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生態(tài)環(huán)境治理方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、司法手段，本著“執(zhí)法必嚴、違法必究、究必從重”的原則，以強化隊伍素質(zhì)、增強執(zhí)法能力、整合執(zhí)法資源、創(chuàng)新執(zhí)法機制為抓手，“造聲勢、擺態(tài)勢、強攻勢”，集中時間、集中力量，集中整治打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境行為，解決群眾反映強烈的破壞生態(tài)環(huán)境的難點、熱點問題，為建設(shè)“天藍、地綠、水凈”的生態(tài)文明城市做出貢獻。

二、目標任務(wù)

按照“堅持少砍一顆樹，就多一份綠色；堅持少挖一座山，林城就多一份秀美；堅持少毀一池水，城市就多一份生機；堅持少占一分地，子孫就多一份福祉”的“四少四多”工作理念，以“控違、治水、護林、凈氣、保土”為主要內(nèi)容，重點整治和打擊以下違法行為：

（一）城市噪聲污染、大氣污染、飲用水源地污染及市政設(shè)施排污不達標；

（二）重污染行業(yè)違規(guī)建設(shè)、違法排污行為和市政設(shè)施排污不達標；

（三）盜伐、濫伐林木，非法收購或運輸木材，故意或過失燒毀森林；以及其他破壞森林資源的行為；

（四）違法侵占林地、集中式飲用水源保護地；

（五）破壞、違法運輸或經(jīng)營野生動植物及其制品；

（六）人民群眾反映強烈的其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

同時，加大對以尾礦庫為主的風險源排查和園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況的專項執(zhí)法力度。

通過開展整治打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為專項行動，在全社會形成嚴打高壓態(tài)勢，使自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護得到進一步加強，政府行政主管部門的執(zhí)法權(quán)威得到進一步增強，全社會的生態(tài)文明意識得到進一步提高。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2012年12月25日至2013年元月7日）

結(jié)合學習宣傳和貫徹落實黨的十關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，對開展整治打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為專項行動進行動員部署，提高對開展專項行動重要性和必要性的認識。要結(jié)合工作職責，通過設(shè)置舉報電話等多種形式進行宣傳動員，加強與新聞媒體的聯(lián)系，增強輿論攻勢，震懾破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，在全區(qū)形成整治打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的強大聲勢和良好氛圍。

（二）摸底排查階段（2013年元月8日至元月21日）

通過查閱檔案、實地巡查、調(diào)查走訪、接受舉報等形式，對涉及破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進行全面清查檢查，調(diào)查相關(guān)案件線索，確定嚴打整治的重點區(qū)域和重點對象，在排查過程中發(fā)現(xiàn)一起及時查處一起，對重大、典型違法案件實行嚴處重罰。

（三）集中打擊階段（2013年元月22日至6月3日）

在摸底排查確定重點的基礎(chǔ)上，重拳出擊，查處打擊一批排放不達標、亂砍濫伐林木、違法征收、征用、占用林地等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的懲治力度。

（四）總結(jié)提高階段（2013年6月4日至6月14日）

對整治打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為專項行動的開展情況進行回顧評估，對工作措施、嚴打成效、經(jīng)驗教訓(xùn)等方面進行全面總結(jié)，對生態(tài)環(huán)境保護管理中存在的問題進行梳理，提出相應(yīng)對策和措施，形成長效管理工作機制。

四、工作措施

（一）分類監(jiān)管，明確責任

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察大隊當前要將環(huán)境執(zhí)法與林業(yè)執(zhí)法列為重點，逐步節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法納入日常工作。環(huán)境與林業(yè)執(zhí)法實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類監(jiān)管、相互配合、相互支持。環(huán)境執(zhí)法方面，將全區(qū)按照地域劃分為四個片區(qū)，每個片區(qū)安排3人負責，并將片區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)、建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管落實責任到人。分片及責任人安排如下：

每個片區(qū)須對排污企業(yè)（建設(shè)項目）進行摸底調(diào)查，并對排查出企業(yè)（建設(shè)項目）明確1名具體責任人，確保無漏管。林業(yè)執(zhí)法刑事案件由森林公安派出所按照要求查處。

（二）加強對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)

各單位各部門要加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓企業(yè)充分了解本企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作職責和任務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)制定和完善環(huán)保工作制度，建立企業(yè)環(huán)保（污染源）檔案。執(zhí)法部門在排查過程中，發(fā)現(xiàn)一般生態(tài)環(huán)境違法行為限期進行整改，對嚴重違法行為和拒不整改的立即立案查處。

（三）強化監(jiān)察執(zhí)法

加強監(jiān)察執(zhí)法，是打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的重要手段，是整治打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的必要措施。區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察大隊、森林公安派出所要針對各類生態(tài)環(huán)境違法行為，突出重點，加大力度，果斷出擊，從嚴從快進行查處，堅決遏制各種生態(tài)環(huán)境違法態(tài)勢。

（四）提高隊伍素質(zhì)，提升執(zhí)法水平

采取有效措施，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識學習，不斷提高大隊執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，增強執(zhí)法能力。

五、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效。為保證整治打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為專項行動有效開展，區(qū)生態(tài)局成立整治打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負責專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各部門要高度重視，切實認清開展整治打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為專項行動目的和意義。區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察大隊、森林公安派出所等單位要充分發(fā)揮在專項行動中的主力軍作用，要加強領(lǐng)導(dǎo)，按照各自職責，精心組織、強化措施、狠抓落實，確保專項行動取得實效。各有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)職責進一步制定工作細化方案，于2013年元月10日前交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）搞好協(xié)調(diào)，形成合力

