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全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)范文第1篇

目前，我國的信息安全事件和事故的頻繁發(fā)生，這和老百姓最為直接的就是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)被盜。據(jù)賽門鐵克諾頓公司9月11日的諾頓安全報(bào)告顯示，從2011年7月至2012年7月，網(wǎng)絡(luò)犯罪致使全球個(gè)人用戶蒙受的直接損失高達(dá)1100億美元。同期，中國估計(jì)有超過2.57億人成為網(wǎng)絡(luò)犯罪受害者，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)人民幣2890億元。

針對(duì)日趨嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全問題。工信部通信保障局網(wǎng)絡(luò)安全處副處長付景廣對(duì)記者說，工信部建立了通訊行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、應(yīng)急演練等等，以保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的穩(wěn)定和安全?！搬槍?duì)網(wǎng)絡(luò)釣魚、垃圾信息等危險(xiǎn)用戶的切實(shí)利益問題，我們與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)信息中心等建立了相關(guān)的機(jī)制，以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”

信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理需常態(tài)化

國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國家信息化中國專家委員會(huì)副主任寧家駿認(rèn)為，當(dāng)前，信息安全形勢(shì)變化總體來說是國家信息安全形勢(shì)的一種表現(xiàn)。2010年前后可以看到美國進(jìn)一步調(diào)整它的國家信息安全戰(zhàn)略，俄羅斯、紐約也在調(diào)整，日本更明確把國家的安全防范對(duì)象轉(zhuǎn)向我們國家?！?·11恐怖事件”發(fā)生后，美國的多部門獨(dú)立管理，多種模式逐漸感到?jīng)]有辦法適應(yīng)信息時(shí)代國家安全戰(zhàn)略調(diào)整需求。所以，它先后整合了一些部門通管他們信息安全技術(shù)，另外也任命了公安局的局長出任網(wǎng)絡(luò)司令部的司令整合軍內(nèi)的信息戰(zhàn)略領(lǐng)域。

在當(dāng)前我們必須看到我們國家的網(wǎng)絡(luò)信息安全工作面臨新的復(fù)雜的形勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)我們信息網(wǎng)絡(luò)和信息化的依賴程度越來越高，現(xiàn)在我們可以說金融、交通、電力、水務(wù)等都離不開信息網(wǎng)絡(luò)。

寧家駿指出，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是各國競(jìng)爭的制高點(diǎn)。一方面我們看到信息化的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但是同時(shí)我們要必須看到，隨著我們中國的迅速崛起，也引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在這種背景下，在全球網(wǎng)絡(luò)空間國際競(jìng)爭日趨激烈的背景下，我們的信息安全問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。所以，對(duì)信息安全保障體系的建設(shè)需求更加緊迫，面對(duì)國內(nèi)和國際形勢(shì)，必須進(jìn)一步提高對(duì)我們重要性系統(tǒng)的信息安全保障體系建設(shè)的高度重視和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)這種特性——規(guī)模龐大、帶寬持續(xù)增長和應(yīng)用邏輯日益復(fù)雜的情況下，如果繼續(xù)在不同的安全領(lǐng)域中間各自為戰(zhàn)將不能適應(yīng)信息安全新的發(fā)展要求。如何處理這種信息訪問的瓶頸？如何應(yīng)對(duì)這種開放協(xié)議的安全事件？如何來解決我們應(yīng)用軟件中安全漏洞難以避免的現(xiàn)實(shí)？寧家駿認(rèn)為，這些問題要求我們必須解決在信息安全保障中全局協(xié)同的問題，同時(shí)要提高我們的效能，提高我們對(duì)事件處置能力和事前應(yīng)急預(yù)警的能力。

