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閑置資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

一、基層央行固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析

基層央行的固定資產(chǎn)，具有如下四個(gè)顯著特點(diǎn)：一是房屋及建筑物類資產(chǎn)原值高，數(shù)量不多。房屋及建筑物類資產(chǎn)原值雖高，但各級(jí)行也基本上只有一座營(yíng)業(yè)辦公用房，其它如培訓(xùn)中心、車庫(kù)等附屬用房等也都是為了滿足各級(jí)行辦工需要而建，不存在閑置資產(chǎn)；二是電子設(shè)備類資產(chǎn)數(shù)量最多，體積小、分布廣、更新?lián)Q代快。隨著央行金融電子化建設(shè)的不斷發(fā)展，電子設(shè)備類資產(chǎn)的規(guī)模不斷加大，基層央行各業(yè)務(wù)部門均采用計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，央行辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，使基層央行計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備配備規(guī)模和人均占有率有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地（市）中心支行計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備數(shù)量在600臺(tái)以上，人均占有率超過(guò)4臺(tái)。電子計(jì)算機(jī)數(shù)量占電子設(shè)備類資產(chǎn)總量的50%左右，除業(yè)務(wù)系統(tǒng)用計(jì)算機(jī)外，地市中心支行每人擁有1臺(tái)以上計(jì)算機(jī)；三是交通工具類資產(chǎn)具有價(jià)值高、故障率高、維修保養(yǎng)費(fèi)用高的特點(diǎn)。為滿足央行在履行金融宏觀調(diào)控和加強(qiáng)金融服務(wù)職能的需要，各級(jí)央行交通工具類資產(chǎn)的配置規(guī)模也得到了較大幅度的提高；四是電子設(shè)備和交通工具類資產(chǎn)的數(shù)量、原值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于機(jī)械器具和它財(cái)產(chǎn)類資產(chǎn)的數(shù)量和原值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電子設(shè)備與交通工具類資產(chǎn)原值不相上下，電子設(shè)備和交通工具類資產(chǎn)總值是機(jī)械器具和其它財(cái)產(chǎn)總值的10倍左右，數(shù)量之比在6倍左右。因此，電子設(shè)備及交通工具這兩類資產(chǎn)的使用效率高低直接影響著基層央行固定資產(chǎn)的使用效率，不容忽視。

二、固定資產(chǎn)使用效率低的成因

（一）制度被弱化，管理不到位

固定資產(chǎn)管理涉及到全行的各個(gè)部門，是全行性的工作，各部門分工不同，職責(zé)、權(quán)限也不同?！吨袊?guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門是固定資產(chǎn)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)編制全年固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，組織固定資產(chǎn)價(jià)值核算，辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)；財(cái)產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、保管、維修、清查、報(bào)廢等實(shí)物管理；財(cái)產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的使用和保管。在日常管理工作中部門利益至上，部門間配合脫節(jié)，使固定資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、處置等方面管理松散，資產(chǎn)閑置、壞損嚴(yán)重，甚至存在嚴(yán)重的安全隱患和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是不掌握固定資產(chǎn)的整體狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏依據(jù)；二是對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置把關(guān)不嚴(yán)，購(gòu)置資產(chǎn)量大、使用效率低；三是盤(pán)盈、盤(pán)虧、壞損及閑置資產(chǎn)不處置，不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)狀況，固定資產(chǎn)價(jià)值失真；四是固定資產(chǎn)處置方式單一，只作報(bào)廢和上下級(jí)間調(diào)撥處置，不能充分利用資產(chǎn)資源，造成資源浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)管理方法粗放，管理水平低下

在固定資產(chǎn)管理上，財(cái)產(chǎn)管理部門只注重固定資產(chǎn)賬實(shí)相符情況，不把握固定資產(chǎn)總體狀況，不重視固定資產(chǎn)的使用效率，致使固定資產(chǎn)清查不徹底。財(cái)產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)清查時(shí)，只側(cè)重對(duì)實(shí)物的清點(diǎn)及賬簿和實(shí)物的核對(duì)，忽視對(duì)資產(chǎn)配置高低、資產(chǎn)的使用狀況和完好程度的統(tǒng)計(jì)，管理水平低下。一是部門間資產(chǎn)配置不均衡，有的部門設(shè)備閑置量大，有的部門設(shè)備緊缺。人民銀行的大量資產(chǎn)分布于不同的部門，而且主要是電子設(shè)備類資產(chǎn)。由于各部門職能不同，對(duì)電子設(shè)備資產(chǎn)需求和擁有量也不同，一些業(yè)務(wù)部門采用計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)頻繁，配置設(shè)備量大、性能高，部分設(shè)備因配置低而替換下來(lái)，但下級(jí)行、其他部門或改作其他用途仍可繼續(xù)使用，而閑置在某部門，閑置久了也就失去了使用價(jià)值，造成資產(chǎn)閑置；二是忽視對(duì)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，致使設(shè)備提前壞損；三是資產(chǎn)處置方式單一，僅對(duì)到期、壞損的閑置資產(chǎn)做報(bào)廢處理，資源不能充分利用。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置把關(guān)不嚴(yán)

基層央行固定資產(chǎn)的來(lái)源主要是本級(jí)行專項(xiàng)資金購(gòu)置和上級(jí)行撥入資產(chǎn)兩種。本級(jí)行專項(xiàng)購(gòu)置固定資產(chǎn)經(jīng)過(guò)集中采購(gòu)管理委員會(huì)通過(guò)，經(jīng)過(guò)詢價(jià)、報(bào)價(jià)，采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，雖杜絕了資產(chǎn)在采購(gòu)過(guò)程中的舞弊現(xiàn)象，但對(duì)新購(gòu)置資產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)。一是購(gòu)置的資產(chǎn)不是必備固定資產(chǎn)。由于部門利益和相互攀比心里，使用部門爭(zhēng)相申請(qǐng)購(gòu)置高配置資產(chǎn)，購(gòu)置資產(chǎn)缺乏調(diào)查論證，盲目購(gòu)置，造成資產(chǎn)重置或閑置；二是缺乏專業(yè)人員對(duì)配置的設(shè)備進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，購(gòu)置的高端資產(chǎn)大材小用，性價(jià)比低；三是上級(jí)行為下級(jí)行配置資產(chǎn)分配不透明。上級(jí)行向下級(jí)行調(diào)入資產(chǎn)，直接調(diào)入到下級(jí)行資產(chǎn)管理部門或使用部門，缺乏對(duì)調(diào)入資產(chǎn)使用和再分配情況的監(jiān)督，調(diào)入部門資產(chǎn)富余形成閑置。

