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關(guān)鍵詞:學(xué)校 固定資產(chǎn)管理 對策建議
固定資產(chǎn)是指的一個企業(yè)或單位固定資本的實物狀態(tài),每年都會有一定的折舊和損耗。改革開放之后,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速階段,中國的各項事業(yè)發(fā)展都取得了很大的進(jìn)步和成果。中國的教育事業(yè)也迅猛發(fā)展,由建國時期的落后狀態(tài)發(fā)展到現(xiàn)階段各類學(xué)校齊全,人才培養(yǎng)體系健全的階段。國家對教育事業(yè)的發(fā)展是非常重視的,每年都拿出相當(dāng)大的資金發(fā)展教育事業(yè)。學(xué)校作為教育體系中的基本單位,每年受到國家的財政撥款數(shù)量很大。一些學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)模巨大,管理水平較低,學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理與固定資產(chǎn)的規(guī)模不能協(xié)調(diào)進(jìn)行,固定資產(chǎn)的管理水平適應(yīng)不了固定資產(chǎn)迅速擴(kuò)大的現(xiàn)實狀況。隨著國家對事業(yè)單位改革的逐步深入,國家對學(xué)校的管理也提出了更高的要求,固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理中的重要部分,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策,提高學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理水平,對固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行約束和管理。
長期以來,固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱部分。固定資產(chǎn)在學(xué)校教學(xué)和工作方面發(fā)揮著重要作用,隨著我國學(xué)校教育條件的改善,許多學(xué)校都配置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,教學(xué)設(shè)施條件不斷改善,學(xué)校固定資產(chǎn)投入不斷增大,加大了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理難度,這些新發(fā)展都對學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。
一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性沒有得到廣泛認(rèn)識
學(xué)校的固定資產(chǎn)設(shè)備在學(xué)校教學(xué)和行政工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用,許多學(xué)校的固定資產(chǎn)的資金來源是國家的財政撥款,國家為學(xué)校購置教學(xué)設(shè)施,學(xué)校管理意識淡薄,沒有認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性,降低了學(xué)校資產(chǎn)的利用效率。學(xué)校部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性,對固定資產(chǎn)購置沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識,以致于重復(fù)購買設(shè)備,降低了資產(chǎn)的配置效率,提高了資產(chǎn)的浪費(fèi)率。在購置固定資產(chǎn)時,一些學(xué)校的資產(chǎn)購置人員沒有進(jìn)行科學(xué)的市場調(diào)研和采購招標(biāo),通過購進(jìn)指定供貨商的商品來獲得自身收益,影響了學(xué)校固定資產(chǎn)設(shè)備的購置,使學(xué)校不能對固定資產(chǎn)形成有效管理。還有部分學(xué)校在購置固定資產(chǎn)設(shè)備時,只買貴的設(shè)備,忽視了設(shè)備的實用效能和資金的節(jié)約,使得這些設(shè)備的利用率非常低,積壓了大量資金,擠占了財政資金支出,減少了學(xué)校在其他方面的投入。
(二)學(xué)校沒有建立起完善的內(nèi)部控制制度
中國加入世界貿(mào)易組織之后,中國企業(yè)更加面向世界市場,企業(yè)為了有效配置內(nèi)部資源,節(jié)省生產(chǎn)成本,最大限度的提高經(jīng)營效益,向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的企業(yè)學(xué)習(xí),建立起企業(yè)內(nèi)部控制制度,國家也在大力推行內(nèi)部控制制度的建設(shè)。隨著中國國營和民營企業(yè)相繼建立起完善的內(nèi)部控制制度,事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)也在推進(jìn)過程中。國家專門出臺相關(guān)法規(guī)政策,要求事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度。學(xué)校的固定資產(chǎn)數(shù)量龐大,包括教學(xué)設(shè)備、教室設(shè)施和辦公用品等,如果學(xué)校沒有建立起完善的內(nèi)部控制制度,就無法對固定資產(chǎn)實施有效管理。一些學(xué)校內(nèi)部控制體系不健全,不能對固定資產(chǎn)實施有效監(jiān)管,在固定資產(chǎn)購置時沒有嚴(yán)格按照學(xué)校固定資產(chǎn)采購程序進(jìn)行,弱化了學(xué)校對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制能力,形成了固定資產(chǎn)管理漏洞。
(三)固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全,存在漏洞
學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時,往往工作量很大,管理種類繁多,導(dǎo)致管理工作難度進(jìn)一步加大,管理工作單純依靠學(xué)校固定資產(chǎn)部門進(jìn)行,其他部門沒有積極參與,相互配合,難以對學(xué)校固定資產(chǎn)實施有效監(jiān)督和約束。部分固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)低下,沒有相應(yīng)的知識水平和道德素養(yǎng),在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時,不能運(yùn)用現(xiàn)代管理工具,導(dǎo)致自身能力與固定資產(chǎn)管理要求嚴(yán)重不符,降低了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平,影響了學(xué)校的實際利益。
(四)學(xué)校缺乏科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體制
固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作中的重要部分,是每個學(xué)校都應(yīng)該重視的工作。固定資產(chǎn)管理水平與學(xué)校的未來發(fā)展有著重要聯(lián)系,固定資產(chǎn)的管理直接影響到學(xué)校教學(xué)設(shè)施水平的高低,對學(xué)校教學(xué)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。一些學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時,管理方法不能與時俱進(jìn),仍然采取傳統(tǒng)方法對現(xiàn)代固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。學(xué)校在購置固定資產(chǎn)之后,每年固定資產(chǎn)都會有相應(yīng)的折舊率,而一些學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)核算時沒有將資產(chǎn)的折舊考慮在內(nèi),影響了資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性和真實性,也不能如實反映學(xué)校固定資產(chǎn)的使用狀況。在進(jìn)行財務(wù)核算時各個學(xué)校甚至各個部門之間核算原則不一樣,造成了固定資產(chǎn)核算口徑的不一致,加大了學(xué)校固定資產(chǎn)管理的難度,不利于學(xué)校對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。
