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城市的起源發(fā)展范文第1篇

1.1為明確獎(jiǎng)懲的考核標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序，使獎(jiǎng)懲公開、公平、公正，更好地規(guī)范員工的行為，鼓勵(lì)和鞭策廣大員工奮發(fā)向上，防止和糾正員工的違法失職行為，保證順利的實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的發(fā)展目標(biāo)，特制訂本制度。

1.2本制度適用于公司全體員工。版權(quán)所有

2獎(jiǎng)懲的原則

2.1獎(jiǎng)懲的原則。

2.1.1獎(jiǎng)懲有據(jù)的原則：獎(jiǎng)懲的依據(jù)是公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，員工的崗位描述及工作目標(biāo)等。

2.1.2獎(jiǎng)懲及時(shí)的原則：為及時(shí)的鼓勵(lì)員工對公司的貢獻(xiàn)和正確行為以及糾正員工的錯(cuò)誤行為，使獎(jiǎng)懲機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，獎(jiǎng)懲必須及時(shí)。

2.1.3獎(jiǎng)懲公開的原則：為了使獎(jiǎng)懲公正、公平，并達(dá)到應(yīng)有的效果，獎(jiǎng)懲結(jié)果必須公開。

2.1.4有功必獎(jiǎng)，有過必懲的原則：嚴(yán)防公司員工特權(quán)的產(chǎn)生，在制度面前公司所有員工應(yīng)人人平等，一視同仁。

2.2員工的表現(xiàn)只有較大地超過公司對員工的基本要求，才能夠給予獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到或稍稍超出公司對員工的基本要求，應(yīng)視為員工應(yīng)盡的責(zé)任，不應(yīng)得到正常待遇之外的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3員工的表現(xiàn)應(yīng)達(dá)到公司對員工的基本要求，當(dāng)員工的表現(xiàn)達(dá)不到公司對員工的基本要求，應(yīng)給予相應(yīng)懲戒。處罰的原則是從輕不從重，目的是：防微杜漸、懲前毖后。

2.4為處理員工因違紀(jì)過失或責(zé)任過失行為而填寫的表單為過失單。處罰和懲戒通知單必須知達(dá)本人，對于不合理、不公平的懲罰，員工有申訴的權(quán)利。

2.5對員工獎(jiǎng)懲采取拖延、推諉或不辦等方式的管理人員，人力資源部應(yīng)及時(shí)提出處罰建議，下達(dá)《責(zé)任過失單》。

3獎(jiǎng)勵(lì)

3.1獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于既要使員工得到心理及物質(zhì)上的滿足，又要達(dá)到激勵(lì)員工勤懇工作，奮發(fā)向上，爭取更好業(yè)績的目的。

3.2獎(jiǎng)勵(lì)的方式分經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和工作本身的獎(jiǎng)勵(lì)三種。

3.2.1經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)包括加薪、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品。

3.2.2行政獎(jiǎng)勵(lì)包括通令嘉獎(jiǎng)、記功、記大功。

3.2.3工作本身的獎(jiǎng)勵(lì)：授予先進(jìn)員工、先進(jìn)職員等稱號、職務(wù)晉升、調(diào)整合適的工作崗位、加重工作任務(wù)和擴(kuò)大工作職權(quán)（特別述職）、參與某層級別的決策等。

3.2.4按程度不同依次為通令嘉獎(jiǎng)、獎(jiǎng)金（獎(jiǎng)品）、加薪、記功、記大功、職務(wù)晉升。

3.3以上三種獎(jiǎng)勵(lì)可分別施行，也可合并執(zhí)行。

3.4員工有下列事件之一者給予嘉獎(jiǎng)，并頒發(fā)獎(jiǎng)金200元，直接予以發(fā)放獎(jiǎng)金。嘉獎(jiǎng)通報(bào)全公司。

3.4.1工作努力、業(yè)務(wù)純熟，能適時(shí)完成重大或特殊交辦任務(wù)者。

3.4.2領(lǐng)導(dǎo)有方，使業(yè)務(wù)工作拓展有相當(dāng)成效者。

3.4.3預(yù)防事故或搶修工程使正常經(jīng)營不致受到較大影響者。

3.4.4增收節(jié)支1萬元（含）以上，5萬元（不含）以下者。

3.4.5品行端正，恪盡職守，堪為全體員工楷模者。

3.4.6其他對公司或社會有益的行為，具有事實(shí)證明者。

3.4.7全年滿勤，無遲到、早退、病、事假者。

3.4.8經(jīng)“員工合理化建議審議委員會”評審等級為c級的合理化建議，在應(yīng)用中取得效果者。

3.5員工有下列事件之一者予以記功，并頒發(fā)獎(jiǎng)金500元，直接予以發(fā)放獎(jiǎng)金。記功通報(bào)全公司。

3.5.1全年能超額（10%—30%）完成上級下達(dá)的工作任務(wù)者。

3.5.2策劃、承辦、執(zhí)行重要事務(wù)成績顯著者。

3.5.3對工作流程或管理制度積極提出合理化建議，被采納者。

3.5.4積極研究改善工作方法提高工作效率或減低成本確有成效者。

3.5.5遇有災(zāi)變或意外事故，能夠奮不顧身，不避危難，極力搶救并減少公司損失者。

3.5.6增收節(jié)支5萬元（含）以上，10萬元（不含）以下者。

3.5.7檢舉揭發(fā)違反公司規(guī)章制度或侵害公司利益的行為，為公司挽回形象或財(cái)產(chǎn)損失者。

3.5.8維護(hù)公司安全，積極采取措施排除險(xiǎn)情，確有實(shí)效者。

3.5.9通過自身努力，避免了質(zhì)量事故、安全事故和設(shè)備設(shè)施事故者。

3.5.10全年累計(jì)獲嘉獎(jiǎng)三次者。

3.5.11連續(xù)三年，完成本職工作，無任何劣跡者。

3.5.12對維護(hù)公司榮譽(yù)、塑造企業(yè)形象方面有較大貢獻(xiàn)的，因個(gè)人行為受到社會贊同和輿論表揚(yáng)者。

3.5.13經(jīng)“員工合理化建議審議委員會”評審等級為b級的合理化建議，在應(yīng)用中取得較好效果者。

3.6員工有下列事件之一者予以記大功，并頒發(fā)獎(jiǎng)金1000元，直接予以發(fā)放獎(jiǎng)金。記大功在全體員工大會上宣布。

3.6.1全年累計(jì)獲記功三次以上且未受到懲戒處理者。

3.6.2在工作或技術(shù)上大膽創(chuàng)新，并取得顯著經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.6.3全年能超額（≥30%）完成上級下達(dá)的工作任務(wù)者。

3.6.4增收節(jié)支10萬元（含）以上者。

3.6.5承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，挽救公司財(cái)產(chǎn)，較3.5.5款表現(xiàn)更為突出者。

