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國企制度管理辦法范文第1篇

摘 要 企業(yè)法律顧問制度是法律制度在微觀經(jīng)濟體中的具體體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟在企業(yè)管理上的必然折射。建立體系完備、運行有效的企業(yè)法律顧問制度既是防范企業(yè)法律風險、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進依法治企的重要抓手，又是提升我國企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)國際化戰(zhàn)略的內(nèi)在保障。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 法律風險 法律顧問

一、 企業(yè)法律顧問制度的概念及功能

企業(yè)法律顧問制度起源于20世紀60年代末的美國，經(jīng)過100多年的發(fā)展已經(jīng)形成較為完備的體系，目前在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，企業(yè)法律顧問已經(jīng)成為一個令人向往的職業(yè)追求。世界上眾多大型企業(yè)普遍在企業(yè)管理中實施了這一制度，如埃爾夫、西門子、美孚等跨國公司的法務部擁有近200人的規(guī)模。企業(yè)法律顧問制度在企業(yè)權(quán)力運行、企業(yè)法律風險防范及重大決策中發(fā)揮著重要的作用。

企業(yè)法律顧問制度是指企業(yè)以其法律專業(yè)員工為基礎(chǔ)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的法律工作機構(gòu)，專門進行企業(yè)法律風險防范、處理企業(yè)本身及與其相關(guān)聯(lián)的法律事務的管理手段和方法。其中，企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心和高級表現(xiàn)形態(tài)。這一制度的具體載體及直接運行基礎(chǔ)是企業(yè)法律顧問和企業(yè)總法律顧問。企業(yè)法律顧問是指依法取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，專門從事企業(yè)法律事務工作的企業(yè)專業(yè)性員工。企業(yè)總法律顧問是指依法取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，全面領(lǐng)導所在企業(yè)法律事務工作的決策人員或高級管理人員。企業(yè)法律顧問制度旨在建立企業(yè)內(nèi)部專門的法律事務工作機構(gòu)、提升企業(yè)（總）法律顧問在企業(yè)內(nèi)部的法律地位，構(gòu)建并完善由企業(yè)出資人、決策層、高級管理人員組成的企業(yè)法律風險防范網(wǎng)絡，可持續(xù)性的提升企業(yè)法律事務處理及法律風險防范的綜合能力，確保企業(yè)運行的安全、合規(guī)和高效。

二、 我國企業(yè)法律顧問制度實施的現(xiàn)狀

我國關(guān)于企業(yè)法律顧問制度的最早涉及見于1986年國務院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》，1997年人事部、原國經(jīng)委、司法部聯(lián)合出臺的《企業(yè)法律顧問職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、原國經(jīng)委《第348號文件》、《企業(yè)法律顧問職業(yè)資格考試實施辦法》、《企業(yè)法律顧問注冊管理辦法》及《企業(yè)法律顧問管理辦法》等一系列文件的出臺標志著我國企業(yè)法律顧問制度開始了規(guī)范化進程。隨著對內(nèi)改革的深入和對外開放的擴大，在借鑒國外先進經(jīng)驗并結(jié)合我國實際情況的基礎(chǔ)上，我國又相繼出臺了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》、《關(guān)于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導意見》、《國有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定。通過分析上述規(guī)定、指導意見和管理辦法，我們發(fā)現(xiàn)我國在企業(yè)法律顧問制度的立法方面存在以下幾個問題：第一，相關(guān)規(guī)范性文件法律效力層級過低，大多屬于行政法規(guī)或部門規(guī)章；第二，規(guī)范過于凌亂且相互間協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性不強，不利于企業(yè)（總）法律顧問應有法律地位及獨立性的保障；第三，對企業(yè)（總）法律顧問隊伍的組成、建設(shè)、管理的規(guī)定粗略且缺乏操作層面上的流程或程序指導。

