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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理,制止和查處村(居)民違法建房行為,堅持“預(yù)防為主、事先防范、執(zhí)法關(guān)口前移”的工作方針,確保違法用地、違反規(guī)劃建設(shè)行為(簡稱“兩違”,下同)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置,根據(jù)《市區(qū)人民政府關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》和《市區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)村(居)民建房監(jiān)管工作的通知》精神,經(jīng)區(qū)政府同意,特制定如下考核辦法:
一、考核對象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)城建局、交通局、農(nóng)林局、水務(wù)局,國土分局、規(guī)劃分局、行政執(zhí)法分局、公安分局、工商分局,雙龍行政執(zhí)法分局,供電局等單位。
二、考核原則
堅持“部門聯(lián)動,責(zé)任到人,獎懲分明,統(tǒng)一考核”的原則。
三、考核內(nèi)容
包括組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、工作機(jī)制、宣傳報道、懲處扣分、獎勵加分等方面,實行百分制考核(考核辦法細(xì)則附后)。
四、考核方式
考核工作以日常督查、季度考核為主,年底檢查驗收為輔,采取資料檢查、聽取匯報、現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式交叉考核??己私Y(jié)果列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度崗位目標(biāo)考核內(nèi)容。
區(qū)政府設(shè)立專項考核資金,用于獎勵工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門(單位)。
對“兩違”行為控制不力、出現(xiàn)局部蔓延趨勢的,或年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)占用耕地總面積的比例達(dá)到10%以上或者雖未達(dá)到10%以上,但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和個人責(zé)任。
五、工作要求
1.提高認(rèn)識。加強(qiáng)和規(guī)范村(居)民建房長效管理,堅決制止和有效查處各類村(居)民違法建房行為,是依法治區(qū)、構(gòu)建和諧、推進(jìn)我區(qū)城市化進(jìn)程的一項重要工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)有關(guān)部門(單位)要充分認(rèn)識組織開展好這項工作的重要意義,切實把這項工作抓好抓實。
一、指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)原則。堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展;堅持高點(diǎn)定位、規(guī)劃引領(lǐng);堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展;堅持資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先;堅持因地制宜、突出特色;堅持深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制;堅持區(qū)域帶動、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(二)工作目標(biāo)。到2012年,城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平全面提升,基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善,人居環(huán)境明顯改善,居民城市意識不斷增強(qiáng)。社會保障和公共服務(wù)水平明顯加強(qiáng),公眾滿意度不斷提升,城鎮(zhèn)化水平顯著提高,和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動取得明顯成效。
二、考核內(nèi)容、方式及步驟
和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動每年考核一次,2012年進(jìn)行總評表彰。
(一)考核內(nèi)容。和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動考核分為和諧城市、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村莊(社區(qū))三個層次??己藘?nèi)容主要分工作實績、組織保障和公眾滿意度考核三部分。工作實績主要考核城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、城鄉(xiāng)管理、節(jié)能減排、房地產(chǎn)業(yè)和住房保障、公共服務(wù)和社會保障、城鎮(zhèn)化水平、人口和計生管理等內(nèi)容;組織保障主要考核組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、政策措施和建設(shè)成效;公眾滿意度主要考核公眾健康度、舒適度、便捷度和安全度。
(二)考核方式。
1、工作實績進(jìn)行定量考核。各項考核指標(biāo)先按現(xiàn)狀(考評年度的指標(biāo)絕對值)和改善情況(考評年度較上一年度增加或減少的指標(biāo)相對值)分別進(jìn)行排序打分,再按照現(xiàn)狀情況占40%、改善情況占60%計算總得分。