3.6.6連續(xù)三年，年終考核列為優(yōu)等者。

3.6.7對維護(hù)公司榮譽(yù)、塑造企業(yè)形象方面有重大貢獻(xiàn)者。

3.6.8通過自身的努力，避免了重大質(zhì)量事故、安全事故和設(shè)備設(shè)施事故者。

3.6.9經(jīng)“員工建議審議委員會”評審等級為a級的合理化建議，在實(shí)際應(yīng)用中取得重大效果和創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)效益者。

3.7對為公司建設(shè)與發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)者，經(jīng)公司董事會研究另行給予“公司特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)“。

獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容和獎(jiǎng)金額度由董事會一事一人一議，公開通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.8任用與提升員工時(shí)，同等條件下，優(yōu)先選擇受過獎(jiǎng)勵(lì)的員工，對德、才兼?zhèn)湔哌€可破格提升。

3.9獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)如為多人共同合作而完成的，其獎(jiǎng)金按參加人數(shù)以一定的比例分配。

3.10凡與本職工作有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)，由其直接上級提出，凡與本職工作無關(guān)的，由見證人提出，均需填寫嘉獎(jiǎng)單。獎(jiǎng)勵(lì)的核實(shí)由人力資源部負(fù)責(zé)，批準(zhǔn)人為總經(jīng)理。獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施的辦理見員工獎(jiǎng)勵(lì)程序。

4懲戒

4.1懲戒的目的在于促使員工必須和應(yīng)該達(dá)到并保持應(yīng)有的工作水準(zhǔn)，懲前毖后，從而保障公司和員工共同利益和長遠(yuǎn)利益。

4.2按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)章制度、崗位描述、工作目標(biāo)、工作計(jì)劃等）檢查員工的表現(xiàn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的員工，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。

4.2.1檢查員工遵守公司的各項(xiàng)工作紀(jì)律、規(guī)章制度的情況，一切違反有關(guān)紀(jì)律、規(guī)章制度的行為構(gòu)成違紀(jì)過失，填《違紀(jì)過失單》。

4.2.2考查員工崗位描述以及工作目標(biāo)、工作計(jì)劃的完成情況，凡對本人負(fù)有直接責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的工作造成損失的情節(jié)視為責(zé)任過失，填《責(zé)任過失單》。

4.3懲戒的方式有經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分兩種。

4.3.1經(jīng)濟(jì)處罰分為罰款、扣發(fā)工資（獎(jiǎng)金）、減薪。

4.3.2行政處分分為警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、辭退、開除。

4.4以上兩種懲戒可分別施行，也可合并施行。

4.5員工有下列行為之一者，視為違紀(jì)，罰款10元。

4.5.1遲到、早退在半小時(shí)之內(nèi)者。

4.5.2不按規(guī)定穿著服裝或佩掛廠牌者。

4.5.3在辦公場所、修理場所吸煙者。

4.5.4在車間吃東西者。

4.5.5上班時(shí)間閑聊說笑者。

4.5.6在上班時(shí)間離開辦公場所20分鐘以上，未在記事板上標(biāo)明去向者。

4.5.7不遵守考勤規(guī)定，一個(gè)月內(nèi)遲到早退累計(jì)兩次者。

4.5.8同事間互相說臟話、粗話者。

4.5.9工作時(shí)間和工作場所，衣冠不整、奇裝異服影響公司形象者。

4.5.10各人工作機(jī)臺及工作環(huán)境欠整潔，經(jīng)指正后而不知整理者。

4.5.11在工作場所赤足，赤膊，穿拖鞋者。

4.5.12參會人員遲到者。

4.5.13未按公司指定位置，隨意堆放雜物者。

4.5.14破環(huán)車間，廠區(qū)，住宿區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生者。

4.6各部室第一負(fù)責(zé)人有下列行為之一者，視為違紀(jì)，并罰款20元。

4.6.1未能及時(shí)傳達(dá)、執(zhí)行公司下發(fā)的文件者。

4.6.2在所管轄區(qū)域內(nèi)，有長明燈、長流水者。

4.6.3下班后所轄區(qū)域或窗戶未關(guān)，所用電器（空調(diào)等）電源未切斷者。

4.6.4本部室及所轄區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差者。

4.6.5部室內(nèi)發(fā)生重大事情，如物品丟失等，未能及時(shí)上報(bào)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)者。

4.6.6對本部室員工進(jìn)行行政檢查不力者。

4.6.7本部室員工，一周內(nèi)有五人次（含）違反4.5條規(guī)定者。

4.7對具有4.5條、4.6條所列行為（4.6.7除外）的當(dāng)事人，由檢查人員當(dāng)場填寫員工過失單（對具有4.6.7款規(guī)定的當(dāng)事人，由人事部開具懲戒通知單），當(dāng)事人簽字后，檢查人員將過失單送交人事部，由人事部填寫《懲戒通知單》?！稇徒渫ㄖ獑巍芬皇饺?lián)，人事部留一聯(lián)，轉(zhuǎn)會計(jì)室一聯(lián)，轉(zhuǎn)當(dāng)事人直接上級一聯(lián)，由當(dāng)事人直接上級負(fù)責(zé)落實(shí)，知達(dá)當(dāng)事人。

4.8員工有下列事件之一者給以警告處分，并給予100元經(jīng)濟(jì)處罰，如造成損失并負(fù)賠償責(zé)任。警告通報(bào)全公司。版權(quán)所有

4.8.1因疏忽造成工作錯(cuò)誤或儀器、設(shè)備損壞，情節(jié)輕微者。

4.8.2一個(gè)月內(nèi)兩次未完成工作任務(wù)，但未造成重大影響者。

4.8.3檢查或督導(dǎo)人員不認(rèn)真執(zhí)行任務(wù)者。

4.8.4故意拖延或借口搪塞上級指派的工作者。

4.8.5妨害現(xiàn)場工作秩序、妨礙他人工作者。

4.8.6工作時(shí)間，非招待客戶或業(yè)務(wù)關(guān)系酗酒者。

4.8.7同事之間相互謾罵吵架者。

4.8.8下班后在廠內(nèi)大聲喧嘩者。

4.8.9培訓(xùn)曠課，或培訓(xùn)補(bǔ)考不合格者。

4.8.10上班時(shí)間私自接聽私人電話者。

4.8.11私自留客在員工宿舍留宿者。

4.8.12替代他人刷考勤卡或唆使他人代刷考勤卡者。

4.8.13浪費(fèi)材料或不愛護(hù)公物，屬情節(jié)尚輕者。

4.8.14不按規(guī)定填寫報(bào)表或工作記錄者。

4.8.15不按規(guī)定報(bào)不良或廢料者。

城市的起源發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞 園林管理；發(fā)展創(chuàng)新；重要作用

中圖分類號TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）97-0091-02

園林的規(guī)劃及建設(shè)是現(xiàn)代化城市建設(shè)的主要發(fā)展方向，隨著人們生活水平的不斷提高，對周邊生活環(huán)境質(zhì)量的要求也在不斷提高，于是園林建設(shè)工作者們肩負(fù)起了加大對周圍環(huán)境的園林建設(shè)的重?fù)?dān)，努力改善，不斷創(chuàng)新，以滿足人們對精神文化的需求。