建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項行動與多部門聯(lián)合行動機制，主動加強與城管、公安、交通運輸、旅游文化、教育、衛(wèi)生等部門及司法機關(guān)的聯(lián)動，爭取配合支持，形成工作合力，提高打擊效果。

（三）加強宣傳，擴大影響

局辦公室要結(jié)合實施方案要求制定專項宣傳方案，加大媒體宣傳力度，充分利用電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳開展整治打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為專項行動的重要意義，宣傳專項行動取得的戰(zhàn)果，營造全社會動員、全民參與的輿論氛圍，充分調(diào)動和激發(fā)廣大群眾保護生態(tài)環(huán)境的熱情，增強群眾參與保護生態(tài)環(huán)境的意識，使廣大群眾自覺參與到整治打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為中來，震懾各種生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

生態(tài)環(huán)境治理方案范文第2篇

1．1國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國城鎮(zhèn)化進程有的社會現(xiàn)象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國外，埃塞俄比亞學者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個小規(guī)模農(nóng)戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學者Veena以晨奈為例，通過人類－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)尺度，重點研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡，并對實現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內(nèi)學者專門針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實際情況入手，對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問題進行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標體系、總體狀態(tài)及類型評價、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的作用?？v觀國內(nèi)學術(shù)界相關(guān)研究成果，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對經(jīng)濟發(fā)達城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當嚴重等地區(qū)的研究，而對中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學的角度來看，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究價值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市。“湘潭市總?cè)丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達。企業(yè)對環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開企業(yè)的積極配合。走訪了幾家曾對生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善?；谡黔h(huán)境治理中的主導(dǎo)力量，對湘潭市發(fā)展和改革委員會、環(huán)保局等部門相關(guān)負責人進行訪談。同時對生活在九華經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態(tài)環(huán)境治理問題的感知和認知。

2研究發(fā)現(xiàn)

2．1公眾對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護的認知與受教育程度及媒體的影響呈正

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的大部分人對生態(tài)環(huán)境的概念有一定的了解，絕大部分人對生態(tài)環(huán)境的重要性持肯定態(tài)度。調(diào)查對象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質(zhì)的高低與生態(tài)環(huán)境的保護意識呈正相關(guān)。生態(tài)環(huán)境對人們生產(chǎn)和生活的影響是長期而深遠的，受教育程度高的人群更能用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境問題。同時，在信息高度發(fā)達的時代，媒體對人們的行為具有導(dǎo)向作用，湘潭市九華經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好與該區(qū)重視利用媒體對生態(tài)環(huán)保進行積極的引導(dǎo)有一定的關(guān)系。

2．2與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策體系尚未形成且缺乏執(zhí)行力，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機制有待完善

中國自第一部綜合性的環(huán)境保護基本法———《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布以來，至今與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)總數(shù)已達2000多條。環(huán)境保護的相關(guān)法律政策在不斷完善，但與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)尚未形成體系。在生態(tài)環(huán)境治理過程中遇到的問題如難以界定生態(tài)環(huán)境破壞的責任主體，生態(tài)環(huán)境破壞難以量化，對獎懲如何做到公正合理等這些問題會直接影響環(huán)境治理的有效執(zhí)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機制不夠完善除了法律機制不完善，還體現(xiàn)在治理生態(tài)環(huán)境的資金不足，技術(shù)水平落后等方面?？傊青l(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有效治理離不開保障制度的不斷完善。

2．3政府部門已經(jīng)認識到城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理需要多元主體共同協(xié)作，但在具體工作中如何分工協(xié)作尚未形成有效方案

通過對湘潭市環(huán)保局、發(fā)展和改革委員會等數(shù)十位官員進行訪談，借助內(nèi)容分析法對訪談結(jié)果進行整理。通過整理了解到政府部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重視，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策逐步出臺。但生態(tài)環(huán)境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門之間的相互協(xié)同與配合，還需要政府與各非政府部門進行溝通與協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境治理是當務(wù)之急，可持續(xù)治理與維護是保障。但現(xiàn)階段如何克服部門分割等執(zhí)行障礙，政府官員感到困惑，并期望學術(shù)界給予理論支持。

2．4城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理缺乏科學、有效的監(jiān)督機制和考核制度

國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)政策有很多，但從實際效果來看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監(jiān)督，監(jiān)管不到位，此外，考核指標少而泛，缺乏靈活性、科學性，不能根據(jù)具體問題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實際問題。總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該由誰來監(jiān)管，應(yīng)該對哪些主體進行考核，如何讓考核的結(jié)果對生態(tài)環(huán)境的治理產(chǎn)生積極作用等問題都值得思考與探索。

3政策建議

3．1加強城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應(yīng)當充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體要培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)環(huán)保意識，生態(tài)環(huán)境教育必不可少。生態(tài)環(huán)境教育能使人們了解生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)知識，從而獲得解決生態(tài)環(huán)境問題的基本技能，并養(yǎng)成正確認識、理解、保護生態(tài)環(huán)境以及處理生態(tài)環(huán)境問題的意識和能力。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養(yǎng)民眾生態(tài)環(huán)保意識。在宣傳教育過程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對不同人群分別采取其利于接受的方式進行宣傳。隨著新媒體時代的到來，網(wǎng)絡(luò)無處不在，接觸網(wǎng)絡(luò)的人群不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力也越來越大。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問題可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點積極宣傳教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性和主動性。