2、組織保障實行定性考核。主要采取材料審核和隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行。
3、公眾滿意度主要采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。
(三)考核步驟。和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動考核由市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織。
1、審核評分。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門按要求統(tǒng)一報送考核材料,市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)考核材料,對工作實績和組織保障材料進(jìn)行評分。
2、實地考察。市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行實地考察。
3、公布成績。根據(jù)審核評分和實地考察情況,形成和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動考核綜合得分,綜合得分及排名次序由市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組以適當(dāng)形式公布。
要據(jù)實報送考核材料,對虛報、瞞報的,一經(jīng)查實,該項指標(biāo)按零分計算,并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長任組長,分管市長任副組長,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城管、財政、環(huán)保、民政、交通運(yùn)輸、水務(wù)、人力資源和社會保障、公安、教育、衛(wèi)生、計生、統(tǒng)計、人防、地震、電力、通訊等有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,由成員單位派人組成,負(fù)責(zé)制定和諧城市、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村莊(社區(qū))的考核指標(biāo)及檢查指導(dǎo)、組織考核等具體工作。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。
(二)明確各級責(zé)任。市政府對和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動負(fù)總責(zé),部門及鎮(zhèn)街抓落實,要按照職責(zé)分工,強(qiáng)化責(zé)任落實,加快工作推進(jìn),確保完成年度工作目標(biāo)和總體目標(biāo)。和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動列入市里考核鎮(zhèn)街、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容,根據(jù)考核結(jié)果,市政府對工作成效顯著的鎮(zhèn)、街、部門和村莊(社區(qū))及先進(jìn)單位和先進(jìn)個人給予表彰。
(三)部門分工合作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成推進(jìn)和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動的工作合力。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)面上工作的督查、調(diào)度。抓好建筑節(jié)能、房地產(chǎn)業(yè)和住房保障、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造及建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)等工作。
市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制和管理工作。
市城市管理局:負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境整治和城市管理等工作。
市環(huán)保局:負(fù)責(zé)大氣污染整治及環(huán)境監(jiān)測等工作。
市財政局:負(fù)責(zé)財政投資、扶持資金的安排和落實,抓好城建投融資機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作。
市民政局:負(fù)責(zé)抓好社區(qū)建設(shè)管理及農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)等工作。
市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)國道、省道綜合整治和公共交通工作。
市水務(wù)局:負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
市統(tǒng)計局:負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化率等城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。
__年上半年,市城管局堅持以__重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十、省十次黨代會和省委__屆三次全會精神,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,努力推進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級,為迎接財富論壇的順利召開、打造“公園之城、智慧之都”作出了不懈努力?,F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下。
一、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持續(xù)深入開展
