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生態(tài)環(huán)境的治理范文第1篇

    【正文】

    一、從城鄉(xiāng)比較的角度看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

    繼城市生態(tài)環(huán)境問題之后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題再次引起人們廣泛憂慮。近年來農(nóng)村環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增,成為引發(fā)社會矛盾,影響經(jīng)濟,制約社會,涉及政治的重大問題。[1]由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題晚發(fā)于城市生態(tài)環(huán)境問題,政府在生態(tài)環(huán)境治理的歷史上存在偏差,污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,農(nóng)村環(huán)保設施幾乎為零,城市環(huán)境的改善甚至是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。[2]不僅如此,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也習慣于依賴城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗而很少采取能反映自身特點的治理措施。因此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點建立在討論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題自身特點之上。

    我國農(nóng)村范圍廣闊,匯聚了水、土地、草原、森林、野生動植物等絕大部分自然資源。近年來,隨著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展,污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期破壞的影響,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有加劇的趨勢。據(jù)2000年《全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價》和2007年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示,我國森林資源存在總量不足、質(zhì)量不高、過度采伐等問題;天然草原面積3.93億公頃,約占國土面積的41%,但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化,而退化、沙化草原是中國主要的沙塵源;水土流失面積356萬平方公里,占國土總面積的37.08%;耕地質(zhì)量退化趨勢加重,退化面積占耕地總面積的40%以上;農(nóng)村環(huán)境污染嚴重,農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。和城市相比,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為土壤、水和大氣污染,而且還強烈地體現(xiàn)為草原、森林、野生動植物等自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降,生物多樣性喪失和生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量下降。自然資源因素不僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞的重要原因(自然資源的不當利用)也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要體現(xiàn)(自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降)。具體而言,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題具有以下顯著特點:一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題涉及區(qū)域廣,地區(qū)差異大。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在整個生態(tài)環(huán)境中占有重要地位,其破壞對整個生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和全局性影響。二是與農(nóng)村工業(yè)比重低、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式的現(xiàn)狀相適應,農(nóng)村環(huán)境污染源小、數(shù)量多、分布廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因,其中由于農(nóng)藥、化肥的大量使用造成的面源污染比重較大,且有不斷上升趨勢。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活對自然資源的依賴程度高,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞常常發(fā)生在自然資源利用中,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤污染和土地退化、鹽堿化的影響;過度放牧造成草原荒漠化;濫砍濫伐對森林的破壞;過度狩獵造成野生動物種群下降等等。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式以及農(nóng)村貧困密切相關(guān)。農(nóng)民為了維持自己的生活往往不得不去破壞環(huán)境。[3]

    農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的上述特點表明,其治理除了借鑒以工業(yè)污染防治主要體系的城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗之外,尤其需要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題廣、散,農(nóng)村生產(chǎn)活動特點和自然資源在生態(tài)環(huán)境問題中的地位。這些條件共同構(gòu)成了分析民事合同治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

    二、民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的現(xiàn)實歧向

    在環(huán)境治理中,合同很早就得到了運用,如日本在20世紀60年代就創(chuàng)設了“橫濱方式之公害防止協(xié)定”。如今,行政合同在生態(tài)環(huán)境管理中被廣泛運用。近年來我國學者圍繞生態(tài)環(huán)境保護又提出了環(huán)境合同和環(huán)境民事合同。根據(jù)學者界定,環(huán)境合同是指“國家與個人以及個人與個人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的確立和轉(zhuǎn)移達成的協(xié)議”,[4]環(huán)境合同概念的提出對于探索環(huán)境法上的合同具有重要意義。有疑問的是,環(huán)境合同將“國家與私人之間的環(huán)境分配合同”與“私人與個體之間的環(huán)境消費合同”[5]都納入環(huán)境合同范疇,如何協(xié)調(diào)現(xiàn)行具有環(huán)境內(nèi)容的行政許可合同與民事合同之間性質(zhì)和法律適用上的沖突?且“國家意志在環(huán)境合同中處于基礎(chǔ)性地位”[6]是否能夠涵攝環(huán)境合同中“私人與個體之間的環(huán)境消費合同”也不無疑問。環(huán)境民事合同顧名思義就是以環(huán)境資源利用保護為目的的民事合同。在張炳淳先生看來,環(huán)境民事合同“應用了合同的外觀形式,將環(huán)境資源開發(fā)利用、污染防治及污染損害賠償?shù)仁马椡ㄟ^合同加以約定,以確立當事人的權(quán)利義務關(guān)系?！盵7]環(huán)境民事合同的提法仍然面臨合同目的、性質(zhì)和法律適用等問題。以張文例舉的發(fā)電廠與二氧化硫回收單位簽訂的二氧化硫回收合同為例,該合同的締結(jié)并不一定是以“環(huán)境保護”為目的,完全可能是經(jīng)濟人以追求自身經(jīng)濟利益為目的的結(jié)果。該回收合同亦屬于民法上的一般民事合同而適用民法調(diào)整。因此,至少就目前而言,環(huán)境合同和環(huán)境民事合同的提法有待進一步論證而難以在生態(tài)環(huán)境治理上與環(huán)境行政相提并論。正是基于此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合同治理的探索轉(zhuǎn)向一般民事合同。

