安全監(jiān)管法律法規(guī)
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安全監(jiān)管法律法規(guī)范文第1篇
關(guān)鍵詞:食品安全監(jiān)管；對比分析；建議
中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0097-02
近年來，中國食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強致癌物質(zhì)事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當(dāng)勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關(guān)注的話題，食品安全監(jiān)管被推上風(fēng)口浪尖上，成為一個飽受爭議的話題。中國的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監(jiān)管體系的對比分析，找出中國食品安全監(jiān)管存在的問題，并給出建設(shè)中國食品安全監(jiān)管體系的建議。
一、國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對比分析
（一）食品安全監(jiān)管機構(gòu)的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管機構(gòu)。美國成立了總統(tǒng)食品安全委員會，由其全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理整個國家的食品安全，橫向設(shè)立食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護署（EPA），各負其責(zé)，分別負責(zé)食品安全監(jiān)管、檢測防疫和標(biāo)準制定；縱向設(shè)立聯(lián)邦、州、地方三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加拿大由農(nóng)業(yè)部的一個部門負責(zé)食品安全監(jiān)管工作，并負責(zé)協(xié)調(diào)其他部門對食品安全工作進行監(jiān)管[1]。歐盟為了對其成員國家進行協(xié)調(diào)管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負責(zé)監(jiān)督整個食品鏈的安全運行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機風(fēng)險評估。各個成員國家也設(shè)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，負責(zé)各自國家的食品安全監(jiān)管工作，如英國成立專門、獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，全權(quán)負責(zé)食品安全監(jiān)管工作。英國保障食品安全的主要管理機構(gòu)是食品標(biāo)準局，是監(jiān)督英國食品安全的獨立機構(gòu)，負責(zé)食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準[1]。德國的食品監(jiān)督由各州負責(zé)，州政府相關(guān)部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責(zé)執(zhí)行，聯(lián)邦消費者保護和食品安全局（bv1）負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。日本負責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省 [2]。日本食品安全委員會直屬于內(nèi)閣，全面負責(zé)日本的食品安全，并對厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省進行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。韓國設(shè)有食品安全對策委員會負責(zé)制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協(xié)調(diào)以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農(nóng)林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務(wù)部分別負責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進口產(chǎn)品的安全檢查和檢疫[3]。
2.國內(nèi)食品安全監(jiān)管機構(gòu)。中國的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個部門負責(zé)監(jiān)管。很多職能部門既是法規(guī)標(biāo)準的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標(biāo)準存在著不一致的情況。各個部門責(zé)任不明確，在執(zhí)行的過程中相互推諉，而且只負責(zé)各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。
