前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇分稅制財(cái)政體制范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

分稅制財(cái)政體制范文第1篇

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，加之稅收結(jié)構(gòu)變化滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，全國(guó)人均gdp和人均財(cái)政收支水平均較低， “兩個(gè)比重”逐年下降。隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，公共品供求缺口不斷拉大、且顯性化，財(cái)政收入相對(duì)量的下降與政府職能轉(zhuǎn)變滯后及其相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任范圍過(guò)寬的矛盾，使得各級(jí)財(cái)政尤其是中央財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政一直處于“緊運(yùn)行”狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)地區(qū)間財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈不斷拉大的趨勢(shì)，連續(xù)實(shí)行了十幾年的財(cái)政包干制，又形成了較為明確具體、穩(wěn)定的地方既得利益，加之中央財(cái)力拮據(jù)，中央政府均衡地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的能力較弱、阻力較大。由于長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的各利益主體之間的不合理、不規(guī)范、不穩(wěn)定的責(zé)權(quán)關(guān)系一時(shí)難以劃分清楚，也制約了財(cái)政體制改革的進(jìn)程和力度。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和法制建設(shè)尚處于起步階段，與之相適應(yīng)，中國(guó)各級(jí)政府的公共財(cái)政職能、作用范圍及作用方式、收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)等也需要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)重新定位，作為中國(guó)政府間公共財(cái)政關(guān)系制度化表現(xiàn)形式的財(cái)政體制改革也應(yīng)從這一實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)。在上述條件下進(jìn)行分稅制改革，不可能一步到位，一勞永逸，只能采取漸進(jìn)式策略，先構(gòu)造起分稅制的基本框架，然后在運(yùn)行中再根據(jù)制約財(cái)政體制的各種因素的變化逐步完善，以降低或“分期攤銷(xiāo)”改革成本，減輕改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的震蕩。1994年推出并已運(yùn)行了4年的分稅制改革方案， 以劃分支出、劃分收入、分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度為主要內(nèi)容，初步確立了符合中國(guó)國(guó)情的分稅制體制的基本框架，在很大程度上改革了包干體制下多種體制形式并存的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的狀況，為理順政府間責(zé)權(quán)關(guān)系邁出了關(guān)鍵一步。

（二）增強(qiáng)了政府財(cái)政籌資功能， 明顯遏制了財(cái)政收入占gdp比重下滑的趨勢(shì)

分稅制主要按稅種明確劃分了中央與地方之間的稅源，并分設(shè)國(guó)稅局和地稅局兩套稅收征管機(jī)構(gòu)，分征分管，硬化了政府間資金上解、下?lián)艿念A(yù)算約束關(guān)系，在劃定的支出責(zé)任、稅源、稅權(quán)范圍內(nèi)，各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)、自收自支、自求平衡的壓力和動(dòng)力明顯增強(qiáng)，提高了地方政府開(kāi)辟財(cái)源及征稅的努力程度，減少了稅源流失，增強(qiáng)了財(cái)政的籌資功能，使財(cái)政收入占gdp的比例大幅下滑的勢(shì)頭得到了遏制， 扭轉(zhuǎn)了財(cái)政收入長(zhǎng)期低于gdp增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的被動(dòng)局面。

（三）建立了保證中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)力初次分配制衡機(jī)制，增強(qiáng)了中央財(cái)政的主導(dǎo)地位和宏觀調(diào)控能力

在政府間財(cái)源初次分配環(huán)節(jié)，按照中央財(cái)政主導(dǎo)地位原則和效率原則，把維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的大宗、穩(wěn)定、稅源充沛的稅種劃為中央稅或中央與地方共享稅，并分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，徹底打破了包干體制下中央與地方在稅收征管上的“委托”關(guān)系。按照方案設(shè)計(jì)，在中央收入與地方收入同步增長(zhǎng)的情況下，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重將按照年遞增0.8—0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。原設(shè)計(jì)中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為60％左右，中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重約為40％，轉(zhuǎn)移支付量約為20％。實(shí)際執(zhí)行結(jié)果是，1994年中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為55.7％，1995年為52.2％，1996年為49.5％，高于改革前的1993年25—27個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明在全國(guó)財(cái)力分配格局中，中央直接控制的部分明顯增大。中央財(cái)政的主導(dǎo)地位還可通過(guò)各省區(qū)對(duì)中央財(cái)政的依賴(lài)度（中央對(duì)各省區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助額占各省區(qū)地方財(cái)政支出額的比例）反映出來(lái)，分稅制前的1993年，有17個(gè)省區(qū)需要中央財(cái)政補(bǔ)助，而分稅制后則有24個(gè)省區(qū)需要中央財(cái)政補(bǔ)助或財(cái)政轉(zhuǎn)移，即使是沿海比較發(fā)達(dá)的省區(qū)，也都由中央依賴(lài)地方型變?yōu)榈胤揭蕾?lài)中央型，如山東對(duì)中央財(cái)政的依賴(lài)度為38.4％，廣東為28.3％。最為明顯的是上海，分稅制前中央對(duì)上海的財(cái)政依賴(lài)度為87.5％，分稅制后中央財(cái)政不僅不依靠上海，反過(guò)來(lái)上海對(duì)中央財(cái)政的依賴(lài)度為10.9％。