    (一)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的重要地位

    從造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的原因來看,自然資源開發(fā)利用是主要的原因。農(nóng)村是自然資源的主要分布場所,農(nóng)村生產(chǎn)生活對自然資源有很高的依賴性。自然資源開發(fā)利用具有負外部性,如自然資源的破壞和浪費、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等。因此,自然資源的直接或間接利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因,規(guī)范自然資源的開發(fā)利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基本出發(fā)點。我國實行的是自然資源公有制即全民所有和農(nóng)民集體所有。在自然資源二元公有制框架下,自然資源的利用往往是非所有人對他人之物的利用。《行政許可法》(2003)第十二條將有限自然資源開發(fā)利用作為可以設定行政許可的事項。但是對于行政許可后是否需要締結(jié)合同以及合同的性質(zhì)并未做出統(tǒng)一規(guī)定。理論上存在行政合同和民事合同之爭。筆者擬從國家的雙重身份的角度進行分析。國家在自然資源的初次分配中具有雙重身份即所有者和管理者,國家基于管理者身份體現(xiàn)在對有限自然資源享有的行政許可以及事后監(jiān)督上,而國家參與有限自然資源許可合同締結(jié)是其所有權(quán)者身份的體現(xiàn),由此形成的合同屬于民事合同。2007年最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》也將土地、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)承包合同糾紛以及建設用地使用權(quán)出讓合同糾紛等都列為民事糾紛。自然資源轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等合同的民事性質(zhì)自不待言。自然資源民事合同是自然資源開發(fā)利用權(quán)利取得的重要途徑,生態(tài)環(huán)境源頭控制目標要求我們在可能危及生態(tài)環(huán)境的合同締結(jié)時就應當著手對生態(tài)環(huán)境進行保護,因此自然資源民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境源頭控制中具有重要作用。自然資源民事合同而不是合同締結(jié)后第三方觀察到的單方行為是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點。欲從自然資源配置和利用角度進行規(guī)范以從源頭上控制自然資源利用不當造成的生態(tài)環(huán)境問題,合同的綠化是必不可少的。對自然資源配置和利用民事合同的綠化和監(jiān)管就形成了民事合同生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。非因自然資源的直接利用產(chǎn)生的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,如農(nóng)村某些工業(yè)污染、居民生活污染和外來生物入侵等,民事合同仍然是其權(quán)利的取得、行使和讓渡的最重要的形式,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理同樣可以建立在諸如此類的民事合同之上。

    (二)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的不當缺失

    基于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性,各國均采取政府主導的治理模式,我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也概莫例外。從1979年《環(huán)境保護法》(試行)頒布以來,經(jīng)過三十年的發(fā)展,我國生態(tài)環(huán)境保護已基本形成了以《環(huán)境保護法》為基本法,環(huán)境污染防治法和自然資源單行法為主干,以及大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章構(gòu)成的政府主導的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律制度內(nèi)涵其中。這些法律制度規(guī)定政府在包括農(nóng)村在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理中的地位、職責、基本制度等,確立了政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導地位。如《憲法》(2004)第二十六條 第一款規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”;《環(huán)境保護法》(1989)第七條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護的政府職能部門及其分工合作。不過,政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設上也存在城市化傾向?，F(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護法律制度雖然對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護也有所涉及,但立法是以城市污染防治為中心,對農(nóng)村污染嚴重的化肥農(nóng)藥污染、農(nóng)用塑料薄膜污染、養(yǎng)殖業(yè)污染以及自然資源的過度利用等缺乏具體規(guī)定。除了政府主導的行政命令環(huán)保監(jiān)管模式外,民間環(huán)保組織是另外一類引人注目的監(jiān)管模式。自上個世紀60年代以來,民間環(huán)保組織先后在西方一些國家建立起來,如自然資源保護協(xié)會、地球之友、綠色和平組織等。我國從1978年成立第一個官辦民間組織環(huán)境科學協(xié)會以來至2005年底,共有各類民間環(huán)保民間組織2768家,從業(yè)人員公有22.4萬人。[8]在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面,民間環(huán)保組織扶貧解困,推動發(fā)展綠色經(jīng)濟等也做出了一些有益工作。然而,作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場模式重要內(nèi)容的民事合同治理尚未建立。

生態(tài)環(huán)境的治理范文第2篇

一、江蘇生態(tài)環(huán)境治理的金融支持現(xiàn)狀

江蘇省生態(tài)環(huán)境的治理是一項系統(tǒng)的工程，環(huán)保項目具有投入期長、收益低、資金需求量大的特點，因此必須有一個包括政策、金融等全方位、多層次的支持體系，要有穩(wěn)定的資金渠道和健全的支持體系。本文主要從江蘇省生態(tài)環(huán)境治理的政府支持、金融機構(gòu)支持和金融市場支持三方面展開分析。

