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閑置土地管理范文第1篇

為了充分利用閑置的土地建設(shè)臨時(shí)綠地，改善城市生態(tài)環(huán)境和市容景觀，并加強(qiáng)臨時(shí)綠地管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)閑置的土地具備綠化條件的，可以建設(shè)臨時(shí)綠地，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)臨時(shí)綠地：

（一）沿城市道路、河道的建設(shè)項(xiàng)目依法帶征道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍(lán)線內(nèi)的土地，尚未實(shí)施道路、河道拓建的；

（二）屬政府依法儲(chǔ)備的土地的。

閑置的土地原為耕地的，不適用本辦法。

第三條（管理部門）

市綠化管理部門和市土地管理部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)本市臨時(shí)綠地的綠化管理和土地管理。

市或者區(qū)、縣規(guī)劃、建設(shè)以及其他相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條（責(zé)任單位）

臨時(shí)綠地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)。

利用本辦法第二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的土地建設(shè)臨時(shí)綠地的，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

利用本辦法第二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地建設(shè)臨時(shí)綠地的，由儲(chǔ)備土地的管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。

第五條（臨時(shí)綠地的建設(shè)）

臨時(shí)綠地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌安排，與計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化相結(jié)合，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

臨時(shí)綠地的建設(shè)，按照下列程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)用地單位向市或者區(qū)、縣土地管理部門提出申請(qǐng)；

（二）市或者區(qū)、縣土地管理部門自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出書面決定；

（三）市或者區(qū)、縣土地管理部門同意建設(shè)臨時(shí)綠地的，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)自市或者區(qū)、縣土地管理部門同意之日起10日內(nèi)，與區(qū)、縣綠化管理部門簽訂《臨時(shí)綠地建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任書》；

（四）建設(shè)用地單位自《臨時(shí)綠地建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任書》簽訂之日起3個(gè)月內(nèi)，完成臨時(shí)綠地建設(shè)，但因不可抗力致無(wú)法完成的除外；

（五）區(qū)、縣綠化管理部門對(duì)臨時(shí)綠地進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格證明。

第六條（建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)）

臨時(shí)綠地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，參照不低于三級(jí)（含三級(jí)）公共綠地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。主要景觀道路兩側(cè)的臨時(shí)綠地，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條（掛牌管理及對(duì)公眾開放）

臨時(shí)綠地建成后，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明臨時(shí)綠地的性質(zhì)、范圍和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位。

建成的臨時(shí)綠地應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾開放。

第八條（臨時(shí)綠地的撤除和保留）

因建設(shè)需要撤除臨時(shí)綠地的，臨時(shí)綠地建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在撤除臨時(shí)綠地前60日，向區(qū)、縣綠化管理部門辦理撤除備案手續(xù)，明確撤除臨時(shí)綠地的時(shí)間并公開告示。區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后，出具備案回執(zhí)，載明撤除臨時(shí)綠地的時(shí)間。

撤除臨時(shí)綠地時(shí)，對(duì)臨時(shí)綠地內(nèi)的樹木應(yīng)當(dāng)予以遷移，不得砍伐；需遷移臨時(shí)綠地內(nèi)樹木的，區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)的同時(shí)，辦理樹木遷移手續(xù)。

因城市規(guī)劃調(diào)整，臨時(shí)綠地需轉(zhuǎn)為永久性綠地的，市或者區(qū)、縣人民政府可以依法收回土地使用權(quán)，并給予原用地單位相應(yīng)補(bǔ)償。

第九條（撤除臨時(shí)綠地后補(bǔ)簽合同）

屬有償使用國(guó)有土地的，建設(shè)用地單位可以在撤除臨時(shí)綠地后，與市或者區(qū)、縣土地管理部門簽訂國(guó)有土地有償使用合同的補(bǔ)充合同，對(duì)延長(zhǎng)有償使用國(guó)有土地期限以及其他權(quán)利、義務(wù)作出補(bǔ)充規(guī)定。

簽訂國(guó)有土地有償使用合同的補(bǔ)充合同，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）市或者區(qū)、縣土地管理部門同意建設(shè)臨時(shí)綠地的書面決定；

