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中國城市經濟:“每家都有垃圾桶,門前放置垃圾箱,專人專車收垃圾,環(huán)保清潔好模式?!睘g陽市三口鎮(zhèn)的“村民自治”的垃圾處理模式受到大眾和媒體的關注和好評。您能具體介紹一下瀏陽三口鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村清潔工程的經驗嗎?
王星輝:三口鎮(zhèn)采取以“桶裝分類”為主的初次處理模式,即每戶配備3個垃圾桶,指導住戶將垃圾分為3類用桶裝好,一類為可回收垃圾,如塑料、玻璃、橡膠、電池等;二類是可堆肥垃圾,如剩飯菜、瓜果皮等;三類是可無害化處理垃圾,如煤渣、石塊等。要求農戶將剩飯菜、瓜果皮等可堆肥垃圾在家附近挖坑集中堆放發(fā)酵后作有機肥,肥田肥土,煤渣、爐灰等可無害化處理垃圾在附近填埋,如果集中居住農戶確實無地方處理的,則由保潔員集中選點處理,玻璃、塑料、纖維等可回收品由保潔員收集運走。
同時,還把垃圾分類減量作為農村垃圾處理的關鍵環(huán)節(jié)來抓,農戶進行第一次分量減量、保潔員和鎮(zhèn)政府對收集垃圾進行第二、三次分類減量,這樣真正需送市垃圾處理場的垃圾量就大大減少了。而在較偏僻和邊遠區(qū)域,實行屋場建設垃圾池分類和家庭自主處理、鎮(zhèn)定期收集并行的模式。
瀏陽三口鎮(zhèn)實施的“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補助、公司運營”5大舉措和“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、市處理”的“垃圾突圍”模式還將在全市農村地區(qū)進行推廣。我們將以農村環(huán)境綜合整治為主線,進一步推動我市養(yǎng)殖污染治理、農村垃圾收集處置設施體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、農村家居生活污水處理設施建設。
中國城市經濟:湖南是我國生豬養(yǎng)殖大省之一,作為制約農村環(huán)境質量的三大因素之一,畜禽養(yǎng)殖污染正成為農村環(huán)保投訴的密集點。瀏陽市環(huán)保局在推進污染治理工作,解決種豬養(yǎng)殖污染治理方面有什么舉措?
王星輝:通過兩年的努力,“墊料生物發(fā)酵”技術在農村得以全面鋪開,生豬養(yǎng)殖污染治理工作也取得了顯著成效。規(guī)模為存欄500頭以下的生豬養(yǎng)殖場(戶),按采用生產沼氣、制有機肥料、種養(yǎng)平衡,生物酶發(fā)酵、“零排放”等各種技術方式達標排放或資源綜合利用。到2009年底,進行了治理并通過驗收的生豬養(yǎng)殖場(戶)599家,治理欄舍總面積43.45萬平方米,已發(fā)放到位補助資金815.5萬元。
中國城市經濟:瀏陽是世界煙花的發(fā)源地,也是世界上最大的花炮產銷基地,素有“瀏陽花炮響天下,天下花炮數瀏陽”之稱。瀏陽花炮目前力求使產品向綠色、安全轉型。研發(fā)生產安全環(huán)保煙花勢必會增加企業(yè)的成本,對此生產企業(yè)和消費者都“買賬”嗎?