在世界競(jìng)爭日趨復(fù)雜的環(huán)境中，已經(jīng)發(fā)生的一些重大信息安全事件對(duì)我國的發(fā)展產(chǎn)生不同的損失，對(duì)我國信息安全的重要性提出了更加緊迫的要求。特別是我們看到威脅在不斷的演變，有些部門的人覺得自己的電腦沒有什么可以保密的文件，疏忽管理。其實(shí)恰恰不然，很多的隱蔽性的網(wǎng)絡(luò)攻擊就是把這些看似沒有價(jià)值的電腦作為網(wǎng)絡(luò)攻擊的第一個(gè)跳板。特別是當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，智能終端的廣泛應(yīng)用已經(jīng)成為當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)攻擊中的一個(gè)最好的獲利的平臺(tái)。

所以，國外每年銀行卡信息被盜損失的金額非常巨大，特別是在當(dāng)前我們這種移動(dòng)終端，包括山寨手機(jī)內(nèi)置的一些軟件，包括我們惡意捆綁那些流氓的軟件，使得我們的手機(jī)不僅僅是被吸取話費(fèi)，而且把病毒傳播開來。寧家駿說：“未來一方面是信息化安全技術(shù)，一方面是面臨這種復(fù)雜的環(huán)境，使我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的難度在增加。所以，我們必須看到我們存在明顯的不足，清醒的認(rèn)識(shí)到這種日益增加的戰(zhàn)略層面的巨大的威脅，包括我們很多的技術(shù)手段。同時(shí)，我們必須要解決這種各自為戰(zhàn)的，要克服這種誰主管、誰負(fù)責(zé)的局限性?！?/p>

“我們又必須看到風(fēng)險(xiǎn)管理的滯后和非常態(tài)化。當(dāng)前，我們重視了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，但是往往我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解常常是限定在技術(shù)層面，而沒有考慮到相關(guān)方的核心力。”寧家駿說，“我們的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常?；陟o態(tài)，沒有真正的開展常態(tài)化的、動(dòng)態(tài)的持續(xù)的監(jiān)管。特別是我們個(gè)人信息的保護(hù)嚴(yán)重的滯后，所以在這里既有我們用戶和企業(yè)的意識(shí)淡薄，更有我們法律的欠缺，也有我們相應(yīng)的服務(wù)和管理上的約束的不足?！?/p>

手機(jī)信息安全不容忽視

黑客的入侵手法日益更新，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全問題正逐漸向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域延伸。付景廣介紹，手機(jī)終端與PC終端面臨的問題沒有本質(zhì)的區(qū)別，都面臨木馬病毒等問題。但是，手機(jī)的繳費(fèi)和扣費(fèi)功能更容易受到黑客的關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些木馬病毒可以操控手機(jī)，定制收費(fèi)業(yè)務(wù)，造成用戶的經(jīng)濟(jì)損失，有的還可以遠(yuǎn)程竊取手機(jī)的位置信息和通話記錄等，導(dǎo)致用戶隱私泄露。

今年以來，社會(huì)上有一些企業(yè)搜集用戶的個(gè)人信息引起人們關(guān)注。付景廣說：“我們需要增強(qiáng)安全意識(shí)，這與現(xiàn)實(shí)生活中的偷盜詐騙等相比，手機(jī)的安全問題和虛擬性、空間地域性，使網(wǎng)絡(luò)的安全問題變得更加隱蔽和復(fù)雜。”他認(rèn)為，人們只有樹立起正確的防范意識(shí)，才會(huì)自覺地養(yǎng)成良好的防范舉措。但是，還有很多在信息產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人員對(duì)信息安全的防范也是一知半解。

最近，工信部發(fā)文明確要求：

第一，手機(jī)制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)要承擔(dān)起指導(dǎo)用戶安全使用手機(jī)的責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示等。

第二，加強(qiáng)應(yīng)用商店安全管理，控制手機(jī)惡意程序的渠道。對(duì)捆綁惡意功能的程序必須加大力度處理；另一方面開辦應(yīng)用商店的基礎(chǔ)企業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和手機(jī)制造企業(yè)要切實(shí)履行好各自的責(zé)任和安全的審核機(jī)制。

