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經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委九屆九次全會(huì)、市委四屆十二次全會(huì)和縣委十二屆九次全會(huì)精神，緊密結(jié)合縣十三次黨代會(huì)的籌備工作，緊緊圍繞打造全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)第一縣、在率先小康的目標(biāo)定位，對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查研究，深刻分析和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，進(jìn)一步深化完善目標(biāo)路線、工作重點(diǎn)和對(duì)策措施，奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展新跨越。

二、調(diào)研課題及責(zé)任分工

1、建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地研究

研究重點(diǎn)：

（1）建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的內(nèi)涵；

（2）建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)分析；

（3）建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的思路及對(duì)策措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣委農(nóng)辦

2、深入推進(jìn)工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略研究

研究重點(diǎn)：

（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析；

（2）深入推進(jìn)工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略的總體要求和奮斗目標(biāo)；

（3）深入推進(jìn)工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)及措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣經(jīng)信局

3、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的政策措施

研究重點(diǎn)：

（1）社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)分析；

（2）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的總體要求和政策措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣委政法委

4、大力加強(qiáng)文化建設(shè)的研究

研究重點(diǎn)：

（1）文化建設(shè)的核心內(nèi)涵；

（2）大力加強(qiáng)文化建設(shè)的目標(biāo)、思路和對(duì)策措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文體局

5、實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略研究

研究重點(diǎn)：

（1）縣各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀；

（2）大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的思路及對(duì)策措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣委組織部、縣人社局

6、發(fā)展環(huán)境的研究

研究重點(diǎn)：

（1）發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析；

（2）不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，打造一流發(fā)展環(huán)境的思路及對(duì)策措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局

7、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究

研究重點(diǎn)：

（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵；

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及努力方向；

（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路及對(duì)策措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣政府辦

8、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展研究

研究重點(diǎn)：

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析；

（2）未來(lái)五年（2012年—2016年），科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)；

（3）推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的思路和措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣委辦

9、推進(jìn)雙擁工作的研究

研究重點(diǎn)：總結(jié)分析近幾年來(lái)雙擁共建工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究提出新形勢(shì)下深入開(kāi)展雙擁共建工作、促進(jìn)軍地共同發(fā)展的有效途徑。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣人武部、縣民政局

10、加快發(fā)展旅游業(yè)研究

研究重點(diǎn)：

（1）旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)；

（2）旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位；

（3）加快發(fā)展旅游業(yè)的思路及對(duì)策措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：姜萍

責(zé)任單位：縣旅游局

11、加快建設(shè)充滿活力的平安和諧山水園林城的研究

研究重點(diǎn)：

（1）充滿活力的平安和諧山水園林城的內(nèi)涵；

（2）建設(shè)充滿活力的平安和諧山水園林城的基礎(chǔ)和條件；

（3）建設(shè)充滿活力的平安和諧山水園林城的思路及對(duì)策措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣住建局

12、構(gòu)建良好融資平臺(tái)的研究

研究重點(diǎn)：

（1）縣融資平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀分析；

（2）構(gòu)建良好的融資平臺(tái)的政策措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人行、縣城司

13、推進(jìn)科技創(chuàng)新的研究

研究重點(diǎn)：

（1）科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析；

（2）著力推進(jìn)科技創(chuàng)新的目標(biāo)思路、工作重點(diǎn)和政策措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣科技局

14、統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的研究

研究重點(diǎn)：

（1）工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析；

（2）統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的對(duì)策措施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

三、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)縣委確定的調(diào)研課題，各責(zé)任單位要認(rèn)真制定調(diào)研方案，明確調(diào)研內(nèi)容和要求，并迅速組織實(shí)施。課題責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人要主持相關(guān)調(diào)研工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真組織起草調(diào)研報(bào)告，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。各課題責(zé)任單位在2011年8月上旬將調(diào)研報(bào)告（附電子文檔）報(bào)送縣委辦公室綜合科。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；改革開(kāi)放；可持繼發(fā)展

一、前言

*鄉(xiāng)是*省506個(gè)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一，境內(nèi)高山峽谷，大江奔流，交通不便，信息閉塞，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入3279萬(wàn)元，人均純收入1245元；糧食總產(chǎn)645.49萬(wàn)公斤，人均有糧437公斤，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從原始社會(huì)直接過(guò)渡社會(huì)主義。各類(lèi)自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民增收較為緩慢。人口素質(zhì)低，文盲、半文盲比例較大，全是一個(gè)典型的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？如何破解農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題？是擺在*鄉(xiāng)各屆黨委、政府和人民群眾眼前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題！

二、*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)*鄉(xiāng)的基本情況

*鄉(xiāng)位于*縣中部的*兩岸，東經(jīng)98°51′至99°21′，北緯26°00′至26°13′之間，東西橫距最寬30公里，“南北縱距”最長(zhǎng)24公里，總面積406.28平方公里。鄉(xiāng)境東連接*縣，南連*鎮(zhèn)，東南、西南分別與*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)相連，西與緬甸接界，北與*鄉(xiāng)毗鄰，國(guó)防干線躍碧公路沿*自南向北貫穿全鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)立體氣候突出，在同一平面上氣溫南北差異小，重直差異大，農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林木及藥材種類(lèi)繁多，動(dòng)植物資源豐富，森林覆蓋面積為45.8萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)67%。具有開(kāi)發(fā)前景的“臘瑪窟”旅游景區(qū)和維拉亞窟旅游景點(diǎn)。

全鄉(xiāng)共有7個(gè)村民委員會(huì)，75個(gè)自然村136個(gè)村民小組，人口達(dá)4180戶(hù)15732人（農(nóng)業(yè)人口3761戶(hù)14786人），傈僳族是居住的主體民族，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3%。農(nóng)村勞動(dòng)力共有8575人。全鄉(xiāng)耕地面積28889畝，其中水田5230畝，旱地23659畝。有三條鄉(xiāng)村公路，總里程48公里。由于社會(huì)、自然條件等諸多原因，*鄉(xiāng)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，群眾依靠科技增收致富意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品附加值無(wú)法提高，商品化率低，經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢。全鄉(xiāng)現(xiàn)有3個(gè)自然村未解決通電問(wèn)題，有20個(gè)自然村未解決和恢復(fù)人畜飲水工程，有8個(gè)自然村未通人馬驛道，有2036戶(hù)農(nóng)民居住在簡(jiǎn)易茅草房、千角樓房?jī)?nèi)，人均637元以下的絕對(duì)貧困人口還有570戶(hù)1740人。

(二)*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和不利因素

發(fā)展中的有利條件:

1.*鄉(xiāng)立體氣候突出，自然物種資源豐富，具有較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)潛力。

