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入世以后,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易得到很大增長(zhǎng),但同時(shí)貿(mào)易摩擦也與日俱增,已經(jīng)連續(xù)9年位居全球涉案調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家。雖然其中反補(bǔ)貼調(diào)查案遠(yuǎn)不及反傾銷立案多,但其依然能對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易造成嚴(yán)重影響。尤其目前關(guān)于反補(bǔ)貼的研究,主要是依據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》進(jìn)行。其實(shí)在WTO協(xié)議中,與工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易不同,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》管轄的,因此農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼內(nèi)容也有差異,值得我們關(guān)注。
一、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的特殊性
因?yàn)椤盁o(wú)農(nóng)不穩(wěn)”,所以世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)給與很強(qiáng)的政府干預(yù)。理由不外乎提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入、保障糧食安全、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展等等??梢?jiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)與其說(shuō)是出于純粹經(jīng)濟(jì)方面的考慮,還不如說(shuō)是出于社會(huì)和政治方面的考慮更為恰當(dāng)。正因?yàn)槿绱?世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在很長(zhǎng)時(shí)期一直是作為特例游離于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的管理和約束之外。但不能不看到,農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義政策嚴(yán)重扭曲國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,其實(shí)施代價(jià)也讓各成員方日益不堪重負(fù),因此有必要予以節(jié)制。
直到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判,它所取得的一系列重要成果之一就是首次將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與其他工業(yè)產(chǎn)品協(xié)議貿(mào)易全面納入到世界多邊貿(mào)易體制的有效管理之中。不過(guò),在反補(bǔ)貼方面,工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易受《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》管轄,而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的管轄。相比較而言,農(nóng)業(yè)協(xié)議仍是一個(gè)軟約束的協(xié)議,在許多方面對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的紀(jì)律約束仍然相對(duì)軟弱。
所謂將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入《農(nóng)業(yè)協(xié)議》法律框架,就是為推進(jìn)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程,要求減少并規(guī)范農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)支持、削減對(duì)出口的直接補(bǔ)貼、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入程度、建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以單一關(guān)稅制作為調(diào)節(jié)的約束機(jī)制。
《農(nóng)業(yè)協(xié)定》開(kāi)宗明義“建立一個(gè)公平的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制”,“持續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)逐步進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的削減,從而糾正和防止世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的限制和扭曲”。其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:①市場(chǎng)準(zhǔn)入,即對(duì)進(jìn)口限制的規(guī)范;②國(guó)內(nèi)支持,即政府對(duì)國(guó)內(nèi)主產(chǎn)的支持;③出口補(bǔ)貼,即政府對(duì)出口的支持。上述三項(xiàng)中,除市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定以外,國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼都與補(bǔ)貼相關(guān)。
二、減少成員方的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持
《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將各成員方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)價(jià)格支持和其他補(bǔ)貼制訂了規(guī)則,并對(duì)其進(jìn)行分類管理。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第七部分劃分了黃箱、綠箱和藍(lán)箱補(bǔ)貼。
(一)綠箱補(bǔ)貼政策
根據(jù)第13條(a)-(ⅰ)款,綠箱補(bǔ)貼指“完全符合本附件2規(guī)定的國(guó)內(nèi)支持措施”,包括由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃等,這些“屬不可訴補(bǔ)貼”。具體如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究、病蟲(chóng)害防治、培訓(xùn)服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、保障食品的公共儲(chǔ)存支出、國(guó)內(nèi)食品援助、自然災(zāi)害救濟(jì)、用于環(huán)境保護(hù)和對(duì)貧困地區(qū)的援助等項(xiàng)目。采取這些措施,成員方無(wú)須承擔(dān)約束和削減義務(wù),因其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響,。
(二)黃箱補(bǔ)貼,或“紅箱”補(bǔ)貼政策
根據(jù)第13條(B)及第6條第2、3款,政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼,包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格支持、營(yíng)銷貸款、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、面積補(bǔ)貼、種子、化肥、灌溉等項(xiàng)目的補(bǔ)貼,以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款的補(bǔ)貼等,須加以控制和減讓。成員方采取了這些措施須承擔(dān)約束和削減義務(wù),違背這些承諾將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可能產(chǎn)生扭曲。
(三)藍(lán)箱補(bǔ)貼
根據(jù)第13條(C)及第6條第5款,下列補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計(jì)劃有關(guān),成員方不須承擔(dān)約束和削減義務(wù):①按固定面積和產(chǎn)量給與的補(bǔ)貼(如休耕補(bǔ)貼);②按基期生產(chǎn)水平的85%或85%以下給與的補(bǔ)貼;③按固定牲畜頭數(shù)給與的補(bǔ)貼。“藍(lán)箱”政策只存在于極少數(shù)國(guó)家在實(shí)施主產(chǎn)限制計(jì)劃中對(duì)主產(chǎn)者進(jìn)行的直接付款。
農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的最低豁免是:發(fā)達(dá)國(guó)家任何一年對(duì)特定產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持,黃箱政策范圍內(nèi)不超過(guò)該產(chǎn)品生產(chǎn)總值的5%,對(duì)非特定產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持不超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的5%,可免于減讓,不進(jìn)入綜合支持量。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都為10%。