同時，在對企業(yè)法律顧問制度的認識和重視程度上仍比較淡薄。對該制度未給予應有的、足夠的理解和尊重。尤其是企業(yè)出資人、決策層和高級管理者在企業(yè)權(quán)力運行中不重視法律制度、法律工作的作用，對企業(yè)法務人員的職能仍囿于打官司、處理糾紛、追償債務的狹隘觀念，以至于企業(yè)法律顧問被貼上“花瓶”、“消防員”、“雨傘”的標簽，處于有無皆可、聊勝于無的尷尬境地。此外，對企業(yè)法律顧問制度的支撐投入和人才保障上同樣存在著嚴重的問題。一方面，目前我國企業(yè)對其內(nèi)部法律事務的成本投入不足應達標準的10。另一方面，在企業(yè)法律顧問工作機構(gòu)及隊伍建設(shè)方面也存在著人才嚴重匱乏、培養(yǎng)機制滯后的問題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2009年10月，央企企業(yè)總法律顧問制度落實率僅為75，省屬國企落實率更是低至33.9。從企業(yè)法律顧問從業(yè)者的角度分析，目前我國僅有10余萬人在從事企業(yè)法律顧問的工作，且以社會律師兼職擔任的較多。在國有企業(yè)工作的企業(yè)法律顧問約有1萬人，其中依法取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的不到50。自1998年開始企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試以來，至今全國僅有5萬余人取得了執(zhí)業(yè)資格。至2010年8月全國僅有159人取得了國有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級資格證書，其中取得一級資格證書的只有17人。人才缺乏和培養(yǎng)滯后的現(xiàn)象將嚴重影響企業(yè)法律顧問制度的落實及其運行效能。

三、 完善我國企業(yè)法律顧問制度的幾點建議

第一，加強立法工作，制定統(tǒng)一的《企業(yè)法律顧問法》；第二，組建統(tǒng)一的企業(yè)法律顧問制度執(zhí)行監(jiān)管機構(gòu)；第三，強化人才保障，做好企業(yè)法務人員的引進、選拔培養(yǎng)、有效使用；第四，提高企業(yè)員工尤其是決策層法律意識，給予企業(yè)法律顧問制度高度重視，加大企業(yè)法務工作的成本投入；第五，完善直屬管理、集中管理、專業(yè)歸口管理等企業(yè)法律事務管理模式。

在我國企業(yè)面臨兩個市場直接競爭的新形勢下，落實并完善企業(yè)法律顧問制度必將促進我國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國際化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]王方玉.我國企業(yè)總法律顧問制度評析.現(xiàn)代管理科學.2010(8).

國企制度管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：國企資金運作 監(jiān)控研究 建議

資金是企業(yè)的運轉(zhuǎn)的源泉，國企財務管理的核心問題就圍繞資金運作監(jiān)管展開。資金管理應該以什么樣的方式進行，一直以來都備受國企財務管理部門的重視，將資金的運轉(zhuǎn)抓好就掌握了國企財務管理的命脈。本文意在闡明從國企資金運轉(zhuǎn)過程以及監(jiān)管著眼點，加強財務審計與強化資金流動監(jiān)控等角度，對提高國企的效益提出建設(shè)性的建議。

一、把握國企資金運轉(zhuǎn)程序與監(jiān)管著力點，為監(jiān)控資金運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)

生存、發(fā)展與盈利是企業(yè)的宗旨所在，三者之間關(guān)系十分密切。為保證企業(yè)目標的實現(xiàn)，國企需解決的問題有三個：資金來源問題、資金運用問題與收益分配問題。以上三個問題落實于企業(yè)運轉(zhuǎn)中就成為了籌資、投資與分配問題。

自籌與負債是企業(yè)籌措資金的兩種方式。前者一般包括原始投資與留存收益兩個部分。例如，商品銷售、勞務所得與租金收入等。基于此，國企資金監(jiān)控的著眼點就在于強化貸款結(jié)算與賬款回收。不同行業(yè)對于貸款結(jié)算有不同的要求，比如，房地產(chǎn)行業(yè)的結(jié)算要求應該在工程完工或者資產(chǎn)負債表日進行，而工商業(yè)則應結(jié)合商品的交接方式進行。但是都遵循統(tǒng)一原則，即盡量早收款，不怕遲付款。而應收賬款的要求則是，嚴格控制與嚴密監(jiān)督是應該貫穿始終的原則，應收賬款的賒銷必須在應該收款所增多的盈利能力多于增加的成本時才可以實行。此種現(xiàn)象發(fā)生后，需要運用賬齡分析表格實時監(jiān)督，跟蹤應收賬款的變化。不同賬齡的賬款應當對收賬策略加以區(qū)分，按照一定的方法計算可能的壞賬并提出應對方案，預估其影響程度。

因為國有房產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)：造價較高、工期較長及自有資金難以供應日常需要，負債經(jīng)營的現(xiàn)象十分廣泛。銀行借款成為現(xiàn)有體制下的主要資金來源，相應地也會成為企業(yè)資金監(jiān)控的重中之重。企業(yè)應該堅守誠信原則，秉承互利共贏的目標，建立良好的企業(yè)財務基礎(chǔ)，加強與銀行方面的溝通，合理使用借款。

