開對環(huán)境生態(tài)的破壞，如果難以避免，盡量減少危害。監(jiān)理方要將該部分作為重點(diǎn)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)沒有按照要求對生態(tài)進(jìn)行破壞的，已經(jīng)查明嚴(yán)懲不貸。

2.5水污染監(jiān)理

水是生命之源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，如果水源遭到污染，那么對人類也是一種危害。工程建設(shè)中所排放的污水、生活廢水要進(jìn)行嚴(yán)格處理，不能對周邊的水域產(chǎn)生危害，不降低接納污水的原油水體的水質(zhì)等級，監(jiān)理人員應(yīng)對施工方的生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行監(jiān)管。

2.6文物保護(hù)監(jiān)理

文物是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，具有一定的歷史研究價(jià)值。文物的價(jià)值是客觀的，是文物本身所固有的。總體來說，文物主要有歷史價(jià)值、張宏《擊缶圖》（明）藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值。文物的作用，是文物價(jià)值的具體體現(xiàn)。文物對社會所能起到的積極作用主要有教育作用、借鑒作用和為科學(xué)研究提供資料的作用。所以監(jiān)理方必須要求施工方加強(qiáng)會文物的保護(hù)，并且加大宣傳教育，讓他們意識到文物的重要價(jià)值，提高對文物的保護(hù)的自覺性。根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，我國領(lǐng)土范圍內(nèi)的無論地上以及底下文物均歸國家所有，其他任何人或任何單位、任何機(jī)構(gòu)均無權(quán)進(jìn)行收藏，對于文物竊取者將依法受到制裁。當(dāng)施工方施工過程中發(fā)現(xiàn)文物的，一定要小心處理，及時(shí)上報(bào)，不得破壞文物。

參考文獻(xiàn)

[1]黃永振.簡述水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)理工作認(rèn)識[J].城市建設(shè)理論研究,2012(12).

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生態(tài)環(huán)境治理的重要性范文第5篇

關(guān)鍵詞：礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)

中圖分類號：U492文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

我國近年來對礦產(chǎn)資源的需求不斷增長，為了滿足礦產(chǎn)品的需要，礦產(chǎn)資源的開采力度也加大。在人們不斷開采資源的同時(shí)卻忽略了對礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)，這導(dǎo)致環(huán)境日益惡化，甚至影響到了人們的生活生產(chǎn)安全。因此恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境越發(fā)的重要。

一、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

由于地下采空，地表也開挖影響了山體、斜坡的穩(wěn)定，往往導(dǎo)致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等災(zāi)害發(fā)生。采礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量固體廢物堆砌占用了大量土地。廢渣堆積在山坡或谷溝，使坡體結(jié)構(gòu)松散，在暴雨下極易誘發(fā)泥石流等災(zāi)害。采礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量的廢水廢渣，大部分未經(jīng)處理就排放，直接或間接的污染水源及周圍的農(nóng)田、土地，惡化生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，采礦往往把礦區(qū)周圍的植被砍伐殆盡，使地表喪失水土保持能力，造成水土流失、巖石、甚至荒漠化。

二、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的必要性

礦山開采引起了大規(guī)模的擾動(dòng)，礦區(qū)環(huán)境問題也引發(fā)了一系列的社會問題，礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理問題也就越發(fā)重要。

礦山在開采過程中廢渣到處堆積，粉塵飛揚(yáng)，有的地區(qū)造成滑坡和泥石流，導(dǎo)致房屋倒塌、路橋斷裂、水土流失等災(zāi)害加??；也有大量的有毒有害液體、氣體的滲漏、溢出，是大氣、水體被污染，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活以及身體健康。通過礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)可以改變這個(gè)狀況，改善礦區(qū)人們的生活生產(chǎn)水平，提高礦區(qū)生活質(zhì)量。

由于礦山企業(yè)占用和破壞了大量的土地，其中相當(dāng)一部分是良田，只要加以恢復(fù)就可以重新耕種，所以礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)有利于增加耕地，緩和企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的矛盾，有利于促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)。