三、逐步削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼
GATT在烏拉圭回合之前的各輪談判中,只對(duì)工業(yè)品出口補(bǔ)貼進(jìn)行了有效的限制。而在烏拉圭回合加入了削減農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼的議題并最終通過(guò)了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》。農(nóng)業(yè)協(xié)議要求成員方承諾削減現(xiàn)有的補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量與農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的預(yù)算開(kāi)支(對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口補(bǔ)貼只需削減預(yù)算開(kāi)支)。如果一國(guó)在基準(zhǔn)期沒(méi)有對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼,那就禁止該國(guó)將來(lái)對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼。
關(guān)于出口補(bǔ)貼的定義,《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第1條“指視出口實(shí)績(jī)而給與的補(bǔ)貼”,是一項(xiàng)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的政策措施,雖然《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并不禁止成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行補(bǔ)貼,但要削減出口補(bǔ)貼。
在第9條第1款列舉的出口補(bǔ)貼措施受削減承諾的約束:視出口實(shí)績(jī)而提供的直接補(bǔ)貼;以低于同類農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格,將非商業(yè)性政府庫(kù)存處置給出口商而形成的補(bǔ)貼;利用征收的農(nóng)產(chǎn)品稅對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口營(yíng)銷補(bǔ)貼(發(fā)展中成員除外);出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼(發(fā)展中成員除外);視出口產(chǎn)品所含農(nóng)產(chǎn)品情況,對(duì)所含農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼。
四、我國(guó)的承諾和應(yīng)對(duì)
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的入世談判,我國(guó)在《中華人民共和國(guó)加入議定書》中承諾,在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下保留對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持提供特定支持和非特定支持的權(quán)利(即黃箱補(bǔ)貼),兩項(xiàng)支持分別占相關(guān)特定產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%。當(dāng)然,綠箱補(bǔ)貼部分可以維持,并且沒(méi)有數(shù)量限制。關(guān)于出口補(bǔ)貼,因?yàn)槲覈?guó)早在1992年已經(jīng)宣布取消出口補(bǔ)貼,所以入世承諾中寫明“中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品將不維持或采用任何出口補(bǔ)貼”。
論文摘要:在分析加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易影響的基拙上,探討我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策的調(diào)整,建立農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)新體系和國(guó)家支農(nóng)政策新體系。
一、加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的壓力
1990年前后,我國(guó)糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國(guó)內(nèi)價(jià)格普遍低于國(guó)際價(jià)格,比較優(yōu)勢(shì)明顯。但近十年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增,致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格20--60個(gè)百分點(diǎn),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益減弱,只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢(shì)。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控主要依賴許可證、進(jìn)口配額、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)等非關(guān)稅措施進(jìn)行,關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品,配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》,我國(guó)加人WTO對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值,這使我國(guó)不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障,而且因關(guān)稅減讓幅度過(guò)大而失去高關(guān)稅保護(hù)。在這種情況下,我國(guó)只能通過(guò)和締約國(guó)談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對(duì)。據(jù)《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》,加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%,美國(guó)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14.5%。特別是大豆,因稅率降到3%,且國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距較大(加上關(guān)稅進(jìn)口大豆價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)20%左右),加入WTO后受到的沖擊很大,2001年,大豆進(jìn)口創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄1440萬(wàn)噸;2.配額擴(kuò)大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)不低于減讓基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%,在減讓期結(jié)束擴(kuò)大到5%,這對(duì)我國(guó)糧棉油進(jìn)口不利。1994-1998年,年均進(jìn)口小麥、玉米、大米合計(jì)661.5萬(wàn)噸,加人WTO后,初始年配額多增進(jìn)口976.9萬(wàn)噸,2004年多增進(jìn)口15541萬(wàn)噸。專家估計(jì),僅小麥至2004要損失60億元,有近300萬(wàn)麥農(nóng)要離開(kāi)麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進(jìn)口量相比增加較多,2004年配額數(shù)量相當(dāng)于1998年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量19.8%,因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國(guó)加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開(kāi)發(fā)的“中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型"(CATP)測(cè)算,至2005年,小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢(shì)將分別下降21,19%,16.36%,21.36%,40.83%和13.21%,使這些產(chǎn)品更加缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),對(duì)生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有一定的沖擊。
二、加入WTO后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策調(diào)整