二、提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策建議
(一)正視固定資產(chǎn)管理的作用,提高對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識水平
固定資產(chǎn)的管理直接影響到學(xué)校的未來發(fā)展,隨著我國對教育事業(yè)的重視程度不斷提高,國家對學(xué)校的投入也不斷提高,學(xué)校固定資產(chǎn)呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢。部分學(xué)校部門在進(jìn)行固定資產(chǎn)購置申請前,沒有對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底調(diào)查,不了解一些設(shè)備的使用狀況,造成了設(shè)備的再購置,浪費(fèi)財政資金,影響了學(xué)校資金的利用率。為了提高固定資產(chǎn)的管理水平,確保固定資產(chǎn)的完整性和安全性,學(xué)校管理者和工作人員必須重視固定資產(chǎn)的管理作用,走出認(rèn)識誤區(qū),形成對學(xué)校固定資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識,各個部門之間加強(qiáng)溝通,統(tǒng)一協(xié)調(diào),積極參與學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作,降低學(xué)校固定資產(chǎn)的重復(fù)購置率,共同促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)使用效率的提高。學(xué)校要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)重要性宣傳活動,加強(qiáng)學(xué)校人員對固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識,對于忽視固定資產(chǎn)管理且造成學(xué)校固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,絕不包庇縱容,對于認(rèn)真遵守學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度和在固定資產(chǎn)管理工作上表現(xiàn)突出的人員實行獎勵。通過獎懲并用的方式,加深學(xué)校人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,進(jìn)一步提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平。
(二)建立健全學(xué)校內(nèi)部控制制度,確保資產(chǎn)管理工作的高效進(jìn)行
在我國的大中城市學(xué)校里,固定資產(chǎn)管理意識相對較強(qiáng),固定資產(chǎn)管理工作水平相對較高。尤其是在一些落后地區(qū)的學(xué)校,學(xué)校更沒有固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識,基本是由一人完成固定資產(chǎn)購置的全過程,學(xué)校缺乏去固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和約束,降低了固定資產(chǎn)的利用效率,影響了學(xué)校的整體管理水平。學(xué)校要按照國家對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,建立健全固定資產(chǎn)管理制度,通過內(nèi)部控制制度的建設(shè),對學(xué)校擁有的固定資產(chǎn)實施有效監(jiān)管,杜絕挪用固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。從固定資產(chǎn)的購置到固定資產(chǎn)的使用,最后固定資產(chǎn)的報廢,這些流程都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的財務(wù)核算原則建設(shè),進(jìn)行規(guī)范的固定資產(chǎn)核算工作,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的配置效率,降低資產(chǎn)的浪費(fèi)率,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平,促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立完善的學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督體系,防范固定資產(chǎn)管理漏洞
許多學(xué)校都沒有形成健全的固定資產(chǎn)監(jiān)督體制,一般都是各個部門的資產(chǎn)各個部門分別管理,部門之間缺乏協(xié)調(diào)性,加大了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理難度。許多一些學(xué)校部門在購置固定資產(chǎn)時隨意性很大,沒有事先進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和分析,增加了資產(chǎn)的重復(fù)購置率,浪費(fèi)了學(xué)校的財政資金。各個部門分別管理固定資產(chǎn),當(dāng)固定資產(chǎn)的使用出現(xiàn)問題時,各個部門相互推諉,推卸責(zé)任,最后導(dǎo)致問題不了了之,損害了學(xué)校的利益。在國家大力推行內(nèi)部控制制度建設(shè)的同時,學(xué)校要按照國家要求,建立健全內(nèi)部控制制度,同時加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)。學(xué)校要成立專門和獨立的固定資產(chǎn)監(jiān)督部門,對學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作實施有效監(jiān)督,定期對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點,核算學(xué)校固定資產(chǎn)賬目與固定資產(chǎn)實際情況,防止出現(xiàn)賬目不實現(xiàn)象,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效益,減少固定資產(chǎn)的不良利用率,將閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,提高學(xué)校資金的配置效率,真正發(fā)揮學(xué)校固定資產(chǎn)管理的作用。
(四)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗,建立科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體制