2.有豐富多樣的民族文化，山川險(xiǎn)峻秀美，旅游資源豐富。

3.有豐富的水力資源，全鄉(xiāng)境內(nèi)有七條流量穩(wěn)定的自然河，為引水、提水、蓄水灌溉以及發(fā)展水電提供了水源保障。

4.區(qū)位優(yōu)勢(shì)，*鄉(xiāng)位于*縣中部的怒江兩岸，距州府*城為23公里。位處交通要道，是*、*兩縣和本縣的*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)到*城的必經(jīng)之道。有利于*鄉(xiāng)與其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和友好往來(lái)，把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5.勞動(dòng)力資源豐富，全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力8575人。廣大人民群眾從傳統(tǒng)耕作方式上改變出來(lái)走依靠科技促增產(chǎn)路子上，勞動(dòng)力從不足變?yōu)檫^(guò)剩，若把多余的勞動(dòng)力輸出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事其它行業(yè)，將增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，改善生產(chǎn)生活條件。

6.鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把扶貧開(kāi)發(fā)作為全鄉(xiāng)工作的重點(diǎn)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，帶領(lǐng)廣大人民群眾積極投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，為加快脫貧致富奔小康的步伐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

7.黨和國(guó)家對(duì)邊疆民族地區(qū)扶貧政策傾斜，增強(qiáng)了全鄉(xiāng)干部群眾脫貧致富的信心，調(diào)動(dòng)了各族干部群眾的生產(chǎn)生活積極性。

存在的問(wèn)題和不利因素

1.山高坡陡，耕地質(zhì)量差、土層簿而瘦，不利于糧食生產(chǎn)。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠，投入不足，對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約因素未能得到根本性解決，阻礙了全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)力水平較低，教育科技文化落后，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，自我發(fā)展能力不足，科教衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)低于全縣平均水平。

4.鄉(xiāng)財(cái)政收入來(lái)源少，財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，自我發(fā)展的造血功能較弱，培植支柱產(chǎn)業(yè)力度不夠，農(nóng)民收入渠道少，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，增收困難。

5.生態(tài)環(huán)境惡化，人與耕地矛盾突出，土地承載負(fù)擔(dān)加重，自然災(zāi)害頻繁，部分已喪失生存條件。

6.對(duì)立體氣候優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，開(kāi)發(fā)不力，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，特色不明顯，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，工業(yè)化和城市化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平落后。

三、*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

結(jié)合*鄉(xiāng)的自身特點(diǎn)，立足的資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持科教興鄉(xiāng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，念好“山”字經(jīng),發(fā)展峽谷經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè).堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）切實(shí)解決貧困人口問(wèn)題作為發(fā)展的頭等大事來(lái)抓

1.依托*資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)出特色，調(diào)出規(guī)模，調(diào)出“賣(mài)點(diǎn)”來(lái)。突出抓好生豬和土雞養(yǎng)殖基地建設(shè)和肉牛、山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)。沿江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品粗加工，建立蔬菜基地，養(yǎng)豬基地，實(shí)行糧－菜－豬－雞模型發(fā)展。半山和高山經(jīng)濟(jì)帶生物資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，光照充足，雨量充沛。要以自然保護(hù)區(qū)工程為載體，開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品以增加農(nóng)民收入。

2.培植農(nóng)產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)，以“龍頭”帶動(dòng)增收。要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，招商引資，扶持發(fā)展和培植一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，以“龍頭”為紐帶，使小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連結(jié)起來(lái)，使小產(chǎn)品與大效益連結(jié)起來(lái)。

3.科學(xué)種植，提高科技含量，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.百年大計(jì)，教育為本，進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化科教興鄉(xiāng)的觀念，防止和克服忽視科教人才培養(yǎng)，改變教育與生產(chǎn)脫節(jié)的狀況，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

5.緊緊抓住國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作和西部大開(kāi)發(fā)這一歷史機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)步伐。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地）建設(shè)

在原有9500畝的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地）的基礎(chǔ)上，再建5286畝穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地），實(shí)現(xiàn)人均一畝穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地），同時(shí)，加大科技推廣力度

2.水利和人畜飲水工程建設(shè)

興修水利，改修排灌溝渠，改進(jìn)灌溉方法，擴(kuò)大灌溉面積。要加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)現(xiàn)有137條大小水利的維修、加固、拓寬和三面光支砌，減少滲水，增加進(jìn)水量。在有條件的地方建設(shè)部分蓄水、提水工程，努力做到引、提、蓄相結(jié)合，解決水源不足，用水困難的問(wèn)題，力爭(zhēng)解決15個(gè)自然村704戶(hù)農(nóng)村人畜飲水和灌溉困難問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文第3篇

2015年，是**縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迎來(lái)百年難遇的重大戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵年，也是實(shí)施十一五規(guī)劃的開(kāi)局年。為實(shí)現(xiàn)**縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須分析機(jī)遇并搶抓機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對(duì)策并實(shí)施對(duì)策，以團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造和諧、美好的縣城。

一、**縣發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界，一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化步伐不斷加快，形勢(shì)逼人;另一方面，和平崛起、科學(xué)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)，催人奮進(jìn);這給**縣的發(fā)展帶來(lái)了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是科學(xué)發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道蛻變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會(huì)發(fā)展的主流，這將為**這個(gè)生態(tài)大縣、資源大縣帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會(huì)將在宜賓召開(kāi)，**縣分會(huì)場(chǎng)共確立了32個(gè)必建項(xiàng)目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)預(yù)計(jì)投入資金近4億元，將對(duì)**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。屆時(shí)，將有國(guó)家和省、市各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報(bào)社記者在內(nèi)的近2015名參會(huì)人員在**石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至**的知名度，對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來(lái)百年難遇的戰(zhàn)略機(jī)遇。三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域布局，只要**縣能夠有機(jī)地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城共樂(lè)作為宜賓市十一五規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，**將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢(shì)。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來(lái)了機(jī)遇。六是省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、**在外工作人士的支持以及全縣44萬(wàn)苗漢各族同胞強(qiáng)烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進(jìn)一步增添了我們的信心和勇氣。

二、**縣發(fā)展的困難和差距

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2015年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)17.6億元，列全市第9位;人均4512元，列全市第6位。二是財(cái)源支柱不大。幾乎沒(méi)有上千萬(wàn)元稅費(fèi)的工業(yè)支撐性項(xiàng)目。電力公司稅收500余萬(wàn)元，煙草公司800余萬(wàn)元，錦巍集團(tuán)140余萬(wàn)元，絲綢公司130余萬(wàn)元，上1000萬(wàn)元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營(yíng)。三是城市建設(shè)滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊(yùn)缺乏，也沒(méi)突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購(gòu)、娛還跟不上，參與性、互動(dòng)性、娛樂(lè)性、趣味性、知識(shí)性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。六是經(jīng)過(guò)礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。