1.建立農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”(發(fā)達(dá)國(guó)家為5%,發(fā)展中國(guó)家為10%,中國(guó)人世談判為8.5%),我國(guó)可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%,即412億元的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼)。除去可豁免的AMS部分,近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右,即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)正支持空間。這為我國(guó)擴(kuò)大實(shí)施“黃箱政策”(價(jià)格支持、營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、生產(chǎn)投人補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼等),減輕糧棉油等比較弱勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼為主,貸款補(bǔ)貼(貼息貸款)為輔。價(jià)格補(bǔ)貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護(hù)價(jià)收購(gòu)。據(jù)《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》,加人WTO后不能實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,只是保留今后出口補(bǔ)貼權(quán)利。因此,我國(guó)通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點(diǎn)放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等生產(chǎn)投人補(bǔ)貼上,同時(shí)擴(kuò)大黃色補(bǔ)貼范圍,結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼等實(shí)行補(bǔ)貼,以此來(lái)達(dá)到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系結(jié)構(gòu),提高補(bǔ)貼效率,并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
2.建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易保護(hù),如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”等。靈活運(yùn)用這些條款,能夠采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)度進(jìn)口,并能有效地采取反傾銷、反補(bǔ)貼的法律措施保護(hù)。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間,如關(guān)稅配額管理,WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時(shí)因地管理好我國(guó)的關(guān)稅配額,能減輕進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時(shí)高效的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)體系。如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率,加大對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的強(qiáng)力“武器”。
3.建立國(guó)家支農(nóng)政策新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入保護(hù),增加農(nóng)業(yè)保護(hù)力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項(xiàng)措施我國(guó)還有6項(xiàng)空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全補(bǔ)貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間,是間接增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的有力措施。應(yīng)從主導(dǎo)、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策向管理、服務(wù)型的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變:
關(guān)鍵詞:“一帶一路”;農(nóng)產(chǎn)品;國(guó)際貿(mào)易
一、“一帶一路”對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的意義
(一)有助于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模
近年來(lái),我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題逐漸突出,尤其是以農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)能過(guò)剩已成為亟待解決的問(wèn)題之一。以茶葉生產(chǎn)為例,我國(guó)茶葉內(nèi)銷量和出口量的總和大約僅占總產(chǎn)量的三分之二,即仍有三分之一的茶葉處于滯銷狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢、供過(guò)于求等問(wèn)題會(huì)直接影響我國(guó)農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步開(kāi)展,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。目前,影響國(guó)際貿(mào)易的主要障礙是國(guó)家間的關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘等問(wèn)題,“一帶一路”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是解決區(qū)域內(nèi)國(guó)家的貿(mào)易問(wèn)題,消除國(guó)家間的貿(mào)易壁壘,在區(qū)域內(nèi)營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境,激發(fā)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的貿(mào)易合作潛力,以推動(dòng)貿(mào)易的自由發(fā)展。我國(guó)進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)有其條件性,例如,我國(guó)與東盟等諸多國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有較強(qiáng)的互補(bǔ)性?!耙粠б宦贰钡奶岢雠c建設(shè)可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模,有效解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題,幫助農(nóng)產(chǎn)品獲得更廣闊的國(guó)際市場(chǎng),促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
雖然我國(guó)與“一帶一路”沿線的眾多國(guó)家同屬于發(fā)展中國(guó)家,但其中諸多國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與我國(guó)相距甚遠(yuǎn),使得農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展有其必要性和可行性。另外,一些在我國(guó)逐漸消退的行業(yè),在其中部分國(guó)家仍有發(fā)展為朝陽(yáng)企業(yè)的可能。通過(guò)貿(mào)易合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式,不僅可以提高其他國(guó)家的技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還可以使我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,構(gòu)造合理化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。在“一帶一路”的發(fā)展建設(shè)中,我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),著重進(jìn)行技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn),通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值,以保證在解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的同時(shí),完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)有助于實(shí)現(xiàn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化