學(xué)校要向?qū)W習(xí)優(yōu)秀的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗,結(jié)合本學(xué)校實際,定期對學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高管理技能,再加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時,要提高固定資產(chǎn)管理人員的道德素養(yǎng),樹立管理主人翁意識,進(jìn)一步提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平。學(xué)??梢砸M(jìn)高學(xué)歷和高素質(zhì)人才,優(yōu)化固定資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu),為固定資產(chǎn)工作增添新的活力,促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的績效。在第三次科技革命的浪潮中,計算機(jī)在現(xiàn)在管理工作中發(fā)揮的作用巨大,為現(xiàn)代管理工作提供了高效設(shè)備。學(xué)校要利用現(xiàn)代信息設(shè)備進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作,有利于學(xué)校對固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管,科學(xué)核算學(xué)校固定資產(chǎn)價值和數(shù)量,量化固定資產(chǎn)管理工作,保證學(xué)校固定資產(chǎn)核算的真實性和準(zhǔn)確性。
總而言之,固定資產(chǎn)管理工作是學(xué)校必須重視和慎重對待的,只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)掛念,建立健全監(jiān)督體系和管理體制,做到固定資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督,閑置資產(chǎn)大大減少,提高學(xué)校資產(chǎn)使用效益,保證學(xué)校教學(xué)和各項工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:企業(yè)內(nèi)部;固定資產(chǎn);加強(qiáng)管理
固定資產(chǎn)管理長期以來都是財務(wù)管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策,下有對策,無人認(rèn)真監(jiān)督管理,根本原因就是觀念淡簿。我們必須清醒地認(rèn)識到固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部份,是各級工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ),是集中核算工作不可缺少的重要組成部份。
一、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義
(一)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本,建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。 政府的運(yùn)行成本在很大程度上取決于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前資產(chǎn)管理基礎(chǔ)的薄弱,使得一些部門(單位)一方面想方設(shè)法申請增加預(yù)算撥款,另一方面卻存在大量的財政資源浪費(fèi)和低效率使用的現(xiàn)象。要降低事業(yè)運(yùn)行成本,必須強(qiáng)化節(jié)約意識,加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理,采取有效措施維護(hù)資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失,并對現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合,使其發(fā)揮最大使用效益,堅決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。
(二)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制,完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)的主要組成部分,但長期以來我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和運(yùn)作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn),對事業(yè)單位固定資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰,造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中,存在著職責(zé)交叉和管理的真空,使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的一環(huán)。因此,加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,是當(dāng)前健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項必要舉措。
二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的措施
(一)提高認(rèn)識。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,對規(guī)范會計管理制度、提高信息質(zhì)量起著積極作用。因此,應(yīng)大力度宣傳加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性,通過國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動或國資法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使大家充分認(rèn)識加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性,違法違紀(jì)的危害性,提高大家遵紀(jì)守法的自覺性。
(二)建章立制。財務(wù)部門會同本單位其他固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。
明確財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理過程中各自的職責(zé),規(guī)定各部門配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作,把責(zé)任落實到個人。實現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”。同時,實行固定資產(chǎn)管理獎懲制度,管理目標(biāo)與個人業(yè)務(wù)績效評定掛鉤,通過多種方式提高大家自覺保護(hù)固定資產(chǎn)意識。
(三)利用預(yù)算、政府采購強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的配置管理。單位各部門的固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要,制定合理的固定資產(chǎn)配制標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費(fèi)行為,克服“攀高求洋”,提高固定資產(chǎn)的使用效率。
(四)加強(qiáng)規(guī)范資產(chǎn)核算。現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為財政部門細(xì)化對固定資產(chǎn)管理提供了技術(shù)支持。所以,財政和單位財務(wù)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理的職責(zé)。一是要在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,建立所有預(yù)算單位的固定資產(chǎn)檔案,對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。二是嚴(yán)密手續(xù),對新增、核銷固定資產(chǎn),要及時按照會計制度進(jìn)行會計核算。三要建立正常資產(chǎn)清查制度。四是單位的財務(wù)人員要切實履行會計核算與監(jiān)督管理的雙重職責(zé),嚴(yán)格按照國家財經(jīng)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,健全財務(wù)賬簿登記制度。