國企資金運用劃分為兩部分，涵蓋形成資產(chǎn)的支出與形成費用的支出。對于前者，監(jiān)控關(guān)鍵在于完善相關(guān)的合同，即經(jīng)營租賃合同、商品購銷合同與工程造價格合同。在這一方面，各個行業(yè)要求各有重點。例如，國有商業(yè)企業(yè)應當力求在采購與保存上盡力降低成本。形成長期資產(chǎn)支出現(xiàn)實中問題較多，原因主要在于決策。表現(xiàn)在決策機制缺乏專業(yè)性；決策程序缺乏民主性；決策方法上缺乏精確性，這種失誤導致的損失不可估量。為有效改善這種局面，國企應該在決策的機制、程序和方法上做出調(diào)整。對于收益性支出而言，資金監(jiān)控的目標在于管理費用的使用。缺少預算、多頭審批等都是超支的原因。為轉(zhuǎn)變這種局面，應該加強費用支出控制，實行嚴格的審批管理。

二、改善國企財會審計制度，為監(jiān)控資金運作提供依據(jù)

經(jīng)驗表明，國企資金運作的風險主要由以下幾項：投資決策不當、投資決策失誤、資金調(diào)控不合理、資金活動監(jiān)管松懈?；诖?，有必要加強財會審計制度建設(shè)，做好國企資金運轉(zhuǎn)的監(jiān)控。

市場經(jīng)濟作為法制經(jīng)濟，具有很強的規(guī)范性為了加強對國企資金的監(jiān)控。國企應該建立系統(tǒng)的成本管理制度、會計管理制度與財產(chǎn)管理制度；經(jīng)濟責任審計方式、貸款與擔保管理辦法及財務審計辦法。成本管理制度目的在于減低能耗、提升產(chǎn)出，對產(chǎn)成本的計價、控制等進行規(guī)范；會計管理制度即對資金管理的負責人進行監(jiān)控，強化責任人的法律與規(guī)范意識；財產(chǎn)管理制度就是監(jiān)控資金監(jiān)控的客體，例如現(xiàn)金與存貨管理等，加強管理的有切實的依據(jù)；經(jīng)濟責任審計是對國企領(lǐng)導離職時的財務情況與國有資產(chǎn)的保值增值狀況的管理，以保證其客觀性和透明性；貸款與擔保管理是以負債籌資與對外擔保制定要求，保證融資的適度，避免金融危機；財務審計辦法是指對國企運行中出現(xiàn)的負債、收入等進行規(guī)范化處理，促進財務審計的制度化。

總的來說，加強國企財會人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，才能夠從根本上保證國企資金的運作效益。首先，國企財會人員應當緊隨形勢變化，更新知識，學習法律法規(guī)，避免資金管理風險。其次，改善資金管理辦法，提升國企的效益。最后，增強法律意識，嚴格遵循法律法規(guī)實施對國企資金的監(jiān)控，有效提升國企資金運作的水平。

三、把握國企資金管理程序，以保證有效監(jiān)控資金運作

國企監(jiān)督工作的完善，必須以程序監(jiān)督與制度監(jiān)督為切入點。由此，筆者認為，應保證國企資金管理流程的嚴格程度，保證資金運作得到有效監(jiān)督，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（一）掌控國企資金運轉(zhuǎn)的決策程序，加強全面性監(jiān)控

在實施之前應該研究方案的可行性，著重對投資目標、方式等作出客觀性的評估，使得資金的安排結(jié)構(gòu)合理化。對于較大的投資項目必須嚴格依照相關(guān)文件進行，并且組織評估，防止出現(xiàn)資源浪費。在國企運行中，必須避免四個失誤，即理財觀念、決策程序、利益關(guān)系與獎懲機制的偏頗。理財觀念上要避免脫離實際，導致國企資金流向的失誤；決策程序上力求杜絕對依據(jù)經(jīng)驗決策的現(xiàn)象；在利益觀念上，強調(diào)整體意識，避免單純強調(diào)個體利益；獎懲機制上，強調(diào)責任意識與規(guī)范意識。