（四）調(diào)動(dòng)了地方政府培養(yǎng)和開(kāi)辟財(cái)源、增加收入的積極性，增強(qiáng)了地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的自我組織、自我發(fā)展能力

分稅制改革是按照“存量不動(dòng)，增量調(diào)節(jié)”的漸進(jìn)式原則推行的，原屬地方支柱財(cái)源的“兩稅”劃作中央收入或共享收入后，采取了稅收返還的形式，確保地方既得利益不受影響。具體操作辦法是，以1993年為基數(shù)，按實(shí)施分稅制后地方凈上劃中央的數(shù)額，確定中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)。因此，1993年地方財(cái)政收入出現(xiàn)了超常增長(zhǎng)。當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)率大都在30％以上， 超過(guò)40 ％的有13 個(gè)省區(qū)， 最高的青海省1993比1992年增長(zhǎng)163.8％。在1993年超常規(guī)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上， 1994 、 1995、1996年分別比上年增長(zhǎng)23.8％、20.9％、25.5％。這說(shuō)明，分稅制極大地調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府開(kāi)辟財(cái)源、嚴(yán)格征管、組織收入的積極性，把一些應(yīng)收未收的財(cái)源潛力挖掘出來(lái)了。對(duì)零星分散的地方小稅也給予重視，如個(gè)人所得稅，1995年入庫(kù)稅款達(dá)131.39億元，比上年增長(zhǎng)了80.8％；農(nóng)牧業(yè)稅1996年達(dá)369.5億元，比1993年的125.7億元，增長(zhǎng)了194％。同時(shí)，各地對(duì)企業(yè)欠稅也進(jìn)行了認(rèn)真清理， 遏制了欠稅逐年攀升的勢(shì)頭，促進(jìn)了公平稅負(fù)、平等納稅的財(cái)稅環(huán)境的形成。

（五）在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、政府經(jīng)濟(jì)行為合理化和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”方面起了積極作用

分稅制把來(lái)自工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)稅的全部和增值稅的大部分劃歸中央，在很大程度上限制了地方盲目發(fā)展高稅率產(chǎn)品的傾向，對(duì)過(guò)去難以解決的爭(zhēng)上小酒廠(chǎng)、小煙廠(chǎng)、小棉紡廠(chǎng)等重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，起到了一定的控制作用。同時(shí)，分稅制把同農(nóng)業(yè)有關(guān)的稅種和來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的稅種劃歸地方，有力地調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的積極性，加大了對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的資金投入。如廣西壯族自治區(qū)，分稅制后全區(qū)把特色農(nóng)業(yè)財(cái)源開(kāi)發(fā)擺在首位，與1990年相比，1995年全區(qū)農(nóng)業(yè)稅收增長(zhǎng)了2 .79倍，占地方財(cái)政收入的比重提高了2.33個(gè)百分點(diǎn)。山東省1996 年直接來(lái)自農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入占地方財(cái)政收入的比重，比1993年提高了3 個(gè)百分點(diǎn)，來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入提高了12個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)的情況看，實(shí)行分稅制后，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為和投資行為已發(fā)生了一些積極變化，各地普遍根據(jù)分稅制后的財(cái)源結(jié)構(gòu)和本地實(shí)際情況，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，政府投資的方向有逐漸向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。“圍繞財(cái)源抓經(jīng)濟(jì)，圍繞效益抓財(cái)源”已成為各級(jí)地方政府的共識(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)源建設(shè)向依靠科技進(jìn)步、低投入、高效益的方向轉(zhuǎn)變。

（六）促進(jìn)了國(guó)企分配關(guān)系的規(guī)范化，有助于推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)財(cái)稅體制的基本要求是稅負(fù)公平、照章征稅、平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。在多種形式的財(cái)政包干體制下，稅權(quán)尤其是減稅免稅權(quán)相對(duì)分散，地區(qū)間為爭(zhēng)奪項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等而展開(kāi)的不合理的稅收競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，扭曲了要素的相對(duì)價(jià)格以及政府與企業(yè)、中央政府與地方政府之間的分配關(guān)系，弱化了企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束。分稅制后，作為稅收收入主體部分的流轉(zhuǎn)稅，其大頭上劃中央，中央稅由國(guó)稅局征管，稅權(quán)相對(duì)集中，這就杜絕了地方政府減免中央稅和共享稅的可能，而地方稅又與地方財(cái)政收支平衡掛鉤很緊，多收多支，少收只能少支，不得留有赤字，各地自定的若干稅收優(yōu)惠政策失去了存在的基礎(chǔ)，不少已自生自滅，各地政府長(zhǎng)期靠不適當(dāng)?shù)馗?jìng)相降低稅負(fù)、減免稅來(lái)吸引資金、項(xiàng)目和扶持企業(yè)發(fā)展的做法已經(jīng)得到有效遏制。政府分配關(guān)系已開(kāi)始步入企業(yè)照章納稅（消費(fèi)稅的全部和增值稅的75％歸中央，企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系分別上繳中央財(cái)政和地方財(cái)政）、稅后利潤(rùn)按出資者比例分配、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的軌道。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持轉(zhuǎn)向主要依靠調(diào)整國(guó)有投資方向和投資收益分享比例來(lái)實(shí)現(xiàn)?？傊?，分稅制淡化了政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，規(guī)范了政府分配行為，不僅進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系，而且公平了各類(lèi)企業(yè)的稅負(fù)，凈化了企業(yè)的財(cái)政稅收分配環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立起了積極的推動(dòng)作用。