（四）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配機(jī)制，閑置資產(chǎn)不能再分配，造成資源浪費(fèi)

除大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)用機(jī)對(duì)機(jī)器設(shè)備配置要求高以外，其它用途用機(jī)如：辦公自動(dòng)化用機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)用機(jī)一般配置都能滿足其運(yùn)行要求。一些業(yè)務(wù)部門因系統(tǒng)升級(jí)替換下來(lái)的設(shè)備，可用做其他用途。由于沒(méi)有對(duì)使用期限內(nèi)的閑置資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理，再次分配，閑置下來(lái)的設(shè)備幾年以后使用價(jià)值喪失，只能做報(bào)廢處理，造成使用效率低下和資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。

（五）資產(chǎn)處置不及時(shí)、處置方式單一，資產(chǎn)使用效率低下

一是超期閑置或壞損的設(shè)備不及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處置，使資產(chǎn)價(jià)值失真；二是超期的資產(chǎn)如交通工具類資產(chǎn)超期繼續(xù)使用，造成車輛維護(hù)修理費(fèi)用過(guò)高，增加財(cái)務(wù)支出；三是閑置的資產(chǎn)不能在系統(tǒng)內(nèi)合理調(diào)動(dòng)，不能充分利用資產(chǎn)資源；四是閑置的資產(chǎn)處置方式單一，閑置的資產(chǎn)不通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、置換等處置程序增加處置收入、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的使用價(jià)值，提高資產(chǎn)的使用效率。

（六）大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器用機(jī)老化，存在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備運(yùn)行速度和穩(wěn)定性要求高，設(shè)備的性能和完好程度決定著系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定運(yùn)行。一些大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)用機(jī)沒(méi)有做到定期更換。原因主要有以下兩點(diǎn)：一是為避免煩瑣而繼續(xù)使用。由于大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)更換除需要設(shè)備配備外，還需要安裝操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等軟件和進(jìn)行各種參數(shù)設(shè)置，工作量大且繁瑣；二是業(yè)務(wù)部門對(duì)安全性認(rèn)識(shí)較低，沒(méi)有提出更新設(shè)備需求計(jì)劃，未引起主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)用機(jī)，同時(shí)運(yùn)行大額及小額支付系統(tǒng)，是央行重要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而地市中支系統(tǒng)服務(wù)器于2005年底配置使用至今，即將超過(guò)使用期限，服務(wù)器繼續(xù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

二、提高固定資產(chǎn)使用效率的措施

（一）建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，是維護(hù)人民銀行財(cái)產(chǎn)的安全與完整，提高固定資產(chǎn)使用效率的重要手段。一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。各基層行要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作規(guī)程》和分行制定的《固定資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)多種方式，讓基層行主管領(lǐng)導(dǎo)和各部門主管人員熟悉和掌握固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，提高固定資產(chǎn)管理水平；二是建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，堵塞固定資產(chǎn)管理漏洞，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)管理涉及全行各部門，要建立固定資產(chǎn)采購(gòu)、日常使用保管、維護(hù)保養(yǎng)、清查、調(diào)配、調(diào)撥、處置等各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。使各部門盡職盡責(zé)，密切配合，通力合作，共同做好本級(jí)長(zhǎng)行的固定資產(chǎn)管理工作。

（二）充分行使行長(zhǎng)辦公會(huì)職責(zé)，嚴(yán)格管理本單位固定資產(chǎn)

行長(zhǎng)辦公會(huì)應(yīng)下設(shè)辦公室，全面參與全行的固定資產(chǎn)管理工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供事實(shí)依據(jù)。辦公室成員應(yīng)有會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理、審計(jì)等部門主管和財(cái)產(chǎn)管理部門經(jīng)辦人員及專業(yè)技術(shù)人員共同參與，嚴(yán)把固定資產(chǎn)的購(gòu)置、分配、處置關(guān)。對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行調(diào)查論證，確定購(gòu)置資產(chǎn)的數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)；參與集中采購(gòu)過(guò)程與驗(yàn)收；進(jìn)行資產(chǎn)的分配，參與固定資產(chǎn)清查、審核資產(chǎn)的處置，掌握本級(jí)行固定資產(chǎn)的資產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、日常維護(hù)與保養(yǎng)、調(diào)撥、處置進(jìn)行全方位監(jiān)督與管理。

（三）改革現(xiàn)行專項(xiàng)資金使用規(guī)定，節(jié)約合理使用專項(xiàng)資金

一是當(dāng)年撥入的專項(xiàng)資金可以延續(xù)以后年度跨年使用，不影響以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算，以調(diào)動(dòng)各基層行，盤(pán)活現(xiàn)行固定資產(chǎn)存量，充分使用閑置固定資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)各基層行節(jié)約、合理使用專項(xiàng)資金的積極性與主動(dòng)性；二是上級(jí)行為下級(jí)配置專項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)，要撥給下級(jí)行行長(zhǎng)辦公會(huì)辦公室，改變上級(jí)行主管部門條條分配與調(diào)撥固定資產(chǎn)的方式，可在固定資產(chǎn)調(diào)撥單上注明調(diào)入資產(chǎn)的使用部門與用途，提高調(diào)入資產(chǎn)的透明度，利于下級(jí)行合理調(diào)配資產(chǎn)，減少閑置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

閑置資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞： 鐵路企業(yè)； 國(guó)有資產(chǎn)； 管理