（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準。美國食品可以說是世界上最安全的，究其原因是美國建立了非常完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準[4]。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗法，在接下來的一百多年的時間里，不斷修改和完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)。目前，美國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國有關(guān)食品安全的主要大法包括:聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯(lián)邦肉類檢驗法（FMIA）、禽肉制品檢驗法（PPIA）、蛋制品檢驗法（EPIA）、食品質(zhì)量保護法（FQPA）和公共健康服務(wù)法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國參議院通過了《食品安全現(xiàn)代化法案》，這一法律使美國的食品與藥品管理局進一步擁有了更多的權(quán)力。2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強調(diào)食品安全要以預(yù)防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準，早在1980年歐盟就頒布實施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書》，要求制定以控制“從農(nóng)場到餐桌”全過程為基礎(chǔ)的食品安全法規(guī)體系，從而將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標(biāo)準加以體系化。近年來又陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強大的法律體系。2006年1月頒布實施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》更是涵蓋了“從農(nóng)場到餐桌”的整個食物供應(yīng)鏈，實現(xiàn)了從初級原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進行了重點監(jiān)督，大大強化了召回制和市場準入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國也制定了食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，如德國的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導(dǎo)性政策》構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱。與此同時，日本也制定了嚴格的食品安全標(biāo)準。1947年的《食品衛(wèi)生法》是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經(jīng)過十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛(wèi)生法》不斷完善的同時，2003年日本又制定出臺了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。
安全監(jiān)管法律法規(guī)范文第2篇
關(guān)鍵詞：乳品；安全；政府監(jiān)管
中圖分類號：D630 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0054-02
隨著我國人們生活水平的提高及生活節(jié)奏的加快，乳品成為人們?nèi)粘ｏ嬍车闹匾M成部分，更成為一部分嬰兒的主食。但2008年“三鹿事件”及隨后出現(xiàn)的一系列乳品安全事件粉碎了人們對乳品的信賴，人們感到震驚、憤怒，對有些國內(nèi)乳品企業(yè)感到失望，并逐漸對乳品安全也喪失了信心。在法律制度還不是很完善，企業(yè)誠信普遍缺失情況下，為了我國人民飲食安全，為了促進我國乳業(yè)發(fā)展，人們對政府寄予厚望，希望政府能加強對乳品安全的監(jiān)管。
一、乳品安全的含義
乳品包括生鮮乳和乳制品。而乳制品指以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品，種類繁多。乳品安全指的是乳品中不含有對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害的因素。即乳品中含有的有毒有害的重金屬和農(nóng)藥、獸藥殘留量，致病性細菌和病毒，以及在其加工過程中人為添加的添加劑和強化劑等不能超過人體本身的抵抗或自凈能力，不能對人體健康造成現(xiàn)實及潛在的危害；不同分類和特殊人群專用的乳品所含的營養(yǎng)成分不能造成使用者營養(yǎng)不良。乳品中不含任何有害物質(zhì)的要求不現(xiàn)實，因為乳品營養(yǎng)豐富，生產(chǎn)環(huán)節(jié)又多，受一些有害細菌或其他有害物質(zhì)污染的幾率大。乳品安全不是指不含任何有害物質(zhì)的絕對安全，而是所含的有害物質(zhì)要在一定量的范圍內(nèi)，是一種相對安全。
二、乳品安全政府監(jiān)管存在的問題
目前，我國雖已初步建立起乳品安全政府監(jiān)管體制，頒布了乳品安全監(jiān)管的一系列法律法規(guī)，規(guī)定了乳品安全監(jiān)管的政府主體及其監(jiān)管權(quán)責(zé)，形成了較為系統(tǒng)的乳品安全檢驗檢測體系等。但是，目前的乳品安全政府監(jiān)管還不完善，還存在如下一些問題。
1.乳品安全政府監(jiān)管主體處于變動期，自上而下的新的監(jiān)管主體還沒完全確定，相互之間的權(quán)責(zé)還不明確
2008年10月9日頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第4條規(guī)定：“縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級以上工商行政管理部門負責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。縣級以上食品藥品監(jiān)督部門負責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府衛(wèi)生主管部門依照職權(quán)負責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作?！庇纱舜_定的我國乳品安全政府監(jiān)管模式是“多主體分段監(jiān)管模式”，各監(jiān)管主體包括農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工商行政管理部門等分別負責(zé)不同環(huán)節(jié)乳品安全監(jiān)管。2013年3月22日，以國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌為標(biāo)志，新的乳品安全政府監(jiān)管體制在中央層面開始建立。根據(jù)規(guī)定，新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局要對乳品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一安全監(jiān)管。中央層面農(nóng)業(yè)部負責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)乳品安全風(fēng)險評估和乳品安全標(biāo)準制定。但是，中央沒有對地方乳品安全監(jiān)管主體做統(tǒng)一要求，讓地方因地制宜進行設(shè)置。