（一）政府支持

在政府方面，金融支持主要是指政府按照價值規(guī)律的要求，通過運用價格補貼、稅收優(yōu)惠、降低貸款利率、降低污染責任保險費率等經(jīng)濟手段對生態(tài)環(huán)境的治理給與支持。例如，2004年，江蘇省推行環(huán)保電價政策，主要是給予燃煤機組每千瓦時1.5分、1分、0.2分的脫硫、脫硝、除塵加價補貼。2008年1月1日，江蘇省政府對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，從項目取得的第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，從而減輕了環(huán)保企業(yè)的稅收負擔。2012年，江蘇環(huán)境保護廳的環(huán)保部門可優(yōu)先為被評為綠色等級的企業(yè)辦理上市、融資等環(huán)保審核事項；優(yōu)先對符合資金支持條件的申報項目安排資金支持；并向金融機構(gòu)建議給環(huán)保企業(yè)優(yōu)惠的貸款利率，向保險機構(gòu)建議降低環(huán)境污染責任的保險費率。另外，江蘇省政府還提出要加大環(huán)保資金的投入，2013年，江蘇省財政節(jié)能環(huán)保支出229.18億元，比2010年增長63.83%，年均增長17.89%。2014年，全省預算安排節(jié)能環(huán)保支出245億元，比2013年增長17.73%。2016年，江蘇省省級環(huán)保專項資金總共安排了15.83億元，從資金的分配方式來看，安排在大氣污染防治類的資金7.5億元、安排在水污染防治類的資金3.75億元、安排在土壤污染防治類的資金0.8億元；專項用于補助脫硫考核項目的資金額為0.82億元；還有實行其他方式分配的資金額有2.78億元，其中，省級統(tǒng)籌專項資金達到0.69億元。

（二）金融機構(gòu)支持

金融機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境治理方面發(fā)揮著重要作用，憑借其在資產(chǎn)定價和風險管理上的優(yōu)勢，進行相應的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，并提供融資的平臺和相應的金融工具。江蘇省金融機構(gòu)支持環(huán)境治理已經(jīng)有了不少的實踐探索，銀行是金融機構(gòu)的主要參與者，其中江蘇銀行和興業(yè)銀行比較活躍。2016年8月，江蘇銀行完成投放的新增綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、太陽能項目、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項目、小型農(nóng)田水利設施建設?目、垃圾處理及污染防治項目等9筆，綠色信貸總余額12.51億元，較年初增加5.55億元。2007年，興業(yè)銀行南京分行發(fā)放了第一筆達到3000萬元能效貸款，直至2016年10月末，該行向6700多家企業(yè)提供綠色融資高達1萬億元。堅持以國家產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保政策為導向的中國農(nóng)業(yè)銀行蘇州分行，為助力太湖水域的整治、防止污染治理污染和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級目前已經(jīng)累計投放500多億元貸款，并取得了良好的效果。近幾年，農(nóng)業(yè)銀行常州分行因為環(huán)保問題否決貸款項目有100多個，并壓縮和退出信貸規(guī)模達到20多億元，另外配合政府關(guān)停了150多家化工、鋼鐵、印染等企業(yè)，這無疑有力的促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而縱觀農(nóng)業(yè)銀行全國數(shù)據(jù)，截至2016年6月末，中國農(nóng)業(yè)銀行綠色信貸的余額達到5751億元，比年初增長5.89%，并高于全行法人貸款平均增速的2.63個百分點。

（三）金融市場支持

環(huán)境治理的項目具有較強的環(huán)境效益，在理論上確實能夠改善整體的社會福利，但因為存在環(huán)境外部性的問題，在項目開發(fā)的初期，由于存在前期投資較大且經(jīng)濟效益不確定的問題，另外投資也存在著一定的風險，這個時候資金往往容易成為瓶頸。而這一個瓶頸的有效解決，就需要依靠金融市場發(fā)揮調(diào)節(jié)與融資的作用，通過金融市場可擴大資金供求雙方接觸的機會，并迅速有效地引導資金合理流動，降低融資成本，提高了資金使用效益。還有一些環(huán)境治理的企業(yè)進行上市融資，例如，主要處理廢棄聚酯的江蘇霞客環(huán)保色紡股份有限公司在2004年7月在深圳交易所成功掛牌上市。

二、江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持存在的問題

（一）綠色金融產(chǎn)品匱乏

近年來金融機構(gòu)紛紛發(fā)力綠色金融，陸續(xù)推出部分支持綠色發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，但業(yè)界對于綠色金融的其他產(chǎn)品如綠色證券、綠色保險和碳金融產(chǎn)品的理解甚少；就江蘇省而言，江蘇省綠色金融產(chǎn)品的類型比較單一，主要都是集中于綠色信貸，并且銀行是金融機構(gòu)的主要參與者。因為保險、證券、債券和碳金融產(chǎn)品在江蘇的發(fā)展較為緩慢，加之國家剛于2015年底批準綠色債券發(fā)行，時間較短，市場尚未起步，故保險、證券、債券和碳金融產(chǎn)品在江蘇的發(fā)展較為緩慢。

（二）金融市場機制不健全

江蘇省內(nèi)綠色金融作為新興的金融產(chǎn)品與服務，信用評級、信息披露、金融監(jiān)管等相關(guān)環(huán)節(jié)銜接不順暢，缺乏市場的監(jiān)督約束機制、激勵約束機制和信息披露機制。與此同時，缺乏標準化、定量化的評價指標體系，無法對項目中環(huán)境保護和治理的收益、成本、風險進行統(tǒng)一的衡量與審核。金融機構(gòu)對綠色金融產(chǎn)品投融資決策不透明，造成市場信息不對稱，導致價格發(fā)現(xiàn)機制無法在調(diào)節(jié)市場和資源配置中發(fā)揮作用，風險管理機制無法及時進行風險預警、風險管控。