3．2完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制

完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機制需要完善政策、法律、財力、技術(shù)等方面的保障。黨和政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的政策制度保障，建立長效治理機制。政府在制定政策時要結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應(yīng)的法律保障。充實的財力保障必不可少，生態(tài)環(huán)境治理是一項涉及面廣、意義深遠的活動，僅靠政府的財政支持是不夠的，必須充分發(fā)揮公眾的積極主動性，擴大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質(zhì)保障。科學的指導(dǎo)和先進的技術(shù)是治理城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有力法寶。探討生態(tài)破壞的原因、分析破壞的影響以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理都離不開科學技術(shù)的應(yīng)用。總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理是一項持久戰(zhàn)，需集思廣益建立長效治理機制，不斷完善保障機制。

3．3重視城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督與考核

在多元主體對生態(tài)環(huán)境保護意識普遍提高的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善監(jiān)督機制，即政府、居民、村民、企業(yè)等眾多利益相關(guān)主體之間相互監(jiān)督機制。對于非政府主體破壞生態(tài)環(huán)境的行為，政府有權(quán)對其懲戒并追究法律責任；對于政府損害其他主體利益的決策，其相關(guān)主體有權(quán)提出控告。同時非政府組織之間也可以相互監(jiān)督，任何對生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的活動都應(yīng)被制止，有必要建立相應(yīng)的獎懲機制。重視生態(tài)環(huán)境考核制度，制定合理的考核指標，實行捆綁制，將生態(tài)環(huán)境考核與經(jīng)濟考核一并納入考核體系。考核要堅持公開、公平、公正原則?？己说膶ο髴?yīng)多元化，根據(jù)不同主體制定相應(yīng)的考核機制?？傊徽撌潜O(jiān)督還是考核都離不開多元主體共同配合協(xié)作。

3．4注重對城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)園區(qū)進行治理，建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)

生態(tài)環(huán)境治理方案范文第3篇

加強資源型城市的環(huán)境整治和生態(tài)保護，改善其生態(tài)環(huán)境狀況。不僅是這些城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對促進資源型城市自身和全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會意義重大。

一、我國資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

（一）礦產(chǎn)資源開采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災(zāi)害，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全

在一些資源型城市中，由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了自然山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。目前，我國因采礦活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害每年造成的直接經(jīng)濟損失超過100億元。此外，大多數(shù)煤炭開采城市都面臨嚴重的地面塌陷問題。據(jù)調(diào)查，我國每采萬噸煤引起地面下沉面積達0.2公頃，目前，僅東北三省原國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)的總面積就達990平方公里，受影響居民超過90萬人。

（二）資源開采對地表破壞嚴重，固體廢棄物堆積大量占用土地

全國每年85%的工業(yè)廢棄物來自礦山開采。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國金屬尾礦、煤矸石堆積已超過50億噸和40億噸，并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國因采礦、尾礦、廢石堆積，直接破壞和占用土地近200萬公頃，破壞森林面積累積超過106萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，而且工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%，而先進國家的復(fù)墾率達50%。

（三）許多資源型城市地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，水和空氣污染嚴重

采礦破壞地下水均衡，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水，由此造成的地下水資源破壞面積達2萬平方公里，全省水資源由建國初期的130多億噸減少到現(xiàn)在的97億噸。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場所，遭受污染。在廢氣排放方面，僅煤炭采礦行業(yè)廢氣排放量就占全國工業(yè)廢氣排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超過73萬噸，主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使資源型城市大氣環(huán)境遭受不同程度污染。

（四）森林砍伐和礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村生態(tài)失衡

由于長期過量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%)，我國東北的大、小興安嶺等地森林生態(tài)功能弱化，蓄水固土抗風沙能力明顯下降。近些年，黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，對周邊區(qū)域和整個東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當?shù)赝恋乜偯娣e的84%，嚴重破壞了生態(tài)平衡，春秋兩季風沙肆虐。

（五）礦產(chǎn)資源開采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性

采礦造成大量的坑礦、沉陷區(qū)和排土場等，特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴重。在一些自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地保護區(qū)以及鐵路、公路等交通干線兩側(cè)，可看到采礦留下的痕跡，不但破壞了自然環(huán)境，還影響到一些自然景觀。

二、資源型城市生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的主要原因

我國資源型城市生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，除了資源開采行業(yè)的客觀特征之外，還存在諸多其他原因。

（一）資源型城市長期缺乏正確的發(fā)展觀作指導(dǎo)

在資源型城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的發(fā)展觀忽視生態(tài)保護和環(huán)境治理，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出，往往以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟繁榮。對資源開采與城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。不少資源型城市的建設(shè)未經(jīng)科學論證，礦區(qū)和城區(qū)混合在一起，從建礦開始就埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患。傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展重經(jīng)濟建設(shè)項目，輕礦山環(huán)境保護項目。在項目決策中重經(jīng)濟評價，輕環(huán)境影響評價，特別是近年來，一些民營中小型礦山企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益，加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（二）資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全，相關(guān)管理工作薄弱。從生態(tài)保護和環(huán)境治理等方面的政策看，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系還不完善

在管理體制上。相關(guān)政策措施常常由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式，礦產(chǎn)資源開發(fā)由多個部門管理。涉及多個執(zhí)法部門，職責交叉，互相扯皮，影響了資源型城市環(huán)境保護工作。