2.乳品安全政府監(jiān)管的法律法規(guī)不完善
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，政府對之管理要依法進行。依法管理前提是有法可依。乳品安全監(jiān)管法律法規(guī)是實施乳品安全監(jiān)管的根據(jù)，其完善與否直接影響到乳品安全監(jiān)管的效果。目前我國已制定并頒布了《乳制品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)則》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》等多部有關(guān)乳品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)還不完善，存在問題：一是這些法律法規(guī)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差，這個問題出現(xiàn)的原因主要有兩方面。一方面是因為這些法律法規(guī)由不同主體創(chuàng)制，包括農(nóng)業(yè)部門，食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門等，各創(chuàng)制主體從自己角度出發(fā)制定法律法規(guī)，為維護本部門利益，容易各自為政，各自為大，從而造成法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)。另一方面是因為我國乳品法律法規(guī)修改清理工作落后實際需要，也會導(dǎo)致新法和舊法之間的不統(tǒng)一，甚至沖突。二是有些法律條文內(nèi)容還不夠明確具體，比較籠統(tǒng)。三是有些內(nèi)容還存在法律空白，法律條文還沒涉及。
3.乳品安全政府監(jiān)管的國家標(biāo)準不全，并且偏低
2010年3月26日衛(wèi)生部公布了《生乳》（GB19301-2010）等66項新乳品安全國家標(biāo)準。新的乳品安全國家標(biāo)準整合了以往由不同主體制定的比較零散的乳品標(biāo)準，使得乳品檢驗檢測及乳品安全評價有了統(tǒng)一尺度。但是新的乳品國家安全標(biāo)準制定的比較倉促，是在危機事件推動下出臺的，主要針對短期現(xiàn)實急需而進行規(guī)定，對乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)沒有做到分別詳細規(guī)定，乳品的運輸和銷售環(huán)節(jié)標(biāo)準欠缺，例如乳品在商店或超市待售時，冷藏條件幾乎由商店或超市自主決定，沒有統(tǒng)一標(biāo)準；同時，新的乳品安全國家標(biāo)準對各種調(diào)味乳或含乳飲料營養(yǎng)標(biāo)準及包裝要求也沒做出明確規(guī)定，以致出現(xiàn)了調(diào)味乳和含乳飲料都可以叫“早餐奶”的現(xiàn)象。另外，乳品標(biāo)準偏低，有人就驚呼“一夜回到25年前”乳品蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等細分指標(biāo)均低于1986年的國標(biāo)。生乳理化指標(biāo)中蛋白質(zhì)為每百克2.80克，微生物限量中細菌總數(shù)為每毫升不超過200萬個。而1986年的乳品國標(biāo)規(guī)定每毫升生乳細菌總數(shù)不超過50萬個，蛋白質(zhì)是每百克2.95克。發(fā)達國家生乳蛋白質(zhì)含量標(biāo)準都至少在3.0克每100克，菌落總數(shù)每毫升在10萬以下。
4.乳品安全政府監(jiān)管檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備有待提升
對乳品進行檢驗檢測，需要檢驗檢測的內(nèi)容面廣，不僅包括應(yīng)該含有成分質(zhì)和量的檢驗檢測，還包括一些違禁物和限量物的檢驗檢測，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬污染物等。需要的檢驗檢測技術(shù)種類和設(shè)備種類多，如需要抗生素快速檢驗儀、三聚氰胺檢驗儀、解抗劑檢驗儀、微生物快速檢測儀、蛋白快速測定儀、脂肪快速測定儀等。但目前，尤其在基層政府，由于資金和檢驗檢測人員技術(shù)操作水平的限制，對乳品營養(yǎng)成分進行檢測基本還是沿用比濁法、比重法、超聲波法等并非真實、可靠的傳統(tǒng)檢測方法，無法確切弄清楚乳品中是否添加淀粉，甚至添加三聚氰胺等禁止檢出的物質(zhì)。檢驗檢測設(shè)備落后并匱乏，有效的液相色譜、氣相色譜、紅外檢測分析儀等設(shè)備不僅價格昂貴，檢測、維護費用也高。
三、加強乳品安全政府監(jiān)管的幾點建議
1.加快職能調(diào)整和機構(gòu)改革、盡快確定各級政府乳品安全監(jiān)管主體
中央層面，要按照機構(gòu)職能調(diào)整的要求，對食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進行有效整合，將整合后的權(quán)責(zé)統(tǒng)一劃入新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局。使食品藥品監(jiān)督管理總局真正成為食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)督管理者。并將工商總局、質(zhì)檢總局相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。各級地方政府也要根據(jù)中央食品安全監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整目的和原則，結(jié)合地方本身情況，盡快制定本級地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整方案，并對食品安全監(jiān)管機構(gòu)及其職能進行調(diào)整，盡快確定政府乳品安全監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限。