（三）中小型環(huán)保企業(yè)融資困難

在市場經(jīng)濟條件下，金融機構(gòu)一般只愿意投資給有著高回報的產(chǎn)業(yè)或是大型企業(yè)，而江蘇省的環(huán)保企業(yè)大部分還只處于中小型規(guī)模，這些企業(yè)往往都是保本微利的運行，金融機構(gòu)存在貸款利率高、周期短的特點，與這類環(huán)保行業(yè)收益低、周期長的特點很難匹配。所以，銀行一般都不愿意向中小型的環(huán)保企業(yè)提供貸款。另外，銀行對貸款的抵押物也有著嚴格的限制，大多只愿意接受房產(chǎn)、土地使用權(quán)等固定資產(chǎn)作為抵押，而基礎(chǔ)設施領(lǐng)域所形成的資產(chǎn)形態(tài)一般都表現(xiàn)為無房產(chǎn)證的泵房、劃撥土地、設備間、設備資產(chǎn)、管網(wǎng)資產(chǎn)等，很難達到金融機構(gòu)所要求的抵押條件。還有，對上市公司的審核證券監(jiān)管機構(gòu)也有著嚴格的限制，一般要求上市公司需要達到一定的標準，主要是財務標準，但中小環(huán)保企業(yè)很難達到這一標準，因為他們普遍都存在前期投資大，后期線性收益的特點。

三、加強江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持的對策

針對江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持存在的問題，江蘇省應調(diào)動社會多方力量共同參與，加強環(huán)境保護力度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和生態(tài)文明共同進步。具體來說，有以下幾點：

（一）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品及業(yè)務模式

江蘇省雖屬于碳交易非試點省份，其碳金融發(fā)展的前期基礎(chǔ)缺失，但全國碳市場的建設為江蘇省碳金融的發(fā)展帶來重大利好，增加了省內(nèi)綠色金融可供選擇的產(chǎn)品類型。所以江蘇省應充分利用這一發(fā)展契機，積極參與全國碳市場建設，高效落實中央任務，提前為碳金融的發(fā)展謀篇布局，為省內(nèi)的綠色發(fā)展再添助力。

（二）完善金融市場機制

江蘇省需要加大對金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融的激勵力度。首先，江蘇省相關(guān)的監(jiān)管部門應該向銀行建議，為環(huán)保企業(yè)積極的提供綠色再貸款并擴大綠色信貸的規(guī)模，對綠色金融產(chǎn)品下的資產(chǎn)實行比較低的風險權(quán)重以及資本監(jiān)管的要求，為處于中小規(guī)模的環(huán)保企業(yè)的融資提供較多的可能性。其次，江蘇省政府部門應該安排專項的資金彌補發(fā)行綠色金融產(chǎn)品的銀行部分貸款的利息，并鼓勵開展綠色資產(chǎn)證券化和設立綠色產(chǎn)業(yè)基金，在企業(yè)發(fā)生違約事件的時候，涉及綠色金融產(chǎn)品可以優(yōu)先受償，這樣就可降低環(huán)保企業(yè)的風險。最后，還需要建立和完善信息溝通和共享機制，尤其環(huán)保、發(fā)改委等部門與金融機構(gòu)之間的信息交流，并對上市公司環(huán)保信息要進行嚴格的信息披露，同時需要加快綠色評級體系建設，這樣可以提高金融機構(gòu)對環(huán)保企業(yè)所提供的貸款的風險評估能力。

（三）為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境

江蘇省政府應鼓勵省內(nèi)各類銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款，具體實施上建議結(jié)合國家投融資體制改革，落??環(huán)保項目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保類項目，反向也可以將更多的環(huán)保項目納入開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項目。此外，建議省政府放開特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款，成立專門為環(huán)保企業(yè)提供融資服務的擔保公司也將有效緩解環(huán)保企業(yè)的資金饑渴。

生態(tài)環(huán)境的治理范文第3篇

一、過去兩年以來工作進展情況

20**年以來，在市委的正確領(lǐng)導、市人大常委會的監(jiān)督支持下，按照上級統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護工作作為政府一項重要任務來抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強飲用水源保護，積極整治水庫保護區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務。同時，又將飲用水源保護區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作，己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議，對工作進行了深入細致的部署和安排，并完成各項任務的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定，對9個水庫源頭污染源進行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區(qū)餐飲經(jīng)營點的打擊取締。六是加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴打”態(tài)勢抓禁養(yǎng)。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上，對水庫游泳現(xiàn)象進行曝光。

2.水利工程有序推進?？偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠（10萬噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬噸/日）工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設。繼續(xù)推進與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設工程建設，完成市域污水工程C6包建設，完成C7、C8包工程量的70％。力爭實現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標。二是全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網(wǎng)的進行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達到70%。

4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭用3年時間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環(huán)境容量，力爭使城河水質(zhì)基本達到五類水標準，局部達到四類水標準。今年已實質(zhì)性地啟動了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術(shù)，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設上，以新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進，教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