1 園林管理的發(fā)展創(chuàng)新——重在防治病蟲災(zāi)害

1.1現(xiàn)狀問題：部分植被自帶病蟲害，造成大面積感染，加劇園林管理

園林藝術(shù)已成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，不僅成為改善人們生活環(huán)境、美化環(huán)境的重要手段，而且成為城市中的一道靚麗的風(fēng)景線，陶冶人們的生活情操。因此加強(qiáng)園林管理的發(fā)展及創(chuàng)新成為城市現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。目前病蟲害已經(jīng)成為不斷困擾著我國園林管理的重要問題，然而從我國現(xiàn)在園林管理的具體工作來看，人們往往會忽視病蟲災(zāi)害對園林產(chǎn)生的負(fù)面影響。在城市現(xiàn)代化園林建設(shè)中，規(guī)劃種植了很多本身帶有病蟲害系譜的植被類作物，因此處在同一座城市的各類植被之間交錯(cuò)感染，產(chǎn)生了變異體制的病蟲害后就會對城市中的園林植被造成大面積的病蟲害感染，并且會進(jìn)一步加劇了病蟲害對園林管理的影響，造成一發(fā)不可收拾的現(xiàn)象。

1.2采取措施：掌握專業(yè)知識，因地制宜管理，預(yù)防為主，有效防治

因此在這種情況下，園林的管理就需要防治病蟲災(zāi)害的專業(yè)技術(shù)型人才，在出現(xiàn)病蟲害之后，利用自己所掌握的知識對出現(xiàn)的病蟲害做到及時(shí)的控制和治理，并盡可能防止各類病蟲害之間的交錯(cuò)感染。在防治病蟲害這類工作，應(yīng)做到預(yù)防為主，防范為輔，盡可能將病蟲害扼殺在搖籃里，加大對園林防治病蟲害的管理，避免造成更重大的損失。

與此同時(shí)，根據(jù)生長環(huán)境的不同，我國南北方的在園林建設(shè)中所采用的植被類型也有所不同，因此在病蟲害防治方面也是有所差異的。按照我國南北方差異性較大的氣候來講，北方比較干燥，而南方雨水較多，比較潮濕，這就更易引發(fā)病蟲害的產(chǎn)生，因此南方的園林管理更應(yīng)該提高做好防范措施，加大病蟲防治專業(yè)人才的引入，加強(qiáng)病蟲防治的管理力度。病蟲防治要因地制宜，不同的地域、不同的氣候條件、不同的地理位置要深入分析，對病下藥，做到病蟲害的有效治理。例如我國很多地區(qū)實(shí)行對園林中的樹木進(jìn)行打點(diǎn)滴手段來預(yù)防病蟲害的發(fā)生，這種方法簡單易行，并且能夠有效防止病蟲害的發(fā)生。

在病蟲害的防治管理工作中，應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主。園林管理中病蟲害防治的技術(shù)型人才應(yīng)根據(jù)所栽種植被的病蟲害系譜及植被本身所具有的特征，以及天氣環(huán)境的變化做到及時(shí)的考察，得到植被發(fā)生病蟲害的大體概率，做到及時(shí)有效的防范，將病蟲害發(fā)生的概率控制到最低。雖然預(yù)防工作復(fù)雜繁瑣，但是病蟲害的有效控制不僅在病蟲害的治理上節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力，而且保障了城市的園林建設(shè)在有條不紊的進(jìn)步和發(fā)展。在園林病蟲害管理中，即使出現(xiàn)了大面積的病蟲害災(zāi)難，園林管理人員也要冷靜分析病蟲害成因，采取有效的控制手段對病蟲害進(jìn)行治理，盡量將園林植被的損失率降低到最低。

2 園林管理的發(fā)展創(chuàng)新在城市中的重要作用

2.1美化城市環(huán)境的同時(shí)，陶冶了人們的情操

我國園林工藝的建設(shè)在城市現(xiàn)代化建設(shè)中取得了非常大的成就，不僅美化了城市的環(huán)境，而且在很大程度上豐富了人們的視野內(nèi)容，提高了人們的生活品質(zhì)。園林建設(shè)已成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的指向標(biāo)，也逐漸成為展現(xiàn)城市獨(dú)具特色的標(biāo)志性建筑。園林工藝成為城市的綠化工程中重要的建設(shè)方案，給城市的綠化建設(shè)添加了新的活力，使得城市的環(huán)境建設(shè)豐富多彩，多姿多樣。并且隨著園林的快速發(fā)展，使得現(xiàn)在城市中隨處可見很多豐富多樣的園林景觀，不僅淋漓盡致地表現(xiàn)著城市化發(fā)展的腳步，而且成為表現(xiàn)城市精神文化的重要手段，使得城市環(huán)境更加和諧自然，更有益于人們的身心健康。

2.2不斷學(xué)習(xí)勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮更大作用

但是我國園林的現(xiàn)階段仍存在很大的局限性，例如我國園林管理水平有待提高。隨著人們對生活質(zhì)量要求的不斷提高，園林的管理水平必須盡可能的發(fā)展和創(chuàng)新以滿足人們對生活環(huán)境的需求，與時(shí)俱進(jìn)，讓園林工藝真正成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)志性建筑。園林管理必須對原有體制下的管理制度取其精華去其糟粕，將不適宜園林管理的制度丟掉，積極尋去新的有效的管理方案，并且學(xué)習(xí)并汲取世界上各地的園林管理經(jīng)驗(yàn)，將我國園林景觀的有點(diǎn)發(fā)揚(yáng)光大，掩蓋園林觀賞中的缺點(diǎn)，學(xué)習(xí)園林管理的創(chuàng)新理念讓園林藝術(shù)盡可能的將其應(yīng)用價(jià)值體現(xiàn)出來。園林管理人員應(yīng)該制定切實(shí)可行的園林管理制度，并與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)汲取新的管理理念，管理好園林，充分發(fā)揮園林在城市中的重要作用。

2.3防治工業(yè)污染，改善城市環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的工業(yè)領(lǐng)域也取得了舉世矚目的偉大成就。

但是與此同時(shí)很多污染性較大的工業(yè)廠子也建立起來了，不斷污染著城市的環(huán)境。城市的現(xiàn)代化建設(shè)要求將污染降到最低，保護(hù)人們的生活環(huán)境不受工業(yè)污染的迫害，建立和諧安穩(wěn)的生活環(huán)境成為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

園林建設(shè)在很大程度上有效減少了工業(yè)環(huán)境上的污染，保護(hù)改善著環(huán)境衛(wèi)生，還給人們跟多的好空氣，并在很大的程度上美化著城市景象。因此加大植被在城市中的覆蓋率，加強(qiáng)城市的園林建設(shè)，成為保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境、美化環(huán)境的重要舉措。