（七）在一定程度上促進(jìn)了財(cái)政資金供給范圍的合理調(diào)整和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政原理進(jìn)行的分稅制制度創(chuàng)新，相對(duì)于財(cái)政包干制而言，從目標(biāo)方向上明確了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位及行為方式，初步廓清了政府與微觀經(jīng)濟(jì)單位之間以及政府內(nèi)部上下級(jí)之間的責(zé)權(quán)利邊界，企業(yè)照章納稅、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；同時(shí)稅種、稅源按體制劃定的標(biāo)準(zhǔn)分屬中央政府或地方政府，各級(jí)財(cái)政預(yù)算的財(cái)力來(lái)源、規(guī)模約束明顯增強(qiáng)，自收自支、自求平衡的責(zé)任明顯加重，在財(cái)力硬約束下，促使各級(jí)政府尤其是財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較弱的地方政府的財(cái)政支出范圍和重點(diǎn)向剛性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域集中，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財(cái)政資源配置效率效益的提高，有效地促進(jìn)了政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)行為的轉(zhuǎn)變。從宏觀上看，分稅制的上述基本導(dǎo)向都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求相適應(yīng)的，政策效果已經(jīng)并將繼續(xù)顯現(xiàn)出來(lái)。

（八）在整合政府財(cái)力分配渠道，規(guī)范政府分配行為，強(qiáng)化稅外財(cái)政收入的籌集、分配使用和監(jiān)管，促進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性等方面起了積極作用

分稅制后，納稅人（繳費(fèi)人）要求政府分配行為的規(guī)范性、合理性，社會(huì)各界包括各級(jí)政府要求預(yù)算分配的完整性和統(tǒng)一性的呼聲越來(lái)越高，當(dāng)自己的家，理自己的財(cái)?shù)闹黧w地位比任何時(shí)期都更為明確。適應(yīng)分稅制后公共財(cái)政發(fā)展的客觀要求，國(guó)務(wù)院于1996年7 月作出了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，重新界定了預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍，將地方財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加，從1996年起納入到地方財(cái)政預(yù)算，作為地方財(cái)政的固定收入，不再作為預(yù)算外資金管理；將養(yǎng)路費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金（收費(fèi)）收入納入財(cái)政預(yù)算管理；將各部門(mén)、各單位的預(yù)算外資金收支按不同性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理，各部門(mén)、各單位要按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，對(duì)預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外收入統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。這就打破了長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算外資金的所有權(quán)、管理權(quán)不變的界限，還所有權(quán)于國(guó)家，還監(jiān)管權(quán)于政府財(cái)政，同時(shí)采取措施治理制度外“三亂”，促進(jìn)了公共財(cái)政的完整、統(tǒng)一、規(guī)范。

（九）縮小了各省區(qū)人均地方財(cái)政收入差距，財(cái)政體制的均衡功能有所增強(qiáng)

分稅制是國(guó)家的地區(qū)發(fā)展政策體系的有機(jī)構(gòu)成部分，它對(duì)地區(qū)間財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的均衡作用主要體現(xiàn)在：（1 ）人均地方財(cái)政收入總體相對(duì)差距縮小。1993年，中國(guó)各省區(qū)人均地方財(cái)政收入相對(duì)差異系數(shù)為87.4％，1994年下降為80.3％。1993年人均地方財(cái)政收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為14.4倍，1996年為14.2倍。這表明實(shí)行分稅制后中央集中的財(cái)力相對(duì)增多，使得各地區(qū)人均地方財(cái)政收入總體相對(duì)差距縮小。但目前各省區(qū)之間的人均地方財(cái)政收入總體相對(duì)差異系數(shù)仍然很大，尤其是最富與最窮的省區(qū)地方人均財(cái)政收入相對(duì)差距和絕對(duì)差距相當(dāng)懸殊，還有待進(jìn)一步縮??；（2 ）高收入地區(qū)財(cái)政收入能力指數(shù)（指不同省區(qū)人均財(cái)政收入相當(dāng)于全國(guó)人均財(cái)政收入水平的比值）下降幅度較大，如上海由1993年的416.5％下降為1996年的350.0％，天津由187.8 ％下降為148.0％，遼寧由122.8％下降為91.0％，廣東由122.2 ％下降為122 .0％。這說(shuō)明，與包干制比較分稅制對(duì)高收入地區(qū)的收入調(diào)節(jié)功能有所增強(qiáng)。當(dāng)然，財(cái)政收入能力指數(shù)在地區(qū)間的差距仍然較大，低收入地區(qū)這一指數(shù)仍處于十分低下的水平，如最低的貴州1994 年為20. 8 ％， 1996年上升為25％；（3）實(shí)行分稅制后， 轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)間財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的功能有所增強(qiáng)。