三、**縣發(fā)展的對(duì)策和思路

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存;展望未來(lái)，希望和困難同在。只要敢于面對(duì)困難，我們就會(huì)抓住新的歷史機(jī)遇;只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會(huì)催生新的希望。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展。

(一)直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅(jiān)破難，排除前進(jìn)道路上的困難和障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，**面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、避免盲目性，就一定能攻堅(jiān)破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會(huì)**縣分會(huì)場(chǎng)有32個(gè)項(xiàng)目將要完成，這些項(xiàng)目，有的傷筋動(dòng)骨、有的缺錢(qián)少米，困難很多、任務(wù)很重，假如我們的干部都不敢面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會(huì)的重任就是一句空話。

(二)搶抓機(jī)遇。就是在機(jī)遇面前要立足一個(gè)搶字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹(shù)立一種果斷的工作作風(fēng)。機(jī)遇如白駒過(guò)隙，稍縱即逝。搶就是要早認(rèn)識(shí)、早研究、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，快速反應(yīng)，搶占先機(jī)。就全省旅發(fā)大會(huì)在宜賓市召開(kāi)而言，機(jī)遇對(duì)幾個(gè)旅游資源縣都是均等的，目前長(zhǎng)寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長(zhǎng)寧更是勢(shì)頭迅猛。我們前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會(huì)使我們?cè)诩ち业母?jìng)爭(zhēng)中坐失良機(jī)，留下無(wú)窮遺憾!我們只有進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感和責(zé)任感，以只爭(zhēng)朝夕的精神投入項(xiàng)目建設(shè)，才不至于落伍于競(jìng)爭(zhēng)的跑道。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文第4篇

[內(nèi)容提要]《民族鄉(xiāng)行政工作條例》實(shí)施以來(lái)的20年，正是遼寧經(jīng)濟(jì)取得跨越式發(fā)展和城市化進(jìn)程加速的20年。隨著社會(huì)改革的深入，民族鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題。嘗試總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，提出建議，為《民族鄉(xiāng)行政工作條例》的修改建言獻(xiàn)策。

[關(guān)鍵詞]民族鄉(xiāng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；《民族鄉(xiāng)行政工作條例》

一、 遼寧省民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況

1998年以前，遼寧省共建立民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個(gè)，此后經(jīng)過(guò)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，到2012年底共計(jì)有68個(gè)民族鄉(xiāng)。從建鄉(xiāng)時(shí)間看，最早的建立于1958年（鐵嶺市清河區(qū)聶家滿族鄉(xiāng)、興城市紅崖子滿族鄉(xiāng)），最晚的建立于2007年（鳳城市大堡蒙古族鄉(xiāng)），還有兩個(gè)分別建立于1962年和1965年，其余的都建立于上世紀(jì)八九十年代。從分布數(shù)量看，全省14個(gè)市除鞍山、營(yíng)口、盤(pán)錦外，其他11個(gè)市均有分布。從類(lèi)別區(qū)分看，滿族鄉(xiāng)50個(gè)，蒙古族鄉(xiāng)11個(gè)，朝鮮族鄉(xiāng)2個(gè)，蒙古族滿族鄉(xiāng)5個(gè)。從區(qū)劃和耕地面積看，民族鄉(xiāng)的行政區(qū)劃總面積為9 832平方公里，占全省總面積的6.64%，最大的282平方公里（遼陽(yáng)縣吉洞嶼滿族鄉(xiāng)），最小的40平方公里（興城市劉臺(tái)子滿族鄉(xiāng)）；民族鄉(xiāng)實(shí)有耕地面積為20.82萬(wàn)公頃，占全省耕地總面積的5.09%，人均占有耕地0.17公頃，是全省人均占有耕地面積的1.8倍。從總?cè)丝诳?，民族鄉(xiāng)的總?cè)丝跒?20.9萬(wàn)人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?8.2%，其中少數(shù)民族人口為72.6萬(wàn)人，占民族鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%。從少數(shù)民族干部的配備使用情況看，全省68個(gè)民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)都是由少數(shù)民族干部擔(dān)任。從財(cái)政狀況看，2011年民族鄉(xiāng)財(cái)政總收入為10.4億元，財(cái)政支出為9.9億元。從人均純收入看，2011年民族鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均純收入為7 025元，比全省農(nóng)村居民人均純收入低

1 272元，比2010年人均增加792元。

二、 遼寧省各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，為扶持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了大量的工作

《民族鄉(xiāng)行政工作條例》實(shí)施以來(lái)的20年，正是遼寧經(jīng)濟(jì)取得跨越式發(fā)展和城市化進(jìn)程加速的20年。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，高度重視散雜居地區(qū)的民族工作。2001年，遼寧省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（遼委發(fā)〔2001〕25號(hào)），其中規(guī)定：“民族鄉(xiāng)與一般鄉(xiāng)合并后，少數(shù)民族人口比例基本達(dá)到建立民族鄉(xiāng)要求的，仍冠以民族鄉(xiāng)名稱(chēng)；少數(shù)民族人口比例達(dá)不到建立民族鄉(xiāng)要求的，一般不保留民族鄉(xiāng)名稱(chēng)，但可以繼續(xù)享受有關(guān)優(yōu)惠政策，配備相應(yīng)的少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口比例達(dá)不到建立民族鄉(xiāng)要求，但由于政治原因和歷史淵源等特殊情況，認(rèn)為確有必要保留民族鄉(xiāng)名稱(chēng)的，仍可保留。按憲法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，不再保留‘民族鎮(zhèn)’字樣，保留的鎮(zhèn)原屬于民族鎮(zhèn)的，繼續(xù)享受民族鄉(xiāng)待遇?！?/p>

2004年，遼寧省第十屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)《遼寧省散雜居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》共28條，從立法宗旨、總則、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、文化教育和尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣等方面做出了明確規(guī)定。這部地方性法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著遼寧省散居少數(shù)民族的合法權(quán)益有了法律保障，對(duì)促進(jìn)民族事務(wù)工作部門(mén)依法行政、保障全省散居少數(shù)民族各項(xiàng)合法權(quán)益，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。《條例》規(guī)定：“省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民族鄉(xiāng)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于扶持貧困或邊遠(yuǎn)地區(qū)民族鄉(xiāng)的發(fā)展”；還規(guī)定：“民族鄉(xiāng)財(cái)政收入的超收部分和財(cái)政支出的節(jié)余部分，應(yīng)當(dāng)全部留給民族鄉(xiāng)使用?！?/p>