(一)加強(qiáng)宣傳發(fā)動,營造良好氛圍
一是宣傳進(jìn)村入戶。今年城管局印制了35萬份“愛城市、你更美”倡議書和法律法規(guī)宣傳資料,已經(jīng)分發(fā)到中心城區(qū)、各鎮(zhèn)的商家店鋪、居民院落、居民農(nóng)戶手中,力爭達(dá)到戶戶、人人都知曉城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。二是開展以“__是我家,美麗靠大家”為主題的宣傳教育活動,分別與市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市總工會、市教育局、市民政局、文明辦等單位開展主題活動。三是充分發(fā)揮新聞媒體的平臺作用。在電視臺開通了《直擊城鄉(xiāng)環(huán)境》專題欄目;在《今日__》建立了通訊員聯(lián)系制度,局兩名同志成為通訊員,截至目前,已經(jīng)有40余篇宣傳稿件被《今日__》等報刊采用。同時,我局還主動出擊,聯(lián)系市級報刊媒體,宣傳彭州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城市管理工作。
(二)加強(qiáng)督查指導(dǎo),完善農(nóng)垃體系
一是加強(qiáng)對各鎮(zhèn)及村工作的指導(dǎo)。在__小區(qū)、__小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場辦公,召開了協(xié)調(diào)會,為兩個小區(qū)及周邊配套了新的金屬垃圾桶和環(huán)保果屑箱,將兩個小區(qū)生活垃圾清運(yùn)由原來的每日兩次增加到三次。__年指導(dǎo)全市5個村通過省級“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范村檢查驗收并命名,今年指導(dǎo)磁峰鎮(zhèn)蟠龍村、升平鎮(zhèn)昌衡村等5個村和白鹿鎮(zhèn)通過了示范工程驗收,名單已于5月7日在《__日報》上公示,即將命名。對各鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部、后備干部、協(xié)管員、保潔員進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二是強(qiáng)化督查考核。實行日督查、季考評、年度大評的考核制度。今年以來以水環(huán)境、主要道路沿線、集中居住區(qū)為重點(diǎn),對全市所有村進(jìn)行了督查,發(fā)現(xiàn)問題提出建議并要求相關(guān)單位及時整改。建立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問題庫,截至目前,納入問題庫問題672個,整改率達(dá)99%,發(fā)出督查通報11期,通報問題154個,督查通知5期,督查175個,整改率均為100%。
三是農(nóng)垃收運(yùn)處置體系不斷完善,目前全市353個村(社區(qū))均配備了保潔人員和垃圾清運(yùn)設(shè)施設(shè)備,15個鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建成并投入運(yùn)行,基本實現(xiàn)了場鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理。
(三)強(qiáng)化考核獎懲,健全激勵機(jī)制
出臺了__年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理年度目標(biāo)考核及獎懲方案,將全市所有村納入考核范圍,加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用,對全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作表現(xiàn)優(yōu)秀的3個鎮(zhèn)、10個村給予經(jīng)費(fèi)獎勵,扣除工作表現(xiàn)差的3個鎮(zhèn)年終相關(guān)經(jīng)費(fèi)。將表現(xiàn)差的10個村掛牌“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理最差村”,并在電視臺和《今日__》上曝光。
二、城市管理逐步轉(zhuǎn)型升級
(一)加強(qiáng)聯(lián)動,實現(xiàn)多方參與齊抓共管
一是繼續(xù)深入推進(jìn)“城市管理四方聯(lián)動共治”工作機(jī)制,將城管、社區(qū)、商家、市民四方力量有機(jī)結(jié)合,堅持疏堵結(jié)合、兼顧民生的原則,合理規(guī)劃臨時攤位,解決困難群眾的生計問題,著力構(gòu)建和諧發(fā)展的街面環(huán)境共治體系。
二是完善部門聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)組織開展部門聯(lián)系社區(qū)工作,組織__個市級部門分別聯(lián)系43個城區(qū)社區(qū)和121條街道,下發(fā)了正式文件,明確了部門工作任務(wù),部門與社區(qū)和城管部門組成聯(lián)動小組,定期不定期在聯(lián)系社區(qū)街道開展文明勸導(dǎo)和義務(wù)勞動,發(fā)動部門在社區(qū)開展力所能及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法,完善城市管理執(zhí)法機(jī)制
一是嚴(yán)格執(zhí)法,查處各類違規(guī)行為。__年1-5月共立案1822起,處罰180起,款罰金額4.8萬元。糾正出攤占道3000余處,清理流動攤販300余處,規(guī)范非機(jī)動車停放5000余處,暫扣物品500余起,清除牛皮癬、小廣告2500余處,拆除違規(guī)搭建80余處。