3結(jié)論

城市的現(xiàn)代化進(jìn)程是標(biāo)志一個(gè)國家發(fā)展水平的重要參照物，而園林建設(shè)是城市現(xiàn)代化的重要指向標(biāo)。

我國現(xiàn)階段的園林管理水平有待提高，還尚未能滿足人們對生活環(huán)境的全部需求，因此園林工作者應(yīng)當(dāng)加大對園林的管理力度，并不斷學(xué)習(xí)新的管理理念以便更好地管理好園林，發(fā)展創(chuàng)新園林管理。

園林管理的發(fā)展創(chuàng)新對城市的現(xiàn)代化建設(shè)舉足輕重的影響，不僅保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、美化城市容貌，而且在信息化城市建設(shè)的今天也成了城市發(fā)展化腳步的標(biāo)志性的因素，體現(xiàn)著城市獨(dú)有特色的人文精神文明風(fēng)貌。

參考文獻(xiàn)

城市的起源發(fā)展范文第3篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)，發(fā)展，規(guī)劃，設(shè)計(jì)

中圖分類號： [F299.22] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略是國家城市化總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國新時(shí)期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城市化的重要途徑。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力：可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聚集，提高經(jīng)濟(jì)效益，利于節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要制定好規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要調(diào)控手段，而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會工程。因此，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的大框架下研究，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃存在的問題

（1）城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重建設(shè)而輕發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

（2）小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強(qiáng)首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。其次，鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕等現(xiàn)象，與鎮(zhèn)域規(guī)模過小、行政人員相對過多直接的關(guān)系。再次，這種規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。以封開縣為例，1999年前，封開縣一共17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2個(gè)，七星、渡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾千人。隨著改革的深化，這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為增強(qiáng)集約效力，規(guī)劃需對七星、渡頭

2、要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃著手

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，在市域和縣城范圍內(nèi)，統(tǒng)盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和方向，突出重點(diǎn)，帶動一般。從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展融為一體?，F(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)與發(fā)展。這種做法，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟(jì)功能、帶動功能、輻射功能、不能有效發(fā)揮。開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題:

(1）要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要.

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。 (2)建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。（3）注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施 資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。

不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對不合理的開發(fā)活動進(jìn)行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

3．科學(xué)發(fā)制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

( 1 )合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項(xiàng)部門性的業(yè)務(wù)工作，而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會工程。我國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實(shí)效，著眼長遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，長期堅(jiān)持。特別要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對用地范圍進(jìn)行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。

( 2 )優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地。小城鎮(zhèn)的發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊奏。切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，合理用地，保護(hù)耕地。每個(gè)小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個(gè)功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個(gè)規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時(shí)期的建設(shè)任務(wù)要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為。

4．小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中遵循的原則

（1）以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)。一是要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。二是讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。三是要制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。以封開縣漁澇鎮(zhèn)為例，新區(qū)街道綠樹成蔭，區(qū)設(shè)計(jì)農(nóng)民集貿(mào)市場和商鋪，引導(dǎo)了集貿(mào)人流在區(qū)內(nèi)活動，避免了以往農(nóng)民趕集擠擁在縣道兩側(cè)的不安全場面。

（2）突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色。歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地戮落、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。漁澇鎮(zhèn)是嶺南第一狀元的故鄉(xiāng)，峒巖洞化石考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)十四萬年前已有人類再次生存，是嶺南文化發(fā)祥地之一。修葺狀元堂和狀元墓，重整狀元文化，建設(shè)嶺南古鎮(zhèn)，是漁澇鎮(zhèn)的風(fēng)格特色。

城市的起源發(fā)展范文第4篇

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0025—03

資源供給緊張對我國經(jīng)濟(jì)增長的約束作用已經(jīng)非常明顯，我們需要積極應(yīng)對，力求克服資源約束之短板效應(yīng)，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。石油作為國家的重要戰(zhàn)略資源，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。然而作為一種不可再生資源，石油在開采中必將逐漸減少并最終走向枯竭。因此，石油城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展事關(guān)重大。積極總結(jié)石油資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，對于推動其他石油資源型城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

一、資源約束與可持續(xù)發(fā)展理論的提出

經(jīng)濟(jì)增長的過程同時(shí)也是資源消耗的過程，由于資源的稀缺性，理論上，同樣的經(jīng)濟(jì)增長量所需的自然資源越少，經(jīng)濟(jì)增長所持續(xù)的時(shí)間就越長，所以，各國在從事經(jīng)濟(jì)活動中，都在努力減緩資源消耗的速度。

對于我國資源約束問題，許多觀點(diǎn)認(rèn)為這是我國發(fā)展中不可避免的。因?yàn)橘Y源的消耗主要來自于生活和生產(chǎn)，首先我國擁有世界上最多的人口，生活上資源消耗壓力巨大；其次，我們在加速進(jìn)行著工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本就離不開資源的消耗；最后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，資源約束是各國發(fā)展中普遍存在的問題。

1987年，布倫特蘭報(bào)告《我們共同的未來》首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展理論一經(jīng)提出，就得到了迅速的傳播，影響巨大，已成為許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略。與理論上的先進(jìn)性和巨大影響性相比，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)用卻比較艱難。

20世紀(jì)90年代末，美國提出了精明增長理論，即：用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本。為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展提供了一條新型增長路徑。

二、玉門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的案例分析

1939年8月11日，是中國石油工業(yè)發(fā)展歷史上永遠(yuǎn)值得銘記的日子。這一天，祁連山下玉門老君廟旁的一號井獲工業(yè)油流。從此，拉開了玉門油田開發(fā)的序幕，揭開了中國現(xiàn)代石油工業(yè)的第一頁。20世紀(jì)80年代末90年代初，玉門油田原油儲量急劇減少，1998年，玉門油田年產(chǎn)量降至建國以來最低的38萬噸，這預(yù)示著玉門油田資源枯竭的日子來了。2003年8月，國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組從118個(gè)資源型城市中確定了60個(gè)典型資源型城市，其中玉門被列為首批資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的石油城市。

（一）轉(zhuǎn)型前期的困境

由于玉門市在石油開采的后期才被動提出轉(zhuǎn)型，而且在轉(zhuǎn)型過程中，政府和企業(yè)的分城搬遷，造成了大量資源的外流和浪費(fèi)，選擇的接續(xù)產(chǎn)業(yè)相對脆弱，且對地方貢獻(xiàn)不大。此外，在政策、資金支持上，沒有積極向上級政府爭取，致使地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，人員安置問題無法得到有效解決。其轉(zhuǎn)型中存在的問題主要表現(xiàn)為：