從2004年起，遼寧省民委協(xié)調(diào)省財(cái)政設(shè)立了民族鄉(xiāng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（每個(gè)民族鄉(xiāng)每年5萬(wàn)元），當(dāng)年即下?lián)芰?85萬(wàn)元，至今已累計(jì)下?lián)? 000余萬(wàn)元，有力地支持了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。沈陽(yáng)市從2006年起，將少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)，由每人每年1.5元增加到3元，總額達(dá)350多萬(wàn)元，重點(diǎn)支持民族鄉(xiāng)發(fā)展。大連市從2003年底開(kāi)始建立低收入民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口幫扶政策，全市8個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)市直部門(mén)建立了對(duì)口幫扶關(guān)系，共落實(shí)幫扶項(xiàng)目51個(gè)，到位幫扶資金5 792萬(wàn)元。2011年，大連市為11個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)放地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)300萬(wàn)元，連續(xù)5年以20%的速度遞增；市有關(guān)部門(mén)為6個(gè)較貧困民族村專(zhuān)項(xiàng)扶持資金360萬(wàn)元。鐵嶺市有關(guān)部門(mén)與民族鄉(xiāng)開(kāi)展了手拉手對(duì)口幫扶活動(dòng)。葫蘆島市依托位于興城的中國(guó)農(nóng)科院果樹(shù)研究所，興辦了少數(shù)民族培訓(xùn)基地。興城市領(lǐng)導(dǎo)在海濱滿族鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，在協(xié)調(diào)解決5 000多萬(wàn)元蔬菜大棚貸款的基礎(chǔ)上，投資98.75萬(wàn)元解決了蔬菜大棚的配套通電問(wèn)題。

通過(guò)遼寧省各地干部群眾多年的不懈努力，民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有了很大的進(jìn)步：財(cái)政收入不斷增加，農(nóng)民收入普遍提高，14個(gè)民族鄉(xiāng)的人均純收入超過(guò)了全省的平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善，教育、文化、衛(wèi)生水平有所提高，農(nóng)民生活條件有了較大改善。

三、 遼寧省民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

由于多種因素的影響，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體狀況仍在當(dāng)?shù)靥幱诼浜蟮奈恢茫绻荒芗皶r(shí)有效地縮小這種差距，勢(shì)必影響城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程。

一是人均純收入水平偏低。2011年，68個(gè)民族鄉(xiāng)的人均純收入，比遼寧省同年農(nóng)民人均純收入的8 297元低了1 272元，其中54個(gè)民族鄉(xiāng)的人均純收入低于全省農(nóng)民人均純收入，占民族鄉(xiāng)總數(shù)的79%。興城市三道溝滿族鄉(xiāng)、興城市堿廠滿族鄉(xiāng)和興城市藥王廟滿族鄉(xiāng)，2011年人均純收入分別為2 152元、2 551元和2 560元，低于或剛剛超過(guò)2011年全省低收入人口的2 300元標(biāo)準(zhǔn)。葫蘆島市22個(gè)民族鄉(xiāng)的人均純收入與該市農(nóng)民人均純收入比較，已經(jīng)由上個(gè)世紀(jì)90年代初的200-300元的差距，拉大到目前的1 300-1 400元，而且有進(jìn)一步拉大距離的趨勢(shì)。沈陽(yáng)市5個(gè)民族鄉(xiāng)的人均純收入為8 891.4元，比全市農(nóng)民人均純收入的11 575.33元低了2 683元，有2個(gè)民族鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入明顯低于所在縣的平均水平，最低的康平縣柳樹(shù)屯蒙古族鄉(xiāng)為7 438元，比全市的農(nóng)民人均收入低了4 137.33元。鐵嶺市11個(gè)民族鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入比全市低了2 007元。

二是地域反差比較明顯。民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與所在市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，不但民族鄉(xiāng)的所屬市、縣處于靠后位次，全省不同地域的民族鄉(xiāng)之間也存在著明顯的差距。2008年，沈陽(yáng)市8個(gè)民族鄉(xiāng)的人均純收入比葫蘆市22個(gè)民族鄉(xiāng)的人均純收入高出1.86倍；2011年，大連市4個(gè)民族鄉(xiāng)人均純收入比朝陽(yáng)市6個(gè)民族鄉(xiāng)的人均純收入高出1.83倍。大連市人均純收入最高的民族鄉(xiāng)，比興城市人均純收入最低的民族鄉(xiāng)高出近6.5倍。僅就沈陽(yáng)市的范圍來(lái)說(shuō)，人均純收入最高的民族鄉(xiāng)，與人均純收入最低的民族鄉(xiāng)也相差1.38倍?？灯娇h的4個(gè)民族鄉(xiāng)均排在沈陽(yáng)市民族鄉(xiāng)的后4位。鐵嶺市民族鄉(xiāng)占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12.4%，經(jīng)濟(jì)總量卻不到10%。

三是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政比較困難。由于國(guó)家著眼富民的稅收減免政策，民族鄉(xiāng)的財(cái)政收入明顯減少，全省75個(gè)民族鄉(xiāng)2008年的財(cái)政支出總額，高出財(cái)政收入總額520萬(wàn)元?？灯娇h西關(guān)蒙古族滿族鄉(xiāng)和西豐縣明德滿族鄉(xiāng)2008年的負(fù)債額分別達(dá)2 800萬(wàn)元和800萬(wàn)元，建昌縣二道灣蒙古族鄉(xiāng)2008年的財(cái)政收入只有12萬(wàn)元，除了用于40多名鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政事業(yè)人員人頭辦公經(jīng)費(fèi)外，連買(mǎi)取暖煤都很困難，2009年資金缺口達(dá)50萬(wàn)元。

四是發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)缺乏后續(xù)資金。一些民族鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，初步形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是由于缺乏高附加值的深加工能力，難以形成帶動(dòng)四方的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)集群。興城市某滿族鄉(xiāng)年產(chǎn)大根蘿卜干條11 000噸，但因缺乏深加工能力，只能賣(mài)初級(jí)產(chǎn)品。南方一個(gè)客商主動(dòng)來(lái)洽談建一個(gè)加工廠，他們出設(shè)備、出技術(shù)、管營(yíng)銷(xiāo)，要求當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)投資約500萬(wàn)元建廠房等，建成后每噸不但多盈利600元，還能解決50多人的就業(yè)問(wèn)題，但該鄉(xiāng)無(wú)力籌資。該鄉(xiāng)還曾經(jīng)因?yàn)榘撞藥追皱X(qián)一斤，又沒(méi)有深加工能力，白白扔在大地里。興城市另一滿族鄉(xiāng)投資150萬(wàn)元栽植的3萬(wàn)多株大扁杏已經(jīng)到了收獲期，因缺乏深加工能力，只能按每斤1.2元賣(mài)原杏，還因無(wú)力再投資200萬(wàn)元解決引水澆灌工程而靠天收成。