二是大力治理揚(yáng)塵污染。出動人員450人次,對全市120余家工地和200余輸運(yùn)渣車進(jìn)行了檢查,查處亂傾倒建筑垃圾行為5起,處罰金額6100元。通過比選確定了專業(yè)公司對道路零星建渣進(jìn)行清理,截至目前清 理建渣6000余方。實行建筑垃圾全密閉運(yùn)輸和公司化運(yùn)營管理,目前批準(zhǔn)6家企業(yè)參與建筑垃圾運(yùn)輸,對131輛車輛進(jìn)行了密閉運(yùn)輸改裝并安裝了GPS定位系統(tǒng)。
三是積極開展城市管理示范街創(chuàng)建。啟動__示范街創(chuàng)建活動,明確示范街管理標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)執(zhí)法力量,嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為。在街道首尾樹立標(biāo)牌,對所有商家信息進(jìn)行登記造冊,與所有商家簽訂 “門前五包”責(zé)任書。制作發(fā)放城市管理示范街聯(lián)系卡,公布執(zhí)法人員姓名、職務(wù)及電話號碼,及時解決群眾反映的問題。通過召開座談會、上門座談資料等方式征求社區(qū)、商家、市民意見。
四是完善街道分類管理體系。進(jìn)一步明確一、二、三級街道管理標(biāo)準(zhǔn),完善分類管理措施,形成“一級街道嚴(yán)禁、二級街道嚴(yán)管、三級街道規(guī)范”的分類管理格局。在二、三級街道合理規(guī)劃臨時攤區(qū),加強(qiáng)臨時攤點(diǎn)管理和攤販的宣傳引導(dǎo)。
五是探索城市管理行政處罰權(quán)相對集中。針對各部門城市管理部分職責(zé)交叉,存在誰都可以管,大家都不管的推諉扯皮現(xiàn)象,我局?jǐn)M定了城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍組建方案。擬將公安、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門城市管理執(zhí)法職能整合,行使相對集中的城市管理處罰權(quán)。目前此方案正在討論完善中,預(yù)計5月底完成,待市政府批準(zhǔn)后實施。
(三)加強(qiáng)調(diào)研,探索城市管理新方向
積極開展城市基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查摸底和后城市管理工作調(diào)研,建立了專題調(diào)研課題組,分別由兩位黨組成員牽頭,確定專門的工作人員,對城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所布局、停車場、小廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施和后城市管理工作進(jìn)行調(diào)研。完成了后城市管理調(diào)研和城市基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查,形成了后城市管理調(diào)研報告。
(四)摸著石頭過河,邁開城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化第一步
一是堅持“費(fèi)隨事走”的原則,將有限資金最大化利用,積極探索環(huán)衛(wèi)清掃、園林綠化、市政維護(hù)、路燈維護(hù)等的市場化運(yùn)作工作。做到了嚴(yán)把“四關(guān)”:嚴(yán)把預(yù)算關(guān),對各公司的預(yù)算報價進(jìn)行嚴(yán)格審查詢價;嚴(yán)把程序關(guān),按照相關(guān)要求,對市場化運(yùn)作的項目嚴(yán)格按照程序進(jìn)行招投標(biāo);嚴(yán)把驗收關(guān),成立由紀(jì)檢監(jiān)察科、辦公室、財務(wù)審計科和相關(guān)科室組成的驗收組,對有關(guān)項目嚴(yán)格進(jìn)行驗收;嚴(yán)把日常管理考核關(guān),制定了考核辦法和考核細(xì)則,加強(qiáng)中標(biāo)公司日常管理考核,嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。
二是積極推進(jìn)戶外廣告公開拍賣。在統(tǒng)一規(guī)劃、清理規(guī)劃的基礎(chǔ)上將規(guī)劃新增的牡丹大道新博美裝飾城路口、__路口、牡丹大道北延線彭什路口、牡丹大橋路口、西郊顧福橋繁江派出所側(cè)面等6個戶外廣告點(diǎn)位納入公開拍賣,拍賣舉牌總價達(dá)427萬元,為經(jīng)營城市邁出的新的步伐。
(五)推動數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)變
__年__月數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行以來,攝像頭數(shù)量已增至400個,建立了兩級平臺,并將視頻信號接入到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)辦公室。__年截至目前,共受理各類城市管理案件6223件,處理6065件,其中事件__件,部件__件,處置率98%。數(shù)字化管理中心的建設(shè)運(yùn)行,打破了傳統(tǒng)管理模式,實現(xiàn)了全時段、全方位的監(jiān)控,縮短問題反應(yīng)處置時間,為建設(shè)“智慧城管”打下了基礎(chǔ)。
(六)開展夜啤酒、燒烤專項整治
組織轄區(qū)內(nèi)夜啤酒、燒烤攤主及社區(qū)、部門代表,召開了夜啤酒、燒烤臨時攤區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)會,征求各方意見及建議,擬定了《關(guān)于對城區(qū)夜啤酒、燒烤等夜食攤點(diǎn)臨時占道經(jīng)營地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范的通知》,通過彭州電視臺、《今日__》等媒體進(jìn)行,同時以書面方式送達(dá)各夜啤酒、燒烤經(jīng)營業(yè)主。按照便民、利民、不擾民的原則,將城區(qū)劃分為禁止、嚴(yán)控、規(guī)范管理臨時占道三類街區(qū)進(jìn)行管理,疏堵結(jié)合,在適當(dāng)位置劃定臨時攤區(qū)。牽頭工商局、食監(jiān)局、環(huán)保局、城區(qū)派出所等單位,在全城開展了兩輪夜啤酒、燒烤專項整治行動,對城區(qū)占道經(jīng)營夜啤酒、燒烤行為進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整頓,對屢勸不改、整改不到位和違章占道的經(jīng)營活動采取了強(qiáng)制措施,共出動執(zhí)法人員600人次,車輛__臺次,查處違規(guī)經(jīng)營夜啤酒15起,違規(guī)經(jīng)營燒烤11起,流動食品商販21家,強(qiáng)制取締商家16戶。