(三)現(xiàn)有的政策體系缺乏促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的機制體制保障

由于稅收和財政等方面的政策尚未形成有效激勵約束機制，使得大部分礦產(chǎn)企業(yè)重開發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護，重經(jīng)濟效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。從資源品的定價政策上看，目前的現(xiàn)狀是價格扭曲，成本不完整，未能涵蓋礦業(yè)權(quán)有償取得、環(huán)境治理、安全投入和衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面。許多礦山的開采嚴重破壞環(huán)境、污染大氣和水源，并把這部分成本推給政府，留給社會。

(四)資源型城市生態(tài)環(huán)境治理長期欠賬，責任主體缺位

目前，資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問題，有一部分是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的，造成資源型城市存在大量的生態(tài)環(huán)境治理欠賬問題，而且越積越多?，F(xiàn)有的資源稅費制度仍然存在類似問題，資源開采上繳的稅費地方分成較少，中央財政支出中用于解決資源型城市生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題的份額明顯不足，而財政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏補償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定保證，造成資源型城市長期缺乏合理補償，地方財政對遺留問題也難以解決。

(五)缺乏資源型城市環(huán)境治理和生態(tài)保護方面的技術(shù)和人才

資源型城市環(huán)境整治不僅是經(jīng)濟問題，也是技術(shù)問題。目前，我國資源型城市普遍存在的開采遺跡沒有及時治理的問題，不僅是因為存在資金缺口，還由于對災(zāi)害程度認識的不足和治理技術(shù)的欠缺。資源型城市的環(huán)境治理和生態(tài)保護，特別是礦山地質(zhì)災(zāi)害防治具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，而我國在這方面的技術(shù)儲備和人才支持目前仍嚴重不足。

三、改善資源型城市生態(tài)環(huán)境狀況的政策措施建議

(一)建立資源型城市生態(tài)環(huán)境補償和可持續(xù)發(fā)展的長效機制

借鑒國外已有經(jīng)驗，建立資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境補償機制是促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，應(yīng)在資源開采的不同階段，遵循市場規(guī)律，采取市場、法律和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，使責任主體真正承擔資源開采、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的責任。此外，要完善森林生態(tài)效益補償機制，增設(shè)森林培育資金，延長“天保工程”的實施年限和范圍，削減采伐量。對于森工城市因調(diào)減木材產(chǎn)量、保護生態(tài)帶來的經(jīng)濟損失，通過一定渠道給予合理補償。通過幾十年的休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能。

(二)健全資源型城市和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系

我國的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規(guī)中，提出了資源開采環(huán)境治理方面的規(guī)定和要求，但力度遠遠不夠，不利于實際操作，應(yīng)進一步完善。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，研究資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的專業(yè)立法工作。

(三)完善資源品價格形成機制，確立資源型企業(yè)在未來生態(tài)環(huán)境治理中的責任主體地位

科學合理地確定資源成本費用核算框架，把資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等列入資源型企業(yè)成本開支范圍。通過建立資源開發(fā)補償保證金制度等途徑。使企業(yè)承擔資源開發(fā)補償和自我援助的主要責任。有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)新礦山設(shè)計年限或已服役礦山的剩余壽命，確定按資源銷售收入的一定比例，分年預(yù)提資源開發(fā)補償保證金，并列入成本。按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，確保企業(yè)完成有關(guān)的環(huán)境治理任務(wù)。

(四)明確政府在資源型城市生態(tài)環(huán)境保護中的職責并保證落實到位

一是對于原國有資源型企業(yè)形成的歷史問題以及資源已經(jīng)或接近枯竭的城市，國家應(yīng)給予必要的資金和政策支持，做好治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決這些城市在生態(tài)環(huán)境方面的歷史欠賬。二是通過健全公共財政體系，對今后企業(yè)治理不足或具備公共產(chǎn)品特性部分給予必要的資金支持。三是結(jié)合資源開采地區(qū)的環(huán)境特點，建立符合我國國情的資源型城市環(huán)境保護政策和技術(shù)標準體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程。四是按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做好新建礦區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，嚴格界定生產(chǎn)和生活區(qū)，禁止在已勘察確定的資源開采區(qū)建設(shè)生活區(qū)，或在生活區(qū)進行開采。五是做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，完善管理體制。地方政府要對企業(yè)治理資金的落實情況進行監(jiān)督，做好資源開采的環(huán)境影響評價工作，建立環(huán)境監(jiān)理制度，有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

(五)加強對生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)研究和人才培養(yǎng)

礦山環(huán)境治理需要進行大量的科學技術(shù)研究，如借助現(xiàn)代技術(shù)手段，預(yù)測地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害。改進礦山開采遺跡的治理技術(shù)；研究礦山開采造成的生態(tài)退化機理與修復(fù)技術(shù)、與地上景觀相關(guān)的物種選擇、配置和種植等方面的技術(shù)等。因此，要加強相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究和人才培養(yǎng)，組織多學科專家聯(lián)合會診，逐步形成一套科學合理、經(jīng)濟高效、符合國情的治理方案。通過論證，盡可能將采礦造成的礦坑等開采遺跡，改造為水庫、湖泊、森林、草地和花園等景觀，美化礦區(qū)面貌。