在“一帶一路”的建設(shè)中,我國(guó)應(yīng)積極與沿線國(guó)家制定合作發(fā)展規(guī)劃。例如,我國(guó)在土地密集型產(chǎn)品,如糧食和棉花等生產(chǎn)上,與中亞5國(guó)相比處于弱勢(shì)地位,但在勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)品上存在比較優(yōu)勢(shì),在開(kāi)展自由貿(mào)易的過(guò)程中,必將對(duì)土地密集型產(chǎn)品增加進(jìn)口數(shù)量。2014年,我國(guó)出臺(tái)了最新的國(guó)家安全糧食戰(zhàn)略,主要對(duì)糧食進(jìn)口問(wèn)題和“一帶一路”區(qū)域國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整。我國(guó)應(yīng)將“一帶一路”沿線國(guó)家視為重點(diǎn)糧食進(jìn)口國(guó),并與毗鄰國(guó)家簽署地區(qū)合作備忘錄和經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,從而增強(qiáng)這些國(guó)家與我國(guó)的聯(lián)系,推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展,逐漸發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與合作的潛力,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化,以解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
二、“一帶一路”背景下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展困境
(一)基于貿(mào)易平衡的發(fā)展困境
貿(mào)易平衡的核心目標(biāo)是保障供求雙方共同利益,貿(mào)易平衡是建立公平公正市場(chǎng)交易環(huán)境的前提。目前,“一路一帶”背景下,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)以貿(mào)易平衡為基礎(chǔ)的貿(mào)易發(fā)展路徑,仍存在以下問(wèn)題:其一,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易未能體現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展理念。由于地理位置、資源分配等因素影響,我國(guó)“一路一帶”沿線農(nóng)產(chǎn)品種類有較大差異性,在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量與種類分配方面未能良好體現(xiàn)地區(qū)互補(bǔ)作用。同時(shí),我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品以生鮮為主,各類精加工農(nóng)產(chǎn)品出口額較少,農(nóng)業(yè)精細(xì)化發(fā)展程度較低。其二,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整未能體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)控作用。例如:長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)北方盛產(chǎn)玉米而南方盛產(chǎn)大米,但我國(guó)未能充分利用“一路一帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整南北各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品分配結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)與質(zhì)量不佳。
(二)基于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展困境
中亞五國(guó)耕地資源廣闊,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較低,但其棉花、油菜籽等作物產(chǎn)量高,從中亞五國(guó)進(jìn)口這部分農(nóng)產(chǎn)品能有效彌補(bǔ)我國(guó)這方面的短缺,同時(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)口成本,優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)資源配置結(jié)構(gòu);俄羅斯、烏克蘭等地糧食作物產(chǎn)量較高,但水產(chǎn)品供應(yīng)不足,尤其是淡水產(chǎn)品稀缺,而我國(guó)西北地區(qū)土地沙化嚴(yán)重,畜牧產(chǎn)品與糧食作物供應(yīng)緊張,與俄羅斯、烏克蘭等國(guó)建立友好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系,能夠有效彌補(bǔ)雙方資源短缺問(wèn)題。但目前我國(guó)在建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中,仍舊過(guò)于重視鞏固傳統(tǒng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系,而未能充分重視與中亞、西亞、南亞、東歐等地區(qū)建立良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。
(三)基于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展困境
“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為我國(guó)和沿線國(guó)家?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化地區(qū)資源配置結(jié)構(gòu)的新機(jī)遇。目前,我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與資源配置結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型制度建設(shè)仍有待完善,“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中,借助進(jìn)出口貿(mào)易優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品資源配置結(jié)構(gòu)的相關(guān)戰(zhàn)略有待完善。我國(guó)地域廣闊、氣候條件多變、水域遼闊,農(nóng)產(chǎn)品種類豐富,其中優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主要包括兩大類:果蔬類和水產(chǎn)品類,但我國(guó)未能充分利用果蔬類和水產(chǎn)品類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易,發(fā)揮自身農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。
(四)基于貿(mào)易模式優(yōu)化的發(fā)展困境
當(dāng)前,我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過(guò)程中,主要面臨著兩個(gè)方面的問(wèn)題:一方面,“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面以土地密集型產(chǎn)品居多,勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品十分有限,農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化程度較低,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易模式單一。另一方面,各貿(mào)易主體均缺乏品牌意識(shí),農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易僅僅表現(xiàn)為商品互換,其產(chǎn)業(yè)化、品牌化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)未能得到突顯。以我國(guó)為例,我國(guó)許多出口農(nóng)產(chǎn)品仍屬于“三無(wú)產(chǎn)品”,其質(zhì)量保障脆弱,從而進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)困難。品牌建設(shè)難問(wèn)題也進(jìn)一步影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如何優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式、建立農(nóng)產(chǎn)品品牌與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、進(jìn)出口路徑,是當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易亟待思考的問(wèn)題。
三、“一帶一路”背景下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展路徑選擇
(一)基于貿(mào)易平衡的發(fā)展路徑