由于礦山的開采造成了地表物質(zhì)的剝離、擾動(dòng)、搬運(yùn)和堆積，大量的破壞了植被和山體，產(chǎn)生了廢石、廢渣等松散物質(zhì)，極易引起礦山地區(qū)的水土流失，形成地質(zhì)災(zāi)害。對礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理可以增加礦區(qū)植被覆蓋率，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效控制礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。

三、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的對策

近年來，由于礦產(chǎn)需求大礦業(yè)活動(dòng)對環(huán)境造成了巨大的破壞，國家開始重視礦區(qū)環(huán)境治理工作。但由于多方面的原因，各個(gè)礦區(qū)的環(huán)境恢復(fù)工作都不太理想。對于礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)工作，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償”的原則。

（1）需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育與宣傳，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識

長期以來，礦業(yè)開發(fā)中“重開發(fā)、輕保護(hù)、低治理”的現(xiàn)象非常普遍，由此引發(fā)了一系列的礦區(qū)環(huán)境問題。針對這些情況，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育活動(dòng)，使公眾充分認(rèn)識到保護(hù)礦區(qū)環(huán)境與生態(tài)恢復(fù)的重要性；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，喚起社會公眾對礦區(qū)環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，以形成輿論壓力，讓更多的礦山領(lǐng)導(dǎo)重視并做好礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，把礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與綠化工作做到實(shí)處，以保證礦業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）需要制定和完善礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)

目前，在針對礦區(qū)環(huán)境保護(hù)方面，雖然有關(guān)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定散見于一些法律法規(guī)條文中，但對礦山環(huán)境保護(hù)的特殊性認(rèn)識不足、針對性不強(qiáng)，因其缺乏系統(tǒng)性，操作起來比較困難，致使“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的政策不能有效落實(shí)。因此有必要研究和制定礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，建立起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為礦區(qū)環(huán)境治理提供法律依據(jù)。

（3）需要明確完善礦區(qū)環(huán)境保護(hù)行政管理體制

由于礦區(qū)環(huán)境保護(hù)管理中執(zhí)法主體不明確，礦山環(huán)境保護(hù)涉及到的環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、礦管等眾多部門，各部門之間協(xié)調(diào)不夠，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)受到嚴(yán)重影響。因此需要進(jìn)一步明確有關(guān)部門之間的責(zé)任，明確礦區(qū)環(huán)境保護(hù)管理體制。

需要礦山企業(yè)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對礦山環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)控。制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的就是要使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)利用資源與依法保護(hù)環(huán)境并重，達(dá)到既開發(fā)利用資源又有效的保護(hù)環(huán)境。按照規(guī)劃要求及相關(guān)的法律規(guī)章制度，督促礦山企業(yè)制定合適的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度及完善日常環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制，使各項(xiàng)環(huán)保規(guī)章制度、目標(biāo)責(zé)任制度等真正落到實(shí)處，使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的管理力度得到加強(qiáng)，真正的使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作做到有法可依、有章可循。

（4）需要正確使用經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)措施，使礦區(qū)環(huán)境治理順利良好的進(jìn)行

引入各種經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)措施，如對新建礦山實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，該制度既可以解決礦區(qū)環(huán)境治理的費(fèi)用問題，體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)的原則，還可以提高開采礦產(chǎn)資源的門檻，這樣可以有效的控制小型礦山企業(yè)的比例。由于私營小礦山資源開采技術(shù)方法簡單，開采方式粗放，投入少，在生產(chǎn)過程中造成更為嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，也無力對礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。所以降低無力在礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)過程中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的小型礦山企業(yè)的比例，也能對礦區(qū)環(huán)境保護(hù)起到有效作用。

（5）需要加大處罰和執(zhí)法力度

對于那些只開發(fā)不治理，亂開發(fā)不管理的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)在執(zhí)法過程中加大力度，只有這樣才能使礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中認(rèn)清和重視環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的重要性。

四、結(jié)束語

礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是非一朝一夕所能夠完成的，我們必須在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，積極地保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，開發(fā)和保護(hù)并重，通過治理、恢復(fù)和改善礦區(qū)環(huán)境，建設(shè)布局合理、景觀別致、環(huán)境優(yōu)美、科技含量高、具有良好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的“綠色礦山”，走綠色礦業(yè)之路，這是礦業(yè)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求。

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