[關鍵詞]生態(tài)文明 土地整治 措施
[中圖分類號] F301.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2014)-1-177-1
隨著人們生活水平的不斷提升,人們對環(huán)境的要求變得越來越高。自從美麗中國概念的提出,各地都在積極加強生態(tài)文明的建設,保護環(huán)境,加強生態(tài)建設是關系到我國社會和經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。土地資源是環(huán)境中的一個重要組成部分,其具有的生態(tài)價值十分巨大,當前我國的土地資源在利用過程中出現了很多問題,利用生態(tài)文明建設的契機,加強對土地資源的整治,是推進生態(tài)文明建設的重要手段。以土地的綜合整治手段作為土地資源的重建或者恢復的關鍵,對于提升人們的生活環(huán)境,推進美麗中國的建設,有著十分重要的意義。在生態(tài)文明建設過程中,土地的綜合整治包括很多內容,土地整治過程也必須要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念,滿足生產能力、生態(tài)環(huán)境、經濟等方面的可持續(xù)發(fā)展。
1生態(tài)文明與土地綜合整治相關概念
1.1生態(tài)文明建設與土地綜合整治之間的關系
隨著人們的生活水平不斷提升,人們對生態(tài)文明的要求越來越高,給人類的生產生活營造一個清新、潔凈、舒適的環(huán)境,是生態(tài)文明建設的目標。土地的綜合整治是生態(tài)文明建設的一個重要內容,其目的是為了通過整治提高土地的承載能力,為生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展和建設提供一定的空間。土地的綜合整治是生態(tài)環(huán)境的改善和生態(tài)文明建設的重要出發(fā)點。兩者之間的關系表現在兩個方面。第一,生態(tài)文明的建設離不開對土地的綜合整治。因為土地資源作為一種重要的、普遍的生態(tài)資源,必須要對其進行科學、系統(tǒng)的規(guī)劃和整治,才能保證生態(tài)平衡,同時,在長期的發(fā)展過程中,由于一味地追求發(fā)展,有一些建設用地,導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞,因此,要通過土地的綜合整治,加強生態(tài)環(huán)境的建設,科學合理的土地整治還可以增加土地數量,以此可以對生態(tài)文明建設的一些資金缺口進行彌補。第二,通過對各個區(qū)域的土地利用過程中存在的各種生態(tài)問題進行分析,找到出現問題的原因,可以針對具體的問題和成因進行生態(tài)環(huán)境的改善以及生態(tài)文明的建設。通過對具體的土地問題的整治,可以提人們的生活環(huán)境,保護生物的多樣性,改善當前的土地格局,實現各種資源的有機整合,并且還可以保護原生生物群落以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性,具有十分重要的意義。
1.2土地綜合整治的任務
土地的綜合整治是生態(tài)文明建設的一個重要內容,進行整治的過程中,要不斷優(yōu)化土地的利用格局,提高利用率,并且加強與土地生產有關的各種行業(yè)的發(fā)展,促進百姓的收入增加,同時又要兼顧生態(tài)環(huán)保的原則,進行土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護。土地的綜合整治面臨任務較多,歸納起來有幾個方面。第一,要將生態(tài)環(huán)境的保護與經濟的發(fā)展相結合,通過有效的土地整治,優(yōu)化土地的布局,可以有效地對土地資源進行利用,節(jié)約土地資源,為經濟的發(fā)展提供更多的空間。第二,要擔任修復生態(tài)環(huán)境的任務。對土地的綜合整治中,要對當前造成環(huán)境污染的各種土地進行生態(tài)性的重建和恢復,以恢復土地本來具有的生態(tài)功能,比如對水土流失的防治。第三,要創(chuàng)新具體的土地整治技術,由于土地資源與周圍的很多其他資源,如土壤、水、大氣等都是息息相關的,因此進行土地綜合整治的過程中,要創(chuàng)新相應的工藝體系,在保證發(fā)展和保護環(huán)境的基礎上加強對土地資源的利用。
2在生態(tài)文明建設過程中如何加強土地綜合整治
土地綜合整治對生態(tài)文明建設有十分重要的意義,在土地整治過程中要結合生態(tài)環(huán)保的理念,可以從以下幾個方面著手:
(1)樹立土地綜合整治的相關理念。首先要樹立生態(tài)環(huán)保的理念,土地資源與周圍的其他資源都是息息相關的,相互聯系和制約的,因此在具體的整治過程中要處理好土地與其他資源之間的關系,在治理過程中也要貫徹環(huán)保的理念。其次要樹立法制的觀念,在具體的政治過程中,要加強法律的約束性,依法進行土地的綜合整治,不能肆意而為。第三,要利用信息化進行土地整治。在土地整治過程中,要樹立信息化管理的觀念,利用各種先進的信息化的手段進行各種資料的收集,建立相關的數據庫,提高土地綜合整治的效率。最后,在整治過程中,要尊重群眾的意愿,當前很多土地的所有權還是農民,因此在土地整治過程中,要讓村民參與進來,保證他們的主體性。
(2)在土地整治過程中要因地制宜。對不同的地區(qū)進行土地整治,要根據當地的具體實情采取相應的措施。比如對西部地區(qū),由于當地的生態(tài)環(huán)境比較脆弱,沙漠化現象比較嚴重,因此在土地整治中的重點是對生態(tài)環(huán)境進行修復和保護,而在中東部地區(qū),大多以農田為主,對土地的集中整治重點應該放在農田的整治方面,將農田與生態(tài)景觀的功能相結合。這是在全國大范圍內進行土地整治的一個原則。在每個具體的地區(qū),進行土地整治時,應該要加強對城市邊緣區(qū)的土地的利用,除了具有保障人們生活的功能之外,還應該加強土地的其他功能,如熱島效應、雨洪管理、休閑娛樂等;而在遠離城市的區(qū)域,則要考慮到土地的水土保持、生態(tài)多樣性、鄉(xiāng)村旅游休閑等,而且不同的地區(qū)要結合當地的特色進行土地整治。比如對于利用型的城市,要加強土地的旅游休閑功能的開發(fā),對以農業(yè)為主的地區(qū),要加強對土地的農業(yè)價值的開發(fā),多種植農作物。
(3)在土地整治過程中,不斷創(chuàng)新整治技術。土地整治的目的是為了促進生態(tài)文明的建設,因此在土地整治過程中,要結合生態(tài)文明的理念,不斷創(chuàng)新整治技術。比如盡量少使用混凝土,確保土壤中的各種微生物的生活環(huán)境;如盡量減少使用大型機械的頻率,保護土壤的熟化層、物理性質等,在土地整治過程中要對土壤進行歸集保護,返填一般使用人工或者小型的農機。
3結語
土地綜合整治是生態(tài)文明建設的一個重要內容,兩者之間是相互聯系相互制約的,當前的土地綜合整治面臨的任務還比較嚴峻,為了不斷提升生態(tài)文明建設的水平,在加強土地綜合整治的過程中要結合生態(tài)的理念,進行因地制宜地整治。
參考文獻
1材料與方法
1.1研究區(qū)域概況
南京市地處長江中下游東部蘇、皖兩省的交界處,江蘇省西南部,地理位置在31°14''''~32°37''''N,118°22''''~119°14''''E,是江蘇省省會,長江三角洲的副主城市,輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。南京市下轄11區(qū)2縣,全市總面積6582.13km2,2008年末,全市戶籍人口為624.46萬人,地區(qū)生產總值為3814.62億元。南京市農村地區(qū)是指南京市域范圍內、城區(qū)以外的農村地區(qū),2008年農村戶籍總人口為315.86萬,占全市總人口的50.58%;農村地區(qū)土地面積5811.56km2,占全市總面積的88.29%;農村地區(qū)生產總值對全市的貢獻率為33.67%。
1.2研究方法
1.2.1評價單元
區(qū)域生態(tài)安全評價單元主要有點狀的柵格評價單元和基于面狀的矢量評價單元二類。面狀評價單元包括行政單元、小流域和景觀單元等類型。具體評價單元的確定,主要根據工作所需達到的目標來確定。為了便于獲取評價統(tǒng)計數據以及農村環(huán)境管理,該研究以行政單元區(qū)為評價單元,選擇2007年南京民政局最新行政區(qū)劃方案,并結合城鎮(zhèn)用地占鎮(zhèn)域面積比例,確定研究范圍涉及39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個涉農街道。
1.2.2分區(qū)方法
以農民人居環(huán)境改善和農村生態(tài)環(huán)境保護為根本目的,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為評價單元,基于兩大類、三級農村環(huán)境評價指標體系,在GIS空間分析功能支撐下,對農村地區(qū)進行生態(tài)環(huán)境分區(qū),并確定重點環(huán)境整治地區(qū)。技術路線為,首先,對單要素表征因子進行分級,并分析其空間差異;然后,對單要素表征指標進行標準化統(tǒng)計處理后,根據熵權法對各指標賦以相應的權重,并通過專家評分法對權重進行修正,加權求和,計算環(huán)境壓力和狀態(tài)綜合值;最后,對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單元采用矩陣聚類方法,結合評價單元的實際進行修正,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為綜合環(huán)境優(yōu)良區(qū)、較好區(qū)、一般區(qū)3級。