分稅制財(cái)政體制范文第2篇

一、體制運(yùn)行基本情況

實(shí)行分稅制度改革后，市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政制定的政策為：核定區(qū)級(jí)收支，暫借給區(qū)級(jí)一部分稅源，在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對(duì)市屬于定補(bǔ)區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級(jí)要逐年收回。

二、體制運(yùn)行中取得的成效

(一）分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力，。老的財(cái)政體制下，各級(jí)政府只關(guān)心本級(jí)財(cái)源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級(jí)企業(yè)。而新的財(cái)政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利，樹(shù)立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上，對(duì)任何類(lèi)型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。

（二）建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后，極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性，財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出，200*年一般預(yù)算收入只完成n萬(wàn)元，200*年一般預(yù)算收入完成n萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)n%，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。

（三）財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。

1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬(wàn)元，200*年一般預(yù)算支出完成n萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)n萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)n%。

2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計(jì)達(dá)到n萬(wàn)元，保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、重點(diǎn)支出得到保證。

(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后，我區(qū)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬(wàn)元。

(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難，及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達(dá)到n萬(wàn)元。

三、體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

在充分肯定分稅制改革成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響，市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：

（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。

區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套，影響了區(qū)級(jí)政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國(guó)正處于改革時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動(dòng)，引起區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。

（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。

1、市區(qū)實(shí)行分稅制后，市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財(cái)政按比例扣回，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。

2、實(shí)行分稅制后，市級(jí)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶(hù)納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級(jí)的固定稅源，只留給區(qū)級(jí)政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政沒(méi)有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在××區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在××區(qū)，例如××廠(chǎng)的生產(chǎn)銷(xiāo)售都在××區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但是其總部××公司設(shè)立在××區(qū)，其稅收征繳由××區(qū)負(fù)責(zé)征收，使我區(qū)收入減少。

（三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過(guò)低。

1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級(jí)每年新增的稅收收入有限，用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難，可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級(jí)，但是轉(zhuǎn)移支付中專(zhuān)項(xiàng)撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來(lái)，區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù)，是在200*年的基礎(chǔ)上確定的，市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿(mǎn)足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶(hù)、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源，對(duì)煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴(lài)性比較強(qiáng)，我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受?chē)?guó)家宏觀政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小，如果煤炭市場(chǎng)疲軟，會(huì)對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響，將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級(jí)對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬(wàn)元，其余的要由區(qū)級(jí)承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗(yàn)收，在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口，具初步測(cè)算需要n萬(wàn)元。

四、解決問(wèn)題的建議和方法

完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，通過(guò)財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。

區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于，財(cái)政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金，又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以，根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，在確定區(qū)級(jí)財(cái)政和管理體制，劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍時(shí)，不僅要考慮區(qū)級(jí)政府所承擔(dān)的多少，而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，在調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí)，使區(qū)級(jí)政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力，保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后，區(qū)級(jí)政府的事務(wù)增多，財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢(shì)。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財(cái)政收入不平衡，屬于“吃飯”型財(cái)政，難以開(kāi)展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，致使區(qū)級(jí)相應(yīng)匹配的資金也增加，使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)實(shí)行財(cái)政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。

(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。

在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下，區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀念，堅(jiān)持“生財(cái)有，道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源，發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金，積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從根本上解決稅收增長(zhǎng)的快與慢、多與少、供與求的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、對(duì)下一個(gè)體制改革的建議

無(wú)論采用什么類(lèi)型的財(cái)政管理體制，在劃分收支范圍時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍，核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額，然后再?gòu)呢?cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額，作為區(qū)級(jí)財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為，在下一個(gè)體制中，應(yīng)該做到以下

（一）按屬地關(guān)系劃分稅源。

1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)，作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源，要在市級(jí)暫借稅源到期后，歸區(qū)級(jí)征收。

2、近年來(lái)，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級(jí)所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過(guò)n萬(wàn)元的企業(yè)，收入重新核定，市本級(jí)與區(qū)級(jí)5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無(wú)論金額多少，都要?dú)w區(qū)級(jí)所有。