五是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。民族鄉(xiāng)大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)，許多道路坎坷不平，招商引資比較困難。建昌縣二道灣蒙古族鄉(xiāng)中學(xué)平均每班57名學(xué)生，校舍面積不足，建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化校園差距很大。該鄉(xiāng)政府辦公用房不足500平方米，辦公條件十分擁擠，沒(méi)有會(huì)議室，開(kāi)會(huì)只好借用學(xué)校的教室。鄉(xiāng)文化站、科技教育和計(jì)劃生育站的空間狹小，更無(wú)力籌資建設(shè)文化廣場(chǎng)。懂技術(shù)會(huì)管理、能夠在生產(chǎn)一線直接指導(dǎo)和幫助農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的少數(shù)民族復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。

四、 對(duì)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》的修改意見(jiàn)

現(xiàn)行的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)于1993年9月15日施行，對(duì)于保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。但時(shí)過(guò)近20年，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，建議根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)修改：

一是對(duì)民族鄉(xiāng)的干部配備和少數(shù)民族人才培養(yǎng)使用問(wèn)題，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行的公務(wù)員制度。建議修改為：轄有民族鄉(xiāng)的市縣在招錄國(guó)家公務(wù)員時(shí)，要留出名額或按一定比例招錄少數(shù)民族考生，安排到民族鄉(xiāng)工作。

二是對(duì)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)變街道后的政策問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，省內(nèi)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)變?yōu)榻值擂k事處，農(nóng)民變?yōu)榫用瘢ㄊ忻瘢?，雖然城鎮(zhèn)化并沒(méi)有改變?cè)l(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人口構(gòu)成和農(nóng)民、農(nóng)村的實(shí)質(zhì)，但是對(duì)原民族鄉(xiāng)的扶持政策卻取消了，比如戶(hù)籍少數(shù)民族學(xué)生中考加5分的照顧政策（沈陽(yáng)市），少數(shù)民族群眾對(duì)此反響很大。建議在修改《民族鄉(xiāng)工作條例》中，對(duì)這一情況予以適當(dāng)考慮：對(duì)于民族鄉(xiāng)雖撤、并、變街道，但當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口比例仍高于30%或接近30%的地區(qū)，建議應(yīng)沿用原民族鄉(xiāng)優(yōu)惠待遇，或在《民族鄉(xiāng)行政工作條例》中對(duì)此予以明確。

三是稅收扶貧問(wèn)題。由于全國(guó)已取消了農(nóng)業(yè)稅，因此在《民族鄉(xiāng)行政工作條例》中對(duì)民族鄉(xiāng)稅收管理的規(guī)定應(yīng)作較大調(diào)整。建議修改為：在安排國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，民族鄉(xiāng)應(yīng)高于其他同類(lèi)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶貧項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排到民族鄉(xiāng)。

四是金融信貸問(wèn)題?！睹褡遴l(xiāng)行政工作條例》第九條規(guī)定，在借貸方面，要對(duì)民族鄉(xiāng)給予照顧。但目前金融部門(mén)是“借富不借窮”，且貧困民族鄉(xiāng)、村和貧困戶(hù)想貸款，無(wú)人敢擔(dān)保。民族鄉(xiāng)發(fā)展最急需的就是資金。建議在《民族鄉(xiāng)行政工作條例》中可修改為：金融部門(mén)每年要設(shè)立一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于向困難的民族鄉(xiāng)放貸。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文第5篇

關(guān)鍵詞：WebGIS；3G；指揮調(diào)度；Android；J2EE

中圖分類(lèi)號(hào)：TP311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2012)03-0562-04

The Research and Design of Police Command and Dispatch System Based on the WebGIS and 3G

QIAO Qiao1，ZHUO Lin2, LUO Wei1，LUO Yu1

(1.College of Computer, National University of Defense Technology, Changsha 410073, China;2. Department of Computer, Changsha University, Changsha 410003, China)

Abstract：In view of the real requirement of Public Security System, a Police Command and Dispatch System based on the WebGIS and 3G is designed in this paper.Firstly, this paper introduces the design ideas and the sysmetic structure of Police Command and Dispatch Sys? tem. Secondly, it analyzes the advantages of the Android development platform and J2EE development framework. Finally it designs the software of the mobile terminal and the center platform，and studies the implementation method.

Key words: WebGIS; 3G; command and dispatch; Android; J2EE

近年來(lái)，隨著社會(huì)各界舉辦各種大型活動(dòng)次數(shù)的不斷增多，隨之而來(lái)的安保工作對(duì)公安機(jī)關(guān)的組織指揮能力提出了新的要求，此外，地震、洪水、雪凝等自然災(zāi)害和各種突發(fā)性事件頻發(fā)，這些時(shí)間和生命緊密相關(guān)的情況也給公安機(jī)關(guān)在搶險(xiǎn)救災(zāi)和處置突發(fā)事件中的指揮效能帶來(lái)了更多的考驗(yàn)。然而，過(guò)去那種利用無(wú)線電對(duì)講機(jī)進(jìn)行語(yǔ)音通信的傳統(tǒng)指揮方式，由于難以對(duì)移動(dòng)性強(qiáng)、分布性廣的外勤警務(wù)人員進(jìn)行快速有效的遠(yuǎn)程指揮調(diào)度，已經(jīng)成為制約公安機(jī)關(guān)提升指揮能力的瓶頸，為滿足指揮“可視化、精確化、實(shí)時(shí)化”的發(fā)展要求，我們利用智能手機(jī)輕便小巧、便于攜帶、能自由安裝軟件等優(yōu)點(diǎn)，并結(jié)合GIS、GPS、3G、流媒體等技術(shù)提出一種基于WebGIS和3G的警務(wù)指揮調(diào)度系統(tǒng)。

1系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

1.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路是：在公安系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)中建立本系統(tǒng)的中心平臺(tái)，主要以各業(yè)務(wù)功能服務(wù)器作為支撐，開(kāi)發(fā)以WebGIS為核心應(yīng)用的軟件系統(tǒng)；另外，在特定的3G智能手機(jī)上進(jìn)行應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)使其成為本系統(tǒng)的專(zhuān)用移動(dòng)終端，由公安的外勤警務(wù)人員攜帶。