(六)組建專業(yè)性的礦山環(huán)境治理公司

生態(tài)環(huán)境治理方案范文第4篇

1保證金的概念

保證金是為了保證履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的資金。如:在證券市場融資購買證券時，投資者所需繳納的自備款;投標建設(shè)工程的企業(yè)在投標活動中，隨投標文件一同交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保;為能確保購買到某一商品或某項服務(wù)時，預(yù)付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權(quán)益人得到自己的權(quán)益，同時促使相關(guān)義務(wù)方履行責任的保障。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金是為了保證采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而繳納的資金?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定:開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當負責賠償，并采取必要的補救措施。因此，礦山企業(yè)有義務(wù)對因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行治理恢復(fù)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實質(zhì)就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的環(huán)保原則，促進采礦權(quán)人在采礦過程中保護礦山環(huán)境，并確保在閉坑、停辦、關(guān)閉后受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理恢復(fù)的一項特別的經(jīng)濟手段和措施。

2保證金征收的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求

2．1理論基礎(chǔ)

征收保證金制度實質(zhì)是實施生態(tài)補償?shù)囊环N形式。生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)包括外部性理論、公共產(chǎn)品理論和生態(tài)資本理論等。根據(jù)外部性理論，在生產(chǎn)或消費中對他人產(chǎn)生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價或得到好處，這種外部性就會導(dǎo)致市場失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設(shè)計一定的機制對生態(tài)產(chǎn)品的邊際私人成本或邊際私人收益進行調(diào)整，使之與邊際社會成本和邊際社會收益相一致，實現(xiàn)外部效益的內(nèi)部化［1－3］。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)是生態(tài)破壞的行為，屬于負的外部效應(yīng)，要實現(xiàn)生態(tài)補償，就必須確保礦山企業(yè)的主體責任，利用一定的經(jīng)濟手段促使礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，從而建立一種生態(tài)補償?shù)挠行问?，促進礦山生態(tài)環(huán)境的保護和治理恢復(fù)。當前，對外部效應(yīng)的起源有不同的認識，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預(yù)的手段來矯正外部性，對于正的外部影響應(yīng)予以補貼，對于負的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會成本，從而提高整個社會的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產(chǎn)權(quán)、依靠市場力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業(yè)的主體責任得到確立，并保證其主動實施，一方面需要從法律上規(guī)定其治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責任，另一方面，還必須利用稅費政策從經(jīng)濟上約束礦山企業(yè)的行為，促使其保護環(huán)境。目前，中國許多法規(guī)中已有明確的要求，規(guī)定了礦山企業(yè)保護和治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責任，而建立保證金制度的目的正是利用經(jīng)濟手段促使礦山企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟手段。

2．2現(xiàn)實需求

在礦山環(huán)境保護方面，中國雖已出臺了一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境資源稅費政策，比如:資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、土地復(fù)墾費、水土流失防治費/補償費、森林植被恢復(fù)費、排污費等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費政策都沒有從根本上觸及礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟利益，不能內(nèi)化開發(fā)行為造成的社會成本，形成不了激勵企業(yè)保護環(huán)境的經(jīng)濟機制，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理制度規(guī)律［5］。根據(jù)當前的稅費政策，企業(yè)繳納相關(guān)稅費后，由主管部門統(tǒng)籌使用，企業(yè)的相關(guān)責任隨之轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)部門。因此，從目前實踐來看，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責任，仍然主要由政府和社會承擔，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒有承擔應(yīng)有的責任，這種現(xiàn)象尤其在中小型礦山企業(yè)中十分明顯。就當前情況來看，中國的礦山環(huán)境保護仍屬于強制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業(yè)環(huán)境保護的責任意識不強，礦山環(huán)境保護行為是被動的和消極的，缺乏積極性和主動性。如何提高礦山企業(yè)的責任意識，主動實施環(huán)境保護和治理恢復(fù)是當前亟需解決的重點和難點。因此，必須內(nèi)化企業(yè)開發(fā)行為造成的社會成本，從經(jīng)濟手段上制約企業(yè)的開發(fā)行為，促使其積極主動實施礦山環(huán)境保護和治理恢復(fù)。

3保證金制度具有更好的法律效力

保證金制度與一般環(huán)境資源稅費政策的共同點都是基于同一個目標，即為了保護和改善因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而破壞的生態(tài)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制落實中的重要措施和經(jīng)濟手段，通過繳納保證金和征收環(huán)境資源稅費以促進生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業(yè)履行環(huán)境保護和治理恢復(fù)責任上，更具有法律效力。

3．1保證金的性質(zhì)為企業(yè)所有，繳納保證金不屬于收費范疇

這一點與一般稅費有著明顯的區(qū)別，更容易被企業(yè)接受。礦山企業(yè)按規(guī)定繳納的保證金，資金性質(zhì)為企業(yè)所有，其權(quán)益仍然屬于企業(yè)，監(jiān)管部門只負責保證金的征收、監(jiān)督和管理。企業(yè)按規(guī)定完成礦山環(huán)境治理與恢復(fù)，并經(jīng)驗收合格后，監(jiān)管部門必須及時返還保證金。只有在企業(yè)不履行環(huán)境治理責任，或者治理后達不到驗收標準的情況下，權(quán)益才會發(fā)生改變，監(jiān)管部門才有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定動用保證金實施招標治理。而礦山企業(yè)繳納的一般稅費，自繳納之日起權(quán)益已經(jīng)發(fā)生改變，或納入財政預(yù)算，或劃定為專項資金，相關(guān)部門可以利用已征收的稅費按規(guī)定統(tǒng)籌使用。比如排污費，排污費是直接向環(huán)境排放污染物的排污者依法繳納的專門用于環(huán)境污染防治的費用。根據(jù)《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于重點污染源防治、區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。