（二）注重國企資金運轉(zhuǎn)中的消耗，加強對重要程序的監(jiān)控

資金運轉(zhuǎn)過程應當引起國企的重視，做好國企內(nèi)各個部門之間生產(chǎn)資金的需求協(xié)調(diào)工作，確保生產(chǎn)的各個過程資金分配的平衡，提高資金運轉(zhuǎn)率。資金由貨幣轉(zhuǎn)向生產(chǎn)消費領(lǐng)域，是國企資金運作監(jiān)管的關(guān)鍵。具體來說，首先，國企應該強化領(lǐng)導審批監(jiān)管。嚴格監(jiān)督資金使用金額、途徑與真實程度，從根源上避免虛假操作等現(xiàn)象。其次，落實國企各個部門的責任監(jiān)督。依據(jù)國企各個部門的業(yè)務特征，確定各個部門、各個層次與各崗位人員的資金管理責任，使得財權(quán)行使的范圍、要求、過程、條件能夠細化。再次，增進財務審核監(jiān)督管理。對于國企的任何一筆支出財務部門都應該透明化。最后，改善職工監(jiān)督水平。針對國企資金的數(shù)額、用途及辦事程序等，加強信息公示工作，確保職工監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。

（三）控制國企資金運轉(zhuǎn)流程，增進封閉式監(jiān)控建設(shè)

國企需要改善對資金流轉(zhuǎn)的會計系統(tǒng)的掌控，嚴格設(shè)置資金收支條件、程序等。第一，對國企工作人員進行崗位制約監(jiān)督，進一步保證審核與付款、會計與出納等等的責任分離，加強相互間的制約，防止內(nèi)部賬目出現(xiàn)問題。第二，保證經(jīng)常性監(jiān)督的實現(xiàn)。對于國企資金收入必須及時入賬；財務部門領(lǐng)導等人員要定期對庫存的現(xiàn)金、證券以及其他貴重物品進行驗視等。第三，資金支付業(yè)務應當具有明細的單據(jù)依據(jù)。

四、結(jié)束語

本文通過對國企的資金的來源劃分、加強對國企財會審計制度的改革以及資金管理程序的完善提出了加強國企資金運轉(zhuǎn)監(jiān)控的有效措施。國企作為國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支柱，亟待對資產(chǎn)進行強有力的監(jiān)控，才能保證國企的經(jīng)濟效益及保值增值。

參考文獻：

[1]胡文業(yè)，盧相文.關(guān)于提高企業(yè)資金管理水平的探討[J].中國管理信息化，2013，16（7）：27-28

[2]于錫洋.完善資金管理模式促進集團公司穩(wěn)健發(fā)展[J].中國總會計師，2013（8）：136-137

[3]張強，劉向紅.國企"三重一大"決策制度落實不到位的原因探析及對策[J].化工管理，2015（33）：23

[4]楊永紅.資金成本控制在現(xiàn)代企業(yè)中的作用及其應用[J].消費導刊，2015（11）：276-276

國企制度管理辦法范文第3篇

[關(guān)鍵詞]企業(yè)年金 現(xiàn)狀 特點

一、概述

企業(yè)年金、基本養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險三大部分組成了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系 。其中企業(yè)年金是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系“三大支柱”中重要組成部分之一。 企業(yè)年金已經(jīng)成為實行現(xiàn)代社會保險制度的國家中，較為普遍實行的一種企業(yè)補充養(yǎng)老金計劃，并且成為國家養(yǎng)老保險制度的重要組成部分。

1.企業(yè)年金的概念

年金是在約定的年數(shù)內(nèi)，一系列的定期給付，給付固定的金額，或者是不固定的金額。那么以企業(yè)為主體的年金即企業(yè)年金。企業(yè)在國家政策的指導下，在政府強制實施的國家養(yǎng)老金或公共養(yǎng)老金之外，企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟實力建立的一種補充性養(yǎng)老金制度，建立企業(yè)年金的目的是為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障。簡言之企業(yè)年金基金是企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。企業(yè)年金、社會基本養(yǎng)老保險、個人商業(yè)儲蓄養(yǎng)老保險，這三層體系構(gòu)成了養(yǎng)老保險制度體系。

2.企業(yè)年金的特點

企業(yè)年金的特點是：有政府政策鼓勵，需要市場運營，享受國家稅收優(yōu)惠，企業(yè)自愿、并且受政府監(jiān)管。

企業(yè)在我國政府建立基本養(yǎng)老保險制度下，本著自愿、量力的原則，自主實施養(yǎng)老金計劃。因此建立并且完善企業(yè)年金制度是我國社會保障制度改革的重點內(nèi)容。企業(yè)年金制度有助于建立多元化的分配補償機制，其次有利于企業(yè)推進人事制度改革、增強企業(yè)凝聚力，最后對深化國有企業(yè)改革也有重大意義。