(七)加大人力客運(yùn)三輪車整治力度
目前,我市人力客運(yùn)三輪車2088輛(尚有近10年經(jīng)營權(quán),其戶籍由公安管理、運(yùn)營由交通管理、日常由城管管理),存在亂改造、亂營運(yùn)、亂涂廣告和不按規(guī)定行使等情況。我局結(jié)合實際對人力客運(yùn)三輪車從業(yè)者提出“九個不”要求(不亂貼廣告、不亂掛雜物、不亂掛遮擋牌照、不串號、不穿街、不超速、不逆行、不亂調(diào)頭、不闖紅燈),連續(xù)開展了八輪人力客運(yùn)三輪車專項整治,對不按規(guī)定路線行駛、不按單雙號運(yùn)營、無牌運(yùn)營、車容車貌不整、亂張貼廣告、亂牽亂掛等違規(guī)行為進(jìn)行清理整治。共暫扣違規(guī)營運(yùn)人力三輪100余輛,清理亂張貼廣告亂牽亂掛2100余車次。
三、“6+4+2”專項治理工作帶動日常工作開展
一是綠化提升讓城市四處見綠。投入資金441萬余元,對高速路口、行政中心廣場、金彭西路口、師??凇⒂e路口等綠化節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了鮮花造景和提檔升級;對天府大道14000余平方米的綠化進(jìn)行了升級改造;完成了漢彭路出入城通道綠化提升工程,修建了長20__米綠化 帶。共擺放鮮花__㎡、栽植及更換喬木合計623株,栽植灌木__㎡、栽種灌木球122株、鋪設(shè)草坪__㎡。
二是路燈提升讓城市明亮美麗。對現(xiàn)有路燈、景觀燈及設(shè)施加強(qiáng)日常維修維護(hù),確保亮燈率98%以上,設(shè)施完好率95%以上。投入資金近90萬元,在新民西街及周邊支巷、新余街、濱河街、新康西路、繡城南路、康居巷、安仁街、對錦陽、寂光安置小區(qū)等路段改造路燈260余盞。完成了我市市政路燈景觀燈維修維護(hù)政府采購項目公開招標(biāo),確定了專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)。
三是市政設(shè)施提升讓城市安全美觀。加強(qiáng)市政日常維護(hù),截至5月底共計維護(hù)車行道400平方米、人行道560平方米、路沿石302米、溝蓋板、窨井蓋、水箅子468套。投入經(jīng)費(fèi)70余萬元,對上升街路面進(jìn)行了改造,改造面積__平方米;在牡丹西路更換新型“三防”窨井蓋20個,“三防”水箅子34個;完成了南橋、柳河一號橋橋梁涂裝工程;新安裝非機(jī)動車停放欄24個,維修更換61個;在牡丹大道增設(shè)休閑座椅76套,增加了市民漫步休憩的場所。對新納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的__條道路進(jìn)行了摸底調(diào)查。按照政府采購程序,確定了服務(wù)商定期對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)35座橋梁進(jìn)行檢測,目前檢測工作已啟動。
四、干部隊伍活力不斷增強(qiáng)
一是加強(qiáng)內(nèi)部管理考核。制定了《市城管局目標(biāo)督細(xì)則》和《市城管局城市綜管理考核意見》,科室實行了定崗、定人、定責(zé)的“三定”工作制度,執(zhí)法大隊積極探索網(wǎng)格化管理,制定了執(zhí)法人員管理考核辦法。局紀(jì)檢監(jiān)察室定期督查工作情況,對違規(guī)的科室和個人進(jìn)行通報并扣分,發(fā)出督查通報10期。二是繼續(xù)實施干部素質(zhì)提升工程,購買了各種類型的書籍供干部職工學(xué)習(xí),并聘請專業(yè)老師進(jìn)行輔導(dǎo)講解。三是深入開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧__”主題教育活動及創(chuàng)先爭優(yōu)等活動,組織干部職工深入學(xué)習(xí)十精神及省十次黨代會、省委__屆三次全會精神以及講話等,不斷提升干部隊伍的思想政治素質(zhì)和工作水平。
五、存在的不足
一是城市管理精細(xì)化、科學(xué)化水平還不高,管理方式傳統(tǒng)粗放;二是城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)作還需探索和深化;三是城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、清掃保潔等工作資金相對其他區(qū)市縣還比較低;四是燒烤夜啤酒、人力客運(yùn)三輪車管理的管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng);五是內(nèi)部管理機(jī)制還需進(jìn)一步健全;六是城鄉(xiāng)環(huán)境治理成果反彈情況還時有發(fā)生。
六、下一步工作措施
(一)轉(zhuǎn)變思路,制定措施,提高管理水平
按照城市管理運(yùn)營公司和后城市管理時代的要求,根據(jù)我局城市基礎(chǔ)設(shè)施和后城市管理工作調(diào)研成果,制定相應(yīng)的工作措施,引導(dǎo)全體干部職工轉(zhuǎn)變工作思路,積極推進(jìn)城市管理示范街建設(shè),逐步實現(xiàn)城市管理由粗放型、傳統(tǒng)型向精細(xì)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變,大力提升城市管理工作水平。
(二)建設(shè)智慧城管,打造智慧城市
繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè),在背街小巷、重點(diǎn)公共場所加密安裝視頻探頭,努力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)向重點(diǎn)場鎮(zhèn)、示范線和景區(qū)延伸。發(fā)揮數(shù)字化城管系統(tǒng)在人員內(nèi)部管理、市政綠化規(guī)劃建設(shè)、巡護(hù)和執(zhí)法巡查方面的作用,堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作、部門聯(lián)動、資源共享,提高工作效率,降低工作成本。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)進(jìn)一步拓展系統(tǒng)功能,實現(xiàn)“數(shù)字城管”到“智慧城管”的轉(zhuǎn)變,為建設(shè)智慧城市作出貢獻(xiàn)。
(三)加強(qiáng)垃圾無害化處理
優(yōu)化清運(yùn)模式,提高清運(yùn)效率,積極深化清運(yùn)作業(yè)市場化運(yùn)作,力爭城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。同時積極協(xié)調(diào)業(yè)主方加快生活垃圾填埋場應(yīng)急擴(kuò)容和滲濾液處理工藝升級項目建設(shè)進(jìn)度,加強(qiáng)生活垃圾填埋場及周邊環(huán)境整治,努力建設(shè)花園式生活垃圾衛(wèi)生填埋場。
(四)加大人力客運(yùn)三輪車整治力度
加強(qiáng)與公安、交通等部門的溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步加大整治力度,規(guī)范人力客運(yùn)三輪車的營運(yùn)行為。借鑒都江堰、新津等地先進(jìn)經(jīng)驗,建議市政府建立人力客運(yùn)三輪車退出營運(yùn)市場機(jī)制,對人力客運(yùn)三輪車經(jīng)營權(quán)進(jìn)行回購。開展小公交系統(tǒng)摸底調(diào)查工作,擬定城區(qū)小公交建設(shè)營運(yùn)建議方案。
(五)加強(qiáng)夜啤酒燒烤整治,推進(jìn)集中經(jīng)營、統(tǒng)一管理
關(guān)鍵詞:數(shù)字化;城市管理;發(fā)展
中圖分類號:C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、國內(nèi)數(shù)字化城市管理現(xiàn)狀
依據(jù)城市化的曲線理論,當(dāng)城市化率達(dá)到30%以后,城市化就進(jìn)入了加速發(fā)展的階段。但是,隨著城市化的快速推進(jìn),城市管理中越來越多的矛盾和問題暴露出來,例如環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、占道經(jīng)營、交通擁堵、車輛亂停亂放、亂張貼小廣告、違章建筑等等;另外市民的素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高,相當(dāng)一部分市民愛護(hù)城市的意識淡薄,參與城市管理的積極性不夠,城市主人翁的意識不足。而城市管理的法制不健全、體制不順暢、職能不明確、存在管理盲區(qū)等亂象叢生,市政府所轄各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間缺少積極的配合協(xié)調(diào),造成整體的運(yùn)行效率低下;城管的執(zhí)法難度日益增大,普遍存在對違法行為執(zhí)法方式不當(dāng)、執(zhí)法力度不足等現(xiàn)象;現(xiàn)今城市管理多采用突擊式和運(yùn)動式的執(zhí)法方式,缺乏長效的、常態(tài)的管理機(jī)制。城市管理中存在的問題是有多方面原因的,信息化水平不高是其中重要的原因之一。城市管理不但要加強(qiáng)傳統(tǒng)的管理模式,更需要突出以網(wǎng)絡(luò)為代表的先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和加強(qiáng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)。建立并完善與之協(xié)調(diào)的城市信息系統(tǒng),采用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等多項數(shù)字技術(shù),以城市部件管理法和萬米單元網(wǎng)格法相結(jié)合的方式,完成評價體系的優(yōu)化以及城市管理流程的再造,實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、定位精確、及時反應(yīng)、適時管理的全天候、全方位的數(shù)字化城市管理模式。這對應(yīng)對突發(fā)公共事件、完善城市的公共管理機(jī)制以及提升城市的綜合競爭力都很大的促進(jìn)作用。北京市的東城區(qū)是我國最先采用了數(shù)字化城市管理模式的城區(qū),其管理模式分為三個部分,第一個部分是萬米單元網(wǎng)格法,根據(jù)地區(qū)布局、屬地現(xiàn)狀、操作方便、對象明確等原則,運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)把城區(qū)劃分成多個一萬平方米的區(qū)域,針對每個區(qū)域的實際情況配備專職網(wǎng)格員負(fù)責(zé)24小時監(jiān)控和信息的采集;第二個部分是城區(qū)部件管理法,城區(qū)的部件主要包括橋梁、道路、水、電、氣、暖等公用設(shè)施,以及綠地、公園、娛樂休閑設(shè)施、健身器材等公共設(shè)施,另外也包括廣告牌匾等部分非公設(shè)施,這些都是城市管理的對象。