（二）區(qū)、縣綠化管理部門出具的臨時(shí)綠地竣工驗(yàn)收合格證明；

（三）區(qū)、縣綠化管理部門出具的撤除臨時(shí)綠地備案回執(zhí)。

第十條（優(yōu)惠申請(qǐng)）

臨時(shí)綠地存續(xù)期間超過(guò)1年（含1年）的，建設(shè)臨時(shí)綠地的建設(shè)用地單位可以向市或者區(qū)、縣土地管理部門申請(qǐng)享受以下優(yōu)惠：

（一）臨時(shí)綠地存續(xù)期間免繳土地閑置費(fèi)；

（二）臨時(shí)綠地存續(xù)期不計(jì)入土地使用期限；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的其他優(yōu)惠。

第十一條（通報(bào)制度）

區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)綠地的建設(shè)、撤除情況報(bào)市綠化管理部門備案，并通報(bào)區(qū)、縣規(guī)劃、土地管理部門。

第十二條（單列統(tǒng)計(jì)）

市和區(qū)、縣綠化管理部門在進(jìn)行公共綠地面積統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)單列統(tǒng)計(jì)臨時(shí)綠地的建成面積。

第十三條（法律責(zé)任）

閑置土地管理范文第2篇

【關(guān)鍵詞】土地管理制度；改革措施

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本要素之一。所謂土地管理制度主要是指國(guó)家對(duì)土地資源關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)規(guī)范土地的合理運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地實(shí)施科學(xué)的管理是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐是我國(guó)的土地管理水平有很大的進(jìn)步，然而就目前土地管理現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在著很多不足，其中表現(xiàn)的最為嚴(yán)重的使土地的管理過(guò)于細(xì)化、產(chǎn)權(quán)分配較為混亂，同時(shí)還出現(xiàn)嚴(yán)重的違法土地征用現(xiàn)象。

一、我國(guó)的土地管理制度主要現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的土地管理規(guī)章制度主要包括相應(yīng)的土地占有補(bǔ)償制度、農(nóng)用耕地保護(hù)制度、和土地使用登記制度等。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中主要針對(duì)國(guó)土資源管理的法律為《土地管理法》，近年來(lái)我國(guó)在保持了該法律的同時(shí)有相機(jī)的出臺(tái)了其他的法律法規(guī)，從而使我國(guó)的土地資源管理得到了進(jìn)一步的完善，當(dāng)今我國(guó)土地資源管理的現(xiàn)狀表現(xiàn)在從城市與農(nóng)村兩方面：

1.城市土地資源管理。就目前的土地管理現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)城市土地資源管理存在著嚴(yán)重的不足，可以從多方面進(jìn)行分析，具體如下：

1.1 土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏完善性與合理性。我國(guó)城市土地管理中，仍然存在管理主體模糊，在土地管理法有關(guān)條例中已經(jīng)有明文規(guī)定：土地資源歸國(guó)家所有，其主要所有權(quán)完全歸國(guó)務(wù)院行使，然而經(jīng)過(guò)實(shí)踐調(diào)查表明，國(guó)務(wù)院對(duì)土地的管理還只停留在行政與技術(shù)上的垂直管理，地方政府才在真正意義上實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地所有權(quán)的實(shí)施，不但地方政府掌握了土地所有權(quán)，同時(shí)還在土地上得到了良好經(jīng)濟(jì)收益與資源收益。另外還缺乏完善的土地登記管理制度，因?yàn)樵谶M(jìn)行權(quán)屬登記的過(guò)程中，過(guò)于的依賴權(quán)屬變更信息，然而權(quán)屬變更信息還無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的獲得，另外還有與很多土地使用者只重視房地產(chǎn)權(quán)，卻忽視了土地資源的歸屬問(wèn)題，并對(duì)土地資源的主要用途缺少高度的重視，導(dǎo)致相應(yīng)的土地資源管理機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)土地的實(shí)際情況進(jìn)行有效地控制，更無(wú)法進(jìn)行有效管理。加之，土地資源的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚不完善，我國(guó)目前還缺少精細(xì)的土地劃分制度和土地界定權(quán)利的規(guī)章制度，圖的的使用權(quán)和所有權(quán)在本質(zhì)上有很大的差異，然而卻沒(méi)有對(duì)兩種權(quán)利進(jìn)行明文規(guī)定的法律，致使當(dāng)今的土地使用者對(duì)土地占有了絕大部分的控制權(quán)，然而對(duì)于土地所有權(quán)的執(zhí)行者卻無(wú)法實(shí)施其相應(yīng)的權(quán)利。