5.繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作，20**年完成12個村生活污水治理項目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個以上村生活污水生態(tài)化治理任務。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮(zhèn)在建設糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行，各鎮(zhèn)己建（觀海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續(xù)推進2個鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無害化處理中心建設，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運行，以切實解決公共廁所二次污染問題。

（二）實施“藍天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量

1.落實節(jié)能減排指標。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標。

2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動節(jié)能項目的實施。組織開展重點節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項目獎勵政策，組織開展千噸標煤企業(yè)能源利用效率（審計）評估工作和1000萬度以上重點用電企業(yè)電平衡測試工作，完成80家企業(yè)能耗對標工作。進一步強化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場已建成投用，33臺風力發(fā)電機并網(wǎng)試發(fā)電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

（三）實施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境

1.扎實開展綠色創(chuàng)建活動，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。20**年有4個鎮(zhèn)創(chuàng)建申報省級生態(tài)鎮(zhèn)，有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級部門對32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學校創(chuàng)建省級綠色學校的現(xiàn)場考核驗收，有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實推進寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個、寧波市生態(tài)村40個、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個。

2.大力推進綠色工程建設。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設項目。20**年進行環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復評工作，新增環(huán)境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區(qū)綠地率達到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護林工程，確保累計建設生態(tài)公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態(tài)市創(chuàng)建標準》要求，以城市周邊、風景區(qū)和高速公路、國道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點，開展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場（點）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無墳化建設。完成全市經(jīng)營性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設任務；完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設；完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳墓遷移及生態(tài)覆綠任務。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區(qū)”墳墓清理率達到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。

（四）實施“清凈”工程，強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規(guī)定集中定點處置。

2.繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。

（五）以強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問題

1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照工作。20**年，環(huán)保部門會同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點行動”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執(zhí)行達到210件,對9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴建工程達標改造，力爭年內(nèi)完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60％。

3.2009年底計劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設施建設并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設施進行集中處理?；就瓿扇?1家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。

4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對廢塑料行業(yè)的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務。

6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

7.加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。

8.大力推進畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動的內(nèi)容之一，出臺了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，同時完成新建畜牧小區(qū)5個，實施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個。

（六）多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動群眾，營造全民參與環(huán)保濃厚氣氛

以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作開展大力宣傳，及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場所等)設立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護公益宣傳畫；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識匯編成通俗手冊進行發(fā)放和宣傳。三是倡導建立民間環(huán)保組織，成立村級環(huán)保自治組織193個。四是繼續(xù)開展中小學環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動。五是實現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進村入戶、進企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設和環(huán)境保護的氛圍，進一步提高群眾的環(huán)境保護意識、參與率和滿意率，力爭市民的環(huán)境滿意率達到90％以上。六是市生態(tài)辦認真創(chuàng)辦“生態(tài)簡報”，生態(tài)建設工作進展信息。

二、兩年多來，我市生態(tài)環(huán)境治理保護工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢依然嚴峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面

（一）經(jīng)濟與環(huán)境、發(fā)展與保護矛盾仍然突出

環(huán)境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重，超標使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫藍藻時有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機制有待進一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長的時間。

三、針對我們慈溪環(huán)境存在的問題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護決議，確實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點開展以下幾項工作

（一）飲用水源保護是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實事工程，并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應該以切實提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題，確保飲用水源保護系列工程的順利進行。

（二）完善對各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務的督察和考核機制

加強對各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進落實為己任，專門設立了督導組，將生態(tài)任務的督導工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務求督查實效。將生態(tài)環(huán)境治理保護工作列入市目標管理績效考核和生態(tài)建設任務書的考核，加強對各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對不重視生態(tài)環(huán)境治理保護工作、出現(xiàn)嚴重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護工作任務的部門和單位，將在生態(tài)任務書考核中實行一票否決。

（三）加大環(huán)?！皣摺钡男麄髁Χ?/p>

今年提出了4個環(huán)境教育基地建設。把市委黨校建成各級領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境教育培訓基地；把全市50％的中小學校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日報》辦成生態(tài)文明建設指導基地。努力落實好這項艱巨的任務，擴大環(huán)?！皣摺钡男麄髅婧椭獣月剩瑪U大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護工作

一是今年市政府安排1500萬元專項用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關(guān)工程的順利實施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護試點示范工程建設，力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。

（五）進一步解決突出環(huán)境問題，開展專項整治活動

生態(tài)環(huán)境的治理范文第4篇

【關(guān)鍵詞】東北三??；生態(tài)環(huán)境問題；水土流失：可持續(xù)發(fā)展

前 言

我國的東北老工業(yè)區(qū)包括黑龍江省、遼寧省和吉林省，是我國最早的重工業(yè)基地，也是我國重要的鋼鐵、重型機械、汽車、石油、化工原料生產(chǎn)基地，不僅奠定了我國工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，也為我國的工業(yè)化進程做出了重大貢獻。然而，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源消耗與環(huán)境問題日益嚴重，我國的東北老工業(yè)區(qū)面臨著巨大的環(huán)境問題，不僅制約了環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響了資源的可持續(xù)利用。