（二）合理劃定支出。

由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，財(cái)政供養(yǎng)人口多，區(qū)級(jí)財(cái)政收入少。所以我們希望，市財(cái)政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財(cái)政面臨很大壓力的基礎(chǔ)上，給予區(qū)級(jí)政府財(cái)力方面的支持，尤其是對(duì)我區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

分稅制財(cái)政體制范文第3篇

為進(jìn)一步規(guī)范市城區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，理順市城區(qū)財(cái)政稅收征管體制，調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性，促進(jìn)市城區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定》（政發(fā)〔〕64號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行市城區(qū)分稅制財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善?，F(xiàn)通知如下：

一、省級(jí)下劃收入在市區(qū)財(cái)政間的分配辦法

從年1月1日起，將原財(cái)政管理體制規(guī)定的省級(jí)共享稅收收入（增值稅8%、營(yíng)業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%、個(gè)人所得稅15%）按照現(xiàn)行市城區(qū)納稅戶(hù)的屬地管理原則，實(shí)行“屬地征管、屬地入庫(kù)”，作為市區(qū)固定收入。

省級(jí)收入下劃后，市直稅務(wù)直屬分局征收管理的企業(yè)，市直財(cái)政分享稅收為：增值稅25%、企業(yè)所得稅40%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅40%、營(yíng)業(yè)稅100%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

三區(qū)稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)征收管理的企業(yè)，市直財(cái)政分享稅收繳入三區(qū)財(cái)政金庫(kù)，通過(guò)財(cái)政結(jié)算上繳。市直財(cái)政分享稅收比例為：增值稅8%、企業(yè)所得稅12%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅12%、營(yíng)業(yè)稅35%。三區(qū)財(cái)政分享的稅收為：增值稅17%、企業(yè)所得稅28%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅28%、營(yíng)業(yè)稅65%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

二、上解省級(jí)財(cái)力的確定原則

省在原財(cái)政管理體制下分享的稅收，以年三區(qū)核定的省級(jí)收入為基數(shù)，采取基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，與三區(qū)地方稅收收入增長(zhǎng)速度同增同減，由三區(qū)通過(guò)財(cái)政年終結(jié)算上解市財(cái)政，由市財(cái)政與省財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算。

用公式表達(dá)為：某區(qū)上解省級(jí)財(cái)力=上年該區(qū)上解省級(jí)財(cái)力×（1＋該區(qū)當(dāng)年地方稅收收入增長(zhǎng)率）。

各區(qū)上解省級(jí)財(cái)力以年核定省級(jí)稅收為基數(shù)，若以后年度計(jì)算上解省級(jí)財(cái)力達(dá)不到年上解數(shù)額的，則按年基數(shù)上解。

三、調(diào)整省集中稅收增量返還補(bǔ)助政策

現(xiàn)行的省集中稅收增量返還政策執(zhí)行到年。為保證三區(qū)既得利益，從年起，市對(duì)三區(qū)以年當(dāng)年核定的省集中稅收增量返還補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)實(shí)行固定補(bǔ)助。

四、建立稅收增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制

按照“有保有掛、體現(xiàn)激勵(lì)約束”的原則，建立稅收增長(zhǎng)激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)三區(qū)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的積極性，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

市本級(jí)財(cái)政（包含三區(qū)）因稅收收入增長(zhǎng)超過(guò)全省平均增長(zhǎng)水平而得到的省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性返還補(bǔ)助，以及因地方一般預(yù)算收入和稅收收入增長(zhǎng)較快而獲得的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，市級(jí)財(cái)政按照三區(qū)地方稅收和地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)水平和規(guī)模進(jìn)行分配，實(shí)行市對(duì)區(qū)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。

五、確保調(diào)整和完善城區(qū)財(cái)政管理體制的順利實(shí)施

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)等部門(mén)要密切配合、加強(qiáng)銜接，盡快調(diào)整各項(xiàng)收入劃分、征繳、報(bào)解、入庫(kù)及國(guó)庫(kù)資金調(diào)度等制度，完善稅收征管和國(guó)庫(kù)運(yùn)行軟件，保證新財(cái)政管理體制下市區(qū)兩級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的正常運(yùn)行。同時(shí)，要進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計(jì)檢查職能，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)稅法規(guī)的監(jiān)督檢查，確保新財(cái)政管理體制順利實(shí)施。