中圖分類號(hào)： F530.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）08-0066-01

一、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）資產(chǎn)考核機(jī)制不健全。鐵道部實(shí)行了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核辦法，實(shí)行了內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查、紀(jì)委監(jiān)察、外部審計(jì)及財(cái)稅檢查，但考核監(jiān)管力度還不夠，鐵路企業(yè)還存在重安全、輕效益，重盈虧目標(biāo)、輕資產(chǎn)管理，只顧眼前利益、不管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)管理關(guān)系不清晰。主業(yè)與多經(jīng)、集經(jīng)間相互占用資產(chǎn)，未及時(shí)辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)或簽訂資產(chǎn)租賃協(xié)議，造成成本費(fèi)用交叉列賬，運(yùn)輸企業(yè)、多經(jīng)企業(yè)效益未能正確反映。

（三）閑置資產(chǎn)、不良資產(chǎn)處置不及時(shí)。鐵路單位機(jī)構(gòu)撤并，生產(chǎn)設(shè)備更新改造等原因，出現(xiàn)了大量的閑置資產(chǎn)，單位未及時(shí)清理上報(bào)，資產(chǎn)管理責(zé)任部門未履行資產(chǎn)管理職責(zé)，提出閑置資產(chǎn)處置意見(jiàn)，資產(chǎn)調(diào)劑盤(pán)活工作較為滯后。

（四）計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備存在現(xiàn)實(shí)困難。資產(chǎn)減值實(shí)施辦法不夠細(xì)化，操作性還不夠強(qiáng)，預(yù)計(jì)可收回金額、可變現(xiàn)凈值不能準(zhǔn)確計(jì)算，而且缺乏信息資料（包括市場(chǎng)價(jià)格信息、技術(shù)情況、資產(chǎn)質(zhì)量、使用狀態(tài)等），資產(chǎn)公允價(jià)值難以取得。相關(guān)技術(shù)人員和會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力尚不適應(yīng)需要。

（五）對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管信息分析利用不重視?；鶎訂挝粚?duì)監(jiān)管報(bào)表分析不夠重視，只是按照要求為填制報(bào)表而填制報(bào)表，沒(méi)有很好地對(duì)報(bào)表各項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)及其增減原因進(jìn)行分析，更談不上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)分析和動(dòng)態(tài)處置。

（六）資本監(jiān)管信息系統(tǒng)還未充分發(fā)揮功能。為了加強(qiáng)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)的流失，鐵道部開(kāi)發(fā)了資本監(jiān)管系統(tǒng)，解決了目前國(guó)有資本監(jiān)管工作信息不暢、手段相對(duì)落后的問(wèn)題，提高了鐵路國(guó)有資本監(jiān)管水平，但是，由于監(jiān)管臺(tái)帳建立還不夠完善，與其他財(cái)務(wù)系統(tǒng)的接口仍未完成，數(shù)據(jù)需用戶手工輸入，基層各單位使用積極性不高，監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完整，不全面，還不能充分發(fā)揮資本監(jiān)管系統(tǒng)功能。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的根源

（一）客觀上，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒(méi)有完全建立，法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制還不健全，鐵路企業(yè)正如國(guó)內(nèi)外國(guó)有企業(yè)一樣，從理論到實(shí)踐上，國(guó)有資本出資人監(jiān)管缺位、不到位的問(wèn)題一直沒(méi)有有效地解決，加之鐵路企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響約束，監(jiān)管形式和手段還比較單一，監(jiān)管力度還不到位，導(dǎo)致國(guó)有資本監(jiān)管流于形式，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)控。

（二）主觀上，部門職責(zé)不清，溝通不暢，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作還有待完善，企業(yè)管理層、國(guó)資管理人員的素質(zhì)還有待提高。如：由于沒(méi)有建立系統(tǒng)的、信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理的相關(guān)信息未能有效共享，使資產(chǎn)的調(diào)劑、處置工作相對(duì)滯后，甚至造成資產(chǎn)損失。

（三）機(jī)制上，雖設(shè)有國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但相應(yīng)的考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相比，在機(jī)制、管理、觀念等方面還有差距，沒(méi)有形成有序的監(jiān)管環(huán)境和條件，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的局面較被動(dòng)。如：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理除了每季度的監(jiān)管報(bào)告外，還缺乏其它有力的配套措施和手段，作為事后管理的監(jiān)管質(zhì)量不高，不能充分反映國(guó)有資產(chǎn)在日常工作中存在的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的措施

（一）健全激勵(lì)考核機(jī)制，加大考核力度

完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核辦法，加大國(guó)有資產(chǎn)管理考核力度，落實(shí)實(shí)物資產(chǎn)管理責(zé)任，量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。有針對(duì)性的定期開(kāi)展以資產(chǎn)管理和效益為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查，加大對(duì)資產(chǎn)損失責(zé)任人員的追究力度，減少和降低因決策失誤造成的資產(chǎn)損失，促使企業(yè)提高資產(chǎn)管理決策的科學(xué)性、規(guī)范性。

（二）完善資產(chǎn)管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)管理制度，如建立資產(chǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度，由企業(yè)的運(yùn)輸、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、勞資、基建、多經(jīng)、紀(jì)檢等部門參加，在解決企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)界定，企業(yè)的分立，合并等重大資產(chǎn)資產(chǎn)管理和決策問(wèn)題的同時(shí)，解決部門之間信息不暢的狀況。聯(lián)席會(huì)議要有記錄，聯(lián)席會(huì)議各成員部門在明確各自資產(chǎn)管理邊界的基礎(chǔ)上，主動(dòng)相互協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理的問(wèn)題。建立資產(chǎn)預(yù)算管理制度，促進(jìn)企業(yè)整體資源的整合和全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整體規(guī)劃，盤(pán)活存量資產(chǎn)，配置好增量資產(chǎn)。