利用移動(dòng)終端能夠通過(guò)3G數(shù)字移動(dòng)通信網(wǎng)向中心平臺(tái)的服務(wù)器發(fā)送身份驗(yàn)證請(qǐng)求，驗(yàn)證通過(guò)后便與服務(wù)器建立連接，并為移動(dòng)終端分配靜態(tài)IP地址，這時(shí)在移動(dòng)終端和中心服務(wù)器之間就可以進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和通信，其中，移動(dòng)終端最主要的任務(wù)是獲取GPS衛(wèi)星的定位數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)通過(guò)3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳送至中心平臺(tái)進(jìn)行處理，其間中心平臺(tái)經(jīng)過(guò)GPS數(shù)據(jù)坐標(biāo)變換算法將移動(dòng)終端的位置信息轉(zhuǎn)變成平面直角坐標(biāo)后和WebGIS服務(wù)器生成的電子地圖進(jìn)行匹配，與此同時(shí)，客戶(hù)端能以Web形式登陸中心平臺(tái)的指揮調(diào)度軟件系統(tǒng)，進(jìn)而可以監(jiān)控到WebGIS電子地圖上以圖標(biāo)形式動(dòng)態(tài)表示的移動(dòng)終端的實(shí)時(shí)位置，即警務(wù)人員的實(shí)時(shí)位置，還可以向指定的移動(dòng)終端發(fā)送短消息，實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)人員的指揮調(diào)度。

另外，可利用移動(dòng)終端集成的攝像頭或麥克采集照片、視頻或音頻信息，一方面可以將采集的現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像經(jīng)過(guò)編碼處理后通過(guò)3G移動(dòng)通信網(wǎng)以實(shí)時(shí)視頻流的形式發(fā)送到中心平臺(tái)進(jìn)行處理，并以廣播的形式轉(zhuǎn)發(fā)到客戶(hù)端進(jìn)行實(shí)時(shí)播放，從而讓指揮員掌握到一線警員偵察到的現(xiàn)場(chǎng)情況；另一方面，移動(dòng)終端也可以將采集到的照片、視頻或音頻等多媒體信息以文件的形式保存在終端的文件系統(tǒng)內(nèi)，并能擇時(shí)通過(guò)3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)上傳到中心平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)中作為今后工作的檔案資料。

在中心平臺(tái)的指揮調(diào)度軟件系統(tǒng)上，還具有最短路徑分析、地理信息查詢(xún)、地圖操作、目標(biāo)歷史軌跡回放、多媒體資料查詢(xún)等功能，為指揮員提供各種決策支持服務(wù)。

1.2系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)主要由前端的手持移動(dòng)終端群、后端的中心平臺(tái)、以及前后端之間的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)三大部分組成，其總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示。

圖1系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖

1）系統(tǒng)前端：主要是由手持移動(dòng)終端群組成。移動(dòng)終端實(shí)質(zhì)是在集成有GPS、攝像頭、麥克等硬件模塊的3G智能手機(jī)上進(jìn)行應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)，使其成為本系統(tǒng)的專(zhuān)用設(shè)備。

2）數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)：本系統(tǒng)前后端之間的數(shù)據(jù)鏈路分為兩個(gè)部分：一部分是移動(dòng)終端接入到3G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸?shù)逆溌?；另一部分是?G移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商核心機(jī)房到公安內(nèi)部網(wǎng)的本系統(tǒng)中心平臺(tái)之間的鏈路。為提高鏈路的安全性，對(duì)前一部分鏈路采用建立公安專(zhuān)有APN（Access Point Name，即接入點(diǎn)名稱(chēng)）的措施，使移動(dòng)終端接入3G移動(dòng)通信網(wǎng)安全性提高的同時(shí)，也確保其享有了獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)帶寬；對(duì)后一部分鏈路是在3G運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部網(wǎng)中建立VPN（Virtual Private Network，即虛擬專(zhuān)用網(wǎng)）的基礎(chǔ)上再通過(guò)DDN專(zhuān)線接入公安的內(nèi)部網(wǎng)。

3）系統(tǒng)后端中心平臺(tái)：系統(tǒng)后端中心平臺(tái)主要由各級(jí)指揮監(jiān)控平臺(tái)和中心管理平臺(tái)兩大部分組成。其中，中心管理平臺(tái)是本系統(tǒng)的核心，負(fù)責(zé)運(yùn)載后端的各種軟件系統(tǒng)，以及存儲(chǔ)和處理各種數(shù)據(jù)，主要是由應(yīng)用服務(wù)器、Web服務(wù)器、GIS服務(wù)器、流媒體服務(wù)器、系統(tǒng)管理服務(wù)器、通信服務(wù)器、短信/語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等部件組成；各級(jí)指揮監(jiān)控平臺(tái)的客戶(hù)端PC通過(guò)有線或無(wú)線的方式與中心管理平臺(tái)的服務(wù)器進(jìn)行通信，訪問(wèn)和使用軟件系統(tǒng)。

2系統(tǒng)移動(dòng)終端的設(shè)計(jì)

2.1移動(dòng)終端開(kāi)發(fā)平臺(tái)

我們兼顧經(jīng)濟(jì)性、易開(kāi)發(fā)性、可擴(kuò)展性等因素綜合考慮，比較了曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的J2ME和BREW這兩種開(kāi)發(fā)平臺(tái)[1]，以及目前主流的Symbian、Windows Mobile、Linux、Plam、iPhone、BlackBerry和Android等七種智能手機(jī)平臺(tái)[2-3]，最終選擇Android作為本系統(tǒng)移動(dòng)終端的開(kāi)發(fā)平臺(tái)。與其它開(kāi)發(fā)平臺(tái)相比Android有以下四個(gè)優(yōu)點(diǎn)：1)良好的開(kāi)放性。Android系統(tǒng)和SDK都是開(kāi)源免費(fèi)的，能夠節(jié)省開(kāi)發(fā)成本；2)技術(shù)完整性和易開(kāi)發(fā)性。Android其核心技術(shù)完整且標(biāo)準(zhǔn)化，具有完善的SDK和開(kāi)發(fā)文檔，基于Android的API能快速開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序；3)對(duì)硬件支持的廣泛性。Android系統(tǒng)的可移植性較強(qiáng)，用Java開(kāi)發(fā)其應(yīng)用程序的兼容性較好，拓寬了對(duì)硬件的支持范圍；4)靈活性和擴(kuò)展性強(qiáng)。在Android上可以開(kāi)發(fā)通過(guò)API訪問(wèn)移動(dòng)設(shè)備核心功能的應(yīng)用程序，而任何程序包括Android核心組件都能被替換。