1.油地分離搬遷，經(jīng)濟(jì)急劇下滑

作為玉門的絕對支柱產(chǎn)業(yè)，以前玉門市經(jīng)濟(jì)總量的65%來自于石油產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入的60%也源于石油；石油開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了3.6萬個(gè)就業(yè)崗位，占玉門市城鎮(zhèn)在職職工總數(shù)的61.7%，對石油的過分依賴使玉門經(jīng)濟(jì)在資源枯竭的情況下遭受重創(chuàng)。玉門石油管理局遷出后，市屬30多家依賴油田生存的企業(yè)紛紛破產(chǎn)，近7000名職工失業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速下降。轉(zhuǎn)型的艱難超過預(yù)期，政府、企業(yè)，乃至每個(gè)市民都切身感受到了轉(zhuǎn)型的陣痛。玉門市66個(gè)居委會2001年縮減成33個(gè)，2005年又縮減成12個(gè)，大片的工廠倒閉、廠房被夷為平地。因?yàn)榘徇w，玉門市政府2005年負(fù)債1.18億元，相當(dāng)于全年的財(cái)政收入，而進(jìn)一步的搬遷至少還有2.5億元的資金缺口，這已使政府的運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。此外，道路、供水、供電、學(xué)校等眾多基本公共設(shè)施項(xiàng)目等待建設(shè)，而它們所需的資金接近8個(gè)億。

2.接續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐能力有限

為了盡快地顯現(xiàn)政績，快速提升GDP，地方政府一般會優(yōu)先選擇上馬重工業(yè)項(xiàng)目。重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條長，一個(gè)大型石油化工項(xiàng)目往往可以衍生數(shù)十、數(shù)百個(gè)中小型項(xiàng)目，能夠帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對GDP和稅收的貢獻(xiàn)最大。

玉門市雖然將石化工業(yè)作為未來發(fā)展的支撐點(diǎn)，但其經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，難以有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，玉門石化工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值107.5億元，增加值只有31.4億元。而電力低價(jià)上網(wǎng)，高價(jià)購回，地方?jīng)]有收益。已建成的20家電廠（場、站）和待開發(fā)的電站，業(yè)主都是實(shí)力強(qiáng)大的電力和能源企業(yè)，玉門本地業(yè)主無力介入，地方得不到收益。農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品大都是粗加工。科技含量低、地方收益低、資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）政策支持與轉(zhuǎn)機(jī)

經(jīng)過再三爭取，2009年3月，玉門被國務(wù)院列入全國第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型名單。國家和甘肅省上在項(xiàng)目安排、財(cái)力扶持等方面給予有力的支持，為玉門實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增添了巨大動力。

同時(shí)，玉門搶抓國家加大風(fēng)電開發(fā)的機(jī)遇，加快發(fā)展風(fēng)電及其配套產(chǎn)業(yè)。目前，已建起了玉門清潔能源工業(yè)園區(qū)，風(fēng)、水電總裝機(jī)容量達(dá)到43萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到21萬千瓦，建成了4條風(fēng)機(jī)塔筒制造和1條機(jī)械加工生產(chǎn)線，正在形成以風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)力機(jī)械制造為主的新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三、大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的案例分析

大慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，石油和石油化工的支柱作用明顯，第二產(chǎn)業(yè)比重大，服務(wù)業(yè)比重小。從1992年起，大慶就提出了“二次創(chuàng)業(yè)”，開始了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不懈探索。著力構(gòu)建以石油為基礎(chǔ)，以石化為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)為支柱的“1+5”產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。大慶市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要做法是：

（一）積極爭取政策、資金支持

政策和資金的支持是轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展過程中的重要支撐，大慶在轉(zhuǎn)型發(fā)展中積極爭取國家、省和中石油集團(tuán)的支持。2005年5月18日，大慶被國務(wù)院正式確定為石油類資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。初步把轉(zhuǎn)型的主攻方向定位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)為主，以乳制品加工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、紡織和皮革、機(jī)械制造和電子信息、新材料和橡膠、新能源等為輔，大力發(fā)展“非油”、“非國有”經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，大慶還緊緊抓住國家“振興東北老工業(yè)基地”的有利契機(jī)，積極爭取中直企業(yè)技術(shù)改造以及地方工業(yè)高科技項(xiàng)目資金；積極爭取將一些重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃獲得國家支持；在城市功能完善和專業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面，積極協(xié)調(diào)爭取國家開發(fā)銀行貸款。通過對各個(gè)方面資金、政策的爭取，來有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大慶資源型轉(zhuǎn)型的開始，也是充分立足自身的油氣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過投資引進(jìn)大型石化項(xiàng)目，做強(qiáng)石油化工，做大天然氣化工，做深石化產(chǎn)品后續(xù)加工，進(jìn)一步加強(qiáng)全市石化產(chǎn)業(yè)競爭力。

充分利用大慶現(xiàn)有的資源、市場、土地、能源和資金等優(yōu)勢，積極壯大發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中的其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展地方工業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成以乳制品加工為代表的農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，以石油石化裝備為代表的機(jī)械制造業(yè)，以化紡、麻紡、毛紡為代表的紡織業(yè)，以新型建材為主的新材料工業(yè)和以芯片制造、軟件開發(fā)為主的電子信息業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，集群發(fā)展趨勢明顯；特別是金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，有效帶動了商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，進(jìn)一步活躍了城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的1.8：89.7：8.5調(diào)整為2010年的3.3：82.2：14.5；油與非油經(jīng)濟(jì)比例由2005年的65：35調(diào)整為2010年的52：48，兩者比重基本相當(dāng)。

（三）努力改善城市軟、硬件環(huán)境

大慶城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境的改善，特別是“十一五”以來，大慶市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著改變。城市規(guī)劃區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市功能逐步完善，初步構(gòu)建了集航空、鐵路和公路相互補(bǔ)充的立體交通體系，一系列重大的公共服務(wù)設(shè)施建成投用，全市的道路交通、文化旅游等配套設(shè)施明顯改善。加大環(huán)境資源整治力度，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。大慶市致力于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“百湖治理”，和“百園建設(shè)”工程，在全市范圍內(nèi)初步形成星羅棋布的生態(tài)園建設(shè)格局。堅(jiān)持“政府調(diào)控、市場推進(jìn)、公眾參與”的原則，對污水、廢氣、噪音垃圾等城市污染進(jìn)行綜合整治，大慶市城市環(huán)境綜合指數(shù)達(dá)到100%。大慶還積極嘗試采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加快數(shù)字化城市建設(shè)步伐。

在注重硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大慶高度重視城市發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)工作，在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新，先后出臺了一系列促進(jìn)城市軟環(huán)境改善的相關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)還不斷改進(jìn)完善政府的管理服務(wù)職能，營造出良好的發(fā)展環(huán)境，成為全國少有的集國家環(huán)保模范城、國家衛(wèi)生城和全國文明城“三城”品牌于一身的地級城市之一。

（四）切實(shí)改善民生

大慶在轉(zhuǎn)型發(fā)展中高度重視社會民生問題的解決，持續(xù)壓縮一般性財(cái)政支出，增加民生方面的專項(xiàng)支出，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.社會事業(yè)得到大幅提升