東北老工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起步比較早，由于早期重生產(chǎn)輕生活，重產(chǎn)業(yè)輕城市，重視經(jīng)濟的發(fā)展不關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護。以資源消耗、環(huán)境損害為代價的粗放型經(jīng)濟增長模式使得東北老工業(yè)區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇[1]，產(chǎn)生了各種環(huán)境問題。本文主要討論東北老工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題和相關(guān)治理措施。

1、東北老工業(yè)區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

1.1部分地區(qū)土地荒漠化、水土流失嚴重：東北平原西部地區(qū)土地荒漠化嚴重。據(jù)研究，該區(qū)土地沙漠化面積為72 280.6 km，占土地總面積的22.2%。土地沙漠化面積迅速擴大，平均以每年1.5%～3.7%的速度遞增[2]。水土流失是一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要標志之一，它會導致沙塵暴的發(fā)生以及加劇土地荒漠化，進而阻礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我國的東北老工業(yè)區(qū)是主要水土流失類型區(qū)，黑土地水土流失嚴重，質(zhì)量急劇退化，導致土壤肥力下降，影響多種農(nóng)作物的種植。水土流失嚴重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當?shù)胤Q為“破皮黃”，這在一定程度上破壞了寶貴的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，損害了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2 濕地資源銳減、“北大荒”變“北大倉”：濕地作為生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，其具有巨大的生態(tài)價值，不僅蘊藏多種類型的資源，還具有可以調(diào)節(jié)氣候與環(huán)境的功能。東北地區(qū)的濕地主要分布在三江平原、松嫩平原、遼河下游平原、大小興安嶺、長白山區(qū)等地區(qū)，它是我國濕地類型最多，分布最廣，面積最大的地區(qū)之一。東北平原的大片濕地曾被稱為“北大荒”，但至本世紀60年代，政府大力開墾北大荒，組建許多農(nóng)場，進口大量機械，將濕地的水排干，將“北大荒”變?yōu)椤氨贝髠}”，在獲得了大量農(nóng)產(chǎn)品的同時，也導致了周邊環(huán)境的惡化。1998年嫩江和松花江的洪水與此不無關(guān)系[3]。

1.3 珍稀資源遭到破壞：東北三省地域遼闊， 蘊藏著豐富的野生動植物資源，是全國生物多樣性較為豐富的省份。據(jù)近十幾年來有關(guān)部門調(diào)查所積累的大量資料（陳金松.黑龍江省生態(tài)省建設重點問題研究. 2003）可知，朱、虎頭海雕、鐮翅雞已在黑龍江省境內(nèi)野外滅絕；豺、柳雷鳥、豹近20年來野外難覓蹤影，已處于滅絕狀態(tài)；東北虎、梅花鹿、貂熊、黑鸛、黑臉瑟鷺、玉帶海雕等野外僅存幾只或數(shù)十只，已處于極度瀕危狀態(tài)；紫貂、原麝、斑羚、黃喉貂、水獺、大鴇、金雕、灰臉鷹等野外種群數(shù)量呈銳減趨勢，處于極度瀕危狀態(tài)[4]。東北地區(qū)的礦產(chǎn)資源也是儲量豐富，尤其是石油資源儲量近全國的一半，但由于多年開發(fā)，且開發(fā)強度大，導致后備資源逐年遞減，明顯不足，造成開采難度逐漸加大。

1.4 煤煙型大氣污染：東北地區(qū)的能源消費以煤炭為主，大約占能源消費總量的60%，這就造成了該地區(qū)典型的煤煙型大氣污染。該地區(qū)的大氣污染物主要是硫化物、顆粒物和降塵，主要來源于工業(yè)生產(chǎn)過程排放的廢氣，2008年僅遼寧省工業(yè)廢氣排放量就高達4.02×10標立方米，占全國廢氣總量的9.96%。二氧化硫和氮氧化合物等化學物質(zhì)在特定的條件下會發(fā)生化學反應，帶來大氣的二次污染，這些污染物對人類健康、動植物生長及生態(tài)環(huán)境都造成了嚴重的傷害[5]。

2、治理措施

2.1 健全法律法規(guī)，增強宏觀調(diào)控：政府加強監(jiān)管力度，完善相關(guān)標準，如“三廢”、固體污染物等有害物質(zhì)的排放標準，把保護環(huán)境工作放在突出首要地位，進行科學的規(guī)劃和管理，調(diào)整耗能大、污染多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于落后的生產(chǎn)工藝和設備，尤其是污染環(huán)境的設備，要堅決取締；企業(yè)排放污染物必須達到國家標準或地方標準，未達標的企業(yè)除要交納排污費外，還應限期治理，再達不到標準即行關(guān)閉；新建企業(yè)和新建項目必須嚴格執(zhí)行國家的環(huán)境污染治理設施與主體工程“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投入使用）。同時應積極發(fā)展清潔產(chǎn)品，使是清潔能源進行清潔生產(chǎn)。而且，我們要堅持發(fā)展中國家的立場，在環(huán)境保護及其他領(lǐng)域的談判中堅決維護發(fā)展中國家的利益，謹防國外對我們的“垃圾出口”，嚴把質(zhì)量關(guān)[6]。建設防風固沙林，合理利用配置資源，合理轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高能源利用率等都可達到治理環(huán)境的效果。