六、實(shí)施時(shí)間

分稅制財(cái)政體制范文第4篇

分權(quán)是慢慢探索形成的

30年的財(cái)政改革歷程，基本上是按照“讓利――放權(quán)――分權(quán)”這樣一個(gè)改革路徑展開(kāi)的，具有鮮明的漸進(jìn)性和問(wèn)題導(dǎo)向的特征。讓利，通過(guò)對(duì)農(nóng)民、企業(yè)、地方的全方位讓利，打破了長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支制度，各個(gè)地方、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人都有了看得見(jiàn)的物質(zhì)利益，從而有了發(fā)展的動(dòng)力。放權(quán)，通過(guò)實(shí)行各種形式的財(cái)政包干制實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的放權(quán)，以及通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的放權(quán)?，F(xiàn)在一般所說(shuō)的“讓利放權(quán)”，實(shí)際上是從讓利起步，然后逐漸地加大放權(quán)的程度。分權(quán)，包括政府和市場(chǎng)的分工、中央與地方的分工，這意味著要建立一種新的體制框架。從放權(quán)走向分權(quán)，強(qiáng)調(diào)的就是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下確立一種分工，但是到底怎么確立，本身是不確定的，需要根據(jù)具體國(guó)情慢慢地探索形成。

實(shí)際上，財(cái)政體制改革的過(guò)程也就是如此。我國(guó)財(cái)政體制的分權(quán)化改革以1994年的分稅制為分水嶺。在分稅制改革之前，歷次放權(quán)式的改革，如1980年實(shí)行的“分灶吃飯”、1988年推行的財(cái)政大包干等，確實(shí)調(diào)動(dòng)了地方的積極性，地方政府的財(cái)力充裕了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也隨之提高。但是中央政府財(cái)政卻日益困難，曾經(jīng)一度出現(xiàn)了向地方政府借錢(qián)的狀況。中央政府的宏觀調(diào)控能力和政治控制力大大削弱。如此巨大的公共風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致了1994年的分稅制改革，中央政府掌握了主動(dòng)權(quán)，政治控制力大大增強(qiáng)。同時(shí)，改變按照企業(yè)隸屬關(guān)系來(lái)劃分中央與地方收入的做法，也適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大大減少了地方政府劃地為牢，區(qū)域封鎖的行為，有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的

分稅制改革很理想化

分稅制改革基本的原則只有一條，就是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。我國(guó)按照這一原則設(shè)計(jì)了分稅制，也就是中央與省、省與市、市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一層一層地分稅，各級(jí)政府依據(jù)其掌握的稅種開(kāi)發(fā)財(cái)源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)源擴(kuò)大了，稅源增加了，那么政府就能獲得相應(yīng)的財(cái)力，滿(mǎn)足其履行職能的需要。這樣的分稅制體制導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果，就出現(xiàn)了國(guó)家一級(jí)，到鄉(xiāng)村一級(jí)都設(shè)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)象。資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞也就難以避免。

這種要求實(shí)際上內(nèi)涵了一個(gè)假設(shè)，即國(guó)家的每一寸土地都是可以開(kāi)發(fā)、可以發(fā)展的。只有在這種條件下，賦予每一級(jí)政府財(cái)權(quán)以后，它才有可能獲得相應(yīng)的財(cái)力。如果某個(gè)地方不能發(fā)展――按照現(xiàn)在最新的說(shuō)法，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，一些地方要限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)。這時(shí)候即使賦予其財(cái)權(quán)，也相當(dāng)于畫(huà)餅充饑、水中望月，這個(gè)地方的政府還是沒(méi)有財(cái)力。所以，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，一層一層推動(dòng)分稅制，勢(shì)必帶來(lái)很多問(wèn)題。最突出的一個(gè)方面就是縣與鄉(xiāng)的財(cái)政困難，因?yàn)榉侄愔企w制要求每一個(gè)地方都發(fā)展，都有自己的財(cái)源，這事實(shí)上是不可能的。另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是，這種分稅制要求全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化，要求各級(jí)政府的職能一樣，在這個(gè)假設(shè)下，有些地方迫于無(wú)奈，只能強(qiáng)制性地開(kāi)發(fā)、破壞性地發(fā)展，最終導(dǎo)致了生態(tài)破壞，環(huán)境污染，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)換。在這種體制下形成的發(fā)展機(jī)制，與科學(xué)發(fā)展觀的要求顯然是相悖的，面臨著不曾遇到過(guò)的另一種公共風(fēng)險(xiǎn)。

這表明，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則層層推行理想化的分稅制，并不符合中國(guó)國(guó)情，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)到各個(gè)地方的發(fā)展都比較平衡、差距不大的階段，推行理想化的分稅制，乃至在省以下過(guò)分地強(qiáng)調(diào)分稅，勢(shì)必造成上述各種問(wèn)題。相對(duì)于大包干的體制而言，理想化的分稅制是從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。

進(jìn)一步的改革：

財(cái)力與事權(quán)相匹配

進(jìn)一步的改革方向應(yīng)是將財(cái)力與事權(quán)相匹配作為完善現(xiàn)行財(cái)政體制的基本原則，分稅制的基本框架只適用于中央與地方之間，至于地方的省以下財(cái)政體制，應(yīng)當(dāng)允許各個(gè)省因地制宜，實(shí)行不同的體制。