（三）重新修訂《鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》

2011年3月，財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建〔2011〕64號(hào)），這是專門針對(duì)國(guó)家鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限和實(shí)施程序的方向性和框架性文件。文件的，對(duì)于規(guī)范鐵路企業(yè)改制、改革行為，防止鐵路國(guó)有資產(chǎn)損失，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。鐵路企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)鐵路企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等做出明確規(guī)定，保證國(guó)家相關(guān)政策的準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格落實(shí)。

（四）努力盤(pán)活閑置資產(chǎn)和不良資產(chǎn)

加強(qiáng)閑置資產(chǎn)及不良資產(chǎn)的清查工作，研究、制定有效的激勵(lì)約束措施，調(diào)動(dòng)基層單位處置閑置資產(chǎn)、不良資產(chǎn)的積極性。特別是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整、優(yōu)化以后閑置資產(chǎn)管理，動(dòng)態(tài)掌握其增減變化情況，多部門協(xié)調(diào)配合，依法、合理、規(guī)范處置資產(chǎn)，合理調(diào)配資源，提高資產(chǎn)使用效率。

（五）盡快推行新的國(guó)有資本監(jiān)管信息系統(tǒng)

一是依托鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)與材料、固定資產(chǎn)、投資、擔(dān)保等子系統(tǒng)信息共享，建立健全資本監(jiān)管基礎(chǔ)管理臺(tái)賬，并通過(guò)基礎(chǔ)臺(tái)帳自動(dòng)生成監(jiān)管報(bào)表，提高監(jiān)管系統(tǒng)的及時(shí)性和有效性，對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并從結(jié)果面向過(guò)程監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。二是建立資本監(jiān)管信息系統(tǒng)信息共享平臺(tái)，通過(guò)信息共享平臺(tái)取得資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管合力，提高鐵路財(cái)會(huì)信息化管理水平。如共享機(jī)務(wù)系統(tǒng)的主要內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)有機(jī)車車輛的履歷狀況、機(jī)車現(xiàn)狀及機(jī)車的已維修情況等相關(guān)信息，同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)固定資產(chǎn)子系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)加以比照，通過(guò)動(dòng)與靜的方式顯示差別，對(duì)鐵路機(jī)車、動(dòng)車進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)分析和動(dòng)態(tài)處置以及自動(dòng)分類管理與自動(dòng)預(yù)警等現(xiàn)代化管理。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)減值組織工作

從制度層面上，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)減值實(shí)施辦法，增強(qiáng)辦法的可操作性；建立資產(chǎn)信息庫(kù)，定期公布資產(chǎn)市價(jià)等相關(guān)信息，為全路各單位計(jì)提減值準(zhǔn)備提供準(zhǔn)確依據(jù)；結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，組織有針對(duì)性的人員培訓(xùn)，提高相關(guān)人員素質(zhì)。

（七）努力樹(shù)立全員參與意識(shí)

資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性與系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，僅靠幾個(gè)部門、幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)推行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要把資產(chǎn)管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，從鐵路大發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展的高度，提高對(duì)強(qiáng)化資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體加大宣傳力度，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)到提高資產(chǎn)效率，提高資產(chǎn)質(zhì)量的重要性。充分調(diào)動(dòng)起單位第一管理者和直接管理者資產(chǎn)管理的積極主動(dòng)性，自覺(jué)參與到資產(chǎn)管理工作中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

閑置資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；資產(chǎn)管理；問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0147-02

一、行業(yè)資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題

（一）貨幣資金比例較多，資產(chǎn)使用率不高

煙草商業(yè)企業(yè)，由于卷煙的現(xiàn)銷政策及三十年來(lái)的經(jīng)營(yíng)積累，行業(yè)自有資金較多。報(bào)表顯示，貨幣資金占資產(chǎn)總額的權(quán)重在逐年增加，以??地市級(jí)公司為例，2010年貨幣資金占資產(chǎn)總額的41.87%，2011年占50.39%，2013年占到52.56%。所在的省局公司，貨幣資金所占份額也基本相同，2013年占到了51.07%，但是這數(shù)額巨大的貨幣資金并未帶來(lái)多大的效益，十三年利息收入192萬(wàn)元。尤其是處于加息通道的中國(guó)，流動(dòng)資金匱乏，房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈連斷裂，好多企業(yè)因?yàn)榛I不到資金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，而我們行業(yè)占據(jù)了半壁江山的貨幣資金的在銀行戶頭深深沉淀，這里面固然有國(guó)家局政策的限制，不允許向外借款，不允許擔(dān)保抵押，不允許進(jìn)行其他投資，但數(shù)額巨大的貨幣資金僅僅賺取的低利率活期利息，實(shí)在是有些可惜。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，國(guó)有資產(chǎn)管理難度系數(shù)高

2005年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、煙草局《關(guān)于進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革意見(jiàn)》的通知，指出由財(cái)政部對(duì)煙草企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理監(jiān)管。這對(duì)深化行業(yè)改革，理順資產(chǎn)管理體制，具有里程碑的作用，各省局公司要求辦理相關(guān)權(quán)證變更。但在實(shí)際中，有些單位因費(fèi)用或其他問(wèn)題不能及時(shí)變更，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所處的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，如今要過(guò)戶到市局公司名下，面臨高額的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，有些單位的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，取得資產(chǎn)后，未能按照規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)的權(quán)證，也有個(gè)別的單位在未取得土地使用證的情況下先開(kāi)工建設(shè)，待辦理權(quán)證時(shí)因基建等各項(xiàng)資料不全，不合規(guī)定而難以辦理或滯納金數(shù)額巨大；閑置資產(chǎn)的管理也一樣，在煙草行業(yè)將閑置的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房出租給多元化企業(yè)的過(guò)程中，對(duì)應(yīng)收的租金有的不能及時(shí)收取，或者收取的租金明顯低于周邊相同地域的租金，有的甚至是無(wú)償提供，導(dǎo)致成本支出與收入不匹配。