1.2 缺乏完善的土地價(jià)格體制。第一、基準(zhǔn)地價(jià)的制定缺乏一定的科學(xué)性與合理性，目前我國(guó)城市土地資源的基準(zhǔn)地價(jià)具有不同的級(jí)別和不同的用途，導(dǎo)致基準(zhǔn)地價(jià)體制不夠完善，缺乏動(dòng)態(tài)的土地資源調(diào)整體系，從而難以適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，直接造成了土地基準(zhǔn)價(jià)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)很大的偏差。第二、出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理土地造價(jià)。由于政府實(shí)施土地壟斷，造成了土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，其中還存在著較為嚴(yán)重的土地交易行為，這也會(huì)對(duì)土地價(jià)格造成了一定的干擾。

1.3 缺乏完善的土地儲(chǔ)備制度。第一、在土地儲(chǔ)備相關(guān)部門方面，只能協(xié)調(diào)難度較大，很多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)往往只重視部門的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了企業(yè)中一些職能之間的調(diào)節(jié)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)土地儲(chǔ)備部門更加傾向與經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)營(yíng)方式，沒(méi)有對(duì)城市的規(guī)劃和市場(chǎng)調(diào)控方面進(jìn)行高度重視；第二、土地收購(gòu)價(jià)格不規(guī)范，在我國(guó)城市土地資源收購(gòu)方面，各地區(qū)往往出現(xiàn)不同的土地收購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致土地收購(gòu)工作難度較大，阻礙了收購(gòu)的正常運(yùn)行，還使政府的形象受到了一定的破壞。最后，資金融合的渠道過(guò)于單一化，當(dāng)今我國(guó)的土地存儲(chǔ)資金通常情況下都是從銀行貸款所得到的，單一的融資方式使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)還有相應(yīng)的銀行。

1.4 征地制度缺乏合理性。由于界定的公共利益并沒(méi)有明確的規(guī)定，從而使政府對(duì)權(quán)力的使用缺乏合理性，是當(dāng)今政府征地的主要特點(diǎn)，政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也與市場(chǎng)規(guī)律之間產(chǎn)生了明顯的沖突，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常標(biāo)準(zhǔn)，其中補(bǔ)償?shù)姆绞揭策^(guò)于的單一。因此，征地制度不夠合理是當(dāng)今我國(guó)城市土地管理中存在主要問(wèn)題之一。

2.農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題。

2.1 現(xiàn)行的制度立法上存在不足。第一、集體農(nóng)用耕地和其他土地的使用權(quán)與所有權(quán)都是被限制的；第二、地方政府通常情況下都是土地的征收權(quán)行使者，同時(shí)還由征地補(bǔ)償指定的權(quán)力，同樣擔(dān)負(fù)著出現(xiàn)土地矛盾時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)解工作，從而導(dǎo)致被征收土地方的一些合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障。第三、在農(nóng)村，集體土地的所有權(quán)通常情況下的行使者的村民小組，然而事實(shí)上村民小組的合法權(quán)益都已經(jīng)被地方政府所剝奪。第四、政府部門對(duì)于土地違法行為的處理還不夠嚴(yán)格，致使土地違法行為的出現(xiàn)頻率很高。

2.2 現(xiàn)行的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格。很多地區(qū)政府在進(jìn)行土地管理過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的按照法律上的有關(guān)要求來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)一些土地使用者沒(méi)有頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)發(fā)證，從而直接導(dǎo)國(guó)家對(duì)于土地的管理過(guò)于機(jī)械化，管理效果不佳，致使土地閑置的現(xiàn)象越來(lái)越常見。

二、針對(duì)我國(guó)土地管理制度上的不足應(yīng)采取的有效措施

1.建立并完善城市與農(nóng)村的土地管理制度。在城市土地管理方面，應(yīng)在法律上加強(qiáng)相應(yīng)的所有權(quán)與使用權(quán)的明文規(guī)定，將中央政府和地方政府對(duì)土地的權(quán)限進(jìn)行梳理，并劃清地方政府與中央的土地權(quán)限。建立有效的土地管理信息庫(kù)，便于查閱，并督促相應(yīng)的土地使用者辦理有關(guān)手續(xù)，建立完善的土地管理制度，并加強(qiáng)管理力度，對(duì)土地違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和制裁。