那么，怎樣才能做到財(cái)力與事權(quán)相匹配?我國(guó)的財(cái)政是一層一層的，是一種“層級(jí)化”的財(cái)政。在這種情況下，要做到財(cái)力與事權(quán)相匹配很困難。上一級(jí)政府權(quán)力大，更多的財(cái)力、財(cái)權(quán)自己用。如果層層都是如此，最困難的還是基層政府?，F(xiàn)在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難雖然緩解了一些，但還不能從根本上解決。因此，必須改變“層級(jí)化”財(cái)政下每一級(jí)財(cái)政只以本級(jí)財(cái)政為目標(biāo)的方式，實(shí)行“轄區(qū)財(cái)政”，也就是每一級(jí)財(cái)政都負(fù)有對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)財(cái)政平衡的責(zé)任。比如省級(jí)，不能只考慮省本級(jí)的財(cái)力是否充裕，還要考慮省以下市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政收支大體上平衡。形成一種區(qū)域縱向平衡的財(cái)政責(zé)任。同樣，在橫向上，各個(gè)市之間、各個(gè)縣之間的財(cái)力差別也不能太大。依此類(lèi)推，市這一級(jí)也應(yīng)當(dāng)如此。轄區(qū)之內(nèi)財(cái)政縱向、橫向的平衡都要搞好，財(cái)力與事權(quán)相匹配的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的狀況才可能從根本上扭轉(zhuǎn)。強(qiáng)調(diào)轄區(qū)財(cái)政責(zé)任，重在形成每一層級(jí)政府的權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱(chēng)的機(jī)制。也就是上一級(jí)政府擁有集中財(cái)權(quán)、財(cái)力的權(quán)力，同時(shí)負(fù)有下移財(cái)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之內(nèi)財(cái)政橫向和縱向平衡的責(zé)任。在委托一的政治框架下，也只有如此，才能改變層層集中，注重本級(jí)財(cái)政的行為傾向。

財(cái)力與事權(quán)相結(jié)合這一原則，對(duì)于省以下的財(cái)政體制更為重要。在過(guò)去層層推行分稅制的過(guò)程中，有些省并沒(méi)有按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則建立省以下的體制。比如浙江，一直都沒(méi)有實(shí)行層層分稅的分稅制體制，而是實(shí)行總額分成加增長(zhǎng)分成的辦法，實(shí)際上是按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則來(lái)設(shè)計(jì)省以下的體制。這一做法已經(jīng)被證明是行之有效的，浙江的縱、橫向財(cái)政平衡也是全國(guó)做得較好的。顯然，如果省以下的體制不改為按財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，那么，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)將是非常困難的，意味著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)的公共風(fēng)險(xiǎn)加大。

以公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向

分稅制財(cái)政體制范文第5篇

1現(xiàn)行分稅制的特點(diǎn)

與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)分稅制的主要特點(diǎn)是：①按照稅源大小劃分稅權(quán)，稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種一般劃歸地方稅，稅源大而集中的稅種一般劃為中央稅。②部分稅種的征收管理權(quán)歸地方。③稅款收入歸地方。我國(guó)實(shí)行的分稅制不僅對(duì)地方政府財(cái)力沒(méi)有影響，而且對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。這是我國(guó)分稅制與國(guó)外分稅制最大的區(qū)別。

2現(xiàn)行分稅制存在的問(wèn)題

我國(guó)在1994年實(shí)施了稅制改革，是我國(guó)稅法制度的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，作為財(cái)稅體制改革重要組成部分的“分稅制改革”，更是凸顯其積極的成效，新的稅體運(yùn)營(yíng)制度的建立，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史等方面的影響較大，它與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平息息相關(guān)，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的分稅制度相對(duì)完善，相比它們而言，我國(guó)的“分稅制改革”還存在著諸多弊端，有待我們認(rèn)真加以改善。

2.1分稅不徹底

現(xiàn)行的分稅制還不能從傳統(tǒng)的稅制模型中完全脫離出來(lái)，還存在著明顯的舊體制痕跡，在分配格局方面，還沿用傳統(tǒng)的分配方式，對(duì)地方政府既得利益部分搞基數(shù)返還，按比例分配增值稅，這種分稅制算不上是真正意義上的分稅制，因?yàn)樗鼜谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)還是按稅種劃分收入，根本沒(méi)有從傳統(tǒng)的稅制模型中分離出來(lái)。