三、建立固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機(jī)制
單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作,進(jìn)一步提高管理意識,從思想上認(rèn)識做好這項工作的重要性,充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為。每個單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實工作,切實加強(qiáng)監(jiān)督,消除那種表面上、形式上的重視,把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價值管理和實物管理,建立健全固定資產(chǎn)管理制度,包括計劃審批,采購與驗收,登記與審核,保管、使用及養(yǎng)護(hù),資產(chǎn)變動及調(diào)撥管理,財產(chǎn)清查,損失、丟失賠償,報廢、報損,統(tǒng)計報告,監(jiān)督檢查,考核評價和獎懲,租賃管理制度,以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。要有一個科學(xué)的管理機(jī)制來保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。首先應(yīng)建立健全各種管理責(zé)任制,落實各個環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,將責(zé)任具體落實到部門和個人;其次要有健全的監(jiān)督機(jī)制,有效地監(jiān)督各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行;再者要有科學(xué)的管理程序,以規(guī)范管理活動的常規(guī)運(yùn)行;另外還應(yīng)適當(dāng)引入競爭機(jī)制,以促進(jìn)管理人員發(fā)揮主觀能動性等等。
總之,加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作,不但要事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視,嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法,還需要上級主管部門及財政部門的有效監(jiān)督,對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,通過下屬事業(yè)單位上報數(shù)據(jù)對預(yù)算資金合理、高效分配,提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時,希望財政部門能夠盡快出臺適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會計準(zhǔn)則、制度,以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算、提高事業(yè)單位會計報表的披露水平。此外,因科技進(jìn)步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價值降低,再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分,應(yīng)盡快建立落實事業(yè)單位其他實物資產(chǎn)管理制度,全面落實事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。
參考文獻(xiàn):
[1]莊嚴(yán)明.如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
1.我國醫(yī)院固定資產(chǎn)管理多頭購置嚴(yán)重。當(dāng)前形勢下,我國大多數(shù)的醫(yī)院自身的財務(wù)管理都十分分散,分散到了諸多部門中,比如說,醫(yī)院的總務(wù)部門管理家具和房屋,醫(yī)院的財務(wù)部門管理醫(yī)院的總金額和總賬目,醫(yī)院的設(shè)備部門管理醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備,醫(yī)院的維修,以及固定資產(chǎn)的購入都由以上這些部門來承擔(dān),所以會導(dǎo)致醫(yī)院出現(xiàn)多頭購置的現(xiàn)象,并不能夠符合這些部門之間相互制約的重要原則。醫(yī)院這些部門自身的管理重點和醫(yī)院財務(wù)管理并不相同,醫(yī)院這些部門的管理人員并不會受到財務(wù)部門的調(diào)節(jié)和控制,進(jìn)而導(dǎo)致醫(yī)院的入賬標(biāo)準(zhǔn)存在不同,這已經(jīng)成為了導(dǎo)致醫(yī)院的固定資產(chǎn)存在賬賬不符的重要原因。
2.我國醫(yī)院固定資產(chǎn)存在設(shè)備資產(chǎn)不清。通常情況下,醫(yī)院的管理人員在購置醫(yī)院的固定資產(chǎn)時候,都能夠按照醫(yī)院自身財務(wù)制度規(guī)定來實施,將醫(yī)院固定資產(chǎn)驗收入庫的手續(xù)辦理好,這樣能夠使醫(yī)院每一項固定資產(chǎn)從始至終都能夠被納入到醫(yī)院資產(chǎn)管理的范疇之中,但是,因為我國的很多醫(yī)院都存在著固定資產(chǎn)數(shù)量大,產(chǎn)品品種多,固定資產(chǎn)的使用比較分散,醫(yī)院自身也沒有對其實施統(tǒng)一的管理,醫(yī)院并沒有設(shè)立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理部門,每一個部門或者存在著明細(xì)賬不健全的情況,或者存在沒有明細(xì)賬的問題,醫(yī)院的諸多領(lǐng)用科室也沒有固定的管理財產(chǎn)責(zé)任人員,沒有設(shè)備的維修記錄、發(fā)放記錄、使用記錄,以及收貨記錄,醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理本部門,以及醫(yī)院的財務(wù)科也難以深入到醫(yī)院的每一個固定資產(chǎn)使用部門,對固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的盤查,以及清點,醫(yī)院的固定資產(chǎn)多年不會盤算一次,那些已經(jīng)報廢了的固定資產(chǎn)也不能夠第一時間對其進(jìn)行核實,進(jìn)而導(dǎo)致了醫(yī)院固定資產(chǎn)存在著賬實不符的問題。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議和措施
1.加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理要提高認(rèn)識。任何一所醫(yī)院開展自身工作的前提和基礎(chǔ)就是固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)同樣是醫(yī)院提升自身經(jīng)濟(jì)實力最為重要的指標(biāo),所以,怎樣才能夠做好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,保證醫(yī)院固定資產(chǎn)能夠完整、增值、保值,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益,這已經(jīng)變得十分重要。所以,要求醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)必須要提升自身的思想認(rèn)識,更新自身的觀念,對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理充分重視,堅持責(zé)任到人原則、堅持分級核算原則、堅持歸口管理原則、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則,從本質(zhì)上落實醫(yī)院固定資產(chǎn)保值和增值指標(biāo),真正做到落實到人。與此同時,還要在醫(yī)院的全體職工中將固定資產(chǎn)管理知識進(jìn)行宣傳,從本質(zhì)上落實醫(yī)院的固定資產(chǎn)必要性教育及重要性教育。