第一,通過(guò)尋求利益共同點(diǎn)擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。就實(shí)際情況來(lái)看,我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在較多的利益共同點(diǎn)。一方面,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量受地理環(huán)境、氣候、水資源及種植技術(shù)等多方面的影響,因此在農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量上存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性,我國(guó)可向“一帶一路”沿線國(guó)家出口有巨大需求的果蔬等農(nóng)產(chǎn)品。另一方面,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易,可以促進(jìn)雙方農(nóng)產(chǎn)品種植與加工的合理分工,幫助各方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)相對(duì)于沿線國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力豐富、市場(chǎng)需求量大,因此在貿(mào)易中價(jià)格優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。隨著比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展,部分農(nóng)產(chǎn)品的出口能力增強(qiáng),為了緩解供過(guò)于求的現(xiàn)象,我國(guó)應(yīng)積極打開(kāi)出口,向塔吉克斯坦等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴的國(guó)家出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。因此,貿(mào)易雙方在貿(mào)易中可進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工,并獲得較高的收益,這決定了日后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作方式和發(fā)展方向。第二,通過(guò)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,應(yīng)有進(jìn)有出,擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的出口量,例如,在進(jìn)行大米出口時(shí)應(yīng)適當(dāng)進(jìn)口小麥等經(jīng)濟(jì)作物;在玉米的進(jìn)出口貿(mào)易中應(yīng)實(shí)施南進(jìn)北出戰(zhàn)略。由于我國(guó)大米的產(chǎn)量較大,一直在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中起著擴(kuò)大貿(mào)易順差的作用,為了維持大米的進(jìn)出口地位,應(yīng)積極加大在大米種植與加工方面的科技投入,以提高糧食的品質(zhì)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的糧食種植模式,使得我國(guó)在小麥的種植上缺乏比較優(yōu)勢(shì)。因此,我國(guó)應(yīng)適度增加小麥的進(jìn)口水平,利用較低的成本從國(guó)際市場(chǎng)上獲取小麥,以緩解我國(guó)小麥供給不足的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)供求平衡;由于玉米的種植有較強(qiáng)的地域性,我國(guó)南方對(duì)玉米呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。因此,我國(guó)南方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)玉米的進(jìn)口,以緩解供不應(yīng)求狀態(tài),并將耕地運(yùn)用于其他具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的種植。另外,我國(guó)北方玉米的產(chǎn)量供過(guò)于求,應(yīng)積極擴(kuò)大北方玉米的出口量??傮w來(lái)說(shuō),我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口量,即擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口和耕地密集型產(chǎn)品的進(jìn)口。
(二)基于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展路徑
就目前情況來(lái)看,我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)時(shí)未充分重視西亞、南亞等國(guó)家在進(jìn)出口貿(mào)易中的必要性。因此,我國(guó)應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí),開(kāi)通西亞、南亞和中亞市場(chǎng),通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的貿(mào)易合作局面。但在進(jìn)行出口市場(chǎng)的擴(kuò)大時(shí),還應(yīng)考慮地方資源稟賦、貿(mào)易合作關(guān)系和市場(chǎng)需求等多重因素。通過(guò)對(duì)上述因素的考量可知,我國(guó)目前應(yīng)著重開(kāi)展貿(mào)易合作的國(guó)家包括以下幾個(gè):第一,中亞五國(guó)。中亞國(guó)家的耕地資源豐富,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后,在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。與之相反,我國(guó)耕地面積逐年減少,勞動(dòng)力相對(duì)較多,且具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),在勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。因此,我國(guó)不僅可以向中亞國(guó)家出口果蔬等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,還可以向其出口化肥、農(nóng)藥等技術(shù)含量較高的產(chǎn)品;還可以從中亞五國(guó)進(jìn)口棉花、油籽等土地密集型產(chǎn)品,以保證我國(guó)物資供應(yīng)。從這方面看,我國(guó)與中亞五國(guó)具有較好的合作前景。第二,俄羅斯、烏克蘭。雖然俄羅斯的耕地面積廣,但其氣候條件不適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng),導(dǎo)致較多耕地處于閑置狀態(tài),多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品依賴于進(jìn)口。我國(guó)的果蔬類產(chǎn)品、動(dòng)植物原料等具有較大的市場(chǎng)潛力,另外對(duì)俄羅斯的小麥以及活動(dòng)物的需求較大,雙方貿(mào)易合作潛力較大;烏克蘭是世界上主要的糧食出口國(guó)之一,在大麥、葵花籽、玉米等農(nóng)作物的出口中占有較大比例,但由于資金投入不足,使其養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較差,國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品大豆依賴進(jìn)口,而我國(guó)是其水產(chǎn)品的主要供應(yīng)國(guó)之一。因此,我國(guó)可從烏克蘭進(jìn)口畜牧產(chǎn)品等,并向其出口水產(chǎn)品。第三,印度。印度的土地資源遼闊,且耕地質(zhì)量好、氣候多樣、水資源豐富,與我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品種植條件形成較大反差,雙方貿(mào)易合作潛力巨大。但中國(guó)與印度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系較強(qiáng),且二者的發(fā)展水平相差無(wú)幾。印度為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì),會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)政策削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如,對(duì)出口申請(qǐng)國(guó)采取強(qiáng)制檢驗(yàn)、收取高額檢驗(yàn)費(fèi)用等,并對(duì)出口國(guó)發(fā)起反傾銷訴訟等。因此,雙方應(yīng)積極協(xié)調(diào)交流,加快貿(mào)易談判進(jìn)程,在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
(三)基于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展路徑