2.在農(nóng)村土地管理方面，通過(guò)合理的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系將政府運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和土地管理分割，并接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)運(yùn)行模式，從而有效的將政府對(duì)土地的壟斷局面進(jìn)行打破。通過(guò)市場(chǎng)的統(tǒng)一來(lái)保證農(nóng)村人口對(duì)土地使用的合法權(quán)益，盡最大努力來(lái)提高土地的使用效率。

3.妥善的處理中央、地方政府、土地開發(fā)商以及土地使用這之間的利益關(guān)系，在保證各自利益的同時(shí)還要保證政府對(duì)土地的行使權(quán)力，保證農(nóng)民應(yīng)有的土地使用權(quán)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)開發(fā)，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地與人類的生活息息相關(guān)，人類所進(jìn)行的任何活動(dòng)都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護(hù)與人類的共同維護(hù)，只有加強(qiáng)土地管理制度的改革才能使國(guó)土資源能夠更好地發(fā)揮其自身的作用，然而改革是一項(xiàng)永無(wú)止境，又漫長(zhǎng)而艱巨的工程，在進(jìn)行土地管理制度改革的同時(shí)會(huì)長(zhǎng)出現(xiàn)一些新的矛盾和新的問(wèn)題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理制度改革方面進(jìn)行更深的探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃花.我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的主要問(wèn)題及改革思路[J].科學(xué)社會(huì)主義，2010，（01）.

[2]陳朝光.淺析我國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀及改革策略[J].行政管理，2011，（26）.

[3]張穹.堅(jiān)持制度創(chuàng)新加強(qiáng)依法行政保護(hù)農(nóng)民利益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].重要講話，2003，（12）.

閑置土地管理范文第3篇

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市土地（國(guó)土）管理局（廳）、土地資源調(diào)查辦公室：

我局〔1987〕國(guó)土〔籍〕字第18號(hào)《關(guān)于請(qǐng)上報(bào)縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的通知》要求上報(bào)的四項(xiàng)成果，經(jīng)研究，現(xiàn)改為三項(xiàng)，各一份，即：

（一）縣（市、區(qū)、旗）土地總面積和縣各類（到二級(jí)類）土地面積統(tǒng)計(jì)表。

（二）縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖。

閑置土地管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；農(nóng)村土地管理；政策建議

Abstract: In this stage the core of China's rural problems is still land issues, the core of land issues is rural land system. Rural land system determines the healthy development of China's agriculture and rural economy, and related to the political and social stability of China's rural, related to our national economy as a whole macro run. This paper analyzes the status quo of the current rural land management, and makes suggestions for improvement.Key words: rural land system; rural land management; policy recommendations

中圖分類號(hào)：F301.2

1、當(dāng)下農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度也在逐漸加快，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是相關(guān)政策和制度的不完善卻成為當(dāng)前農(nóng)村土地工作中的障礙。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村土地法，領(lǐng)會(huì)文件的精神并認(rèn)真地總結(jié)本地土地管理制度，發(fā)現(xiàn)我們的土地管理制度存在以下幾個(gè)需要改進(jìn)的問(wèn)題。當(dāng)下農(nóng)村的土地管理工作中主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是土地所有權(quán)不明晰：我國(guó)法律規(guī)定，土地歸農(nóng)村集體所有制，土地的經(jīng)營(yíng)管理者首先是農(nóng)村集體組織或者村民委員會(huì)，但是這種所有制在具體實(shí)踐中卻難以操作。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策制度不完善：時(shí)下農(nóng)村的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度逐漸加快,城市化的迅速發(fā)展，為解放農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了條件。但是，土地流轉(zhuǎn)制度的不完善卻成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。與此同時(shí)，部分地區(qū)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)明顯，生產(chǎn)效益低下的情況仍然普遍存在。筆者認(rèn)為，以上情況表明，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制處在一種矛盾的狀態(tài)中，其優(yōu)勢(shì)和弊端都明顯的存在著。當(dāng)然不能單純的取消家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，筆者認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的關(guān)鍵就在于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

2、進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的建議

2.1 賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。黨的十七屆三中全會(huì)更加明確地提出以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。在實(shí)踐中， 這就要求各級(jí)政府都要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 建立平等保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度。建立健全農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理機(jī)制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實(shí)處，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理工作的制度化和規(guī)范化。