（三）閑置資產(chǎn)增多，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力回落

由于行業(yè)對(duì)物流體系不斷地進(jìn)行優(yōu)化，配送模式由卷煙網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)為“一庫(kù)制”統(tǒng)一送貨，煙葉生產(chǎn)基地不斷整合，原來(lái)為卷煙網(wǎng)點(diǎn)建立的營(yíng)業(yè)用房、用車、倉(cāng)庫(kù)以及為煙葉收購(gòu)配套建設(shè)的煙站、收購(gòu)棚、倉(cāng)庫(kù)等等，因?yàn)闃I(yè)務(wù)整合，淪落為閑置資產(chǎn)。筆者所在的地市級(jí)公司曾有多處在交通要塞上的網(wǎng)點(diǎn)煙站，原本都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，卻由于業(yè)務(wù)調(diào)整和歷史的原因，最終無(wú)法優(yōu)化管理，淪落為不良資產(chǎn)。雖有專家指出當(dāng)前的資產(chǎn)撂荒閑置現(xiàn)象是普遍現(xiàn)象，但從根本上，閑置資產(chǎn)終究不能為企業(yè)帶經(jīng)濟(jì)效益，只是一味地?cái)偙∑髽I(yè)盈利，處于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置煙站無(wú)人承租，還得專門派員看護(hù)管理，浪費(fèi)財(cái)力人力物力，閑置資產(chǎn)一旦計(jì)提折舊，便會(huì)大大增加運(yùn)營(yíng)成本，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）資產(chǎn)管理中“重購(gòu)置、輕管理”，配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)

法人一體化后，縣局公司實(shí)行報(bào)賬制，經(jīng)費(fèi)由地市級(jí)公司承擔(dān)，導(dǎo)致了部分單位和人員缺乏主人翁責(zé)任感，使用資產(chǎn)不愛(ài)惜，成本費(fèi)用節(jié)約意識(shí)淡漠，存在著資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，加之地市級(jí)公司對(duì)所屬分公司在編人員、科室職能及的資產(chǎn)的配備摸底不清，沒(méi)有制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中，由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致打印機(jī)、照相機(jī)、手提電腦、掃描儀在購(gòu)置中存在很大的隨意性；某些同志喜新厭舊或跟風(fēng)攀比的現(xiàn)象，嚴(yán)重造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和流失。加上部門之間信息不對(duì)稱，銜接不順暢，該上報(bào)審批的不審批，能調(diào)配使用的重復(fù)購(gòu)置，造成資源的浪費(fèi)。

（五）社會(huì)中介道德缺失，資產(chǎn)處置效益低下

國(guó)家及行業(yè)都十分重視國(guó)有資產(chǎn)管理，行業(yè)大部分企業(yè)都能保證國(guó)有資產(chǎn)的管理安全與完整，最大限度地發(fā)揮其效益潛能，但是在實(shí)際工作中，部分企業(yè)對(duì)閑置或利用率不高的資產(chǎn)處置存在著隨意性，隨著煙葉產(chǎn)區(qū)的調(diào)整，對(duì)于地理位置較為偏僻的煙站采取了無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致行業(yè)資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)的評(píng)估過(guò)程中，由于中介職業(yè)道德缺失，對(duì)行駛了四年的奧迪V6、豐田霸道評(píng)出了5萬(wàn)元的價(jià)值，對(duì)于購(gòu)置了七八年之久地處商業(yè)繁華街道的批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)以凈值作為評(píng)估價(jià)格，在資產(chǎn)的拍賣過(guò)程中，競(jìng)買人與競(jìng)買人之間或者拍賣人與競(jìng)買人之間惡意串通，出現(xiàn)拍賣壓價(jià)霸市或者透露競(jìng)買條件與標(biāo)的的信息現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)處置收益流失。對(duì)于地理位置偏僻面積較大的煙站，卻以城鎮(zhèn)土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)價(jià)價(jià)格較高而流拍，陷入反復(fù)評(píng)估、拍賣、流拍的尷尬局面，資產(chǎn)處置效益低下。

（六）缺乏統(tǒng)一的信息化的資產(chǎn)管理平臺(tái)，資產(chǎn)管理手段落后、質(zhì)量不高

目前，行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各地市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化應(yīng)用水平參差不齊，應(yīng)用的軟件五花八門，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)用友軟件的有效對(duì)接，造成資產(chǎn)實(shí)物管理部門與財(cái)務(wù)部門管理數(shù)據(jù)脫節(jié)，賬實(shí)不符、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不全面，資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理脫節(jié)。還有用友軟件對(duì)于低值易耗品不能進(jìn)行跨年度查詢，加大了賬實(shí)核對(duì)的難度。沒(méi)有統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理動(dòng)態(tài)跟蹤管理就會(huì)不到位，無(wú)法對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而難以為企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)行為提供決策支持，喪失對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化的能力。

二、針對(duì)行業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)資產(chǎn)管理提出以下建議

（一）增強(qiáng)存量資金管理，最大限度提高利息收益

國(guó)家局凌成興局長(zhǎng)在2014年工作報(bào)告中指出，要圍繞“五個(gè)千方百計(jì)”，做到“三個(gè)堅(jiān)定不移”，要求今年行業(yè)的貨幣資金利息凈收益全行業(yè)要保3爭(zhēng)4，要增收節(jié)支100億元，這就要求省局公司加強(qiáng)存量資金管理，充分利用銀行利率優(yōu)惠政策，科學(xué)優(yōu)化存款組合，嘗試先在省內(nèi)工商企業(yè)之間通過(guò)銀行托收貨款，逐漸擴(kuò)大到跨省企業(yè)之間，實(shí)現(xiàn)資金閑置企業(yè)與資金緊張企業(yè)的有效對(duì)接和雙贏發(fā)展；適度增加重點(diǎn)國(guó)債的購(gòu)買量；探索建立行業(yè)統(tǒng)一的金融管理平臺(tái)，開(kāi)展專業(yè)化的資本運(yùn)作，提高資金使用率；嘗試建立“社會(huì)信托投資基金”，合理布局存量資金，最大限度的實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)。