1.2.3指標選取
生態(tài)環(huán)境分區(qū)的實質是以科學的指標體系評價研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境的差異[6,7]。市域尺度的生態(tài)環(huán)境分區(qū),因區(qū)域空間差異較小,應選擇對農村生態(tài)環(huán)境質量最為脅迫、最便于度量、最具代表性的指標。該研究結合南京市農村環(huán)保實際,選取污染源分布與強度(含工業(yè)集中區(qū)面積、耕地面積)、城鎮(zhèn)發(fā)展水平(含人口密度、建設用地比例、路網密度)作為壓力指標,選取農村河道水質(水環(huán)境污染綜合指數)、大氣環(huán)境質量(含SO2濃度、可吸入顆粒物濃度)、土壤污染綜合指數作為狀態(tài)指標。壓力指標評價農村環(huán)境系統(tǒng)受到人類活動的負面影響,狀態(tài)指標評價農村現狀環(huán)境系統(tǒng)質量狀況。
2結果與分析
2.1南京市農村生態(tài)環(huán)境評價
污染源分布與強度由工業(yè)開發(fā)區(qū)面積、耕地面積(反映農田面源污染)分指標組成。鑒于南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展產業(yè)趨同度較高,工業(yè)集中區(qū)面積從一定程度上反映了不同評價單元工業(yè)污染的強度,南京市農村地區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)面積相對較大的地區(qū)為永陽鎮(zhèn)、湯山街道、祿口街道、古柏鎮(zhèn)等工業(yè)化程度較高的鎮(zhèn)街;南京市受農田面源污染約束性最大的地區(qū)主要分布在六合區(qū)北部以及高淳、溧水縣的絕大部分地區(qū)。城鎮(zhèn)化過程不可避免地引起土地利用與土地覆被變化(LUCC),將對局地氣候、流域水文過程及環(huán)境污染帶來影響[8]。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析表明,2007年,南京市農村地區(qū)人口密度為543.5人/km2,其中六合區(qū)農村人口密度最大,溧水縣農村人口密度最小;建設用地比例從一定程度上可以反映區(qū)域城鎮(zhèn)化水平,位于江寧區(qū)的秣陵街道和江寧街道以及六合區(qū)的橫梁鎮(zhèn)建設用地比例較高;路網密度是指城市中所有的道路總長度與城市總面積之比,城市近郊區(qū)以及高速公路穿越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)路網密度較高,位于江寧區(qū)的多數鎮(zhèn)街以及104國道穿越的浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)和寧連高速穿越的六合區(qū)少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)路網密度較高。圖2南京農村生態(tài)環(huán)境分區(qū)方案農村生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)分析表明,南京農村區(qū)域地表水水質具有明顯的區(qū)域性差異,離主城區(qū)越近,水質污染越嚴重;重化工業(yè)較為聚集的六合區(qū)農村地區(qū)SO2濃度較高,而溧水縣農村地區(qū)和路網密度和城鎮(zhèn)化程度較高的江寧區(qū)農村地區(qū)的可吸入顆粒物濃度較高;南京市農村地區(qū)土壤污染超標點位置主要在周崗、雄州、八卦洲、傅家邊、長蘆、東屏及玉帶等地。南京市局部地區(qū)土壤已被檢出重金屬和有機污染,特別是礦區(qū)、工業(yè)區(qū)周邊、高速公路兩側等地區(qū)污染檢出頻率較高,部分區(qū)域土壤已不適合農作物種植[9,10]。
2.2南京市農村生態(tài)環(huán)境分區(qū)
綜合上述單項因子的分析,考慮各因子正負關系,在加權求和的基礎上計算環(huán)境壓力和狀態(tài)綜合數值,選擇采用Q型樣本(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單元)聚類并結合矩陣聚類方法,把各鎮(zhèn)、街道分為綜合環(huán)境優(yōu)良區(qū)、較好區(qū)、一般區(qū)三級(圖2)。