2.加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理要完善管理機(jī)構(gòu)。醫(yī)院在實施固定資產(chǎn)管理的過程中,必須要堅持責(zé)任到人原則、分級核算原則、歸口管理原則,以及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則,醫(yī)院要在院長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,建立起固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)小組,固定資產(chǎn)的職能管理部門,固定資產(chǎn)的使用管理部門,以及固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),從本質(zhì)上實施醫(yī)院固定資產(chǎn)全員的管理。醫(yī)院開展固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵就是每一個管理部門都要明確自身的固定資產(chǎn)管理職能,確定醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的反饋制度,以及程序,對于醫(yī)院的固定資產(chǎn)實施全過程管理。醫(yī)院的固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)擬定每一個資產(chǎn)管理制度,對醫(yī)院固定資產(chǎn)采購計劃進(jìn)行審定,組織清產(chǎn)核資,對于大宗固定資產(chǎn)報廢時候向上級管理部門報審批手續(xù)進(jìn)行審核。要求醫(yī)院資產(chǎn)管理部門必須要對醫(yī)院固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)劑、領(lǐng)用、清理,以及采購管理與核算進(jìn)行負(fù)責(zé)。醫(yī)院的財務(wù)部門還要負(fù)責(zé)擬定固定資產(chǎn)總賬管理,負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行控制和監(jiān)督,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的資金籌集和采購,對于醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效果進(jìn)行嚴(yán)格評價。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);管理措施
高校固定資產(chǎn)包括由學(xué)校占有或使用、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源,包括土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等。固定資產(chǎn)是高校完成各項教學(xué)和科研任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是衡量高校辦學(xué)實力的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前,高校固定資產(chǎn)管理中存在著監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)價值失真等問題。如何正確分析高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的各種問題、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益、促使其保值增值、防止固定資產(chǎn)流失、是當(dāng)前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項非常重要的任務(wù),對促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題
目前,高校固定資產(chǎn)管理過程中主要存在固定資產(chǎn)管理意識淡薄,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;固定資產(chǎn)管理制度不健全,缺乏有效的約束機(jī)制;管理體制混亂,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào);資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,會計核算不規(guī)范等問題。
(一)思想認(rèn)識不足,固定資產(chǎn)管理意識淡薄。長期以來,行政事業(yè)單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后就疏于管理,沒有充分認(rèn)識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理實際上是對資金使用效益的延續(xù),固定資產(chǎn)管理失之以軟、失之以寬。另外,高校的固定資產(chǎn)主要是通過國家財政投資建設(shè)而成,長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進(jìn)行成本核算,導(dǎo)致了部分高校、職業(yè)院校負(fù)責(zé)人,對固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識不足。其次,不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。
(二)管理制度不完善,固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。固定資產(chǎn)流失不僅是國有企業(yè)存在的一個重大問題,同樣在高校中也有類似現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理體制沒有理順,管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力,高校固定資產(chǎn)流失狀況令人堪憂。首先,資產(chǎn)損毀報廢制度不健全。
由于在院校資產(chǎn)購入只登記資產(chǎn)原值,沒有按資產(chǎn)使用年限計提累計折舊,資產(chǎn)損毀報廢隨意性比較大,特別是對一些通用辦設(shè)備,如計算機(jī)、攝(照)相機(jī)、電視、空調(diào)等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比較大,有的甚至公物轉(zhuǎn)為私有。由于單位沒有規(guī)定嚴(yán)格的資產(chǎn)報廢審批程序和權(quán)限,部分固定資產(chǎn)管理部門超審批權(quán)限處置資產(chǎn),導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。其次,隨意改變資產(chǎn)用途。部分擁有固定資產(chǎn)使用權(quán)的二級單位私自對外出租、出借學(xué)校的房屋、設(shè)備、儀器等進(jìn)行經(jīng)營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但其耗損維修費(fèi)用卻由學(xué)校承擔(dān),造成學(xué)校資產(chǎn)流失。
再次,對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏管理。某些部門對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估檢查,對出租、出借、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù),甚至也不收取使用費(fèi)用,使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占有和使用,高校資產(chǎn)投入得不到合理的補(bǔ)償。資產(chǎn)的安全性、完整性也得不到保證,更談不上資產(chǎn)的保值增值,造成固定資產(chǎn)的流失。
(三)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位。