2.健全乳品安全法律法規(guī)
乳品安全政府監(jiān)管部門職能及機構(gòu)調(diào)整，需要現(xiàn)有法律法規(guī)也要做出相應(yīng)調(diào)整。如《食品安全法》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》中關(guān)于監(jiān)管主體及其職責(zé)權(quán)限的規(guī)定就需做出相應(yīng)調(diào)整。對由工商、質(zhì)檢等不同立法主體創(chuàng)制的乳品安全法律法規(guī)要進行清理，以保證法律法規(guī)的適應(yīng)性和統(tǒng)一性，提高法律法規(guī)的權(quán)威。對存在法律空白的地帶要及時進行研究并立法。同時，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定更為詳細的實施辦法及配套制度，實施辦法和配套制度要做到語義明確、條文具體、可操作性強。最終實現(xiàn)對乳品生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)的立法，使乳品生產(chǎn)鏈上的每個環(huán)節(jié)的每一內(nèi)容都有法可依。
3.完善乳品安全國家標(biāo)準并堅決貫徹實施
乳品生產(chǎn)鏈長，種類多，需要制定的標(biāo)準多，雖然我國已制定了《生乳》（GB19301-2010）等66項新乳品安全國家標(biāo)準，但遠遠沒有實現(xiàn)對乳品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)、各種類型乳品的全覆蓋。接下來要對存在標(biāo)準空白的運輸和銷售等環(huán)節(jié)，分類奶的營養(yǎng)和包裝要求等進行標(biāo)準研究，加快形成全覆蓋的乳品安全國家標(biāo)準體系，使乳品安全獲得進一步保障，也使乳品安全評價有一個全面、統(tǒng)一的尺度。為此，政府要大力支持乳品標(biāo)準的研究，給予資金支持，鼓勵包括國家標(biāo)委在內(nèi)的政府部門及非政府部門開展空白領(lǐng)域的乳品標(biāo)準的研究和探討，在歸納、整理和細化現(xiàn)有籠統(tǒng)規(guī)范及借鑒他國經(jīng)驗基礎(chǔ)上，做出合乎實際的標(biāo)準規(guī)定。并要根據(jù)我國乳業(yè)發(fā)展情況，和國外乳品安全標(biāo)準每2～3年就進行一次較大調(diào)整的實際，調(diào)整我國已制定的乳品安全國家標(biāo)準。乳品標(biāo)準對乳品安全的意義取決于標(biāo)準得到何種程度的執(zhí)行，執(zhí)行程度越高，對保障乳品安全的意義越大。政府要對乳品安全國家標(biāo)準進行大力宣傳，使乳品生產(chǎn)相關(guān)主體、政府乳品安全監(jiān)管部門、消費者明確標(biāo)準內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，堅決貫徹執(zhí)行乳品安全國家標(biāo)準，并監(jiān)督乳品安全國家標(biāo)準實施情況。
4.政府應(yīng)加大對乳品安全監(jiān)管檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備的投入支持力度
政府應(yīng)通過項目等形式支持乳品安全檢驗檢測技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，鼓勵科研單位和企業(yè)等進行原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進、消化、吸收再創(chuàng)新，推動生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)在乳品安全監(jiān)管檢驗檢測方面的應(yīng)用，促進快速、靈敏、精確的新的乳品安全檢驗檢測技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備的誕生。同時，對基層政府乳品安檢驗檢測設(shè)備應(yīng)進行及時更新，淘汰一批老舊設(shè)施，盡量配全設(shè)備。
參考文獻：
安全監(jiān)管法律法規(guī)范文第3篇
本文作者：魏宇工作單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)
我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題
2012年震驚全國的“工業(yè)明膠、皮鞋明膠、二代地溝油”等問題再次把我國的食品安全問題推向風(fēng)口浪尖。我國食品安全問題越來越突出，形勢嚴峻，不僅危及百姓的健康和生命，也影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。這一系列問題的出現(xiàn)原因表明我國的食品安全監(jiān)管體制不健全，同時監(jiān)管不到位是導(dǎo)致這一系列惡性事件發(fā)生的主要原因，我國政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問題:1.食品安全信息透明度不高目前我國食品安全相關(guān)信息的公開情況并不理想。一些食品的抽樣調(diào)查資料顯示:只有極少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)公開了本企業(yè)生產(chǎn)食品的信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息嚴重滯后長期得不到更新。2.食品監(jiān)管政出多門，效果不佳我國《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。然而，《食品安全法》并未改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在現(xiàn)有的框架內(nèi)微調(diào)，這是一種立法缺憾。各職能部門所規(guī)定的食品安全標(biāo)準缺乏統(tǒng)一性，甚至有的部門的標(biāo)準還相互矛盾。一些職能部門監(jiān)管措施和力度不夠，流于形式。