（二）加大產(chǎn)權(quán)辦理力度，確保國(guó)有資產(chǎn)完整

2014年，筆者所在的省局公司尚有45項(xiàng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，所在的地市級(jí)公司有9項(xiàng)產(chǎn)權(quán)未理順。省局公司要求在十四年統(tǒng)一理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)于使用中的權(quán)屬不明確的資產(chǎn)，要找出問(wèn)題的癥結(jié)，分門別類，有步驟地開(kāi)展整改，耐心主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐耐恋鼐址慨a(chǎn)局積極協(xié)商溝通，必要時(shí)可以求情上級(jí)公司協(xié)助，可以嘗試將土地、房屋建筑物辦理到縣市煙草專賣局名下。同時(shí)加大新購(gòu)建資產(chǎn)權(quán)證的辦理力度，完善新購(gòu)建資產(chǎn)的購(gòu)置、建設(shè)手續(xù)，確保權(quán)證及時(shí)辦理到位。

（三）妥善處置閑置資產(chǎn)，盤(pán)活行業(yè)資產(chǎn)

針對(duì)不同的閑置資產(chǎn)，妥善處置：對(duì)于權(quán)證齊全、地理位置優(yōu)越，后續(xù)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)不大的網(wǎng)點(diǎn)、煙站，可以通過(guò)拍賣市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置，可一次性出售盤(pán)活；對(duì)于占地面積大且有后續(xù)開(kāi)發(fā)價(jià)值的煙站土地，可采取以房抵款的方法同有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)盤(pán)活；對(duì)于在租或者擬將出租的資產(chǎn)，有條件的公開(kāi)拍租，原承租人有優(yōu)先承祖權(quán)。租賃合同原則上一年一簽，租金可按一定比例上漲；對(duì)于處于交通順暢、面積較大不容易出手的煙葉收購(gòu)站可以嘗試種植有機(jī)蔬菜，飼養(yǎng)家禽家畜，為職工食堂建起綠色健康的食物鏈，防止不可再生資源的過(guò)度處置。要謹(jǐn)慎投資，不管是車輛購(gòu)置還是基本項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照行業(yè)的管理辦法，先審批，后購(gòu)建?；窘ㄔO(shè)要與企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相銜接，與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模相配套，嚴(yán)格按照中央的要求不超標(biāo)，防止出現(xiàn)新的閑置資產(chǎn)。

（四）統(tǒng)一辦公配置標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)物資產(chǎn)管理水平

統(tǒng)一在全市范圍內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。首先對(duì)現(xiàn)有的辦公設(shè)備進(jìn)行摸底調(diào)查，造表登記。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門分公司的工作職責(zé)，人員編制、辦公環(huán)境等實(shí)際需要，制定統(tǒng)一的辦公家具、用品配備標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，不能盲目攀比跟風(fēng)；積極探索實(shí)現(xiàn)資源共享的方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌使用辦公設(shè)備。對(duì)于超出配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要對(duì)其進(jìn)行收繳，統(tǒng)一調(diào)配到其他未配備到位的部門分公司。要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部管理制度。實(shí)物資產(chǎn)管理涉及的環(huán)節(jié)多，部門多，任何部門任何環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會(huì)影響到資產(chǎn)管理的質(zhì)量，每個(gè)部門和責(zé)任人必須熟悉實(shí)物資產(chǎn)的管理業(yè)務(wù)流程，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算、審批權(quán)限、定期盤(pán)點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)及處置制度，定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到賬、卡、物、存放地點(diǎn)、使用人、保管人相符，對(duì)不相符的項(xiàng)目及時(shí)做調(diào)整，建立實(shí)物資產(chǎn)崗位責(zé)任制，改變重錢輕物，重購(gòu)輕管的弊端，使實(shí)物資產(chǎn)的管理經(jīng)?；?、規(guī)范化，提高實(shí)物資產(chǎn)的管理水平。

（五）遴選評(píng)估拍賣公司，陽(yáng)光處置閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)處置收益

建立公開(kāi)、透明的資產(chǎn)處置機(jī)制，反復(fù)比對(duì)，遴選資質(zhì)較好的評(píng)估公司、拍賣公司，嚴(yán)格按權(quán)限做好痕跡化工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法規(guī)等部門形成監(jiān)督合力，把好資產(chǎn)處置關(guān)口，確保評(píng)估價(jià)值合理，出售價(jià)格公允，每項(xiàng)資產(chǎn)都能陽(yáng)光處置，提高資產(chǎn)處置收益。

閑置資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

（青島市市北區(qū)旅游局 山東·青島）

摘要：分析當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位存在的問(wèn)題依舊很多，資產(chǎn)使用效率低下，資源配置不合理，這需要引起足夠的重視。本文從實(shí)際出發(fā)，分析了四點(diǎn)現(xiàn)存問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問(wèn)題；優(yōu)化措施

一、引言

一般來(lái)講，我們所說(shuō)的資產(chǎn)管理涉及的主要是行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。這主要是指，可以用貨幣進(jìn)行價(jià)值計(jì)量的通過(guò)國(guó)家法律認(rèn)可的，由行政事業(yè)單位占用并使用的資產(chǎn)；其表現(xiàn)形式大致分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。資產(chǎn)管理要構(gòu)建科學(xué)完善的管理體制和規(guī)章制度，并正確高效地使用資產(chǎn)，做到資源合理配置；同時(shí)要加強(qiáng)防范措施，保障資產(chǎn)的安全，能夠長(zhǎng)久使用，增值保值。但從目前的現(xiàn)狀分析，我國(guó)的行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理尚存在諸多問(wèn)題。本章將簡(jiǎn)單分析存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的措施。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(1)各級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)量差距大。目前各級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)際擁有量的差距過(guò)大，這包括質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫妗Ｊ紫?，一些行政事業(yè)單位辦公的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后于平均水平，需要國(guó)家重點(diǎn)支持和輔助，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)的單位。相反的，有些單位因技術(shù)創(chuàng)新等因素能夠及時(shí)或者快速更新設(shè)備，存在較多閑置的設(shè)施。比較而言，兩極分化過(guò)大，嚴(yán)重地影響了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。究其原因，一是存在平級(jí)單位間攀比之風(fēng)，造成了大量浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)支；二是因?yàn)閲?guó)家在撥款的時(shí)候沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)章可以對(duì)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行審核，放款審查寬松；三是沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)能否繼續(xù)使用做出評(píng)估，是重新購(gòu)買還是修繕，尚未有統(tǒng)一規(guī)定，這就導(dǎo)致了浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