把城區(qū)的部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格的地圖上,并以形式化和固定化進(jìn)行地理編碼,再通過信息化的管理平臺進(jìn)行管理分類;第三個部分是建立以兩個系統(tǒng)為核心的城市管理體制,即監(jiān)控評價系統(tǒng)和指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)情況時,可以立即通過服務(wù)專號向城市管理監(jiān)督中心報告并同步傳輸相關(guān)信息。城市管理指揮中心根據(jù)相關(guān)信息派遣專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場處理問題,處理工作完成后再次上報,最后監(jiān)督中心實地核查反饋的處理結(jié)果是否合格。筆者所在的煙臺市的數(shù)字化城市管理模式也是學(xué)習(xí)和借鑒了北京東城區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗,主要有兩個方面的內(nèi)容,首先是通過運(yùn)用多項信息技術(shù)在管理手段上實施了城市部件管理法和萬米單元網(wǎng)格管理法;另外,也改革了現(xiàn)行的城市管理體制,創(chuàng)建了以城市綜合管理委員會和城市監(jiān)督中心為核心的新型的城市管理體制。作為第一批數(shù)字化城市管理的試點(diǎn),我市于2008年10月底通過國家建設(shè)部的驗收,這是本市數(shù)字化城市建設(shè)全面開始的標(biāo)志。數(shù)字化城市管理的具體項目的建設(shè)需要大量的資金,由于融資渠道等多方面的原因限制了城區(qū)路段的覆蓋范圍,并且在管理制度和硬件建設(shè)上還有許多問題需要完善,但是數(shù)字化城市管理模式終將取代以傳統(tǒng)的城市管理模式,這是社會發(fā)展的必然趨勢。
二、數(shù)字化城市管理的發(fā)展策略
我國的數(shù)字化城市管理發(fā)展到今天,在硬件設(shè)施上的差距在逐步縮小,每個城市的管理模式都具備了各自的特色,但是,綜合管理水平還要進(jìn)一步提高。(1)建立多元化的投資及融資機(jī)制。我國的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)及維護(hù)資金的主要來源是政府投入,單靠政府的財政支持對長期的發(fā)展是難以維系的,這不符合科學(xué)發(fā)展觀,必須采取政府引導(dǎo)為主廣泛動員社會力量建立市場化的運(yùn)作機(jī)制,這樣才能從根本上解決數(shù)字化城市管理長期的資金需求。具體來說可以讓各類社會資本以合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式參與到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的前期建設(shè)和后期運(yùn)行維護(hù),通過實施特許經(jīng)營,開拓多元化的投資渠道,形成政府主導(dǎo)、多方資金參與、規(guī)模化經(jīng)營模式、競爭有序的局面。(2)完善信息平臺的服務(wù)功能與服務(wù)模式。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的終極目標(biāo)與核心理念就是服務(wù)。首先,信息采集需要加強(qiáng),城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查要進(jìn)一步的細(xì)化,及時對管理的盲點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)漏,逐步實現(xiàn)管理系統(tǒng)的全覆蓋。其次,數(shù)字化城市管理平臺要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建設(shè)的進(jìn)展情況,以及政府各部門的工作實績,市民對城市管理的意見和訴求要及時反饋,政府部門才能以此為依據(jù)進(jìn)行決策。再次,管理人員及事件的信息要及時備案,各部門、單位之間的協(xié)同工作要進(jìn)一步明確,爭取把管理人員及事件的查詢時間盡可能縮短,提高數(shù)字化城市管理的效率。(3)通過構(gòu)建公共的數(shù)據(jù)中心推進(jìn)信息資源的共享。公共數(shù)據(jù)中心可以對城市的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理,一方面市民可以非常便捷地申請服務(wù)和查詢信息;另一方面能有效的推動各系統(tǒng)部門的工作協(xié)同,為數(shù)字化城市的規(guī)劃與管理維護(hù)打下良好的基礎(chǔ);公共數(shù)據(jù)中心就是把重復(fù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新篩選,把大量分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,把政府業(yè)務(wù)與知識管理相結(jié)合,從而最大限度地減少重復(fù)投入,提高政府部門的工作效率和城市的管理水平。(4)建立科學(xué)的評價機(jī)制與先進(jìn)的考核標(biāo)準(zhǔn)。首先,評價機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)要盡可能全面。實施細(xì)則與工作標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋到所有的工作中,讓每個管理人員都有可遵循的工作準(zhǔn)則和查詢的依據(jù)。其次,對重點(diǎn)難點(diǎn)要全力突破。要善于抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題,盡快給出具體的整改措施。最后,措施要落實到位。完善城市管理的考核辦法與獎懲機(jī)制,實施數(shù)字化的考評系統(tǒng),分類型、分區(qū)域、分等級進(jìn)行考評,結(jié)合數(shù)字化管理考核機(jī)制和城市長效管理制度,使考核標(biāo)準(zhǔn)更公平合理,評價機(jī)制更科學(xué)。只有這樣,數(shù)字化城市管理優(yōu)勢才能得以體現(xiàn),數(shù)字化城市管理的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。