目前,大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設(shè)備處管理設(shè)備儀器;財務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價值核算。而各職能部門又分別歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管,學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。造成固定資產(chǎn)實物流動與財務(wù)核算相脫節(jié),職能管理部門與各教學(xué)、科研等占有使用部門相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式,最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費(fèi),資產(chǎn)流失等問題。
(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產(chǎn)的價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現(xiàn)制會計核算方法,反映在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合理的地方,造成高校財務(wù)報表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問題。根據(jù)高等學(xué)校會計制度規(guī)定,固定資產(chǎn)只核算原值,不計提折舊。高校固定資產(chǎn)的財務(wù)核算僅設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“固定基金”兩個對應(yīng)的會計科目核算固定資產(chǎn)的增減變動,固定資產(chǎn)的賬面價值除了清理報廢外,入賬后數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產(chǎn)的賬面價值只反映歷史成本,使固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離,并使資產(chǎn)負(fù)債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。[1]這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則。
二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策措施
(一)切實提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識。思想是行動的指南,要把高校固定資產(chǎn)管理好必須樹立正確思想。固定資產(chǎn)管理的加強(qiáng)有賴于校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、有關(guān)部門的密切配合以及廣大教職員工的大力支持。高校應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí),使廣大教職工轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤認(rèn)識,使廣大教職工牢固樹立固定資產(chǎn)管理意識,充分認(rèn)識固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。二是要實行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制,分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制,管理者和使用者直接負(fù)責(zé)制,將責(zé)任落實到具體部門和有關(guān)個人,明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍,強(qiáng)化管理意識,只有管理意識提高了,才能保障固定資產(chǎn)的安全、完整,努力提高資產(chǎn)的使用效率,使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),注重管理隊伍建設(shè)。制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。首先,高校應(yīng)根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實際,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的管理模式,設(shè)立一個有權(quán)威性、獨立的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備相關(guān)的專業(yè)人員,在分管校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)全校的固定資產(chǎn)管理工作,資產(chǎn)的購置、調(diào)配、捐贈、報廢等資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都必須納入資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),實施統(tǒng)一歸口管理,徹底解決多頭管理的問題。其次,要完善固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),形成固定資產(chǎn)管理處、各類資產(chǎn)管理部門、所有資產(chǎn)使用單位的三級管理體制。財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值核算,設(shè)置數(shù)量、金額總賬,進(jìn)行總量控制,掌握固定資產(chǎn)總值,實行財務(wù)監(jiān)督,進(jìn)行一級管理;資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)及建筑物、行政設(shè)備、圖書等實物和價值進(jìn)行二級管理;實物的具體使用部門則進(jìn)行三級管理,建立資產(chǎn)管理臺賬,依賬放置,準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向,保證資產(chǎn)的安全和完整。[2]各級管理部門明確責(zé)任,相互制約。同時,利用計算機(jī)按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,全面、完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)的管理信息,利用校園網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,準(zhǔn)確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況,使各部門之間實現(xiàn)信息共享,有利于財務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通,提高管理質(zhì)量,并為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。再次,要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)。高校固定資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,因此高校還應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè),把固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學(xué)校的整體規(guī)劃,選拔和造就一支思想正確、作風(fēng)踏實、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于管理的固定資產(chǎn)隊伍;學(xué)校不僅要對其專業(yè)知識、管理技能加強(qiáng)培訓(xùn),而且還要幫助其樹立愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的意識,以確保固定資產(chǎn)的安全與完整。