二、我國年金發(fā)展概況

20世紀50年代，我國政府通過“企業(yè)辦社會”解決養(yǎng)老問題，開始實行勞保制度。20世紀70年代以后，我國政府提倡企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險，這是在社會基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上提出的補充制度。

1991年我國政府正式提出“國家提倡、鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險”。 1994年，《勞動法》將企業(yè)年金制度用法律形式確定下來，法律條文規(guī)定：“國家鼓勵用人單位根據(jù)本單位實際情況為勞動者建立補充保險?！?995年勞動部對企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險的基本條件、資金來源、決策程序、經(jīng)辦機構(gòu)、待遇給付、管理辦法、投資運營等，提出了很多指導性意見，基本的政策框架由此確立。

1997年，企業(yè)年金市場開始啟動，部分省市地方政府制定了一系列相應的地方性企業(yè)補充養(yǎng)老保險政策，其中尤其是稅收優(yōu)惠力度加大了。

2011年，人力資源和社會保障部《企業(yè)年金基金管理辦法》，并且聯(lián)合證券監(jiān)督管理委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會一并執(zhí)行。這次新修訂的管理辦法調(diào)整了企業(yè)年金基金投資比例、范圍；新增違規(guī)處罰措施；進一步完善治理結(jié)構(gòu)；并且對企業(yè)年金基金計劃作出了原則性的規(guī)定。

我國到2030年會成為擁有世界第三大養(yǎng)老保險基金的國家，到時我國的養(yǎng)老保險基金總規(guī)模將達到1.8萬億美元。

三、現(xiàn)狀分析

目前，企業(yè)年金存在一些普遍關(guān)注的問題：企業(yè)年金進行市場運作的時候，在我國的資本市場并不成熟的前提下，政府職能部門如何保證員工養(yǎng)老金不會越變越少？如何監(jiān)督基金管理公司和信托公司？

企業(yè)自主建立、個人自愿參與、委托專業(yè)機構(gòu)進行管理運作的企業(yè)年金如何能讓企業(yè)職工在退休后得到相應的保障呢？企業(yè)年金計劃建立后，企業(yè)的職工每個月的工資要繳納正常的社會保險，還要繳納一部分企業(yè)年金，并且退休后才能享受這部分基金。那么，這中間就有幾十年的時間，這中間這段時間會不會遇到政策變化或者一些其他影響因素導致最后無法拿到這筆基金呢？政府能不能保證企業(yè)職工最后能夠拿到這筆基金成為企業(yè)職工最關(guān)注的問題。

同時，我國企業(yè)年金制度從產(chǎn)生到發(fā)展，有了十幾年的歷程，但是此期間內(nèi)企業(yè)年金的發(fā)展相對還是緩慢的，主要表現(xiàn)為我國參保的人數(shù)不多，參保的規(guī)模不大，基金的數(shù)額不大；機構(gòu)熱而企業(yè)冷淡的現(xiàn)象還是普遍存在額，那這些現(xiàn)象存在，又是由哪些因素造成的呢？根據(jù)全國總工會的民意調(diào)查我們可以看出，以上總總現(xiàn)象的根源就在于企業(yè)職工對資金運作安全還是尋在許多疑慮。由此資金運作的安全問題就是企業(yè)年金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

由此先分析企業(yè)年金的操作流程，首先企業(yè)建立年金計劃，然后企業(yè)將年金交由專業(yè)的第三方進行處理，第三方稱為企業(yè)年金理事會，企業(yè)年金理事會是相對獨立于企業(yè)和職工的。企業(yè)年金理事會是專業(yè)處理年金的機構(gòu)，受政府的約束和法規(guī)的監(jiān)管，相對來說是專業(yè)可靠的機構(gòu)。并且我國政府明確的規(guī)定了企業(yè)年金的市場導向。由此我們可以看出對于第三方機構(gòu)我們是可以放心的。但是同時也存在一些客觀的因素會影響年金的運作。