教育事業(yè)更加均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)層次趨于合理；醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，社區(qū)和村級衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。文體事業(yè)更加繁榮，特色文化精品不斷涌現(xiàn)，群眾文體活動蓬勃開展。

2.加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度

通過開發(fā)公益性崗位、支持自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)勞務(wù)輸出、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等方式，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.5%左右。

3.加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)

提高低保標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)體、靈活就業(yè)人員納入醫(yī)保范圍，使全市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放率和低保覆蓋率均達(dá)到了全覆蓋，在全國率先建立城市“十位一體”和農(nóng)村“六位一體”低保綜合救助體系，社會保障的受益人群和補(bǔ)助水平均有大幅度提高。

4.人民生活水平大幅提高

“十一五”期間，大慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14 791元增長到22 500元，農(nóng)村居民人均純收入由3610元增長到9 300元，城鄉(xiāng)居民收入比由4.1：1縮小到2.4：1，提前達(dá)到全面小康社會標(biāo)準(zhǔn)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

從玉門和大慶兩座石油城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程和效果來看，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型需要把握好以下三點(diǎn)：

1.把握轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)

轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)的選擇直接影響到轉(zhuǎn)型的成敗，宜早不宜晚。衰退期的被動轉(zhuǎn)型可能導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在喪失競爭力合支撐力的同時(shí)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)還尚未發(fā)展成熟，城市發(fā)展難以為繼；而在穩(wěn)產(chǎn)期未雨綢繆，則能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了時(shí)間，使其形成了有效接續(xù)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。

2.構(gòu)建轉(zhuǎn)型支撐體系

用政策、制度來規(guī)范行為、理順關(guān)系。具體包括：爭取上級的資金支持；理順地方政府與企業(yè)的關(guān)系；制定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和人才政策；實(shí)現(xiàn)資源的市場化配置，發(fā)揮資源的最大效能等。

3.選擇和培育轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)

由于各地的資源稟賦各不相同，培育轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)以充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，契合可持續(xù)發(fā)展的總基調(diào)。一方面可以在石油開采業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的縱向和橫向擴(kuò)散，提高產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)業(yè)的廣度，從而擴(kuò)展原有產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面可以依托當(dāng)?shù)刭Y源條件，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

基金項(xiàng)目：北京市屬高校人才強(qiáng)教深化計(jì)劃一中青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃（2012），項(xiàng)目代碼00491162340108

城市的起源發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村新能源 發(fā)展 現(xiàn)狀 對策

近年來,我市農(nóng)村沼氣發(fā)展迅速,現(xiàn)已累計(jì)建設(shè)沼氣池12萬余戶,已成為推動全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,取得了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此,全面了解全市農(nóng)村沼氣發(fā)展?fàn)顩r,深入調(diào)查、研究和分析農(nóng)村新能源建設(shè)中存在的矛盾和問題,進(jìn)一步發(fā)揮以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年芮城縣被農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)村沼氣小型工藝試點(diǎn)項(xiàng)目到2002年國家啟動生態(tài)家園富民計(jì)劃以來,我市先后有13縣(市、區(qū))承擔(dān)了國家生態(tài)家園富民計(jì)劃的沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),截止到2008年底,全市共發(fā)展戶用沼氣池122109戶,占全市總農(nóng)戶89.9萬戶的13.6%,鄉(xiāng)村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)134處,秸稈氣化集中供氣工程在建的有7處,建成投入使用的1處,大型沼氣工程在建的11處。

1.1 戶用沼氣發(fā)展迅速、覆蓋面大

截止2008年底,全市戶用沼氣發(fā)展到122109戶,占全市總農(nóng)戶89.9萬戶的13.6%,占全省59萬戶的20.69%。全市13個(gè)縣(市、區(qū))按照占其總農(nóng)戶數(shù)比例排列前三位的是芮城、稷山、臨猗縣。全市戶用沼氣覆蓋村共計(jì)2397個(gè)村,占全市總村數(shù)3188的73.78%,其中建設(shè)規(guī)模占所在村總農(nóng)戶的比例在20%以下的村有983個(gè),20%~30%的有309個(gè)村,30%~40%的有452個(gè)村,40%~50%的有236個(gè)村,50%~60%的有162個(gè)村,60%以上的有244個(gè)村。臨猗縣占北堡村、新絳縣大聶村等16個(gè)村建設(shè)規(guī)模達(dá)到村總戶數(shù)的95%以上;建設(shè)規(guī)模達(dá)到100戶的村有238個(gè);占全市總村數(shù)的7.4%,建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的如芮城縣的西陌鎮(zhèn)等有21個(gè),占全市總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14.48%。

1.2 資金投入大

到2008年底,全市戶用沼氣等項(xiàng)目共投入資金39991.1萬元,其中國家8928.08萬元,省19630.81萬,市560萬元,縣943萬元,農(nóng)戶自籌9929.21萬元。是近年來國家、省、市、縣農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上投入資金最大的項(xiàng)目之一。

1.3 沼氣的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益顯著

新絳縣大聶村是個(gè)養(yǎng)殖村,全村308戶,共建沼氣池273個(gè),使用率達(dá)到95%,一年四季幾乎都在用。沼氣的建成和使用,使該村不僅戶均節(jié)煤1.5-2噸,省電200余度,節(jié)約生活開支600余元,而且大大減輕了家務(wù)用工,減少了環(huán)境污染。垣曲縣英言鄉(xiāng)馬灣村秸稈氣化集中供氣工程,總投資125.3萬元,供氣205戶。在社會效益和生態(tài)效益上,戶用沼氣的推廣和使用,極大的促進(jìn)了農(nóng)村“一池三改”工作。清潔了農(nóng)戶庭院衛(wèi)生,減少了疾病傳染,深受農(nóng)民歡迎。

1.4 “三沼”綜合利用的深度和廣度顯著增加

目前全市綜合利用面積達(dá)到14.3841萬畝,臨猗、芮城、新絳等縣廣泛開展沼液噴施,沼液、沼渣做追肥,沼液喂豬等多項(xiàng)利用技術(shù),年戶均增收節(jié)支達(dá)到1500元左右。

1.5 多元化發(fā)展加速

目前全市省柴節(jié)煤炕連灶(吊炕)已發(fā)展2200戶,生物質(zhì)爐400個(gè)。其中吊炕鹽湖區(qū)最多,達(dá)到400戶,該區(qū)的蚩尤村,2008年初開始建設(shè),目前已達(dá)150戶,占全村總戶數(shù)的50%。另外,臨猗縣山東莊村引進(jìn)總結(jié)建設(shè)戶用燃秸稈式的地暖,深受農(nóng)民歡迎。

2 當(dāng)前以沼氣為主的農(nóng)村可再能源建設(shè)中存在的主要問題

從當(dāng)前情況看,盡管運(yùn)城市以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源建設(shè)取得了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益,但還存在著許多制約運(yùn)城市以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源發(fā)展的因素,要實(shí)現(xiàn)運(yùn)城市農(nóng)村能源清潔化、環(huán)境美好化,必須經(jīng)驗(yàn)講壇Experience Forum行業(yè)動態(tài)地方動態(tài)Local 經(jīng)驗(yàn)講壇Experience Forum加倍努力。