2.2落實公民義務，強化環(huán)保意識：我們所生存的環(huán)境不是某一個人的財富，也不是一個城市的或一個國家的，而是世界的。我們作為其中的一份子有責任和義務去保護和改善我們的生態(tài)環(huán)境，我們應該清楚地認識到人與自然的關(guān)系，提高環(huán)保意識。環(huán)保是一個長期的問題，需要我們一代一代的傳承下去，從小做起，加強對中小學生的環(huán)保教育，充分發(fā)揮他們環(huán)保生力軍的作用。還應提高各企業(yè)和工廠的環(huán)保理念，應用“綠色”技術(shù)，建設“綠色”企業(yè)。

結(jié) 論

面對東北老工業(yè)基地的一系列生態(tài)環(huán)境問題，我們應該意識到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的重要性，努力做到二者的共同發(fā)展。對于個人，要提高自身主體意識，增強環(huán)保理念，積極響應國家政策，不以毀壞環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟為手段，追求綠色經(jīng)濟，為經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。對于國家，要提高政府的監(jiān)管力度，健全相應法律法規(guī)，倡導可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境改善任重而道遠，只有在理論上認識到經(jīng)濟與環(huán)境的統(tǒng)一，才能從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，使東北老工業(yè)區(qū)逐步進入經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

【參考文獻】

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[4]宋國利，鄂勇，陳文.黑龍江省主要生態(tài)問題及成因分析[J].東北林業(yè)大學學報，2005，33（6）：82-84.

生態(tài)環(huán)境的治理范文第5篇

關(guān)鍵詞：膜技術(shù) 生態(tài)環(huán)境 水處理

膜技術(shù)作為一種新型而又高效的環(huán)境處理技術(shù)，其以廉價的成本以及高效的處理效果在水質(zhì)治理以及生態(tài)修復等方面得到了越來越廣泛地應用，發(fā)揮了越來越顯著的功效。

一、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

隨著我們國家現(xiàn)代化工業(yè)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴重的惡化，造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是由于人類在對大自然進行開發(fā)以及利用的過程中，沒有一定的保護意識。惡化的生態(tài)環(huán)境將在一定程度上制約我國的工業(yè)發(fā)展以及社會的進步，更嚴重的有可能會威脅到人類的生存空間，如果我們不對此進行高度重視，我們有可能遭受自然的報復，并為此付出慘痛的代價。水環(huán)境的污染與破壞是現(xiàn)有的最嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，我們知道，水體受到污染以后不僅會使得我們?nèi)祟惖乃Y源出現(xiàn)短缺，還會在一定程度上影響我們?nèi)祟惖纳眢w健康，打亂生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的平衡關(guān)系，因此，利用一定的科學技術(shù)管理、治理水污染對于我們?nèi)祟惖陌l(fā)展來說具有重要的意義。

值得慶幸的是，目前人類已經(jīng)充分認識到了生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化會給人類社會帶來的嚴重后果，并且根據(jù)不同的實際情況開始對生態(tài)環(huán)境問題進行不同的處理，然而，科學的治理方案往往伴隨著昂貴的價格，所以，研究以及選用科學、正確、高性價比的治理方法是我們的首要問題。在選擇使用治理生態(tài)環(huán)境問題的方法時，我們需要充分考慮到二次污染問題，降低治理的花費，提高治理的效果。

二、生態(tài)環(huán)境治理過程中的膜技術(shù)

（一）膜技術(shù)

膜技術(shù)在生態(tài)環(huán)境的治理中具有許多優(yōu)勢，受到了越來越多人的關(guān)注，并且迅速成為一門新興的環(huán)境治理技術(shù)。從膜技術(shù)研究和發(fā)展以來，其主要應用于奶品的加工、水的反滲透和飲料行業(yè)中，然而，隨著我國對膜性能研究的不斷深入，膜設備的安裝成本出現(xiàn)了大幅度的下降，最近幾年，膜技術(shù)已經(jīng)被廣泛地運用于農(nóng)業(yè)的水處理以及生態(tài)環(huán)境的修復方面。

（二）膜技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理過程中的運用

我們知道，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身的利益，在開發(fā)和使用水資源時，會忽視對環(huán)境的保護意識，從而給水資源環(huán)境帶來了很多無法彌補的負面影響，例如絕大多數(shù)的城市污水在沒有經(jīng)過適當?shù)奶幚韰s進行任意地排放；對大自然中的水資源進行過度地開采；興建大量的水庫進行大面積的水源灌溉以及人為污染導致許多湖泊和河流出現(xiàn)富營養(yǎng)化等，這些現(xiàn)象都會導致生態(tài)環(huán)境的惡化，使得水資源出現(xiàn)無法逆轉(zhuǎn)地污染。人們在談到生態(tài)環(huán)境的惡化問題時，最先想到的是水環(huán)境的大范圍污染以及生物所處的生存條件的破壞，所以，對水資源進行科學的治理工作是修復生態(tài)環(huán)境的第一步。而膜技術(shù)在水環(huán)境的治理過程中能夠發(fā)揮出巨大的功效。在膜分離中，既不會出現(xiàn)相變現(xiàn)象，也不存在熱過程和相關(guān)的化學反應，由于膜技術(shù)是按照單元組合的方式產(chǎn)生的整體，因此，膜技術(shù)的裝置更加大型化。在膜分離的過程中，無論是微濾過程、納濾過程、超濾過程，還是膜技術(shù)的反滲透過程，都需要以壓力作為其主要的推動力，所以說膜技術(shù)的操作以及控制工作具有較高的可靠性。