“一帶一路”為我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇,通過(guò)對(duì)我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的資源稟賦和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的分析可知,我國(guó)應(yīng)優(yōu)先合作的農(nóng)產(chǎn)品類型包括以下兩種:第一,果蔬類。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、氣候條件多樣化明顯,較適宜果蔬類等農(nóng)產(chǎn)品的種植。目前,果蔬類農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)主要順差農(nóng)產(chǎn)品之一。而“一帶一路”沿線國(guó)家如俄羅斯、塔吉克斯坦等國(guó)家由于氣候條件、地理環(huán)境及技術(shù)水平的限制,導(dǎo)致其果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴性較強(qiáng)。因此,我國(guó)果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易增長(zhǎng)潛力巨大,可以將其作為優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品類型。第二,水產(chǎn)品類。我國(guó)有遼闊的海洋資源,水域面積巨大。通過(guò)對(duì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖知識(shí)的普及,我國(guó)水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力逐年提升,已經(jīng)連年成為世界漁業(yè)大國(guó),也是我國(guó)第一大貿(mào)易順差來(lái)源。且隨著我國(guó)養(yǎng)殖技術(shù)的提高以及水產(chǎn)品運(yùn)輸水平的提升,水產(chǎn)品的供應(yīng)能力也得到了顯著提升,淡旺季的產(chǎn)銷形勢(shì)逐漸淡化。因此,水產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易中具有較大的上升空間。
1前言
中國(guó)是第四大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易國(guó),且每年以約10%的增長(zhǎng)速度在不斷發(fā)展,但面臨著日本“肯定列表”制度以及其它國(guó)家日益上升的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,急需一大批懂WTO規(guī)則,熟知國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),又懂英語(yǔ)和農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)合應(yīng)用型專業(yè)人才。另一方面,中國(guó)高校培養(yǎng)的國(guó)際貿(mào)易人才和商務(wù)英語(yǔ)人才達(dá)不到復(fù)合型人才水平,且即使在農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)大省的山東、廣東等省份,也很少有高校有針對(duì)性地培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才。人才的單一化和同質(zhì)化導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易和商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)特色不明顯,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
2農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
我國(guó)是世界上第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó),2013年貿(mào)易總額為1866.9億美元,其中出口總額為678.3億美元,2014年1-11月貿(mào)易總額為1757.9億美元,其中出口總額為647.5億美元。因農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)總額在我國(guó)超過(guò)4萬(wàn)多億的外貿(mào)總額中所占比重不大,所以高校在國(guó)際商貿(mào)類人才培養(yǎng)過(guò)程中往往忽略了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易復(fù)合應(yīng)用型專業(yè)人才的培養(yǎng),即使是涉農(nóng)性高校也是如此。以農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)第一的山東省為例,本科的山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的英語(yǔ)雙專業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)均沒(méi)有開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方向課程。此外,山東外貿(mào)職院、山東外國(guó)語(yǔ)職院、山東經(jīng)貿(mào)職院等從事外貿(mào)人才培養(yǎng)的高職院校也沒(méi)有開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易專業(yè)或方向課程。又以筆者所在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的湖南為例,僅茶葉出口就達(dá)1億多美元,但無(wú)論是本科的湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)還是其它高職院校,都沒(méi)有開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易專業(yè),或是開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方向課程。而另一方面,為進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷促銷能力,培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)外經(jīng)貿(mào)人才,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心等自2008年以來(lái)每年都要組織開(kāi)設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易經(jīng)理及管理人員培訓(xùn)班”,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷理論與實(shí)務(wù)、食品質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品可追溯查詢系統(tǒng)與供應(yīng)鏈管理等知識(shí)和技能的培訓(xùn)。此外,國(guó)家和各級(jí)政府也在不斷努力,通過(guò)采取建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)和建立大型農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)等措施,著力提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。
3主要市場(chǎng)營(yíng)銷理論
市場(chǎng)營(yíng)銷的精髓在于在挖掘客戶動(dòng)態(tài)需求的前提下,發(fā)掘適合的細(xì)分市場(chǎng),精準(zhǔn)定位目標(biāo)客戶群,科學(xué)設(shè)計(jì)管理價(jià)值鏈和客戶關(guān)系,持續(xù)不斷地向客戶提供其所需的產(chǎn)品或服務(wù),以滿足客戶的需求,實(shí)現(xiàn)客戶和自己的價(jià)值。
3.1客戶需求
市場(chǎng)營(yíng)銷理論與傳統(tǒng)銷售理論的根本區(qū)別就在于前者是以客戶需求為導(dǎo)向。市場(chǎng)營(yíng)銷的所有活動(dòng)均源自于客戶真正的需求,也階段性地終止于滿足客戶的需求。挖掘和分析客戶的真正需求是一切營(yíng)銷活動(dòng)的前提和根本,客戶的需求是動(dòng)態(tài)變化的,不僅要滿足其現(xiàn)時(shí)的需求還要謀劃,引領(lǐng)和滿足其未來(lái)的潛在需求;客戶的需求是不斷升級(jí)的,產(chǎn)品和服務(wù)必須能滿足客戶不斷升級(jí)的需求,才能在競(jìng)爭(zhēng)者立于不敗之地。
3.2細(xì)分市場(chǎng)
市場(chǎng)營(yíng)銷理論認(rèn)為,絕對(duì)而全面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是很難實(shí)現(xiàn)的,而在局部的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是完全可以達(dá)到的。競(jìng)爭(zhēng)者要在客觀分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和評(píng)估自身的價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上,對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分,找到自身的產(chǎn)品或服務(wù)具備相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,并充分發(fā)揮自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在特定的細(xì)分市場(chǎng)獲得更大的市場(chǎng)份額和話語(yǔ)權(quán),甚至成為該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。
3.3差異化