全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)范文第2篇

突發(fā)公共事件按影響范圍可分為國家級(jí)、地區(qū)級(jí)、行業(yè)級(jí)和社區(qū)級(jí)。突發(fā)公共事件具有不確定性、突發(fā)性和破壞性等基本特征。隨著信息化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城市的數(shù)量及規(guī)模的迅速擴(kuò)大，突發(fā)公共事件又表現(xiàn)出連動(dòng)性、并發(fā)性和綜合性等特點(diǎn)，從而顯著地放大了破壞力，增加了應(yīng)對(duì)的難度。建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系已成為一個(gè)世界性的課題，受到了各國政府的高度重視。網(wǎng)絡(luò)和信息安全的策略制定經(jīng)歷了由“靜”到“動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制正是信息安全保護(hù)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的標(biāo)志。直接推動(dòng)此機(jī)制建立的是20世紀(jì)80年代末期發(fā)生在西方的兩起重大信息安全事件。其一是“莫里斯蠕蟲”入侵互聯(lián)網(wǎng)。在短短12小時(shí)內(nèi)，6200臺(tái)工作站和小型機(jī)陷入癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，不計(jì)其數(shù)的數(shù)據(jù)和資料毀于一夜之間，造成一場(chǎng)損失近億美元的大劫難。其二是美國和西德聯(lián)手破獲了前蘇聯(lián)收買西德大學(xué)生黑客，滲入歐美十余個(gè)國家的計(jì)算機(jī)，獲取了大量敏感信息的計(jì)算機(jī)間諜案。因此，建立一種全新的安全防護(hù)及管理機(jī)制以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全狀況成為共識(shí)。于是，1989年，世界上第一個(gè)計(jì)算機(jī)緊急響應(yīng)小組——美國計(jì)算機(jī)緊急事件響應(yīng)小組及其協(xié)調(diào)中心（簡稱CERT/CC）建立，由美國國防部資助，信息安全進(jìn)入了以動(dòng)態(tài)防護(hù)機(jī)制為主的時(shí)代。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展、虛擬社會(huì)逐漸成型的當(dāng)下，政府進(jìn)行治理模式的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系的建設(shè)與完善提出了更高更新的要求。

二、中國網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系存在的問題

(一)整體網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織和應(yīng)急體系不完備

中國網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系主要分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理應(yīng)急幾個(gè)部分，其應(yīng)急管理部門是由國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家保密局（機(jī)要局）、國家安全部、總參三部等部門共同組成，其應(yīng)急響應(yīng)分別由這些不同部門來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促管理，其中，國務(wù)院應(yīng)急辦只是在形式上對(duì)其他部門進(jìn)行應(yīng)急協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)一的頂層領(lǐng)導(dǎo)體系，形成職責(zé)不清和應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)的格局，對(duì)于同時(shí)涉及跨網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理等方面的應(yīng)急響應(yīng)難以形成統(tǒng)一應(yīng)對(duì)措施。地方網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置更是五花八門，有的地方設(shè)有專門的應(yīng)急辦，有的地方設(shè)在經(jīng)信局、科技局、政府辦、信息中心、公安局、安全廳等不同部門，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，從上到下的整體應(yīng)急響應(yīng)效率較差。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判能力不足

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息安全態(tài)勢(shì)處于一個(gè)新的形勢(shì)之下，從信息技術(shù)發(fā)展的角度來說，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的融合程度不斷提高，網(wǎng)絡(luò)和信息安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增加；從信息安全威脅的角度來說，隨著高級(jí)持續(xù)性威脅的案例層出不窮，攻擊者已經(jīng)從攻擊信息系統(tǒng)本身，轉(zhuǎn)向攻擊其背后的業(yè)務(wù)目標(biāo)和政治目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急作為網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要過程和方法，不同于其他常規(guī)行業(yè)應(yīng)急，我們當(dāng)前還是局限于傳統(tǒng)的應(yīng)急角度，沒有將防御和應(yīng)急救助結(jié)合起來，對(duì)中國各類信息系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)攻擊行為、網(wǎng)絡(luò)攻擊目的等方面的形勢(shì)研判能力不足。對(duì)中國目前面臨的網(wǎng)絡(luò)和信息安全威脅缺少精準(zhǔn)案例和證據(jù)，首先是數(shù)量不清，很多部門對(duì)有沒有受到攻擊不清楚，國家多大范圍的網(wǎng)絡(luò)和信息產(chǎn)業(yè)受到威脅不清楚；其次是問題不清楚，到底入侵滲透到什么程度不清楚，對(duì)于真正的攻擊源頭不清楚。