食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估體系不健全，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱，反應(yīng)速度較慢。3.企業(yè)違規(guī)成本過低違法代價過低、懲處力度較弱是部分食品企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)以身試法和徇私枉法的主要原因。盡管《消費者權(quán)益保護法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但對企業(yè)來說，這些只是治標(biāo)不治本。我國現(xiàn)有食品安全體制對監(jiān)管部門失職的懲罰力度嚴重不足，而與食品監(jiān)管有關(guān)的執(zhí)法人員存在、等現(xiàn)象。部分地方政府出于地方保護主義的目的，對于危害食品安全的違法違紀行為往往只采取記過、撤職等處理方式，很少移送司法機關(guān)。4.現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)不完善健全和完善的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管有效實施的基礎(chǔ)。雖然我國現(xiàn)已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但條款籠統(tǒng)，伸縮性太大缺乏可操作性，有的標(biāo)準嚴重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)大量法律盲區(qū)。
進一步加強食品安全監(jiān)管工作的對策建議
1.整合資源，建立統(tǒng)一公開的食品安全信息交流平臺政府應(yīng)全面整合現(xiàn)有分散的監(jiān)測點，在全國范圍內(nèi)設(shè)立網(wǎng)上信息交流平臺，形成由點到面的信息網(wǎng)絡(luò)。搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息平臺，切實保證數(shù)據(jù)信息的及時性、完整性、可靠性和準確性。同時，信息平臺還應(yīng)覆蓋食品生產(chǎn)到消費全過程，使各個監(jiān)管部門實現(xiàn)信息互通與共享，提高對食品安全問題反應(yīng)能力和處置能力。食品安全的統(tǒng)一信息平臺主要分為兩個層次:第一層是政府內(nèi)部信息平臺，使不同的監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息“無縫對接”;第二層是指提供公共服務(wù)的信息平臺，負責(zé)向公眾提供及時、權(quán)威的食品安全信息。消費者往往在食品安全信息獲取中處于弱勢地位。如果發(fā)生食品安全問題，消費者往往知道得較晚且內(nèi)容也不夠明確，容易導(dǎo)致大規(guī)模的恐慌，以至于對政府產(chǎn)生不信任感。為了保障消費者對食品安全信息的知情權(quán)，相關(guān)部門應(yīng)該通過新聞會、電子政務(wù)、廣播、電視等媒體向公眾提供及時、準確、客觀的食品安全信息，以確保信息的公開和通暢。2.盡快扭轉(zhuǎn)食品安全多頭監(jiān)管的局面國家應(yīng)進一步明確食品安全行政執(zhí)法部門的職責(zé)，以防止推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，有效整合現(xiàn)有食品安全監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)在堅持多個部門聯(lián)合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強國家一級監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)，從而打破交叉監(jiān)管局面，彌補監(jiān)管缺失。3.完善監(jiān)督機制行政執(zhí)法部門在食品安全監(jiān)管過程中，應(yīng)嚴肅紀律，嚴防監(jiān)管人員與不法商販內(nèi)外勾結(jié)。目前一些地方監(jiān)管部門的辦公費用和人員開支還要依賴于收費罰款來“解決”，這造成了以盈利為目的執(zhí)法行為的產(chǎn)生。監(jiān)管制度在某種程度上縱容和催生了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象，監(jiān)管機構(gòu)和非法企業(yè)形成了一個利益共同體。因此，一定要從根本上實行食品安全監(jiān)管體制改革，加大對基層監(jiān)管部門資金保障力度。同時，對于包庇、縱容以及收受賄賂、徇私枉法、不履行職責(zé)的監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)依法從重處罰。4.進一步完善食品安全法律體系我國應(yīng)進一步完善食品安全法律體系，立法管理應(yīng)遵循“從農(nóng)場到餐桌”的整個食物鏈綜合管理的指導(dǎo)思想，強調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。立法結(jié)構(gòu)應(yīng)具有前瞻性，講究嚴密的科學(xué)基礎(chǔ)，對食物鏈所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法規(guī)或條例規(guī)定。立法核心應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警與快速反應(yīng)體系，引入風(fēng)險分析與管理，預(yù)防為主。通過立法明確執(zhí)法主體，確立、完善中央政府與省地政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
安全監(jiān)管法律法規(guī)范文第4篇
(2012年11月26日最高人民法院審判委員會第1561次會議通過自2013年1月1日起施行)
為正確審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件，依法保護信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，促進信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護公共利益，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判實際，制定本規(guī)定。