3．2繳納保證金，企業(yè)的責任主體不發(fā)生轉(zhuǎn)移

礦山企業(yè)繳納保證金，并不免除企業(yè)治理恢復(fù)礦山環(huán)境的責任，而是促使礦山企業(yè)嚴格按照相關(guān)法規(guī)履行這一基本義務(wù)的經(jīng)濟手段。無論企業(yè)是否自行組織實施治理，最終都要為恢復(fù)礦山環(huán)境買單，而確保這一企業(yè)責任的手段就是征收保證金。企業(yè)在繳納一般稅費后，至少會免除環(huán)境治理的部分責任。比如，企業(yè)在繳納了森林植被恢復(fù)費后，因開采礦產(chǎn)資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責任，將由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實施恢復(fù)。再比如:水土流失防治費和土地復(fù)墾費，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，如果企業(yè)無力自行治理，必須繳納相應(yīng)治理費用，由相關(guān)部門代為組織實施治理?？梢姡诶U納了水土流失防治費和土地復(fù)墾費后，責任主體已經(jīng)明顯發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3．3保證金制度有利于激勵企業(yè)實施創(chuàng)新

礦山企業(yè)若實施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，并經(jīng)驗收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，而進行采礦工藝以及生態(tài)破壞恢復(fù)和環(huán)境污染治理的技術(shù)創(chuàng)新。首先，可以促進企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中改進生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上控制環(huán)境破壞的程度;其次，有利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)，以減少成本，提高礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的積極性。

3．4保證金制度可以激發(fā)企業(yè)保護環(huán)境的積極性

繳納保證金可以有效地促使企業(yè)主動履行環(huán)境治理恢復(fù)責任。一方面，為了降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本，企業(yè)從一開始就會注重生態(tài)環(huán)境保護，以免最終付出更大的代價實施環(huán)境治理恢復(fù)措施;另一方面，將保證金列為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)繳納保證金的積極性，并有利于企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的整個過程中;第三，在企業(yè)完成環(huán)境治理與恢復(fù)責任后，繳納的保證金會及時返還，有利于企業(yè)盡早、盡快實施環(huán)境治理任務(wù)?？傮w來看，實施保證金制度能夠提高礦山企業(yè)環(huán)境保護的積極性和主動性，可以更好地促進礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，是當前礦山環(huán)境保護必要且有效的形式。

4中國礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度現(xiàn)狀與建議

生態(tài)環(huán)境治理方案范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 礦山 生態(tài)地質(zhì)環(huán)境 尤溪縣

1 前言

尤溪縣是我省的礦業(yè)大縣，具有獨特的成礦地質(zhì)構(gòu)造條件，蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，自上世紀80年代中期以來，礦業(yè)開發(fā)事業(yè)從小到大，發(fā)展到如今，已成為尤溪縣的主要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值從1985年的176.577萬元，增加到2007年的7.9億元；從簡單的采掘礦石發(fā)展到選礦、冶煉，為國家、地方財政和人民增加了收入，同時也帶動了其它行業(yè)的發(fā)展，繁榮了經(jīng)濟。

由于受多山地貌的限制和雨季集中等氣候因素的影響，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及私營礦業(yè)無序開采，亂采濫伐，致使礦業(yè)開發(fā)在為尤溪縣經(jīng)濟創(chuàng)造繁榮的同時，也危及到人民生命財產(chǎn)安全和環(huán)境質(zhì)量保護，有的甚至造成人為災(zāi)害。尤溪縣委、縣政府十分重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護，提出了許多綜合治理的措施，努力發(fā)展綠色礦業(yè)，并已初見成效。福建省尤溪金東礦業(yè)有限公司建成選礦廢水循環(huán)利用系統(tǒng)，實現(xiàn)零排放，為該縣選礦企業(yè)做出了表率；在尾礦綜合利用、回收有用元素、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟方面已做了大量的調(diào)查和試驗研究工作。

2 尤溪縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護現(xiàn)狀

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部，大地構(gòu)造位置處于閩中裂谷帶南段。地質(zhì)構(gòu)造和巖漿活動強烈，政和―大埔深斷裂通過本區(qū)。分布地層主要有震旦系龍北溪組淺變質(zhì)巖和侏羅系火山巖系；震旦系地層以“基底構(gòu)造窗”形式斷續(xù)出露。梅仙地區(qū)“基底構(gòu)造窗”面積達53km2，其中賦存較多的礦產(chǎn)。

目前，已發(fā)現(xiàn)29個礦種，以鉛、鋅、金、銀、鐵、硫、大理巖、白云巖、透輝石等較豐富。已發(fā)現(xiàn)大小礦點130余處，其中規(guī)模達中型以上的礦床6處、小型礦床7處。據(jù)統(tǒng)計，鉛鋅金屬儲量達2607噸、金礦金屬遠景儲量40噸；大理巖、石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產(chǎn)儲量達1.5億噸。已辦理的采礦許可證62本，其中鉛鋅礦15本、金礦4本、大理巖 8本、石灰?guī)r5本、白云巖8本，其它非金屬21本。全縣探礦證約有53本。另外，在礦產(chǎn)品深加工方面，建有金屬礦選礦廠20余家，非金屬加工廠百余家，冶煉廠3家，從業(yè)人員約3000人。全縣鉛鋅礦設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模達日處理約4000~5000噸礦石，日排出尾礦量約400~500噸，日消耗水資源12000~15000噸。