(三)完善高校固定資產(chǎn)管理制度,強(qiáng)化約束機(jī)制。健全管理制度是進(jìn)行固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的基礎(chǔ),也是防止固定資產(chǎn)流失的重要保證。
高校必須從實際出發(fā)建立健全一套科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)章制度以確保固定資產(chǎn)管理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn),做到既有章可循、堵塞漏洞,又方便管理、提高效率。
第一,要完善資產(chǎn)清查盤點制度。固定資產(chǎn)盤點是固定資產(chǎn)實物管理的一個重要環(huán)節(jié),學(xué)校要根據(jù)自身的實際情況制定嚴(yán)格的、可操作的實物盤點制度。學(xué)校資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點清查,各級資產(chǎn)占有部門要認(rèn)真履行職責(zé),確保資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;通過定期盤點清查,及時掌握固定資產(chǎn)盤盈、盤虧情況,并按規(guī)定程序進(jìn)行賬務(wù)處理;對報廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序,如實地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理,準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實際情況,真正做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實相符。同時,對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人根據(jù)損失情況進(jìn)行責(zé)任追究。
第二,要完善采購制度。資產(chǎn)管理部門對提請購置的重要儀器設(shè)備應(yīng)進(jìn)行可行性論證,確保所購資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性和有效性;對一般資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)清查情況確定是否可以進(jìn)行校內(nèi)調(diào)劑,盡量避免資產(chǎn)重復(fù)購置。
第三,要健全資產(chǎn)使用保管制度。資產(chǎn)投入使用后,應(yīng)按照重要性原則和分級管理要求,由學(xué)校資產(chǎn)管理部門和部門資產(chǎn)管理人員密切關(guān)注所購資產(chǎn)的使用情況和維護(hù)情況,確保資產(chǎn)的正常使用和性能的完好。對出于教學(xué)科研需要必須由個人長期持有的資產(chǎn)應(yīng)納入各部門管理,由部門資產(chǎn)管理人員定期對其進(jìn)行檢查。
第四,要完善資產(chǎn)管理財務(wù)制度。應(yīng)建立資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門之間的有效聯(lián)動工作機(jī)制,對資產(chǎn)已投入使用而財務(wù)票據(jù)未到的情況應(yīng)及時估價入賬;對盤虧和報廢的資產(chǎn),要先由資產(chǎn)評估小組對待報廢處理的資產(chǎn)進(jìn)行殘值評估,后再按規(guī)定的報批程序及時進(jìn)行資產(chǎn)核銷并確定殘值收入。財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立定期對賬制度,以確保賬賬相符、賬實相符。
第五,完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。審計監(jiān)察部門應(yīng)參與資產(chǎn)管理全過程,重點關(guān)注采購過程的合法性、合理性,基本建設(shè)的合法性、真實性,重要資產(chǎn)的使用狀況和結(jié)存情況,以及資產(chǎn)的報廢、處置情況。
(四)完善和改進(jìn)會計核算方法,充分發(fā)揮財會部門在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。
一是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。固定資產(chǎn)作為高校重要的物資資源,必然要求財務(wù)對其從形成到使用耗費(fèi)再到報廢的全過程進(jìn)行合理的確認(rèn)、計量和報告,因此,建議在其會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。實行責(zé)權(quán)發(fā)生制是如實反映資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等會計要素的需要,是全面反映財政、事業(yè)資金運(yùn)動過程和單位工作業(yè)績的需要。[3]
二是對固定資產(chǎn)計提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣,其固定資產(chǎn)投入使用后,隨著時間的推移,不管使用與否,使用程度如何都會發(fā)生各種損耗,資產(chǎn)價值也會隨之減少,為如實反映這種價值減少的情況,就要對固定資產(chǎn)計提折舊,這樣既可以建立符合高校內(nèi)部資金循環(huán)和價值補(bǔ)償機(jī)制,又能達(dá)到其資產(chǎn)價值管理和實物形態(tài)管理的統(tǒng)一。而且,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家投資體制的不斷完善,以及教育改革的不斷深化,高校作為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)重要手段的一種產(chǎn)業(yè),客觀上也要計算投入與產(chǎn)出的比例,計提固定資產(chǎn)折舊對高校就具有現(xiàn)實意義。建議高校固定資產(chǎn)核算可參照企事業(yè)會計制度采取分類折舊,按平均年限法計提折舊,增設(shè)“累計折舊”科目作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目,在年度終了對固定資產(chǎn)進(jìn)行逐項檢查,對存在發(fā)生減值跡象的固定資產(chǎn)計提減值準(zhǔn)備,借記“固定基金”,貸記“固定資產(chǎn)減值”。
三是要加強(qiáng)對報廢處置資產(chǎn)的殘值核算。由于以往購置的資產(chǎn)沒有計提累計折舊,報廢的資產(chǎn)涉及殘值評估、組織殘值收入與核算等問題,因此,應(yīng)建立一個由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各專業(yè)技術(shù)人才組成的固定資產(chǎn)殘值評估小組,搞好報廢、處置資產(chǎn)的殘值評估和核算,防止資產(chǎn)流失。
四是突出財會部門的地位,充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。財會部門應(yīng)參與固定資產(chǎn)全過程的管理,做好固定資產(chǎn)的會計核算工作,把好固定資產(chǎn)管理的資金籌集、運(yùn)用的關(guān)口,確保學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整、保值增值。為高校的決策者們在財務(wù)管理上提供決策支持。
參考文獻(xiàn):
[1]吳濤濤。我國固定資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀與對策[J]。事業(yè)財會,2004(1):17-18。
摘 要: 固定資產(chǎn)是行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)的主要組成部分,是行政機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)活動必不可少的基本物質(zhì)要素,是其履行社會管理和公共服務(wù)職能并保障自身正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本文通過對社區(qū)(街道)固定資產(chǎn)管理中存在問題的分析,結(jié)合固定資產(chǎn)管理的實踐,提出加強(qiáng)街道固定資產(chǎn)管理的建議,希望對街道或行政管理機(jī)關(guān)提高固定資產(chǎn)管理效率有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞: 街道 街道 固定資產(chǎn) 管理