第一條人民法院審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件，在依法行使裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)兼顧權(quán)利人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和社會公眾的利益。
第二條本規(guī)定所稱信息網(wǎng)絡(luò)，包括以計算機、電視機、固定電話機、移動電話機等電子設(shè)備為終端的計算機互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，以及向公眾開放的局域網(wǎng)絡(luò)。
第三條網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未經(jīng)許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)提供權(quán)利人享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其構(gòu)成侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為。
通過上傳到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、設(shè)置共享文件或者利用文件分享軟件等方式，將作品、表演、錄音錄像制品置于信息網(wǎng)絡(luò)中，使公眾能夠在個人選定的時間和地點以下載、瀏覽或者其他方式獲得的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其實施了前款規(guī)定的提供行為。
第四條有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與他人以分工合作等方式共同提供作品、表演、錄音錄像制品，構(gòu)成共同侵權(quán)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令其承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者能夠證明其僅提供自動接入、自動傳輸、信息存儲空間、搜索、鏈接、文件分享技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，主張其不構(gòu)成共同侵權(quán)行為的，人民法院應(yīng)予支持。
第五條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以提供網(wǎng)頁快照、縮略圖等方式實質(zhì)替代其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者向公眾提供相關(guān)作品的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其構(gòu)成提供行為。
前款規(guī)定的提供行為不影響相關(guān)作品的正常使用，且未不合理損害權(quán)利人對該作品的合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主張其未侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。
第六條原告有初步證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供了相關(guān)作品、表演、錄音錄像制品，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者能夠證明其僅提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，且無過錯的，人民法院不應(yīng)認定為構(gòu)成侵權(quán)。
第七條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時教唆或者幫助網(wǎng)絡(luò)用戶實施侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以言語、推介技術(shù)支持、獎勵積分等方式誘導(dǎo)、鼓勵網(wǎng)絡(luò)用戶實施侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其構(gòu)成教唆侵權(quán)行為。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，未采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，或者提供技術(shù)支持等幫助行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其構(gòu)成幫助侵權(quán)行為。
第八條人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的過錯，確定其是否承擔(dān)教唆、幫助侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的過錯包括對于網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為的明知或者應(yīng)知。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未對網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為主動進行審查的，人民法院不應(yīng)據(jù)此認定其具有過錯。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者能夠證明已采取合理、有效的技術(shù)措施，仍難以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其不具有過錯。
第九條人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的具體事實是否明顯，綜合考慮以下因素，認定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否構(gòu)成應(yīng)知：