2.2 改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村居民與城市居民享有同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)步開放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配體系。配套改革和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地分配和取得制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)和交易平臺(tái)，為城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)國(guó)有劃拔土地入市、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等提供市場(chǎng)中介服務(wù)，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。

2.3 建立健全規(guī)范的土地征收和補(bǔ)償保障機(jī)制。從根本上維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益， 重要的是進(jìn)一步深化征地制度改革，建立合理規(guī)范的土地征占補(bǔ)償保障機(jī)制。一是加快推進(jìn)征地制度改革，明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格界定政府土地征收權(quán)限和征收范圍， 充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農(nóng)民對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的法律地位。征收農(nóng)民土地，一定要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上按照合法的程序進(jìn)行協(xié)商。涉及群體利益的要征求群體意見，充分體現(xiàn)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目要將征地補(bǔ)償費(fèi)足額列入項(xiàng)目投資概算，用地報(bào)批前預(yù)存征地補(bǔ)償款，保證征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。四是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配使用的監(jiān)管。全面落實(shí)專賬核算、專戶管理、專項(xiàng)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)肅查處截留、挪用和侵占征地補(bǔ)償費(fèi)行為。征地批準(zhǔn)后，市縣國(guó)土資源管理部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，將應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，直接支付給農(nóng)民個(gè)人，不再通過(guò)鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。五是加快建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障制度， 努力把完全失地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工再就業(yè)體系和社會(huì)保障體系。健全征地批準(zhǔn)后的反饋實(shí)施制度。采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。做好征地中涉及農(nóng)民住房拆遷的補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題。

2.4 完善土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人或者單位的行為，在轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法、自愿和有償”的原則。筆者認(rèn)為，要處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從處理以下三對(duì)關(guān)系入手。第一，處理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。在行使土地使用權(quán)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保持土地集體所有的法律地位不變、土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、土地以家庭承包為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度不變、土地家庭承包經(jīng)營(yíng)“長(zhǎng)久不變”的政策不變。第二，處理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)最重要的是家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。第三，處理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。搞清楚流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府。

2.5 促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)所要達(dá)到的最終效果。筆者認(rèn)為，在聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，應(yīng)當(dāng)適度地促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要方式有以下兩種，第一種是通過(guò)區(qū)域化種植和社會(huì)化服務(wù)的方法來(lái)擴(kuò)大土地的外部經(jīng)營(yíng)規(guī)模，第二種方式是從農(nóng)戶的入手，通過(guò)土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次，適度地土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵在于“適度”，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不能太小，否則就不能達(dá)到優(yōu)化資源配置的效果，無(wú)法獲得現(xiàn)實(shí)的規(guī)模效益，又不能太大，太大會(huì)提高組織成本，增加經(jīng)營(yíng)的困難。最后，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)要和我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化相結(jié)合，在工作中要將土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分來(lái)抓，另外，要將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；托〕擎?zhèn)地建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使得那些種田大戶向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

改革開放后我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因在于農(nóng)民擁有越來(lái)越多的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，因此，完全可以在不改變土地所有制的前提下，通過(guò)完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民更多的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，這應(yīng)該是我國(guó)農(nóng)村土地制度下一步改革應(yīng)該堅(jiān)持的方向。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村改革的重心之一是農(nóng)村土地管理政策的調(diào)整，農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是確立農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素交易市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理制度。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡家強(qiáng)論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[J]．改革與戰(zhàn)略，2008，(24)．

[2]羅必良．農(nóng)村土地制度：變革歷程與創(chuàng)新意義[J]．南方經(jīng)濟(jì)，2008。(11)．

閑置土地管理范文第5篇

通知

各省、各自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國(guó)土)管理局(廳)：

根據(jù)〔1897〕國(guó)土〔?！匙值?號(hào)文規(guī)定，土地調(diào)查各地類面積要按權(quán)屬單位和行政區(qū)劃進(jìn)行匯總。為了使調(diào)查與登記，統(tǒng)計(jì)很好銜接，經(jīng)研究制定了村、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積，按權(quán)屬匯總的表式，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。按行政系統(tǒng)面積匯總，仍按全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》第40、41頁(yè)《土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計(jì)表》執(zhí)行。