(2)管理機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中并未起到相應(yīng)作用。資產(chǎn)的管理機(jī)制是保障實(shí)物資產(chǎn)安全和高效利用的方法。但實(shí)際執(zhí)行中，大多數(shù)的管理?xiàng)l例只被當(dāng)成“閱讀文章”，沒(méi)有切實(shí)落實(shí)。很多單位也只是在上級(jí)檢查的時(shí)候按照條例辦事，這種形式主義在行政事業(yè)單位普遍存在，造成了資產(chǎn)管理的缺失。這與單位管理人員認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)充裕而且可以及時(shí)補(bǔ)充，不直接關(guān)系到單位利益和個(gè)人利益有關(guān)，也與該單位綜合管理的力度存在直接關(guān)系。

(3)資產(chǎn)登記不健全。資產(chǎn)登記核確定現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模的有效方法，但現(xiàn)在普遍存在著賬實(shí)不符的現(xiàn)象，表現(xiàn)在有實(shí)無(wú)賬、有賬無(wú)物、賬實(shí)不對(duì)應(yīng)。尤其在很多單位進(jìn)行合并或者改制，涉及到關(guān)聯(lián)合并時(shí)會(huì)發(fā)生較為復(fù)雜的財(cái)務(wù)賬目事項(xiàng)，考慮到存在一定的滯后性，對(duì)這部分資產(chǎn)的登記明顯力度不足。在沒(méi)有重新登記和歸賬的空隙時(shí)間，極容易發(fā)生資產(chǎn)的流失和不受監(jiān)控的損壞；新購(gòu)置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不登記就入賬；報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)銷賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須要加大資產(chǎn)登記力度，規(guī)范登記方法和登記時(shí)間。另外，年檢要針對(duì)登記制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行全面的賬實(shí)審核。

(4)管理意識(shí)不強(qiáng)且方式不完善。資產(chǎn)處于不斷更新的過(guò)程中，因此對(duì)于資產(chǎn)的管理需要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控管理制度。目前我國(guó)的行政事業(yè)單位尚未推出一套行之有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制作不嚴(yán)謹(jǐn)，部分內(nèi)容存在著虛假成份；對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)的處理方法也不甚科學(xué)；很多單位仍然使用原始的手工記賬核對(duì)的方式，這無(wú)疑加大了人為差錯(cuò)的發(fā)生，增加了管理成本，且效率低下。另一方面，對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，沒(méi)有推出統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，管理水平參差不齊，這就導(dǎo)致很多時(shí)候單位只關(guān)心如何采購(gòu)新設(shè)備，忽略了對(duì)資產(chǎn)的后期管理。

三、對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法優(yōu)化的措施

(1)建立動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控單位資產(chǎn)的變化，對(duì)買進(jìn)新資產(chǎn)、報(bào)廢舊資產(chǎn)有明確記錄。動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)進(jìn)行充分了解和掌握，保證資源的合理利用。動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)人使用情況、單位擁有量綜合構(gòu)建，同時(shí)各單位之間也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行信息交換和交流，使資產(chǎn)能夠合理得當(dāng)?shù)卦诟骷?jí)各部門間使用，也能夠確保資產(chǎn)保管的有效性。另一方面，信息化的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)能夠解放人力，降低成本提高效率，同時(shí)避免人為的過(guò)失和錯(cuò)誤，解決登記的滯后問(wèn)題。

(2)提高資產(chǎn)管理意識(shí)。首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，要求責(zé)任到人。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義重大，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)資產(chǎn)管理的宣傳，確保各單位能夠引起重視，樹(shù)立正確的管理理念，才能更好地推行管理工作。資產(chǎn)管理意識(shí)主要包括：要有保護(hù)資產(chǎn)的方式，明確資產(chǎn)的來(lái)源與去向，資產(chǎn)的后續(xù)處理應(yīng)得當(dāng)，做好資產(chǎn)收支的賬目核對(duì)工作等。這要求資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的核算能力，保障賬目的完整性、真實(shí)性和有效性。此外，資產(chǎn)管理隊(duì)伍的人員配備和建設(shè)也應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，資產(chǎn)管理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。單位在錄用時(shí)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的人才選拔和引進(jìn)制度，應(yīng)按時(shí)按規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行配合和審核。

(3)提高單位資產(chǎn)的利用效率。規(guī)范使用行政事業(yè)單位的資產(chǎn)能夠提高使用效率，節(jié)省資本，使資產(chǎn)得到合理配置。依托動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，還可以進(jìn)行各單位或各級(jí)別單位之間的資產(chǎn)調(diào)配，利用基礎(chǔ)設(shè)備更新?lián)Q代快的部門閑置的尚能夠使用的資產(chǎn)，調(diào)配到需要的單位中，這樣不僅解決了閑置資產(chǎn)的處理問(wèn)題，還可以極大節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)資源共享。資產(chǎn)共用的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)接，例如一些大型基礎(chǔ)設(shè)施可以多單位共用。建立臨時(shí)使用資產(chǎn)的借調(diào)制度，一些部門暫時(shí)不用或者閑置的資產(chǎn)，可以滿足其他單位的臨時(shí)使用，就不必再購(gòu)置新設(shè)備。

(4)建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度。在創(chuàng)新管理方法的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)管理的規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化和明確。目前，我國(guó)財(cái)政部頒布的相應(yīng)制度有《行政單位資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》，以這兩個(gè)規(guī)定為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更為詳細(xì)和明確的資產(chǎn)管理辦法，管理制度要全面涉及資產(chǎn)的形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)。另外，對(duì)規(guī)章制度的實(shí)際執(zhí)行也不能流于形式，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)特殊事情進(jìn)行報(bào)告做特殊處理。創(chuàng)新制度內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位對(duì)閑置資產(chǎn)的再利用，例如前面所提到的，閑置資產(chǎn)可以調(diào)配到需要的單位，提高資產(chǎn)配置效率。與此同時(shí)，監(jiān)管部門加大檢查力度，確保制度的落實(shí)。