在鉛鋅(銀)行情最好的2006年，全縣26家鉛鋅選礦廠，年設(shè)計處理原礦能力183萬噸，完成產(chǎn)值6.4億元(其中：規(guī)模以上的14家鉛鋅企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值5.9億元，銷售收入6億元，利潤總額2.1億元，稅金總額 1.1億元。

2.2 環(huán)境保護現(xiàn)狀

隨著礦產(chǎn)資源開采、選礦、加工、冶煉產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，給人們帶來了巨大的經(jīng)濟利益和就業(yè)機會，繁榮了社會和經(jīng)濟。但同時也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染和威脅，近幾年問題更加突出。主要表現(xiàn)有如下幾個方面：

（1）礦山“多、小、散、亂”，大礦小開，一礦多開，非法濫采、越層越界開采、私下轉(zhuǎn)讓、變相承包等時有發(fā)生；使礦山監(jiān)督管理、安全監(jiān)督管理難以到位。

（2）露天采礦在主要公路兩側(cè)造成林木破壞，形成“青山掛白”、“青山流淚”、“滿目瘡痍”，破壞水土保持。廢石廢碴隨意倒置，不設(shè)欄碴或擋工墻，造成泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致毀壞農(nóng)田及土地破壞，造成礦區(qū)生態(tài)破壞。

（3）地下開采，不按設(shè)計施工，形成地下采空區(qū)過大，造成冒頂垮塌或地面大面積陷落。

（4）選礦廢水及尾礦未經(jīng)凈化處理，向河流排放，造成水污染，河水中重金屬鉛和鎘、藥劑和COD等含量超標。

（5）冶煉企業(yè)離村鎮(zhèn)太近，環(huán)保設(shè)施不達標，排出的尾氣中二氧化硫超標排放，造成空氣嚴重污染。

（6）石粉廠加工防塵密封不好，造成空氣粉塵嚴重污染。

（7）石粉加工、井下掘進、開采缺乏通風設(shè)備、防塵措施，影響施工人員的身體健康。

凡此種種危害都影響了人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，破壞了生態(tài)環(huán)境。為此，尤溪縣政府以梅仙地區(qū)為重點進行了涉鉛礦山專項治理整頓，加大了對礦山秩序的整治與規(guī)劃，穩(wěn)步推進了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合工作，取得了一些工作經(jīng)驗。

3 尤溪縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的思考建議

3.1 高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

近年來發(fā)生的礦山地質(zhì)災(zāi)害、潛伏的致災(zāi)隱患、惡化的礦山生產(chǎn)和生活環(huán)境向人們警示，單純從技術(shù)角度是不能解決問題的。因此，礦山地質(zhì)災(zāi)害的危害性及其發(fā)展趨勢，應(yīng)當引起我們的高度重視。要把礦山的防災(zāi)減災(zāi)與礦山企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，加強社會教育，提高人們防災(zāi)減災(zāi)意識。

礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作涉及面廣、難度大，各地政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作列入重要議事日程，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護、國土資源管理部門要做好礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與治理的有關(guān)具體工作；經(jīng)貿(mào)、水利、環(huán)保、交通、林業(yè)、財政等部門要按照各自職責，加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉；以及預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針。通過科學管理和必要的工程措施加以預(yù)防，同時對已存在的或難以避免的地質(zhì)災(zāi)害開展積極有效的綜合治理，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的項目，堅決取消，只有這樣才能收到事半功倍的效果。

3.2 充分調(diào)查，科學規(guī)劃

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并應(yīng)進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢棄地復(fù)墾等。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃階段，應(yīng)對礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行充分調(diào)查，建立礦區(qū)的水文、地質(zhì)、土壤和動植物等生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)庫。同時，應(yīng)對礦床開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題進行預(yù)測和評價，注重對礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護。結(jié)合當?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史和現(xiàn)狀，編制實施礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項規(guī)劃。

3.3 嚴格監(jiān)管，加強監(jiān)督

3.3.1嚴格審批

嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項規(guī)劃，切實加強礦業(yè)權(quán)審批工作，新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境準入條件。在勘查階段，應(yīng)查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件，提出防治對策建議；礦山設(shè)計階段要分別進行環(huán)境影響評價和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、“三廢”達標排放方案、土地復(fù)墾方案和地質(zhì)災(zāi)害防治方案，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。

3.3.2加強監(jiān)督

一是各級環(huán)保部門要強化日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，建立完善日常巡查和全程監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種環(huán)境違法行為；采取掛牌督辦、責任追究、督查督辦、典型案件曝光等措施，加大對環(huán)境違法企業(yè)的懲治力度。對惡意排污行為予以重罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。同時，要強化督查工作，確保環(huán)境違法案件一查到底，嚴防死灰復(fù)燃。二是各級國土部門要加強對礦山的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)礦山開采過程中嚴重破壞生態(tài)林，造成水土流失、產(chǎn)生地災(zāi)隱患、污染環(huán)境和水源的堅決予以關(guān)閉和取締。同時要加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域的排查工作，切實防范因非法開采而產(chǎn)生新的環(huán)境問題。三是建立環(huán)境保護的管理機構(gòu)和監(jiān)測體系，一般大型礦山設(shè)置環(huán)?？?，中、小型礦山建立科或組。礦山企業(yè)中的環(huán)境保護人員主要包括礦山環(huán)?？蒲腥藛T，環(huán)境監(jiān)測人員，污水治理人員，礦山企業(yè)防塵人員，保護設(shè)備維修人員，礦區(qū)綠化人員，復(fù)墾造田人員等。四是加強對礦山可能遭受或采礦活動可能誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報與防治，避免或減少礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3.4 強化措施，多元投入