2.2.1農村環(huán)境優(yōu)良區(qū)
這些地區(qū)主要特征:污染源及強度小,來自城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境壓力弱,同時現狀環(huán)境質量良好。從空間分布來看,主要分布在浦口區(qū)西南部和六合區(qū)的西北部,秦淮河上游的溧水縣以及高淳縣的固城湖附近地區(qū)。上述地區(qū)主要采取保護與防御兼?zhèn)涞沫h(huán)境戰(zhàn)略:首先是在劃定生態(tài)功能保護區(qū)基礎上,嚴格按照保護區(qū)條例和管制措施維護生態(tài)環(huán)境質量和原生自然地理條件,根據不同生態(tài)功能空間類型,因地制宜實施分類保護措施;其次預防來自周邊地區(qū)帶來的環(huán)境壓力,在地理交接地段設置與建設生態(tài)緩沖帶,通過合理規(guī)劃建設用地與交通網絡既能滿足周邊地區(qū)發(fā)展的需要,又能實現這些地區(qū)環(huán)境保護的要求。
2.2.2農村環(huán)境較好區(qū)
這些地區(qū)主要特征:各項指標均較好,但相對環(huán)境優(yōu)良區(qū)而言相對較差,即污染源及強度較小,來自城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境壓力較弱,現狀環(huán)境質量較好。從空間分布來看,主要在環(huán)境優(yōu)良區(qū)的,包括六合區(qū)的東北部、浦口區(qū)的西南部、溧水縣和高淳縣的大部分地區(qū),但某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部分指標上有所差異:六合區(qū)的新簧鎮(zhèn)、橫梁鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)、龍袍鎮(zhèn)及靖安街道以及溧水縣的晶橋鎮(zhèn)、高淳縣的漆橋鎮(zhèn)和古柏鎮(zhèn)環(huán)境質量相對較差,其他指標較好;而其他地區(qū)在污染源和環(huán)境壓力上又表現出相對較高的水平。這些地區(qū)主要采取保護與整治為主的環(huán)境戰(zhàn)略:對這些地區(qū)的生態(tài)空間實施嚴格保護,大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)體系;針對不同地區(qū)的不同特點實施分類整治措施,對污染壓力較大地區(qū)進行合理規(guī)劃產業(yè)結構和城鎮(zhèn)發(fā)展布局,對環(huán)境質量較差地區(qū)加強環(huán)境整治投入,提高環(huán)境基礎設施建設水平。
2.2.3農村環(huán)境一般區(qū)
這些地區(qū)主要特征:各項指標相對上述兩類地區(qū)較為一般。從空間分布來看,主要在各縣區(qū)的行政中心所在鎮(zhèn)或街道,大體為城市地區(qū)的外延地段,但在某些指標上有所差異:六合區(qū)的程橋鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)及江寧區(qū)的谷里街道、湖熟鎮(zhèn)等地區(qū)的污染源與強度相對較弱,但來自城鎮(zhèn)發(fā)展和交通的環(huán)境壓力大,現狀環(huán)境質量也差;其他地區(qū)污染源強度較高、城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力較大且現狀環(huán)境質量差。這些地區(qū)主要采取整治與生態(tài)建設為主的環(huán)境戰(zhàn)略:對這些地區(qū)污染源分布較多的地區(qū)實施優(yōu)化改造措施;現狀污染較重的地區(qū)采取整治措施,加大基礎設施建設以提高環(huán)境質量;加強綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度,對重要的生態(tài)空間實施保護和管制措施,限制大規(guī)模城鎮(zhèn)與產業(yè)的發(fā)展,大力提倡生態(tài)產業(yè)建設。
2.2.4重點整治和保護地區(qū)