企業(yè)年金投向市場就會存在各種風險。為此只能不斷的完善制度，減少運作體系中的漏洞才能把風險降低，才能更好的保障企業(yè)年金的安全運作。那么就必須注意各個環(huán)節(jié)，企業(yè)年金運作要經(jīng)手5大環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都必須把好關(guān)。委托人、受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人必須相互制約、相互合作，才能保證各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的運作。

四、完善措施與前景展望

1.完善法律法規(guī)

企業(yè)年金制度在實施并且運營前，就有相關(guān)的法律法規(guī)和指導政策出臺，所以說相對來說，企業(yè)年金制度還是有很強大的保障的。但是實施過程中還是會顯現(xiàn)出一些法律漏洞，這就需要跟隨者企業(yè)年金制度的不斷發(fā)展，來完善法律法規(guī)。首先法律法規(guī)需要對各個環(huán)節(jié)中的各個重點對象進行細致的規(guī)范，基金運營中的委托人、受托人、托管人、投資管理人、賬戶管理人的資格認定和職責，都要合理詳盡的作出明確的規(guī)范。其次，法律法規(guī)或者管理辦法必須對繳費年齡、積累年限、年金增值、獲得分配的具體數(shù)目，都需要做出詳細的說明，這樣才能使企業(yè)在建立退休金計劃時有明確的依據(jù)。尤其是對于中小企業(yè)的保護，對中小企業(yè)要建立養(yǎng)老金計劃設(shè)計最大大量簡化條款，這樣才能更好的保障中小企業(yè)的職工的年金利益。

2.加強監(jiān)督管理

在企業(yè)年金制度發(fā)展的初級階段，監(jiān)管工作還不完善。監(jiān)督具體指標的缺失就是其中之一。我國《企業(yè)年金基金管理試行辦法》中有關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定，也有信息披露的規(guī)定，并且獲得資質(zhì)的機構(gòu)也受國家相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查。其中證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會是主要的監(jiān)督和監(jiān)管部門。獲得企業(yè)年金管理機構(gòu)在三大部門的監(jiān)督和監(jiān)管中規(guī)范運營年金。

3.政府的稅收優(yōu)惠政策需要加大

企業(yè)年金的發(fā)展需要稅收優(yōu)惠政策的大力支持，沒有一定的稅收優(yōu)惠，企業(yè)年金制度就緩慢前行。在其他一些企業(yè)年金制度發(fā)展良好的國家，政府通過稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金。如加拿大的注冊計劃可以合法地減稅或免稅，但稅收豁免額度有一定的限制；美國《小型企業(yè)退休計劃》規(guī)定：雇主在為雇員進行繳費時可以減免繳費的數(shù)額；日本政府創(chuàng)立了稅制合格退休年金制度，主要是為了加大有關(guān)退休年金的優(yōu)惠稅制力度。中小企業(yè)計劃中的資產(chǎn)在其進行投資增值的過程中是免稅的，尤其對于中小企業(yè)計劃的建立，繳費和運行都不必納稅。由此我國政府需要進一步加大稅收優(yōu)惠政策的力度，推動我國企業(yè)年金制度的平穩(wěn)健康發(fā)展。

由此可以看出，企業(yè)年金要健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須要各方面環(huán)境的支撐，其中良好完善的法律環(huán)境是必要前提，其次政府的政策支持也是必不可少的推助器，再次健康的市場環(huán)境也是必要的，最后需要創(chuàng)造良好的社會文化心理環(huán)境。

我國政府也在不斷的根據(jù)我國企業(yè)自身的特點，設(shè)立適合各個行業(yè)的企業(yè)年金計劃，不斷打破現(xiàn)有國企的行業(yè)計劃年金的封閉模式，加大政府的稅收優(yōu)惠、補貼等優(yōu)惠政策，我國企業(yè)年金制度正在不斷的突破和發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊勇.企業(yè)年金制度國際比較研究[J]；北京市計劃勞動管理干部學院學報；2006（01）.

[2]鄧大松，劉昌平.中國企業(yè)年金基金治理研究[J]；公共管理學報；2004.