2.1 資金投入不足,影響農(nóng)民建池積極性

戶用沼氣國債項(xiàng)目建設(shè),是采取的國家投資一點(diǎn),省、市、縣配套一點(diǎn),農(nóng)民自籌一部分的投資建設(shè)辦法。由于我市市、縣兩級財(cái)政狀況因素的限制,在配套資金到位上存在缺口,部分村的部分農(nóng)民建設(shè)使用沼氣的積極性不大。據(jù)調(diào)查表明,萬榮、臨猗等平坦地區(qū)每建一個(gè)8～10立方米的沼氣池,加上灶具配套費(fèi)用需要2000元,而垣曲等山區(qū)由于池子開挖難,建一套需要2500元,按標(biāo)準(zhǔn)的“一池三改”要求建設(shè),需要3700元左右。目前國家沼氣國債項(xiàng)目的扶持政策,我市(除享受西部政策外)每建一池補(bǔ)貼800元(09年新增項(xiàng)目是1200元),省、市縣共配套400元,合計(jì)1200元。其余由建池戶承擔(dān)。這樣建成一個(gè)沼氣池就要農(nóng)戶自籌1000～1500元,這對一些尚不富裕的農(nóng)民來說難以承受,很大程度上阻礙了農(nóng)村沼氣事業(yè)的發(fā)展,不少農(nóng)戶可望而不可及。

2.2 服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制還不規(guī)范

戶用沼氣的建成和使用,一方面和消費(fèi)品如電視機(jī)、電冰箱、燃?xì)庠钜粯?都有一個(gè)售(建)后服務(wù)工作。如灶具的維護(hù)(修)、零配件的更換等,另一方面還具存其特殊性,如沼料的投入、沼渣的抽取等,因此健全的后續(xù)服務(wù)是確保沼氣正常使用的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從調(diào)研情況看我市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系是從2006年才開始的,現(xiàn)已建成440個(gè)。目前存在二大問題:第一,已建成服務(wù)站大多數(shù)設(shè)備不全,運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,未能發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)功能。其根本原因是資金投入不足。按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建一個(gè)服務(wù)站除了技術(shù)人員外,最簡單的也需要3.5萬元。而現(xiàn)有的沼氣服務(wù)站都是用項(xiàng)目資金(每站1.5萬元)扶持建起來的。這些資金,除去必要服務(wù)設(shè)備的采購?fù)?按國家規(guī)定的“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)(即:一處固定服務(wù)場所、一個(gè)原料發(fā)酵貯存池、一套進(jìn)出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件)還有很大的差距。第二,服務(wù)體系的市場化運(yùn)作亟待加強(qiáng)。現(xiàn)在全市的沼氣服務(wù)站大都是無償服務(wù),還沒有形成一套較成熟的按市場化、規(guī)范化開展有償服務(wù)進(jìn)行運(yùn)作的機(jī)制。存在著人員、網(wǎng)點(diǎn)的配備,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)范圍,服務(wù)項(xiàng)目等問題。

2.3 戶用沼氣使用率不平衡,大中型沼氣及秸稈氣化工程建設(shè)緩慢

從全市情況看,目前全市戶用沼氣使用率很不平衡。一些起步比較早,管理比較規(guī)范的縣如芮城、臨猗、稷山、垣曲、新絳等縣的使用率在80～90%左右,好的村,使用率在90%以上;一些發(fā)展較遲,管理跟不上,沼料缺乏,靠近城郊的地方使用率在40～50%,個(gè)別的還不到30%。從年使用時(shí)間上,好的用戶,一年12個(gè)月都在用,差一點(diǎn)的用戶,僅在夏季、秋季5～6個(gè)月用,還有的一些用戶,時(shí)用時(shí)不用。使用率不平衡,其原因,一是在建設(shè)初期,選址不當(dāng)。一些村干,一些農(nóng)戶認(rèn)為國家投資錢,先爭取。在其使用中維護(hù)沼氣、出渣等,怕麻煩,不想再用下去。二是因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)格局的變化。過去家家養(yǎng)豬,現(xiàn)在隨著勞力轉(zhuǎn)移,養(yǎng)豬業(yè)向大戶集中,有相當(dāng)部分農(nóng)民都不養(yǎng)豬了,造成一些已建沼氣池沒有原料進(jìn)池,只好花錢購買豬、牛糞,少數(shù)戶干脆停而不用,造成很大浪費(fèi)。三是體系不健全,后續(xù)跟不上,影響沼氣使用。在大中型沼氣工程上2008年底,全市已批復(fù)大型沼氣工程項(xiàng)目6處。目前除河津市隆興農(nóng)業(yè)科技有限公司種豬場大型沼氣工程項(xiàng)目建成外,其余5座工程因?yàn)橘Y金及一些技術(shù)性的問題還末建成。全市已批復(fù)的秸稈氣化工程8處,已建成投入使用的3處,其它5處也因?yàn)橘Y金及一些技術(shù)性的問題還未建成。

2.4 綜合利用技術(shù)推廣力度不大

相關(guān)資料和我市部分縣(市、區(qū))使用情況表明,一座8立方米的沼氣池,一年所產(chǎn)的沼肥,相當(dāng)于15公斤的氯化鉀,40公斤的過磷酸鈣和50公斤的硫酸銨。施用沼肥,可使耕地作物、果樹等增產(chǎn)5～20%。從調(diào)研中看,我市在“三沼”綜合利用上還存在著利用率不高、應(yīng)用面積不大等差距。一是沼氣綜合利用技術(shù)研究少。我市沼氣建設(shè),主要以建池為主,對沼氣綜合利用的具體應(yīng)用技術(shù)研究少,例如,我市果樹面積大,利用沼肥種果樹,在何種果樹上,何時(shí)施用,怎樣施用等問題,技術(shù)研究不深,這往往給具體的推廣工作帶來難度。二是沼氣綜合利用宣傳力度不大。沼氣綜合利用涉及面廣,但由于宣傳力度不大,農(nóng)民往往只知沼氣做飯、點(diǎn)燈,而沼液喂豬、沼渣作肥使用面積較小,在其它方面使用更少,使得沼氣綜合利用率較低,利用面較窄,局限在一個(gè)小的范圍。

3 實(shí)現(xiàn)運(yùn)城市以沼氣為主農(nóng)村可再生能源建設(shè)又好又快發(fā)展的對策與措施

經(jīng)過8年的建設(shè)和發(fā)展,我市已初步形成了沼氣工程、生物質(zhì)能自用工程、太陽能利用工程的農(nóng)村可再生能源格局,取得了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)已經(jīng)和正在發(fā)揮著巨大貢的作用。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本,全面可持續(xù),又好又快的總體要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村“二十字方針”的要求,我們要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需,增加投資的良好機(jī)遇,促進(jìn)全市以沼氣為主的農(nóng)村能源工作又 42經(jīng)驗(yàn)講壇Experience Forum 好又快。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全市以沼氣為主的農(nóng)村能源主要工作的發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)是:以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持又好又快的原則,建管并進(jìn),大力發(fā)展和完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快“三沼”利用、其它可再生能源等新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和推廣,形成沼氣-生物質(zhì)-太陽能農(nóng)村能源新格局,為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)化做出巨大的貢獻(xiàn)。