近年來,隨著街道業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展,文化中心、受理中心、居委會、老年活動室的達(dá)標(biāo)建成,街道固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,固定資產(chǎn)管理難度也越來越大,原有的管理模式難以適應(yīng)新的要求,迫切需要街道改變原有的固定資產(chǎn)管理模式,加強(qiáng)資產(chǎn)精細(xì)化管理,從而達(dá)到合理使用資金,提高資金的使用效率的目的。
一、街道固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
隨著上海兩級政府三級管理模式的加強(qiáng),街道承擔(dān)著越來越重要的管理職能,財力也逐步下沉到街道層面,街道的固定資產(chǎn)呈現(xiàn)幾何級的增長,原有的簡單粗放的管理模式越發(fā)不足,具體表現(xiàn)在:
(一)固定資產(chǎn)管理體制不完善,管理意識不強(qiáng)
針對固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀,部分街道認(rèn)識不足,沒有專門固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),往往由財審科或辦公室代管。從表面上看,上述這些部門都履行管理固定資產(chǎn)的職責(zé),實際上流于形式,管理不到位,無法做到對固定資產(chǎn)生命周期的全面管理。由于缺乏科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理體制,缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門,造成職工對固定資產(chǎn)管理意識淡薄,思想認(rèn)識不夠,責(zé)任心不強(qiáng)。
(二)固定資產(chǎn)管理制度不健全,管理責(zé)任不明
在日常管理中,出現(xiàn)重購置、輕管理的現(xiàn)象。街道只注重對購置時的審核,對購置后的固定資產(chǎn)疏于管理,放松監(jiān)管。從而導(dǎo)致:1、職工對固定資產(chǎn)不愛惜。粗放使用、不注重日常維護(hù),沒有達(dá)到使用年限就損壞或丟失。2、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門,信息不對稱,對固定資產(chǎn)重復(fù)購置。由于沒有監(jiān)管部門,往往項目開始時購置的固定資產(chǎn),項目結(jié)束后或是封存在倉庫或是下落不明,開展其他項目時再次重復(fù)購置,造成資金的大量浪費(fèi),固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。3、由于職責(zé)分工不明確,對于丟失或損壞的固定資產(chǎn)各方推諉、扯皮,無法追究當(dāng)事人責(zé)任。
(三)固定資產(chǎn)管理流程不規(guī)范,資產(chǎn)家底不清
街道固定資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不核算盈虧,由財政部門撥款購置,以及部門之間相互調(diào)劑構(gòu)成。因此,購置時審批比較規(guī)范。購置后由于缺乏必要的管理流程,保管、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)移監(jiān)控不力,處于管理不到位的狀態(tài)。部分固定資產(chǎn)沒有達(dá)到報廢年限,就已經(jīng)丟失或損壞;部分固定資產(chǎn)到了報廢的年限,不辦理報廢手續(xù),長期掛賬。不能做到定期對固定資產(chǎn)盤點,報損、報廢不及時,造成賬實不符,家底不清。
二、加強(qiáng)街道固定資產(chǎn)管理的建議
針對街道固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,應(yīng)該做到資產(chǎn)管理和資金管理并重、購置和使用并重,資產(chǎn)管理的意識要深入人心。結(jié)合街道的相關(guān)實踐經(jīng)驗,應(yīng)從以下四個方面入手,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理:
(一)完善管理制度
要提高固定資產(chǎn)管理水平,關(guān)鍵是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的制度化、科學(xué)化、精細(xì)化。街道應(yīng)根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),制訂和完善一整套的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,包括:
1、規(guī)范固定資產(chǎn)的購置、使用、轉(zhuǎn)讓、處置權(quán)限,明確制度和要求,嚴(yán)格審批程序,不得隨意處置固定資產(chǎn)。
2、建立固定資產(chǎn)的管理責(zé)任制,明確各部門的購置、核算和使用的權(quán)限和責(zé)任。
3、強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度,加強(qiáng)維修、保養(yǎng),提高固定資產(chǎn)的使用效率和延長使用年限。
4、加強(qiáng)固定資產(chǎn)報廢的管理,處置固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),規(guī)范操作程序。
5、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理員的考核。
以殷行街道為例,在資產(chǎn)盤點結(jié)束后,為使街道固定資產(chǎn)常態(tài)長效管理,修訂了《殷行街道固定資產(chǎn)管理辦法》,該辦法明確了街道固定資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),專人管理”體制,細(xì)化各層面的職責(zé),規(guī)范了日常管理的流程,建立了資產(chǎn)管理的監(jiān)督考核機(jī)制,健全了街道固定資產(chǎn)管理制度。
(二)引入信息化管理系統(tǒng)
街道要創(chuàng)新管理手段,建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系,使之逐步形成固定資產(chǎn)的申請、購置、使用、調(diào)撥、報廢全程監(jiān)控模式,分階段實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。具體要做到:第一步,由靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理。引進(jìn)一套網(wǎng)絡(luò)版的固定資產(chǎn)系統(tǒng),建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,該系統(tǒng)結(jié)合條形碼技術(shù),賦予每個實物唯一的二維條碼標(biāo)簽,明確使用人、保管人,形成責(zé)任追究機(jī)制。第二步,由動態(tài)管理變?yōu)閷崟r管理。從固定資產(chǎn)購入到報廢的生命周期中,對固定資產(chǎn)跟蹤管理,分析資產(chǎn)的使用狀況,及時處置不能報廢、報損的資產(chǎn)。解決了資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符、閑置浪費(fèi)和資產(chǎn)流失問題。并可以實時查詢資產(chǎn)的狀況,為資產(chǎn)管理提供全方位的決策依據(jù)。第三步,由實時管理變?yōu)榫?xì)管理。利用信息化管理系統(tǒng),隨時了解閑置資產(chǎn)的狀況,對于閑置資產(chǎn)能有效的調(diào)配使用,節(jié)約財政資金,提高資產(chǎn)的利用率。
(三)定期開展固定資產(chǎn)盤點