哈佛商學(xué)院著名教授邁克爾·波特就始終認(rèn)為,競(jìng)爭(zhēng)者不論大小和名氣,歧異性是贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法寶。歧異性其實(shí)就是產(chǎn)異化,差異化體現(xiàn)在整個(gè)價(jià)值鏈上,從客戶需求甄別一直到產(chǎn)品的定位,設(shè)計(jì),推出和后續(xù)服務(wù)上。競(jìng)爭(zhēng)者必須推出具有滿足客戶需求的差異化產(chǎn)品或服務(wù)才能最終贏得市場(chǎng)的認(rèn)可,以及取得溢價(jià)。即使是很有名氣的國(guó)際大牌公司,如果產(chǎn)品或服務(wù)沒(méi)有差異化,也很難贏得競(jìng)爭(zhēng)。
3.4先動(dòng)優(yōu)勢(shì)
先動(dòng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為率先進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者相較于后來(lái)者往往有更好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)先入者率先滿足了客戶的需求,往往更容易給客戶留下一個(gè)好的印象,樹(shù)立品牌和取得溢價(jià),且客戶會(huì)習(xí)慣地鎖定先入者的產(chǎn)品或服務(wù),無(wú)形中設(shè)置了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,獲得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。此外,先入者對(duì)市場(chǎng)往往會(huì)更了解,能以更低的價(jià)格進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的升級(jí),獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。
4啟示與對(duì)策
中國(guó)的高等教育正步入由精英教育轉(zhuǎn)到大眾教育的快速發(fā)展道路上,毛入學(xué)率不斷攀升,畢業(yè)生人數(shù)連創(chuàng)新高,因?qū)W生所學(xué)無(wú)法滿足市場(chǎng)真正需求,結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題愈加突出。隨著高考人數(shù)逐年減少和2015年啟動(dòng)的高考改革,學(xué)生未來(lái)有更多的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán),高校間的生源搶奪戰(zhàn)將愈演愈烈。隨著大批本科院校甚至是少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)轉(zhuǎn)型從事職業(yè)技術(shù)教育,高職院校將面臨更殘酷的競(jìng)爭(zhēng),如何培養(yǎng)有別于應(yīng)用型本科人才又滿足產(chǎn)業(yè)需求的特色技能型人才是各高職院必須回答的問(wèn)題。
在“生源—高校(-高校)—市場(chǎng)”的市場(chǎng)生態(tài)圈中,高校之間尤其是培養(yǎng)類似人才的高校之間,如高職院校之間和高職院校與應(yīng)用型本??浦g,已是直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,必須面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的選擇,其結(jié)果又直接決定了高校對(duì)生源的吸引力。高校越能培養(yǎng)出區(qū)別于其它高校又能滿足就業(yè)市場(chǎng)需求的差異化人才,就越能形成市場(chǎng)品牌和吸引更多的生源,并形成良性循環(huán)。反之亦然。
可見(jiàn),在市場(chǎng)需求導(dǎo)向型的高教人才培養(yǎng)的新形勢(shì)下,高校尤其是高職院校已然變成了市場(chǎng)營(yíng)銷者,必須結(jié)合自身?xiàng)l件和資源靈活應(yīng)用市場(chǎng)營(yíng)銷理論和手段進(jìn)行學(xué)校和專業(yè)的整合營(yíng)銷。其中最關(guān)鍵的就是要善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)及市場(chǎng)需求,并設(shè)法滿足此需求。
復(fù)合應(yīng)用型農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才是整個(gè)人才需求市場(chǎng)中的一個(gè)細(xì)分市場(chǎng),且是一個(gè)被絕大多數(shù)高校忽視或忽略的需求在不斷擴(kuò)大的細(xì)分市場(chǎng)。誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)并進(jìn)入該細(xì)分市場(chǎng),誰(shuí)就是該細(xì)分市場(chǎng)的先驅(qū)者,就有可能贏得政府和相關(guān)企業(yè)的大力支持,以更低的投入培養(yǎng)出市場(chǎng)需求的差異化特色人才,樹(shù)立自己的品牌,為后來(lái)者設(shè)立市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,或至少比后來(lái)者更容易取得人才市場(chǎng)的信任,以更低投入獲得更大市場(chǎng)份額,獲取更大效益。
高校在培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才時(shí),必須以從事農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的需求為中心,多形式多途徑開(kāi)展人才培養(yǎng):(1)復(fù)合應(yīng)用型人才。高校要堅(jiān)持“適度理論、重在應(yīng)用”和“語(yǔ)言夠用、專業(yè)嫻熟”的指導(dǎo)思想,破除現(xiàn)在單一型和理論型人才培養(yǎng)弊端,培養(yǎng)具備“國(guó)際貿(mào)易+外語(yǔ)+農(nóng)產(chǎn)品+主要或特定貿(mào)易伙伴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要求”的復(fù)合型應(yīng)用人才;(2)產(chǎn)教融合,校企合作。高校要想培養(yǎng)出市場(chǎng)需求的畢業(yè)即能上崗的應(yīng)用型人才,就必須走產(chǎn)教融合,校企合作的道路。高校要主動(dòng)尋求與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易企業(yè)合作,采取訂單培養(yǎng),聯(lián)合辦學(xué),組建職教集團(tuán),業(yè)務(wù)外包,校辦公司等形式,確保學(xué)校教育無(wú)縫對(duì)接市場(chǎng)需求。筆者所在的高職院,就依托湖南省供銷總社的資源,在國(guó)際貿(mào)易開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易課程,學(xué)校還成立了惠民供銷公司,專門從事農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)業(yè)務(wù),極大地提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。此外,還要認(rèn)真研究如何讓企業(yè)在合作中更積極地參與辦學(xué),企業(yè)主導(dǎo)型的辦學(xué)形式或許是更好的選擇;(3)立足本地,打造品牌。高校要在科學(xué)分析所在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的前提下,在一般性出口農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,加大對(duì)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易人才的培養(yǎng),依靠差異化和特色化人才培養(yǎng)來(lái)打造自己的品牌。
5結(jié)語(yǔ)
在中國(guó)高教進(jìn)入買方市場(chǎng)及國(guó)家大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才的情況下,運(yùn)用營(yíng)銷思想,結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)特色,培養(yǎng)差異化和特色化的復(fù)合應(yīng)用型人才已是一種必然。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總額和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的不斷增加,高校尤其是身處農(nóng)業(yè)省份的高職院校,要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足并做大做強(qiáng),就必須首先成為一名優(yōu)秀的營(yíng)銷者,在繼續(xù)為工業(yè)化培養(yǎng)人才的同時(shí),投入資源培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易專業(yè)人才,用差異化和特色化贏得競(jìng)爭(zhēng),樹(shù)立自己的品牌。
論文摘要:在分析加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易影響的基拙上,探討我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策的調(diào)整,建立農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)新體系和國(guó)家支農(nóng)政策新體系。
一、加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的壓力