就Android系統(tǒng)架構(gòu)而言，可以分為應(yīng)用層、應(yīng)用框架層、系統(tǒng)運(yùn)行層和Linux內(nèi)核層四個(gè)層次[3-4]，而我們要開(kāi)發(fā)本系統(tǒng)移動(dòng)終端的應(yīng)用程序其實(shí)就是基于Android系統(tǒng)的API在其應(yīng)用層上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)模型如圖2所示。通常情況下，一個(gè)Android應(yīng)用程序是由Activity、Broadcast Receiver、Service、Content Provide四個(gè)組件構(gòu)成，它們之間又通過(guò)Intent實(shí)現(xiàn)跳轉(zhuǎn)和銜接[5]。

圖2 Android移動(dòng)終端開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)模型

2.2移動(dòng)終端軟件設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)在基于Android平臺(tái)的移動(dòng)終端上開(kāi)發(fā)的軟件主要有登陸驗(yàn)證、GPS信息采集上傳、視頻實(shí)時(shí)傳輸、多媒體文件上傳等幾個(gè)功能。

1）登錄驗(yàn)證功能：此功能是為增強(qiáng)系統(tǒng)在前端的使用安全，設(shè)計(jì)一個(gè)Activity將登錄UI上輸入的用戶(hù)名和密碼等驗(yàn)證信息加密打包用POST的方式向后端的服務(wù)器發(fā)送，收到服務(wù)器驗(yàn)證成功的回復(fù)后便可進(jìn)入程序主界面，并和服務(wù)器建立一個(gè)Socket連接用以傳輸數(shù)據(jù)。

2）GPS信息采集上傳功能：該功能作為移動(dòng)終端最重要的功能之一主要負(fù)責(zé)采集并解析移動(dòng)終端通過(guò)GPS硬件模塊接收到NMEA格式的位置信息，并和移動(dòng)終端的IMEI號(hào)（標(biāo)識(shí)設(shè)備的唯一性）封裝成IP數(shù)據(jù)包實(shí)時(shí)發(fā)送到后端的服務(wù)器上進(jìn)行處理，我們將其設(shè)計(jì)成一個(gè)看不到界面的Service位于后臺(tái)長(zhǎng)期運(yùn)行。Android平臺(tái)提供的多種與地理定位相關(guān)的API為我們開(kāi)發(fā)此功能提供了便利。例如：LocationManager類(lèi)提供了訪問(wèn)定位服務(wù)的功能；LocationProvider類(lèi)具備周期性報(bào)告設(shè)備地理位置的功能；Location? Listener類(lèi)提供了定位信息發(fā)生變化時(shí)的回調(diào)功能；Criteria類(lèi)用來(lái)自定義定位功能的屬性等。另外，LocationManager類(lèi)定義了多種方法來(lái)取得經(jīng)緯度坐標(biāo)和其它GPS相關(guān)數(shù)據(jù)的方法，如用getLatitude()返回緯度坐標(biāo)，getLongitude()返回經(jīng)度坐標(biāo)，getAltitude()返回海拔高度，getTime()返回標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，getBearing()返回偏離正北的角度等。

3）視頻實(shí)時(shí)傳輸功能：此功能是設(shè)計(jì)一個(gè)Activity在調(diào)用設(shè)備Camera采集現(xiàn)場(chǎng)視頻的同時(shí)將視頻信息進(jìn)行H.264編碼并封裝成數(shù)據(jù)包經(jīng)RTP（實(shí)時(shí)傳輸協(xié)議）上傳到后端的流媒體服務(wù)器，以便使流媒體服務(wù)器將實(shí)時(shí)視頻流經(jīng)過(guò)處理并轉(zhuǎn)發(fā)到客戶(hù)端PC上進(jìn)行實(shí)時(shí)查看。對(duì)于視頻采集和編碼我們可以通過(guò)Android平臺(tái)中的MediaRecorder類(lèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于實(shí)時(shí)傳輸雖然Android平臺(tái)本身并沒(méi)有提供對(duì)RTP協(xié)議的支持，但我們可以使用開(kāi)源的Jlibrtp庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)RTP協(xié)議的傳輸，其中Jlibrtp為Java編寫(xiě)的sourceforge開(kāi)源項(xiàng)目提供了對(duì)RTP傳輸、RTP數(shù)據(jù)包定義、PTCP(實(shí)時(shí)傳輸控制協(xié)議)反饋控制等符合RTP協(xié)議傳輸規(guī)范的大多功能[6]。

4）多媒體文件上傳功能：此功能是用一個(gè)Activity將移動(dòng)終端在現(xiàn)場(chǎng)采集并存儲(chǔ)到SDcard中的照片、視頻、錄音等多媒體文件通過(guò)3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)以POST的方式上傳到系統(tǒng)后端服務(wù)器的文件系統(tǒng)中進(jìn)行存儲(chǔ)。在實(shí)際操作中可對(duì)要發(fā)送的文件進(jìn)行選擇，并可輸入發(fā)件人姓名、事件時(shí)間、事件地點(diǎn)、情況描述等信息，最后一起封裝成IP數(shù)據(jù)包發(fā)送。

3系統(tǒng)中心平臺(tái)的設(shè)計(jì)

3.1中心平臺(tái)的軟件體系結(jié)構(gòu)

針對(duì)公安系統(tǒng)的組織指揮結(jié)構(gòu)和實(shí)際工作特點(diǎn)，我們將所有的數(shù)據(jù)和軟件集中在中心管理平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行管理和維護(hù)，而各級(jí)指揮監(jiān)控平臺(tái)的客戶(hù)端與中心管理平臺(tái)服務(wù)器之間則采用B/S模式，所有程序執(zhí)行和信息處理工作均在服務(wù)器端完成，客戶(hù)端通過(guò)Web瀏覽器只需向服務(wù)器發(fā)出操作和服務(wù)請(qǐng)求便可返回處理結(jié)果。

中心平臺(tái)的指揮調(diào)度軟件系統(tǒng)主要采用J2EE（Java2 Enterprise Edition）平臺(tái)的設(shè)計(jì)架構(gòu)，使用多層的分布式應(yīng)用模型，將應(yīng)用邏輯按功能劃分為組件或模塊，并根據(jù)它們所在的各個(gè)層次分布在不同的機(jī)器上進(jìn)行協(xié)同工作，增強(qiáng)了本系統(tǒng)的易維護(hù)性，同時(shí)，由于Java技術(shù)具有良好的跨平臺(tái)特點(diǎn)，可以使本系統(tǒng)不僅能夠在Windows操作系統(tǒng)下運(yùn)行，也可以方便地移植到Linux、UNIX等其它操作系統(tǒng)中，使本系統(tǒng)的靈活性提高。