（三）重大網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案不完備

在網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案制定方面，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室已經(jīng)制定涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的國家通信保障應(yīng)急預(yù)案，國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急也有一定的預(yù)案，有些部門和地方也都不同程度制定了一些網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案。不過，各地、各部門的工作不平衡，預(yù)案操作性較差，存在一些缺陷。對(duì)于涉及到國家安全、民生和經(jīng)濟(jì)等重大基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)的安全應(yīng)急沒有整體完備的預(yù)案。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)措施缺乏

中國的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)裝備市場(chǎng)大部分被國外公司占據(jù)，從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備到網(wǎng)絡(luò)之上的軟硬件設(shè)備，大多采用國外裝備和技術(shù)，一旦發(fā)生涉及國家利益的突發(fā)事件，在國外技術(shù)裝備被攻擊的情況下，我們很難找到可替代的應(yīng)急設(shè)備。例如，2014年4月8日微軟停止了對(duì)WindowsXP的服務(wù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國當(dāng)前使用WindowsXP的用戶占到70%－80%份額，這些用戶有半數(shù)沒有升級(jí)到更高操作系統(tǒng)的打算，針對(duì)這種情況，我們到目前還沒有具體的應(yīng)急措施。如果一旦出現(xiàn)更嚴(yán)重的國際爭端甚至發(fā)生戰(zhàn)爭，我們受制于人的這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備難以采取必要的應(yīng)急措施。

（五）核心信息技術(shù)裝備的自主化水平較低

網(wǎng)絡(luò)信息安全與核心信息技術(shù)裝備的自主化息息相關(guān)，核心信息技術(shù)裝備的自主化是網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，雖然中國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善，但是整體來看，國產(chǎn)核心信息技術(shù)裝備的市場(chǎng)占有率不高，與國外的技術(shù)差距也比較大。在市場(chǎng)占有率方面，國內(nèi)浪潮、曙光、華為和聯(lián)想等高性能服務(wù)器企業(yè)的整體市場(chǎng)占有率不足三分之一；雖有服務(wù)器和客戶端相關(guān)的研發(fā)產(chǎn)品，但并未走向市場(chǎng)化。國內(nèi)計(jì)算機(jī)、通信和消費(fèi)電子等主要應(yīng)用領(lǐng)域的芯片企業(yè)的市場(chǎng)占有率低。在技術(shù)差距方面，中國高性能計(jì)算機(jī)的關(guān)鍵元器件特別是中央處理器芯片目前仍依賴國外廠商，數(shù)據(jù)庫的發(fā)展水平和成熟度與國際標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差距。由于市場(chǎng)占有率、技術(shù)差距等因素，直接導(dǎo)致了中國自主可控的安全技術(shù)裝備不足，存在數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)和情報(bào)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。目前，國外企業(yè)已廣泛參與了中國所有大型網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的建設(shè)，涉及政府、海關(guān)、郵政、金融、鐵路、民航、醫(yī)療、軍警等重要行業(yè)，長此以往，中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面將存在嚴(yán)重的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，中國主要金融機(jī)構(gòu)的信息化設(shè)備國產(chǎn)化率不足2%，面向復(fù)雜業(yè)務(wù)處理的中高端服務(wù)器幾乎全部采用了國外產(chǎn)品。如大中型主機(jī)、高端服務(wù)器產(chǎn)品基本上以IBM、HP、SUN為主，而這樣的選擇也直接導(dǎo)致了處理器、部件甚至操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件相互之間并不兼容，用戶一旦采用某廠家的小型機(jī)后，就很難擺脫高額投資與服務(wù)追加的惡性循環(huán)，更為嚴(yán)重的是它直接導(dǎo)致了被境外控制的威脅，對(duì)設(shè)備帶有的“漏洞”和“后門”抵抗力、免疫力減弱。不能預(yù)先檢測(cè)到間諜軟件和隱蔽通道，就無法有效遏制數(shù)據(jù)竊取。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年前8個(gè)月，境外有2.2萬個(gè)IP地址通過植入后門對(duì)中國境內(nèi)4.6萬個(gè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施控制。中國關(guān)鍵信息系統(tǒng)對(duì)國外主機(jī)的長期依賴，使得信息安全不可控的問題日益突出。WindowsXP停止服務(wù)的事件也是沖擊國內(nèi)2億用戶的重要信息安全事件。對(duì)國外信息產(chǎn)品的嚴(yán)重依賴導(dǎo)致中國信息化建設(shè)的安全底數(shù)不清，國外壟斷信息產(chǎn)品對(duì)中國而言是一個(gè)“黑盒子”，無法準(zhǔn)確判斷其安全隱患的嚴(yán)重程度。