(5)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的配置管理。固定資產(chǎn)的管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，程序較為復(fù)雜，包括籌備、購(gòu)買、使用和后續(xù)保管處置等，因此更需要建立有效的資產(chǎn)管理機(jī)制，加大管理力度。首先，在實(shí)際執(zhí)行中，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控各單位對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入，對(duì)超出預(yù)算的不合理資產(chǎn)、不必要資產(chǎn)等堅(jiān)決不予購(gòu)置；對(duì)奢靡浪費(fèi)的現(xiàn)象從源頭杜絕。其次，對(duì)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的維護(hù)、借用、升級(jí)等要做到按規(guī)定辦事，對(duì)提交的手續(xù)認(rèn)真核查。應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位事實(shí)，減少因盲目造成的資源浪費(fèi)，提高資產(chǎn)利用率。另外，還要充分利用預(yù)算，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制和工作流程，從而推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作。

閑置資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，給各高校的資產(chǎn)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，合理有效使用和配置國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，建立、健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督，以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的多元化管理，對(duì)做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

近年來(lái)，隨著高校的大規(guī)模擴(kuò)招，高校的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，資產(chǎn)管理就顯得尤為重要，在資金緊張的情況下，合理管好和用好這些資產(chǎn)是高等院校管理工作的重要內(nèi)容之一，如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理有效使用及合理配置國(guó)有資產(chǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益，全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理已迫在眉睫。

1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和缺陷

高校資產(chǎn)的主要來(lái)源:一是上級(jí)財(cái)政部門調(diào)撥和辦學(xué)收入;二是高校通過(guò)以原有資產(chǎn)或通過(guò)政府擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)貸款而得;三是國(guó)家每年投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，由此所形成的大量無(wú)形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校各項(xiàng)改革的不斷深化，高校國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營(yíng)型管理模式，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理暴露的問(wèn)題就日益突出。

1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理體系不健

全國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革重點(diǎn)加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度，淡化了行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)資委只管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰(shuí)監(jiān)管，沒(méi)有明確的職能劃分，高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財(cái)務(wù)處，缺乏有力的監(jiān)管體系。

1.2 高校存在嚴(yán)重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象

由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來(lái)越嚴(yán)重，一些理工實(shí)驗(yàn)設(shè)備無(wú)法滿足學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課程，教師的教學(xué)設(shè)備缺乏，生均圖書(shū)數(shù)量、生均住宿面積等均達(dá)不到要求，各高校為了達(dá)到高校辦學(xué)條件的評(píng)估工作的要求，往往是“物不夠數(shù)來(lái)湊”，在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用率不高，甚至長(zhǎng)期閑置;二是在高校中普遍存在對(duì)設(shè)備的管理維護(hù)不到位，使用期短，損壞率高。

1.3 高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設(shè)備部門管理用于實(shí)驗(yàn)、教學(xué)和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書(shū)館管理圖書(shū)資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一，相對(duì)管理的責(zé)權(quán)劃分不明確，缺乏強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使實(shí)際工作中職責(zé)不清，加大了管理成本，降低了資產(chǎn)的使用效益。

1.4 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作缺乏規(guī)范性

高校在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中，把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中，很少按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和申報(bào)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，有的利用教學(xué)科研設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)，無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中，盡管有的給學(xué)校上繳部分利潤(rùn)，但受個(gè)人利益的驅(qū)使，相對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償，有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴(yán)重，實(shí)際上造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。

1.5 高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作沒(méi)有得到足夠重視，管理者法律意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理，重視購(gòu)置和更新，忽視維護(hù)和管理，認(rèn)為資產(chǎn)與辦學(xué)無(wú)關(guān)，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，普遍存在家底不清，產(chǎn)權(quán)不明確，賬物不符，賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制

針對(duì)目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢(shì)，保證高校持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)高校資產(chǎn)監(jiān)管，建立一套行之有效的科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制，從根本上預(yù)防資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)增值、保值。

第一，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理觀念，提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響，資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識(shí)淡化，長(zhǎng)期以來(lái)，各高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，管理人員學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)更是微乎其微，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更要求一支高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊(duì)伍，才能更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作，保證高校資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。

第二，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立完整的資產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《全國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》以及財(cái)政部、教育部共同制定的《高校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細(xì)則的要求，建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制，建立從資產(chǎn)購(gòu)置的審批、購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、使用維護(hù)直到資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣的管理辦法以及切實(shí)可行的規(guī)章制度，并按期檢查實(shí)施情況，做到歸口管理，各司其責(zé)。

第三，從內(nèi)部挖掘潛力，使國(guó)有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，核實(shí)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，摸清家底，做到賬實(shí)相符，合理調(diào)劑閑置資產(chǎn)，最大限度地提高設(shè)備使用效率，對(duì)部分設(shè)備實(shí)行有償使用制度，將收取的款項(xiàng)納入學(xué)校綜合預(yù)算，以彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限，對(duì)資產(chǎn)處置實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，各職能部門分別把關(guān)，對(duì)有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評(píng)估，以合理的價(jià)格作價(jià)處理，所得收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第四，加強(qiáng)高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化，高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展，面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明確，“投入多，回報(bào)少”等一系列問(wèn)題，各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行有償使用。一是作為投資的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，學(xué)校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值的使用費(fèi)，以保證國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

第五，加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是高校國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容，目前各高校對(duì)此重視程度不夠，應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列無(wú)形資產(chǎn)的管理，設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高?？蒲谐晒难邪l(fā)和轉(zhuǎn)化。

總之，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題，也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，因此如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進(jìn)一步研究和探索。

參考文獻(xiàn)