(一)基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供服務(wù)的性質(zhì)、方式及其引發(fā)侵權(quán)的可能性大小，應(yīng)當(dāng)具備的管理信息的能力；
(二)傳播的作品、表演、錄音錄像制品的類型、知名度及侵權(quán)信息的明顯程度；
(三)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否主動對作品、表演、錄音錄像制品進行了選擇、編輯、修改、推薦等；
(四)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否積極采取了預(yù)防侵權(quán)的合理措施；
(五)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否設(shè)置便捷程序接收侵權(quán)通知并及時對侵權(quán)通知作出合理的反應(yīng)；
(六)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否針對同一網(wǎng)絡(luò)用戶的重復(fù)侵權(quán)行為采取了相應(yīng)的合理措施；
(七)其他相關(guān)因素。
第十條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時，對熱播影視作品等以設(shè)置榜單、目錄、索引、描述性段落、內(nèi)容簡介等方式進行推薦，且公眾可以在其網(wǎng)頁上直接以下載、瀏覽或者其他方式獲得的，人民法院可以認定其應(yīng)知網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。
第十一條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者從網(wǎng)絡(luò)用戶提供的作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經(jīng)濟利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其對該網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為負有較高的注意義務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者針對特定作品、表演、錄音錄像制品投放廣告獲取收益，或者獲取與其傳播的作品、表演、錄音錄像制品存在其他特定聯(lián)系的經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)認定為前款規(guī)定的直接獲得經(jīng)濟利益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而收取一般性廣告費、服務(wù)費等，不屬于本款規(guī)定的情形。
第十二條有下列情形之一的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況，認定提供信息存儲空間服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)知網(wǎng)絡(luò)用戶侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)：
(一)將熱播影視作品等置于首頁或者其他主要頁面等能夠為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明顯感知的位置的；
(二)對熱播影視作品等的主題、內(nèi)容主動進行選擇、編輯、整理、推薦，或者為其設(shè)立專門的排行榜的；
(三)其他可以明顯感知相關(guān)作品、表演、錄音錄像制品為未經(jīng)許可提供，仍未采取合理措施的情形。
第十三條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到權(quán)利人以書信、傳真、電子郵件等方式提交的通知，未及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其明知相關(guān)侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為。
第十四條人民法院認定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取的刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施是否及時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)利人提交通知的形式，通知的準確程度，采取措施的難易程度，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的性質(zhì)，所涉作品、表演、錄音錄像制品的類型、知名度、數(shù)量等因素綜合判斷。
第十五條侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權(quán)行為地包括實施被訴侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計算機終端等設(shè)備所在地。侵權(quán)行為地和被告住所地均難以確定或者在境外的，原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容的計算機終端等設(shè)備所在地可以視為侵權(quán)行為地。
安全監(jiān)管法律法規(guī)范文第5篇
關(guān)鍵詞：食品安全法；監(jiān)管部門；協(xié)調(diào)；標(biāo)準
中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）18000102
1 前言及概念說明
食品是人類生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)條件，安全是食品最基本的要求。然而近年來，“三鹿毒奶粉”、“地溝油”、“毒膠囊”等食品安全事件不斷沖擊人們的心靈；《2010-2011年消費者食品安全信心報告》顯示，94.5%的人認為食品安全有問題，67.9%的人對食品安全現(xiàn)狀缺乏“安全感”；2012年兩會代表熱議食品安全問題……總之，食品安全問題尚未解決。本文將從食品安全監(jiān)管體系的角度對食品安全問題的解決建言獻策。涉及到的概念如下：
（1）食品和食品安全。食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