(5)規(guī)范管理制度,健全政策法規(guī)。數(shù)字化的城市管理也需要以法律制度為依據(jù),依法辦事、依法行政。首先,要從成功的案例中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗,對于政策法規(guī),要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定,并且要不斷完善填補(bǔ)空白。其次,完善并深化“兩級政府、重心向下、三級管理”的管理體制,以網(wǎng)格的形式劃分城市區(qū)域,專人專管、嚴(yán)格考核。最后,以制度保障經(jīng)費(fèi)。各級政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守制度,保證城市管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金,確保各項工作順利進(jìn)行。
結(jié)束語
數(shù)字化城市管理模式發(fā)展的時間不長,還不夠成熟,但是城市的管理者通過各種新興的信息技術(shù),通過與社會公眾的良性互動,以科學(xué)的、發(fā)展的觀念來進(jìn)行城市管理。科技在進(jìn)步,城市在發(fā)展,城市管理的理念和執(zhí)政手段也在不斷的更新,數(shù)字化城市管理模式是政府服務(wù)人民群眾思想和科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。城市管理模式的創(chuàng)新越多,市容市貌就會越來越整潔,城市的秩序就會越來越井井有條,市民的生活質(zhì)量才會越來越高,幸福感才會越來越強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)
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調(diào)整充實了政務(wù)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員;落實了工作人員常態(tài)做好政務(wù)信息公開日常工作,并在機(jī)關(guān)每個辦公室(所)明確了1名信息員;配置了辦公所需軟硬件,規(guī)范了各類服務(wù)窗口;落實了信息工作保障經(jīng)費(fèi)。
健全完善了《__街道政府信息公開指南》、《2015年__街道信息工作目標(biāo)任務(wù)及考核辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和政府網(wǎng)站網(wǎng)頁安全管理工作的通知》、《__街道政務(wù)公開實施細(xì)則》、《__街道辦事處信息公開過錯責(zé)任追究辦法》。
一是加強(qiáng)了信息公開內(nèi)容針對性。把涉及群眾切身利益的重要民生事項作為政府信息公開主要內(nèi)容,嚴(yán)格按照“誰提供、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則梳理公開目錄,嚴(yán)格上傳程序,從而保障了政府信息公開工作得到進(jìn)一步落實。
2015年,辦事處政務(wù)公開辦認(rèn)真對照市上要求,重點(diǎn)對踐行“三嚴(yán)三實”、老舊小區(qū)改造、城管、古城保護(hù)、安全、社會綜合治理、財政、民政、計生、勞動保障、文化等惠民政策信息進(jìn)行了及時公開。做到了制度性、政策性內(nèi)容長期公開,階段性工作逐段公開,經(jīng)常性工作及時公開,動態(tài)性工作隨時公開;尤其對事關(guān)全局、涉及居民普遍敏感關(guān)注和居民切身利益的城市管理、低保、廉租房補(bǔ)助、老舊小區(qū)改造提升、亂搭亂建整治等事項為公眾及時有效提供信息公開,接受廣大居民群眾監(jiān)督。二是采取多種方式及時公開街道信息。充分運(yùn)用信息公開受理窗口、信息公開網(wǎng)、《__新聞網(wǎng)》、《__網(wǎng)》、led電子顯示屏、展板、板報、宣傳標(biāo)語、電視媒介、文藝匯演等平臺及時公開信息。四、辦公公開,接受居民監(jiān)督
一是認(rèn)真開展行政辦公開放日活動。根據(jù)__府辦發(fā)〔2015〕1號文件精神,為切實推進(jìn)陽光、透明、開放、服務(wù)型政府建設(shè),切實提高轄區(qū)人民群眾對街道工作的滿意度,于9月17日舉行了__行政辦公開放日活動。邀請了市人大代表、政協(xié)委員、居民公眾代表、市政務(wù)辦、__電視臺參加。通過現(xiàn)場參觀、座談會交流、發(fā)放問卷調(diào)查等方式舉行。通過此項活動開展,既讓社會各界充分了解并監(jiān)督__各項工作推進(jìn)情況,同時又激發(fā)了居民群眾參與城市街道社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)主動性和責(zé)任意識。
二是設(shè)立工作監(jiān)督舉報箱,在辦事處大門口隨同街道紀(jì)工委舉報信箱接受居民群眾反映問題。
五、力求務(wù)實,成效明顯 一是 2015年全年通過網(wǎng)站公開信息180條。其中:在市政府網(wǎng)主動公開政府信息142條;在《__網(wǎng)》、《__新聞網(wǎng)》公開信息32條,包括上級領(lǐng)導(dǎo)視察、重要會議及民生事項動態(tài)信息。在通過__官方微博微信“____”信息6條。
二是創(chuàng)新拓寬了公開渠道方式。在原多種方式基礎(chǔ)上,創(chuàng)新工作舉措,以機(jī)關(guān)干部自發(fā)組成文藝演出隊進(jìn)社區(qū)自編自演節(jié)目方式,為廣大居民宣傳社會正能量,讓居民群眾在寓教于樂的節(jié)目中了解黨的各項方針政策。
一是著力在政府信息公開上多增加涉及民生政策解讀內(nèi)容;
城市化 城市發(fā)展論文 城市文化論文 城市經(jīng)濟(jì)論文 城市公共設(shè)施 城市化管理 城市發(fā)展紀(jì)實 城市管理論文 城市文化案例 城市建設(shè)論文 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