(1)重點整治地區(qū)。這些地區(qū)主要是環(huán)境較差區(qū)中各項指標得分最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,主要分布在主城(圖3)。對重點環(huán)境整治區(qū)分布特征及主要環(huán)境問題,明確環(huán)境整治的主要方向與途徑:對于主城周邊農村地區(qū),包括湯山、龍?zhí)?、秣陵等街道,處于都市發(fā)展區(qū)范圍,是城市產業(yè)轉移的主要承接區(qū),城鎮(zhèn)發(fā)展和交通壓力大,工業(yè)污染源強度大,因此,需要對主城擴展及城鎮(zhèn)布局進行生態(tài)引導以及對鄉(xiāng)村發(fā)展實施生態(tài)調控,提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑與措施;對于縣城地區(qū),包括淳溪鎮(zhèn)、雄州鎮(zhèn)及江浦街道,城鎮(zhèn)發(fā)展壓力和工業(yè)污染強度大,是城鎮(zhèn)化重點優(yōu)化地區(qū),因此,需要促進產業(yè)生態(tài)轉型,合理調控城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、方向和布局,在實現城市功能擴散的同時維護周邊生態(tài)敏感空間的整體性和延續(xù)性,將自然引入城市,構建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn);對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,包括盤城、江寧等街道工業(yè)污染強度大,城鎮(zhèn)發(fā)展壓力也大,同時處于生態(tài)敏感地帶,因此,需要從生態(tài)基礎設施網架搭建的需要來重新衡量城鎮(zhèn)布局,合并、集中過于分散的小村落,可以視其所處區(qū)域生態(tài)敏感性高低,確定由弱而強的生態(tài)引導模式,同時依據鄉(xiāng)村的分區(qū)特征,確定各自的發(fā)展道路,重點解決農村飲用水源及抗旱灌溉用水的保障問題,圍繞社會主義新農村建設,加快推進農村人居環(huán)境建設和環(huán)境綜合整治試點工作。
(2)重點環(huán)境保護區(qū)。主要集中在老山地區(qū)和六合北部,以及秦淮河上游江寧段和石臼湖-固城湖流域地區(qū)。該類區(qū)域為主要水系源頭和分水嶺,有保護完好的核心區(qū),生態(tài)系統(tǒng)中的自然組分比例高,是區(qū)域性自然生境和鄉(xiāng)土物種保留地,對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定起到控制性和生態(tài)源的作用,具備區(qū)域生態(tài)流通的源功能。這些地區(qū)的主要整治措施:限制開山采石,積極開展采礦破壞地的生態(tài)修復,嚴格保護和積極營造山區(qū)水源涵養(yǎng)林,積極保護和改良丘陵、草地資源,防止水土流失,加強飲用水源地的保護;有效保護沿江各個區(qū)域供水水源地;控制高密度房地產開發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設,注重生態(tài)環(huán)境保護,保持原生態(tài)狀況,著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能;以保護基本農田為主線,大力發(fā)展都市型生態(tài)農業(yè)及生態(tài)觀光旅游產業(yè)。
3結論與討論
(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為評價單元,選取壓力和狀態(tài)兩大類、三級評價指標體系,利用GIS空間分析功能和矩陣聚類分析方法,將南京市農村地區(qū)分為環(huán)境質量優(yōu)良區(qū)、環(huán)境質量較好區(qū)和環(huán)境質量一般區(qū)。分區(qū)結果顯示,農村環(huán)境質量優(yōu)劣與區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度有一定的相關關系。
XXX市礦場資源豐富,前期礦山資源開采相對粗放、無序,導致生態(tài)環(huán)境破壞相對嚴重,生態(tài)修復起步晚、進程相對滯后。目前礦山生態(tài)修復的方法有穩(wěn)定化處理法(包括物理、化學方法)和生物修復法(直接植被、覆土植被)兩大類。現階段主要采用的是物理方法與生物修復法結合方式進行,首先在生態(tài)重建的前期,采取物理方法對場地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復條件,后期采取生物修復法進行植樹種草等方式進行植被恢復。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進行生態(tài)修復,其中直接植被成活率低,恢復時間較長,一般需要10-20年,覆土植被成活率高,是一種行之有效的常見生態(tài)修復方法,更易被大多數礦山企業(yè)采納。
一、調研我市礦山生態(tài)修復工作開展情況
(一)工作開展情況