2.2稅種劃分未充分考慮稅收職能作用的發(fā)揮

現(xiàn)行分稅制對(duì)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意義考慮不到位，它只是在通過(guò)稅收劃分解決財(cái)政預(yù)算分配問(wèn)題，主要考慮的還是稅收收入在各級(jí)政府財(cái)政之間的分配與歸屬問(wèn)題，工作根本就沒(méi)有做到位，最明顯的現(xiàn)象是，將固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅劃為地方稅，這個(gè)稅種關(guān)系的調(diào)整關(guān)系重大，應(yīng)由中央政府來(lái)明確規(guī)劃，而只是交給地方政府來(lái)粗略地執(zhí)行，最后必將出現(xiàn)諸多地問(wèn)題：①加劇了我國(guó)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，與我國(guó)目前發(fā)展總目標(biāo)相違背，致使窮的地方更窮，富的地方更富；②會(huì)削減中央政府宏觀調(diào)控的力量，為中央政府統(tǒng)一執(zhí)行稅率的政策改革造成這樣或那樣的麻煩；③不利于轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化地方政府利益，使企業(yè)與政府的血緣關(guān)系更加明朗，不利于建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.3難以處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，容易給兩者之間的溝通形成一定的阻礙，新型的兩級(jí)分稅制，使省、市、縣三級(jí)政府形成一個(gè)利益整體，而中央政府這時(shí)就顯得被孤立在一旁，起不到宏觀上調(diào)控的目的、從兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后工作人員配備來(lái)看，省級(jí)財(cái)政廳主管領(lǐng)導(dǎo)往往兼任省地稅局主管的職位，同時(shí)，在各個(gè)部門(mén)的工作配合上看，國(guó)稅局很明顯不如地稅局有優(yōu)勢(shì)，這就導(dǎo)致了目前國(guó)稅局工作難以處理、難以解決的局面的產(chǎn)生。

3完善我國(guó)現(xiàn)行分稅制模式的思考

3.1確立科學(xué)的分稅制模式

我國(guó)現(xiàn)行的非完全分稅制模式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的產(chǎn)物，就長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而言，完全分稅制才是我國(guó)財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式，而要做到并實(shí)施這一科學(xué)模式，不僅需要一個(gè)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間過(guò)程，也不可能一步到位。因此可在我國(guó)現(xiàn)行的非完全分稅制模式基礎(chǔ)上分兩步進(jìn)行：先實(shí)施非完全分稅的分率制，即除按稅種劃分中央政府與地方政府各自的固定收入外，仍保留有部分共享稅，但可改原來(lái)的分成制為分率制，中央政府與地方政府同源課稅，各自分率計(jì)征。

3.2理順稅收管理權(quán)和稅收征管關(guān)系

在稅收征管關(guān)系上，①在政策上必須明確國(guó)稅、地稅兩個(gè)系統(tǒng)的征管范圍，避免相互交叉重疊和相互扯皮、拆臺(tái)；②在操作上必須對(duì)兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)，可建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席辦公會(huì)制度、共同征稅服務(wù)大廳以及采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等；③在司法上建立共同的稅收?qǐng)?zhí)法保障體系，可在兩者之間組建稅務(wù)檢察室、稅務(wù)治安派出所、稅務(wù)法庭和稅務(wù)警察等。

3.3合理劃分中央與地方稅種

稅種劃分依據(jù)可以以下原則：①政府職責(zé)。地方應(yīng)該有自己的“當(dāng)家”稅種，來(lái)確保地方政府擁有穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源，真正達(dá)到分級(jí)預(yù)算、自主理財(cái)、自求平衡的基本要求。②受益范圍。打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，消除各級(jí)政府對(duì)不同級(jí)別企業(yè)厚薄親疏的心理，從而促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除地方政府盲目投資和經(jīng)濟(jì)信息封鎖與割據(jù)，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)體系和流通秩序的形成。實(shí)行屬地管理政策，即按項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)地的稅收確認(rèn)原則，以體現(xiàn)項(xiàng)目所在地的服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)與回報(bào)相一致的財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則。③財(cái)政需要。應(yīng)把稅源充足和集中的稅種劃為中央稅。對(duì)于地方財(cái)政，雖然沒(méi)有要求地方稅收與本級(jí)財(cái)政支出百分百掛鉤、自求平衡，但是地方稅種和稅收規(guī)模也不能太小，否則，如果地方政府財(cái)力過(guò)多依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付來(lái)提供，就必然會(huì)影響地方稅體系的健全，增加資金上解下?lián)艿牟槐匾杀?，造成地方亂花錢(qián)現(xiàn)象。

3.4合理確定共享稅分成比例

根據(jù)區(qū)域的社會(huì)事務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求明確事權(quán)，實(shí)行與事權(quán)相配比的稅收屬地原則，按區(qū)域收入情況確定財(cái)力，測(cè)算共享稅分成比例，中央政府對(duì)地方政府應(yīng)實(shí)行不同地區(qū)不同共享稅分成比例，取消體制繳補(bǔ)。共享稅總分成比例=界定的事權(quán)/區(qū)域財(cái)力×100%。從而達(dá)到不僅是在增量上分成，而且也在存量上做徹徹底底的調(diào)整，中央的共享集中比例應(yīng)常規(guī)下控制在50%左右，這樣在一般情況就無(wú)需進(jìn)行體制繳補(bǔ)。同時(shí)，分稅比例也不是一成不變的，應(yīng)以3-7年或一屆政府任期為一個(gè)調(diào)整周期。

3.5加大清理力度，統(tǒng)一優(yōu)惠政策