三、加強(qiáng)中國網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系建設(shè)的建議

（一）建設(shè)完備網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系

網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系關(guān)系國計(jì)民生，這個(gè)系統(tǒng)性的體系是否完備、運(yùn)轉(zhuǎn)是否得當(dāng)，會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作產(chǎn)生重大直接影響。因而，理順網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急機(jī)制、清晰地明確權(quán)責(zé)是統(tǒng)籌完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系的首要工作?？梢詮膬蓚€(gè)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)：一是成立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急中心，由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)。該中心作為中央政府應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急、公共基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)應(yīng)急、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理應(yīng)急等網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作，建立不同網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、部門之間應(yīng)急處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如果在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，可以考慮另行成立相關(guān)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，也可以在一定程度上發(fā)揮有效的作用。二是把仍然分散在各部門的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理職能適當(dāng)加以整合。同時(shí)，根據(jù)突發(fā)公共事件分類的特點(diǎn)及管理的重點(diǎn)，從中央到地方統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。將不同業(yè)務(wù)部門所涉及到的不同類型的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急機(jī)制與系統(tǒng)有機(jī)地統(tǒng)籌、結(jié)合在一個(gè)子體系中，以提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系與系統(tǒng)的應(yīng)急指揮、協(xié)同部署的效率與效能。

（二）加快網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急法制建設(shè)

當(dāng)前，國家對(duì)于自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類應(yīng)急管理已制訂了相關(guān)的法律法規(guī)和制度條例，來保障此類事件發(fā)生時(shí)的有效應(yīng)急管理，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急尚缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度條例。相關(guān)管理部門應(yīng)該盡快出臺(tái)有關(guān)業(yè)務(wù)流程和相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)信息安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法，并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)配套措施。與此同時(shí)，全國立法機(jī)關(guān)也應(yīng)該從戰(zhàn)略全局的高度，盡量加快有關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系與應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)劃、制定工作，將網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急工作全面納入系統(tǒng)化的法制建設(shè)軌道中來。