三、將膜技術(shù)應用于生態(tài)環(huán)境的治理過程的實例

（一）對咸水河流進行治理

美國的科羅拉多河流全長有2254千米，由于受到環(huán)境污染，其河水的含鹽量遠遠高于上個世紀初河水的含鹽量，并引起了美國與墨西哥雙方的廣泛關(guān)注。造成該河流的水質(zhì)出現(xiàn)高含鹽的原因有以下幾個方面：一方面，由于在該河流的主要流經(jīng)處存在大量的鹽分，并且隨著河水的流動，這個鹽分會慢慢地溶解在河水中，從而造成該河流的河水含鹽量較高；另一方面，在該河流的沿途區(qū)域，建造了許多大型的水庫，這就增加了河水蒸發(fā)的表面積，從而提高了河水的含鹽量；最后，該河流的沿途開發(fā)了大量的灌溉區(qū)域，從而形成了高鹽度的排放水。

由于該河水的高含鹽量會給墨西哥流域的一些農(nóng)作物的生長產(chǎn)生嚴重的影響，因此，為了保護其生態(tài)環(huán)境，墨西哥方面要求盡可能地降低該河流的含鹽量，使其不超過每升700毫克。為了實現(xiàn)這一目標，墨西哥政府開始籌建世界上最大規(guī)模的反滲透脫鹽工廠，該工廠現(xiàn)位于美國的亞利桑那州，在其建成以后，有將近400000m3/d的河水被輸入進該工廠進行反滲透的脫鹽處理，該處理過程主要采用的是醋酸型的纖維素卷式膜，且該膜在使用之前需要經(jīng)過一定的預試驗，試驗過程主要是對中空纖維膜以及卷式膜進行預處理。

對進料水進行預處理的過程是整個反滲透脫鹽處理的關(guān)鍵所在，其主要包括有以下三個環(huán)節(jié)：懸浮物的沉降、固液接觸的反應以及雙介質(zhì)的過濾。

（二）井下貯水

井下貯水也可以稱作是水的井下儲存以及回收，其對于地下水資源的保護以及利用具有重要的意義。在井下貯水過程中，涉及到了兩個方面的過程，一是膜技術(shù)，另一個是蓄存技術(shù)，利用這兩種技術(shù)不僅可以保證水資源的安全使用，還可以保證水資源能夠持續(xù)地供應。

通常情況下，冬季的一些城市能夠產(chǎn)生兩種重要的剩余資源：一種是已經(jīng)經(jīng)過科學處理的廢水；另一種是剩余的使用電力。我們可以采用低壓膜技術(shù)通過剩余的電力對城市廢水進行處理，或者是對于苦咸水進行一定的反滲透操作，從而利用低成本生產(chǎn)出高質(zhì)量的飲用水。將經(jīng)過上述處理的水資源貯入水井中，可以實現(xiàn)較為經(jīng)濟的井下貯水操作。然而，將水資源注入井中之前，需要經(jīng)過科學的預處理，從而防止出現(xiàn)井里的多孔層堵塞問題，與此同時，需要確保注入井中的水資源不會與地下水以及井中的材料發(fā)生一些化學反應。

（三）低壓膜在水資源生物爆發(fā)中的應用

隨著社會的發(fā)展、科學技術(shù)的進步，世界范圍內(nèi)也出現(xiàn)了越來越嚴重的環(huán)境污染問題，其中，江河湖海中水體的富營養(yǎng)化是造成水資源惡化的重要問題之一，并且在全世界許多國家，都出現(xiàn)了河水以及海水的生物暴發(fā)，例如水質(zhì)中的微藻、細菌、隱孢子、病毒以及寄生蟲等生物越來越多，這些生物的大量存在對于水質(zhì)產(chǎn)生了嚴重的污染，使得水中的有機碳含量逐漸升高。為了解決水資源中由于生物爆發(fā)而產(chǎn)生的水質(zhì)問題，人類利用納濾技術(shù)建立了膜處理生產(chǎn)線，改進了傳統(tǒng)的水處理方式，有利于水資源的治理。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今，進行排污的企業(yè)越來越多，廢水的排放規(guī)律也越來越復雜，利用相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察單位進行人工監(jiān)察，已經(jīng)不能滿足生態(tài)環(huán)境保護的需要。對生態(tài)環(huán)境的污染源進行自動的在線型監(jiān)控，不僅科學準確，而且還可以科學地核算出企業(yè)排污的總量，為我們國家的減排計劃提供了重要的依據(jù)。以此同時，對于監(jiān)測出的污染源我們需要給予科學的處理，膜技術(shù)作為一種新型而又高效的環(huán)境處理技術(shù)，將其用于生態(tài)環(huán)境的治理過程中不僅成本較為低廉，而且處理的效果良好，能夠滿足人類實際生活以及生產(chǎn)的需要，需要得到我們的廣泛關(guān)注。

參考文獻：

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