對(duì)于指揮調(diào)度系統(tǒng)的核心模塊WebGIS而言，我們選擇了MapInfo公司的MapXtreme Java Edition來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，它是一個(gè)100%的純Java類(lèi)集合，與J2EE相兼容，具有良好的跨平臺(tái)性、安全性、可靠性等優(yōu)點(diǎn)，由于它采用基于組件的策略，使得開(kāi)發(fā)出的系統(tǒng)不僅能夠支持多線程，而且可擴(kuò)展性和靈活性也較強(qiáng)[7]。我們用MapXtreme Servlet構(gòu)建地圖繪制引擎，將MapJ對(duì)象部署在客戶(hù)端的Ap? plet中實(shí)現(xiàn)對(duì)地圖顯示的管理及交互性操作功能，用渲染器顯示地圖數(shù)據(jù)。

我們?cè)诳蛻?hù)端引入了Ajax(Asynchronous JavaScript and XML)引擎。Ajax是XML、CSS、DOM、XHTML、XMLHtppRequest、JavaS? cript等技術(shù)的集合，可以與J2EE、、PHP等腳本交互[8]。一方面，利用Ajax引擎能實(shí)現(xiàn)客戶(hù)端和服務(wù)器端的異步通信，即客戶(hù)端向服務(wù)器發(fā)出請(qǐng)求后在等待響應(yīng)結(jié)果的同時(shí)允許用戶(hù)繼續(xù)與系統(tǒng)進(jìn)行交互，避免了像傳統(tǒng)Web應(yīng)用那樣在客戶(hù)端發(fā)送每種操作請(qǐng)求都要等待頁(yè)面的刷新，使本系統(tǒng)的交互性得到提高；另一方面，Ajax引擎能做到“按需取數(shù)據(jù)”，減少客戶(hù)端和服務(wù)器之間冗 余請(qǐng)求和響應(yīng)數(shù)據(jù)的傳輸，有效平衡客戶(hù)端、服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)傳輸之間的負(fù)載，緩解B/S模式給公安內(nèi)網(wǎng)鏈路傳輸帶來(lái)的壓力。

本系統(tǒng)采用Microsoft SQL Server2005作為中心平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，存儲(chǔ)移動(dòng)終端信息、系統(tǒng)用戶(hù)信息、歷史軌跡信息、歷史短信息等業(yè)務(wù)信息及系統(tǒng)管理信息，并通過(guò)Spatialware數(shù)據(jù)引擎與GIS服務(wù)器的MapXtreme Java組件相連用于將空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在SQL Server2005當(dāng)中。

綜上所述，我們將基于B/S模式的指揮調(diào)度軟件系統(tǒng)分為表示層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、服務(wù)支撐層和數(shù)據(jù)層等四個(gè)層次，其體系結(jié)構(gòu)如圖3所示：

圖3基于B/S模式的指揮調(diào)度系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

3.2中心平臺(tái)的軟件設(shè)計(jì)

位于中心平臺(tái)的指揮調(diào)度軟件系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)功能：

1）區(qū)分使用權(quán)限的登陸驗(yàn)證功能：主要實(shí)現(xiàn)在客戶(hù)端通過(guò)Web瀏覽器登陸軟件系統(tǒng)之前需要輸入用戶(hù)名、密碼、使用人所在組織機(jī)構(gòu)等驗(yàn)證信息并向服務(wù)器發(fā)送驗(yàn)證請(qǐng)求，不同的用戶(hù)在驗(yàn)證通過(guò)后擁有不同的使用權(quán)限，以保證系統(tǒng)的使用安全。

2）目標(biāo)定位及指揮調(diào)度功能：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)回位置信息的移動(dòng)終端的實(shí)時(shí)位置在電子地圖上進(jìn)行動(dòng)態(tài)顯示，并可以對(duì)需要被監(jiān)控的移動(dòng)終端進(jìn)行選擇，實(shí)現(xiàn)單一目標(biāo)和多目標(biāo)監(jiān)控；通過(guò)在電子地圖上選擇某一被監(jiān)控的移動(dòng)終端可以顯示出它的經(jīng)緯度、移動(dòng)方向、移動(dòng)速度等狀態(tài)信息以及IMEI號(hào)、使用人、SIM卡電話號(hào)碼等基本信息，同時(shí)，可以對(duì)被監(jiān)控終端發(fā)送短信指令進(jìn)行指揮調(diào)度；另外，還可以選擇某個(gè)移動(dòng)終端對(duì)其設(shè)定歷史時(shí)間段等回放條件后，在電子地圖上以線條形式標(biāo)注出其歷史運(yùn)動(dòng)軌跡。

3）地理信息管理及輔助分析功能：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)地圖圖層的分層顯示和管理，并實(shí)現(xiàn)對(duì)電子地圖的放大、縮小、平移、鷹眼等基本操作；可以通過(guò)輸入地名、街道名、單位名等信息定位顯示該地點(diǎn)的電子地圖；可以在電子地圖上選擇起、終兩點(diǎn)或某一多邊形區(qū)域便可計(jì)算顯示出該兩點(diǎn)間的距離或所選區(qū)域的面積；另外，通過(guò)輸入起始地址和目的地址后可以以線條形式在電子地圖上將兩地之間的最短路徑規(guī)劃表示出來(lái)。

4）實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控功能：主要實(shí)現(xiàn)當(dāng)有移動(dòng)終端開(kāi)始上傳實(shí)時(shí)視頻時(shí)，系統(tǒng)會(huì)以通知的形式進(jìn)行提示，如需要對(duì)此移動(dòng)終端回傳的視頻進(jìn)行查看就選擇此終端，進(jìn)而顯示回傳的實(shí)時(shí)視頻圖像；另外，可以選擇對(duì)正在顯示的實(shí)時(shí)視頻圖像進(jìn)行錄像并存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。

5）其他功能：如多媒體資料管理、移動(dòng)終端信息管理、日志管理、系統(tǒng)用戶(hù)管理等功能，由于篇幅關(guān)系在此不展開(kāi)介紹。

4結(jié)束語(yǔ)

本文著眼于公安機(jī)關(guān)的實(shí)際工作需求，按照“科技強(qiáng)警”的思路充分利用當(dāng)前在計(jì)算機(jī)、GIS、移動(dòng)通信等技術(shù)領(lǐng)域的研究成果，提出的基于WebGIS和3G的警務(wù)指揮調(diào)度系統(tǒng)不僅能夠解決以往對(duì)外勤警務(wù)人員遠(yuǎn)程指揮調(diào)度困難的問(wèn)題，而且通過(guò)本系統(tǒng)多種功能的應(yīng)用能夠有效輔助指揮機(jī)關(guān)提高現(xiàn)場(chǎng)感知、決策分析、快速反應(yīng)等能力，在處置各類(lèi)突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)、警衛(wèi)安保等任務(wù)場(chǎng)合發(fā)揮積極有效的作用。

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