（三）健全應(yīng)急情報(bào)共享機(jī)制

任何應(yīng)急響應(yīng)的效果主要取決于兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是未雨綢繆，即在事件發(fā)生前的充分準(zhǔn)備，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定安全計(jì)劃、安全意識(shí)的培訓(xùn)，以安全通告的方式進(jìn)行的預(yù)警及各種防范措施等；二是亡羊補(bǔ)牢，即在事件發(fā)生后采取的措施，以期把事件造成的損失降到最低。在這里，措施的執(zhí)行者可能是人，也可能是系統(tǒng)。這些措施包括：系統(tǒng)備份、病毒檢測(cè)、后門檢測(cè)、清除病毒或后門、隔離、系統(tǒng)恢復(fù)、調(diào)查與追蹤、入侵者取證等一系列操作?？梢?對(duì)相關(guān)信息的及時(shí)掌控是預(yù)警和采取科學(xué)性措施的關(guān)鍵，必須建立應(yīng)急情報(bào)共享機(jī)制。通過可信的信息共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全信息情報(bào)的及時(shí)、有效溝通，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急提供充足的預(yù)警、決策、反應(yīng)時(shí)間。在條件允許的情況下，可以考慮由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施擁有者和經(jīng)營者，保障在業(yè)務(wù)連續(xù)性、危害管理、信息系統(tǒng)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)關(guān)鍵場(chǎng)所免受破壞等方面的信息共享，并與中國情報(bào)分析相關(guān)部門建立密切聯(lián)系，共享網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)，提高網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判能力。要充分利用目前相關(guān)政府部門推進(jìn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享這一有利契機(jī)，在做好頂層設(shè)計(jì)的前提下，積極推進(jìn)社會(huì)各方在網(wǎng)絡(luò)安全方面的共建、共享。建立有效的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，保證政令暢通。建立完善的預(yù)警檢測(cè)、通報(bào)機(jī)制，分析安全信息，警報(bào)信息和制訂預(yù)警預(yù)案，做到有備無患。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練

應(yīng)急預(yù)案最早始于軍隊(duì)，是將平時(shí)制定和執(zhí)行決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性與戰(zhàn)時(shí)的靈活性結(jié)合起來的一種有效形式。應(yīng)急預(yù)案基于對(duì)潛在危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)，將應(yīng)對(duì)的全過程進(jìn)行全方位的合理規(guī)劃，落實(shí)應(yīng)對(duì)過程中預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任部門和具體職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)“反應(yīng)及時(shí)、措施果斷”的有效途徑。由于應(yīng)急預(yù)案是在平時(shí)研制的，時(shí)間上比較從容，因此可以采用科學(xué)的方法，并在較大的范圍內(nèi)征求意見、深入論證，從而提高其科學(xué)性、可行性、有效性。通過應(yīng)急預(yù)案的研制，可以增強(qiáng)政府及有關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的分析，研究和制定有針對(duì)性的防范措施；也有利于對(duì)應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估與論證，提高應(yīng)急資源的使用效率?；诰W(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)急演練工作需要各有關(guān)單位根據(jù)各自的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案定期組織應(yīng)急演練，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急中心應(yīng)根據(jù)重大網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)營運(yùn)部門、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC）、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急部門開展網(wǎng)絡(luò)安全事件演練，以網(wǎng)絡(luò)安全保障為場(chǎng)景，采用實(shí)戰(zhàn)方式，通過演練有效檢驗(yàn)各單位的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)存在的問題和不足，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力?？梢钥紤]建立由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)運(yùn)營部門、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC）、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急的一級(jí)部門以及涉及安全保密的科研機(jī)構(gòu)、民族企業(yè)共同參與的“網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練”聯(lián)盟，在應(yīng)急演練方面形成國家級(jí)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行不同業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練與評(píng)測(cè)，以“應(yīng)急演練”的方式促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作的發(fā)展完善。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)

網(wǎng)絡(luò)屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)是有效提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理的關(guān)鍵。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的步伐，建立健全合理的選人、用人機(jī)制和高效的人才培訓(xùn)機(jī)制，以及廣泛的人才交流機(jī)制。要發(fā)揮科學(xué)研究部門和高等院校的優(yōu)勢(shì)，積極支持網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、技術(shù)素質(zhì)過硬的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。同時(shí)，要密切跟蹤網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域新技術(shù)、新應(yīng)用的發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，著力開展新的網(wǎng)絡(luò)框架下網(wǎng)絡(luò)安全問題的研究，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨的各種挑戰(zhàn)。同時(shí)，應(yīng)不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急人才隊(duì)伍素質(zhì)，定期組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急人員的能力培訓(xùn)，強(qiáng)化和補(bǔ)充新的網(wǎng)絡(luò)安全威脅知識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急一線工作人員、科研人員的有關(guān)政治素養(yǎng)和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)密切相關(guān)，新技術(shù)新思想的發(fā)展日新月異，相關(guān)領(lǐng)域一線的工作人員與科研人員只有不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)、探索新問題、發(fā)現(xiàn)新矛盾、尋求新方法，才能有力地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作的不斷發(fā)展；只有培養(yǎng)和儲(chǔ)備足夠的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急專業(yè)人才，我們的網(wǎng)絡(luò)安全最后一道屏障才能得到保障。