1990年前后,我國(guó)糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國(guó)內(nèi)價(jià)格普遍低于國(guó)際價(jià)格,比較優(yōu)勢(shì)明顯。但近十年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增,致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格20--60個(gè)百分點(diǎn),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益減弱,只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢(shì)。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控主要依賴許可證、進(jìn)口配額、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)等非關(guān)稅措施進(jìn)行,關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品,配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》,我國(guó)加人WTO對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值,這使我國(guó)不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障,而且因關(guān)稅減讓幅度過(guò)大而失去高關(guān)稅保護(hù)。在這種情況下,我國(guó)只能通過(guò)和締約國(guó)談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對(duì)。據(jù)《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》,加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%,美國(guó)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14. 5 %。特別是大豆,因稅率降到3%,且國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距較大(加上關(guān)稅進(jìn)口大豆價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)20%左右),加入WTO后受到的沖擊很大,2001年,大豆進(jìn)口創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄1440萬(wàn)噸;2.配額擴(kuò)大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)不低于減讓基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%,在減讓期結(jié)束擴(kuò)大到5%,這對(duì)我國(guó)糧棉油進(jìn)口不利。1994 -1998年,年均進(jìn)口小麥、玉米、大米合計(jì)661.5萬(wàn)噸,加人WTO后,初始年配額多增進(jìn)口976.9萬(wàn)噸,2004年多增進(jìn)口15541萬(wàn)噸。專家估計(jì),僅小麥至2004要損失60億元,有近300萬(wàn)麥農(nóng)要離開(kāi)麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進(jìn)口量相比增加較多,2004年配額數(shù)量相當(dāng)于1998年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量19. 8%,因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國(guó)加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開(kāi)發(fā)的“中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型" ( CATP )測(cè)算,至2005年,小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢(shì)將分別下降21,19 % ,16. 36%,21.36 % ,40. 83%和13.21%,使這些產(chǎn)品更加缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),對(duì)生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有一定的沖擊。
二、加入WTO后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策調(diào)整
1.建立農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”(發(fā)達(dá)國(guó)家為5%,發(fā)展中國(guó)家為10%,中國(guó)人世談判為8.5%),我國(guó)可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%,即412億元的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼)。除去可豁免的AMS部分,近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右,即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)正支持空間。這為我國(guó)擴(kuò)大實(shí)施“黃箱政策”(價(jià)格支持、營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、生產(chǎn)投人補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼等),減輕糧棉油等比較弱勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼為主,貸款補(bǔ)貼(貼息貸款)為輔。價(jià)格補(bǔ)貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護(hù)價(jià)收購(gòu)。據(jù)《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》,加人WTO后不能實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,只是保留今后出口補(bǔ)貼權(quán)利。因此,我國(guó)通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點(diǎn)放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等生產(chǎn)投人補(bǔ)貼上,同時(shí)擴(kuò)大黃色補(bǔ)貼范圍,結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼等實(shí)行補(bǔ)貼,以此來(lái)達(dá)到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系結(jié)構(gòu),提高補(bǔ)貼效率,并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。 2.建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易保護(hù),如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”等。靈活運(yùn)用這些條款,能夠采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)度進(jìn)口,并能有效地采取反傾銷、反補(bǔ)貼的法律措施保護(hù)。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間,如關(guān)稅配額管理,WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時(shí)因地管理好我國(guó)的關(guān)稅配額,能減輕進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時(shí)高效的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)體系。如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率,加大對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的強(qiáng)力“武器”。
3.建立國(guó)家支農(nóng)政策新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入保護(hù),增加農(nóng)業(yè)保護(hù)力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項(xiàng)措施我國(guó)還有6項(xiàng)空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全補(bǔ)貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間,是間接增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的有力措施。應(yīng)從主導(dǎo)、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策向管理、服務(wù)型的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變:
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