近年來,我市不斷加大礦山修復和綜合整治力度,建立市級領導巡山責任制,市級領導定期、不定期逐礦實地檢查,將礦山生態(tài)該修復列為全市34項重點工作之一,建立了礦山修復及綜合整治聯席會議制度,市委、市政府主要領導多次實地調研、聽取專題匯報、安排部署工作,深入解剖問題,破解整治難題。出臺了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動計劃》,做到責任到人,跟蹤到位和落實到位,市有關局委落實分包縣(市、區(qū))督導制度,實行駐地督導、捆綁問責。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責任制,實現無死角管控,開展聯合督查,建立問題整改臺賬,持續(xù)跟蹤問效,確保取得實效。
按照“取締關閉一批、停產整治一批、修復綠化一批”思路,實行露天礦山“一礦一策”,分類治理。目前,我市共有73座露天礦山,其中有23座處于原始地貌未開采,6座在生產,44座停產進行生態(tài)修復整治。采取覆土植被方式現已完成10座露天礦山生態(tài)修復,完成治理非法開采、關閉及廢棄露天礦山50處;對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物,通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進行綜合治理,已完成治理27處;全市共完成恢復治理面積3.1萬余畝,植樹290.5萬余株,累計投入3.67億元;對短期內無法綜合利用的廢石廢渣,特別是煤矸石山,開展環(huán)境影響和安全評估,堅決防止環(huán)境污染、土地損毀和產生安全隱患。
(二)取得的成效
我市不斷創(chuàng)新工作方法,其中,XXX縣實施“區(qū)內修復、區(qū)外補償”雙軌制,要求所有持證生產礦山礦區(qū)內無條件修復,礦區(qū)外延500米無條件修復。同時常綠樹種必須在80%以上,成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復治理(含生態(tài)補償區(qū))2.16萬畝,植樹200余萬株,其中區(qū)內修復523畝,無主坑口修復632畝,區(qū)外補償20452畝,區(qū)內和無主坑口修復率85.2%。XXX縣堅持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設工作中,按照“誰開采、誰保護”“邊開采、邊治理”原則,督促企業(yè)結合環(huán)境影響評價報告、地質保護保護與土地復墾方案、水土保持方案等要求,落實礦山地質環(huán)境恢復治理主體責任,對全縣14座持證礦山進行綜合治理,總治理面積2406畝,植樹14.86萬株,硬化道路1020米,投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污,全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
2019年4月21日,“生態(tài)文明媒體行”采訪團到我市進行專題報道,27家媒體已累計刊發(fā)各類正面宣傳報道200多篇。4月29日,省自然資源廳在我市召開現場會,來自14個地市和72個縣(市、區(qū))的202余名代表到XXX縣、XXX縣進行現場觀摩,對我市的工作給予充分肯定。
二、礦山生態(tài)修復中存在的困難和問題
礦山生態(tài)修復是一個長期、漫長的過程,目前存在問題較多,主要有在以下幾個方面。
(一)歷史欠賬多。處于停產整治的露天礦山較多,在落實環(huán)境影響評價報告、地質環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案等方面,歷史欠賬過多。
(二)整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復是一個系統(tǒng)工程,需要大量的資金投入,礦山企業(yè)積極性不高,只有少數上規(guī)模、有實力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復義務,多數礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”,市、縣、鄉(xiāng)政府財力有限,治理投資短缺,嚴重影響了全市礦山地質環(huán)境治理工作。
(三)破解難題辦法少。大部分縣(市、區(qū))對無責任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒,整治模式和資金來源單一,缺乏對新機制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財、物等因素制約,相關職能部門的人員配備和技術裝備無法滿足礦山整治工作的新需求,礦山地質環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。