（六）加速基礎(chǔ)技術(shù)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究

與網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急相關(guān)的業(yè)務(wù)部門、科研機(jī)構(gòu)、民族企業(yè)等有關(guān)單位應(yīng)進(jìn)一步組織有關(guān)專家和科研力量，開展面向全局、著眼未來的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和控制等研究，組織參加相關(guān)培訓(xùn)，推廣和普及新的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)。在充分研究論證的基礎(chǔ)上，盡快制定具有高度概括性與實(shí)際可操作性，又能在短時(shí)間內(nèi)部署測(cè)試的，能夠與不同地方、不同業(yè)務(wù)部門相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。

(七)加快核心信息技術(shù)裝備國產(chǎn)化逐步替代的步伐

為實(shí)現(xiàn)核心信息技術(shù)裝備國產(chǎn)化逐步替代的良好局面，需要有短期和長期目標(biāo)。在短期內(nèi)，確保中國網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)信息運(yùn)行的安全可靠；從長期看，要確保中國網(wǎng)絡(luò)和信息的自主可控和網(wǎng)絡(luò)空間的長治久安。為實(shí)現(xiàn)自主可控的長期目標(biāo)，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新方面肩負(fù)重大責(zé)任，事關(guān)國家信息安全的大事應(yīng)該由國家來推動(dòng)。在過去的幾年中，政府在推動(dòng)使用國產(chǎn)信息產(chǎn)品方面的力度很大，希望國家今后更加注重基礎(chǔ)研究和核心產(chǎn)品的研發(fā)，有效匯聚國家重要資源，在影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全芯片、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、安全終端等核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品上加大科研資源和優(yōu)勢(shì)要素的投入，實(shí)現(xiàn)信息安全中關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)突破。整合國家科研資源，通過多部委合作，加強(qiáng)安全芯片、安全操作系統(tǒng)、安全數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)信息安全技術(shù)的攻關(guān)。促進(jìn)上下游應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)，完善自主技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)境，提高相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的可用性。為實(shí)現(xiàn)安全可靠的短期目標(biāo)，可依托高校、研究機(jī)構(gòu)、民族企業(yè)和特定行業(yè)用戶打造自主創(chuàng)新的大平臺(tái)，加大核心信息技術(shù)的投入，在嚴(yán)格管理的同時(shí)相互搭橋，推動(dòng)研究成果的轉(zhuǎn)化速度。當(dāng)今世界大項(xiàng)目的運(yùn)作多采用“團(tuán)隊(duì)制”，信息安全技術(shù)攻關(guān)和成果向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要從科技攻關(guān)、重點(diǎn)企業(yè)培育和政府采購等方面下大力氣。一是調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，依托核高基重大專項(xiàng)，及時(shí)跟蹤新興信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立廣泛的政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系；二是重點(diǎn)培育若干具有較強(qiáng)信息安全實(shí)力的企業(yè)，專門為政府、軍隊(duì)等提供整體架構(gòu)設(shè)計(jì)和集成解決方案，形成解決國家級(jí)信息安全問題的承包商；三是加快立法，促進(jìn)政府采購自主產(chǎn)品工作有序開展。在一些涉及國計(jì)民生的信息樞紐和關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的采購中，禁止具有重大安全隱患的公司介入。軍事國防、政府辦公、海關(guān)、金融等重要的部門或行業(yè)在采購網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)備時(shí)，要堅(jiān)持采用自主可控產(chǎn)品優(yōu)先原則。

（八）開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急多方合作