3.1 以建設(shè)為基礎(chǔ),穩(wěn)步推進(jìn)三項(xiàng)能源工程

3.1.1 沼氣工程①戶用沼氣:繼續(xù)在適宜農(nóng)村、適宜農(nóng)戶建設(shè)8-10立方米“常規(guī)水壓”、“水流布料”型戶用沼氣。2009年底完成24600戶建設(shè)任務(wù)。②大中型沼氣工程:按照大型沼氣工程的施工要求和實(shí)施方案,督促在建的大型沼氣建成使用。積極協(xié)調(diào)各方面的力量,解決好施工建設(shè)中的資金、技術(shù)問題。同時(shí),根據(jù)市政府規(guī)模健康養(yǎng)殖計(jì)劃的總體推進(jìn)思路,選擇一批養(yǎng)殖規(guī)模大、資金力量雄厚,推動力強(qiáng)的規(guī)模養(yǎng)殖場,繼續(xù)申報(bào)一批大中型沼氣工程。③養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣:積極總結(jié)、探索養(yǎng)殖小區(qū)沼氣、聯(lián)戶沼氣建設(shè)經(jīng)驗(yàn),完成2009年67處建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,選報(bào)一批養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目,推動和促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 生物質(zhì)能利用工程①秸稈氣化工程:要積極總結(jié)推廣垣曲縣英言鄉(xiāng)馬灣村秸稈氣化集中供氣工程的經(jīng)驗(yàn),完成全市8處的秸稈氣化工程的建設(shè)任務(wù),盡快投入使用,發(fā)揮效益。同時(shí),以建設(shè)500～600立方米的秸稈氣化集中供氣工程為主。選擇一批秸稈產(chǎn)量大、資金雄厚的村繼續(xù)申報(bào)項(xiàng)目,發(fā)揮秸稈等生物質(zhì)能的作用。②省柴節(jié)煤炕連灶(吊炕):總結(jié)推廣鹽湖區(qū)吊炕建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),在全市選擇一批重點(diǎn)鄉(xiāng)、村,爭取列入國家、省補(bǔ)貼扶持范圍,進(jìn)行建設(shè)推廣。同時(shí),總結(jié)臨猗山東莊村節(jié)柴地暖邊爐的做法,在全市示范推廣。

3.1.3 太陽能利用工程以太陽能浴室、太陽能路燈推廣為重點(diǎn),選擇一批重點(diǎn)鄉(xiāng)、村,加快推廣自用步伐,提高太陽能技術(shù)在全市的普及率和使用率。

通過以上三項(xiàng)工程的建設(shè)和推進(jìn),3-5年內(nèi),在全市鄉(xiāng)村牢固形成沼氣工程-生物質(zhì)能利用工程-太陽能利用工程覆蓋面大、使用率高的新型農(nóng)村能源使用網(wǎng)絡(luò)。

3.2 以服務(wù)為重點(diǎn),加快后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)

完善健全的服務(wù)體系是沼氣事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。一是按照布局合理,功能齊全,服務(wù)快捷的原則,根據(jù)“六個(gè)一”的要求,在充實(shí)完善縣級服務(wù)站的同時(shí),合理規(guī)劃鄉(xiāng)村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),通過3-5年的建設(shè),形成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋,提高戶用沼氣的使用率。二是在目前全市已培訓(xùn)1160名初級沼氣生產(chǎn)技工的基礎(chǔ)上,選擇培養(yǎng)和造就一支會建、會管、會用、會修的適合于鄉(xiāng)村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的高級沼氣技工隊(duì)伍。同時(shí)加大對熱愛沼氣事業(yè)人和村干部進(jìn)行培訓(xùn),爭取培訓(xùn)達(dá)到一村一個(gè)明白人,一戶一個(gè)明白人,造就一支高素質(zhì)的沼氣建管團(tuán)隊(duì)。三是積極探索總結(jié)一套規(guī)范的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行模式,解決好網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)人員的報(bào)酬、網(wǎng)點(diǎn)零配件的購進(jìn),網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的收費(fèi)等問題。

3.3 以技術(shù)為支撐,認(rèn)真做好沼氣建設(shè)、“三沼”利用新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、推廣工作

3.3.1 沼料替代技術(shù)引進(jìn)推廣用秸稈發(fā)酵、殘果、青草等其它生物質(zhì)替代禽畜糞便技術(shù),要通過試驗(yàn),總結(jié)出一套科學(xué)的、農(nóng)民便于接受的替代技術(shù)。

3.3.2 引進(jìn)和推廣群眾易接受,用材成本低廉的新型吊炕、地暖等技術(shù)。

3.3.3 “三沼”綜合利用新技術(shù)實(shí)踐表明,“三沼”利用,社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益明顯。要充分整合各方面的資源和力量,在運(yùn)用模式上如“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”、日光溫室“四位一體”等進(jìn)行規(guī)范化使用和推廣,在運(yùn)用范圍上如“三沼”應(yīng)用與無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)相結(jié)合的模式上總結(jié)和推廣,在運(yùn)用技術(shù)上如不同作物上的施用量,施用時(shí)間,施用方法進(jìn)行試驗(yàn)示范和推廣等。

3.4 以規(guī)范為保證,加強(qiáng)沼氣建設(shè)各項(xiàng)管理工作

沼氣工程、生物質(zhì)能利用工程,太陽能利用工程等,從資金渠道上講,既有國債資金、又有配套資金、還有農(nóng)民自籌資金;從任務(wù)來源上分,既有國債任務(wù)、擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)、還有新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)、退耕還林任務(wù);從建設(shè)力量上講,既有技工施工的戶用沼氣,還有有資質(zhì)的專業(yè)施工的大中型沼氣,從使用建設(shè)對象上講,面對的全市千家萬戶,同時(shí),沼氣還有一個(gè)安全生產(chǎn)、安全使用的問題。因此,強(qiáng)化規(guī)范化管理,是確保全市沼氣工作健康可持續(xù)發(fā)展的保證。

3.4.1 加強(qiáng)資金管理規(guī)范要嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)資金使用上的規(guī)定,該配套的一定要爭取配套到位,該自籌的一定要自籌到位,?？顚Ｓ?。同時(shí)管好各項(xiàng)資金。

3.4.2 加強(qiáng)施工管理規(guī)范要嚴(yán)格按照有關(guān)施工批復(fù)作規(guī)程,嚴(yán)格按照審批的施工方案進(jìn)行施工。確保工程的質(zhì)量。