（2）食品安全監(jiān)管體系。食品安全監(jiān)管是指為了確保食品安全，一定主體依據(jù)法律等規(guī)則，制定規(guī)格、標(biāo)準，對食品的生產(chǎn)、流通、銷售等進行管理的活動。食品安全監(jiān)管體系由法律體系、組織體系、標(biāo)準體系、檢測體系、風(fēng)險評估體系等多個相互獨立且緊密聯(lián)系的體系組成。根據(jù)多年來的食品安全工作實踐和學(xué)者們主流的看法，對食品安全監(jiān)管影響最大的是前三個體系。故本文將從法律體系、組織體系（行政組織體系角度）、標(biāo)準體系三個方面探討我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及改進措施。
2 我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
2.1 法律法規(guī)體系
到目前為止，我國已出臺了眾多包括《食品安全法》在內(nèi)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。下表是其中幾例：
包含食品安全標(biāo)準、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)等內(nèi)容在內(nèi)的我國食品安全監(jiān)管法律體系已基本形成。然而也存在如下問題：
（1）法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性不足、配套不到位、可操作性不強。
《食品安全法》作為食品安全監(jiān)管的核心法律，確實在食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定，但多為原則性、方向性規(guī)定；其配套法律也不完善?！妒称钒踩▽嵤l例》也是定性條文多、定量規(guī)定少，僅有吊銷許可證年限、罰金范圍等，且不夠細化。針對食品生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)以及每個環(huán)節(jié)的不同方面的法律法規(guī)也不足?！妒称钒踩ā返?8條規(guī)定違反食品安全法，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但配套條例中也找不到什么程度算構(gòu)成犯罪。（《刑法》自然對犯罪有規(guī)定，但明顯針對性不強）。
（2）食品安全事故危害大，執(zhí)法成本高，但處罰力度不足。
2004年廣州白云區(qū)黑作坊毒酒事件致使55人中毒，14人死亡；2006年上海瘦肉精事件，300多人中中毒住院；2008年三鹿毒奶粉事件造成29萬余嬰幼兒患病，6死亡……。然而處罰力度不夠：
對相應(yīng)的事件責(zé)任人?！妒称钒踩ā芬?guī)定，對違反食品安全法的行為，在行政處罰方面：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品”以及十倍以下罰款，“吊銷許可證”等。民事責(zé)任方面規(guī)定除一般民事責(zé)任外，消費者可向違法經(jīng)營者收取支付價款十倍的賠償金。對刑事責(zé)任的規(guī)定則不明確。如此懲戒難以起到應(yīng)有的威懾作用。違法者有二次犯罪的可能性。而執(zhí)法成本卻不低，尤其是小作坊生產(chǎn)，以其流動性，隱蔽性使得執(zhí)法難度很大。找到一個黑工廠、黑作坊的成本和這類行為造成的危害比，這樣的處罰微不足道。
對監(jiān)管不力人員的處罰。照《食品安全法》第95條規(guī)定違反食品安全法的對相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任人“記大過、降級”處分；最嚴重也不過是直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員被“撤職或開除”；主要負責(zé)人“引咎辭職”。這還是建立在監(jiān)管過程中“未盡職責(zé)、、、”等造成嚴重后果的基礎(chǔ)上的。姑且不論什么是嚴重后果，沒有刑事責(zé)任的規(guī)定就很令人費解。
2.2 行政組織體系
自2003年成立食品藥品監(jiān)管局以來，我國食品安全監(jiān)管就形成了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)督機制。從2009年《食品安全法》出臺以來，我國食品安全監(jiān)管進入了新的調(diào)整階段。按其規(guī)定：國家食品安全委員會（2010年2月成立）是“高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”，負責(zé)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)性、統(tǒng)籌性工作，督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生部“承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準制定”等工作，是負責(zé)食品安全監(jiān)管工作的核心部門。國家質(zhì)檢總局、工商行政管理總局、食品藥品監(jiān)管局分別負責(zé)對“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理”
另外，農(nóng)業(yè)部負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商業(yè)部也負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)管理工作。鐵道部、公安部、交通部、國家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⒓Z食局、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門也承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
總之，在國家食品安全委員會的協(xié)調(diào)下，突出了衛(wèi)生部的核心作用，其他各部門協(xié)同監(jiān)管，使得“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)部門來監(jiān)管，這就分散了監(jiān)管壓力并發(fā)揮了各部門本身的優(yōu)勢，大大提高了整體監(jiān)管效果。然而這樣的監(jiān)管組織也有不合理之處：