廢棄礦山的治理是礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理工作的重點，應(yīng)以貫徹落實國土資源部、發(fā)改委、環(huán)保部和安監(jiān)總局2008年聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強廢棄礦井治理工作的通知》為契機，全面開展廢棄礦井的調(diào)查摸底工作，編制治理計劃，落實治理任務(wù)，并加強監(jiān)督檢查和驗收。要因地制宜，分主次先后和輕重緩急，將城市周邊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)可視范圍、飲用水源地保護區(qū)及歷史文化保護區(qū)等區(qū)域的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。

3.4.1建立多元化的礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理資金的投入機制

廢棄礦山的自然生態(tài)環(huán)境治理工作，核心是治理資金的籌措問題。應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，堅持多條腿走路，逐步建立和完善“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)的新機制。一是全面實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，在采礦權(quán)申請時要求企業(yè)編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案并繳納保證金，以作為礦山邊開采邊治理的費用和礦山閉坑時的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費用。保證金的收取應(yīng)以不少于預(yù)期治理費用為原則。二是對歷史上廢棄、已閉坑、無明確責任人和環(huán)境問題嚴重的礦區(qū)，設(shè)立政府專項資金，以國家投入為主，地方政府配套。專項資金可從政府有關(guān)涉礦的生態(tài)治理環(huán)境保護行政事業(yè)性收費中安排一部分，在探礦權(quán)采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費中安排一部分，也可在區(qū)位優(yōu)勢明顯的礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中安排一部分。三是堅持與土地復(fù)墾、土地整理相結(jié)合，多元化籌措資金進行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理，要實施政策傾斜，鼓勵采礦權(quán)人自覺開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。四是部門聯(lián)動，申請環(huán)保、林業(yè)、水土保持等專項資金，集中財力、物力，開展綠化和環(huán)境保護等工作。五是完善和創(chuàng)新管理體制，鼓勵民間資金參與治理，多途徑、多渠道解決礦山生態(tài)環(huán)境治理資金。凡是與礦山治理工程有關(guān)的收費項目，能夠減免的，要一律予以減免。

3.4.2強化措施，依法治理

礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作可采取綜合治理、景觀再造、生態(tài)復(fù)綠及土地整理4種模式。如對塌陷區(qū)的治理要考慮到環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。塌陷雖是地質(zhì)災(zāi)害，但有時因改變了原始的地形地貌，變成新的景觀，要注意將大的塌陷區(qū)根據(jù)實際情況分區(qū)域治理，并注意生物發(fā)展的多樣性?？蓪嵤┥镦湽こ?，變廢為寶，還可以進行土地復(fù)墾后收儲再進行市場化運作，這樣可以將塌陷的土地經(jīng)過治理，整理成宜景則景，宜園則園，宜房則房，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。礦山生態(tài)環(huán)境治理要做到“新帳不欠，老帳漸清”，對管理混亂、造成環(huán)境嚴重污染或森林植被嚴重破壞的礦山企業(yè)，要及時查處，責令其停產(chǎn)整改，拒不整改的，要依法從嚴處理。對確無能力繳納保證金或不能履行保護和恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境義務(wù)的礦山企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉。

礦山開采企業(yè)應(yīng)將廢棄地復(fù)墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理，采取最合理的方式進行廢棄地復(fù)墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。提倡采用采(選)礦―排土(尾) ―造地――復(fù)墾一體化技術(shù)。對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復(fù)墾作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地；對于可開發(fā)為農(nóng)牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應(yīng)對其進行全面的監(jiān)測與評估。礦山開采過程中應(yīng)采取種植植物和覆土等復(fù)墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。采用生物工程進行廢棄地復(fù)墾時，宜對土壤重構(gòu)、地形、景觀進行優(yōu)化設(shè)計，對物種選擇、配置及種植方式進行優(yōu)化。鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區(qū)等技術(shù)，減輕采空區(qū)上覆巖層塌陷。

3.4.3三廢和尾礦的處理和綜合利用

3.4.3.1廢水、廢氣的處理和綜合利用

一是鼓勵將礦坑水優(yōu)先利用為生產(chǎn)用水，作為輔助水源加以利用。二是采取修筑排水溝、引流渠，預(yù)先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷。三是采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統(tǒng)。四是研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術(shù)。五是采用安裝除塵裝置，濕式作業(yè)，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。

3.4.3.2固體廢物貯存和綜合利用

一是建造專用的尾礦庫，對采礦活動所產(chǎn)生的固體廢物，使用專用場所堆放，尾礦庫壩面、壩坡應(yīng)采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚塵、滑坡和水土流失，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害；二是根據(jù)采礦固體廢物的性質(zhì)、貯存場所的工程地質(zhì)情況，采用完善的防滲、排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；三是采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預(yù)防和降低廢石場的酸性廢水污染；四是大力推廣采礦固體廢棄物的綜合利用技術(shù)，推廣表外礦和廢石中有價元素和礦物的回收技術(shù)，推廣利用采礦固體廢物加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù)，如生產(chǎn)鋪路材料、制磚等，推廣利用尾礦、廢石作充填料，充填采空區(qū)或塌陷地的工藝技術(shù)。