三、對礦山生態(tài)修復治理工作的建議
(一)加快整治進度。督促停產整治及其它有責任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案,及時完成整治任務。同時,打造一批礦山治理與修復示范基地,將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態(tài)環(huán)境綜合整治項目,爭取政策,通過示范性綜合整治,新增一批林地、耕地。對責任主體滅失的露天礦山,各屬地按照“一縣一策”加快推進礦山生態(tài)環(huán)境修復綠化工作,最大限度減少裸露地面,增加綠化面積,減少和抑制礦山揚塵。
(二)拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山,整治資金需求列入市、縣財政預算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復墾掛鉤,使礦山廢棄地復墾成林地、耕地和建設用地,納入政府土地儲備,土地收益優(yōu)先用于礦山地質環(huán)境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進行廢棄礦山環(huán)境治理,凡被批準治理立項的單位和個人,優(yōu)先享有土地使用權,并減免與礦山治理有關的收費項目,本著“誰修復、誰收益”的原則,配套制定鼓勵投資的優(yōu)惠政策。四是嚴格執(zhí)行相關制度。及時、足額收存礦山地質環(huán)境治理恢復基金,加強審計監(jiān)督,確保專款專用。
以黨的十、十八屆三中全會和中央、省、市環(huán)保工作會議精神為指導,加快生態(tài)文明建設進程,推動環(huán)境保護和經濟發(fā)展齊頭并進、互動雙贏,樹立生態(tài)文明觀念、轉變生產生活行為方式,以保護和建設生態(tài)環(huán)境為重點,以改善村莊環(huán)境面貌、提高農民生活質量為目標,努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌。
二、基本原則
(一)堅持組織推進、群眾參與的原則。各村(社區(qū))是推進村莊生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的主體,要通過政策鼓勵、典型示范等措施,加強宣傳發(fā)動,充分調動農民群眾的積極性和主動性,切實發(fā)揮農民的主體作用。
(二)堅持科學規(guī)劃、注重特色的原則。不斷優(yōu)化村莊產業(yè)布局,完善村莊規(guī)劃,強化規(guī)劃的引導作用,倡導集約建設,保持鄉(xiāng)土特色,展現鄉(xiāng)村風情。
(三)堅持因地制宜、分類指導的原則。結合各村(社區(qū))村莊地理區(qū)位、發(fā)展水平等條件。加強對不同區(qū)域、不同類型村莊的分類指導,科學有序實施生態(tài)環(huán)境整治。
(四)堅持健全機制、協調推進的原則。堅持以塊為主,建立鎮(zhèn)村聯動機制,努力鞏固整治成果,持續(xù)改善村莊生態(tài)環(huán)境。
三、目標任務及工作要求
在全鎮(zhèn)范圍內全面禁止秸稈露天焚燒,著力推進秸稈機械化還田,各村(社區(qū))要充分發(fā)揮好現有大中型拖拉機及秸稈還田機、小型秸稈還田機的作用。積極做好秸稈回收工作,著力推廣秸稈制塊(粒)技術。大力推廣應用秸稈飼料、秸稈建材、秸稈沼氣、秸稈食用菌、秸稈堆腐等綜合利用技術,通過項目帶動,促進秸稈綜合利用率的提高。
四、保障措施
1、建立健全組織。鎮(zhèn)成立生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作領導組,由黨委書記掛帥,鎮(zhèn)長擔任組長,分管領導任副組長,各村居、環(huán)保辦、企業(yè)服務中心、水利站、畜牧獸醫(yī)站等相關部門的主要負責人為成員,領導組下設環(huán)境保護辦公室,負責日常環(huán)境保護工作的指導協調。
2、明確工作職責。各成員單位要整體聯動,各司其職,切實做好本部門承擔的工作,又要主動溝通,密切配合,形成推進村莊生態(tài)環(huán)境整治的強大合力。相關職能部門要增強工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性,提供多層次、全方位的服務。
各村(社區(qū))是生態(tài)環(huán)境整治和保護工作的責任主體,各村黨總支書記為第一責任人,分村鎮(zhèn)干為直接責任人,鎮(zhèn)與村簽訂相關責任書,明確村莊環(huán)境整治、秸稈綜合利用及禁燒、禁拋工作的獎懲措施。
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