國企制度管理辦法范文第4篇

一、關(guān)于存量國有資產(chǎn)的管理

當前，國資監(jiān)管工作的重點是全面清查，摸清家底，準確掌握我市國有資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及效益情況，認真組織調(diào)查研究、借鑒和學習兄弟省市先進的管理經(jīng)驗和管理模式，在此基礎(chǔ)上逐步做好以下幾方面工作：

（一）建立和完善科學的國有資本金評價體系

加強國有資本金基礎(chǔ)管理，完善國有資本金監(jiān)管制度，科學分析和真實反映企業(yè)資產(chǎn)運營效果和財務效益狀況是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本要求。

建立和推行企業(yè)績效評價制度，科學評判企業(yè)的經(jīng)營成果，有助于正確引導企業(yè)經(jīng)營行為，幫助企業(yè)尋找經(jīng)營差距及產(chǎn)生原因，促進企業(yè)加強基礎(chǔ)管理和提高經(jīng)營效益，同時也為我們制定經(jīng)濟政策和考核企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績提供參考依據(jù)。目前，企業(yè)績效評價指標體系已有一套科學的方法，我們可以選取一些主要指標

由國資委會同財政、勞動等相關(guān)部門或委托中介機構(gòu)對一些規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)組織實施。

企業(yè)績效評價的結(jié)果可以作為經(jīng)濟決策、企業(yè)監(jiān)管和資產(chǎn)及財務管理的參考依據(jù);可以作為對企業(yè)經(jīng)營者進行任免考核或獎懲的參考依據(jù);可以作為改進企業(yè)經(jīng)營管理的參考資料;可以作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績記錄入檔，為企業(yè)家職業(yè)化建設(shè)服務;也可以作為政府其他有關(guān)部門或機構(gòu)提供信息咨詢和管理參考的依據(jù)。

（二）逐步推廣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制考核

為適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，合理確定經(jīng)營者收入，調(diào)動經(jīng)營者積極性，市政府于1999年下發(fā)了《揚州市直工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》（揚政發(fā)[1999]95號），其中對年薪制的定義、適用范圍、年薪的構(gòu)成、考核審批、年薪的支付以及獎懲辦法做了明確的規(guī)定。現(xiàn)階段年薪的執(zhí)行對象主要是工業(yè)企業(yè)，對于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國有份額較大的流通行業(yè)也可比較執(zhí)行。建議重新修訂后進行下發(fā)，每年嚴格按照此規(guī)定組織實施，力求避免形式主義和走過堂。

（三）進一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為

1999年市政府出臺了《揚州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（揚政發(fā)[1999]154號），從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)及職責、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、出讓和受讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和程序、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的中止、終止和無效以及法律責任等方面作了明確的規(guī)定，成為規(guī)范我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范性指導文件。后來，財政局又于20__年重新修訂了《揚州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，其中對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定義、審批權(quán)限、操作程序以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、處置等方面作了明確規(guī)定，使我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為更加規(guī)范，也更加適應新的政策的要求。

現(xiàn)階段，改制的政策又有所變化，對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和受讓對象也有了新的規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律以競價拍賣的方式進行，如要采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式需報經(jīng)省國資委批準。尤其是最近國資委、財政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓，大型國有及國有控股企業(yè)所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)也不向管理層轉(zhuǎn)讓。規(guī)定同時指出：在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、底價確定，中介機構(gòu)委托等重大事項應由有管理職權(quán)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進行，管理層不得參與。

另外，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。

暫于以上情況，有必要對現(xiàn)行的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進行研究和重新修訂。

（四）加強國有資產(chǎn)收益收繳和管理

1997年市財政局出臺了《揚州市國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（揚財工[1997]42號），其中國有資產(chǎn)收益具體包括：

1、國有企業(yè)應上繳國家的稅后利潤；

2、股份有限公司或股份合作制企業(yè)中國家股應分得的股利；

3、有限責任公司中國家作為出資者或政府委托的代行出資者職能的部門和機構(gòu)按照出資比例應分得紅利；

4、各級政府授權(quán)投資的部門或機構(gòu)以國有資產(chǎn)投資形成的收益應上繳國家的部分；

5、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

6、股份有限公司或股份合作制企業(yè)國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入；

7、對有限責任公司國家出資轉(zhuǎn)讓的收入；

8、其他非國有企業(yè)占用國有資產(chǎn)應上繳的收益；

9、市級及各縣（市）、區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收入的利息；

10、其他按規(guī)定應上繳的國有資產(chǎn)收益。

在收益收繳部門問題上，當時是由財政部門和國有資產(chǎn)管理部門負責組織實施的，隨著國資委的成立，這一職能應當明確為國資委所有，國有資產(chǎn)收益列入國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，至于收益上繳問題可與財政部門進行協(xié)調(diào)。鑒于此，應當重新修改國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法并制訂相應的目標任務，年終進行考核獎懲。近幾年來，國有資產(chǎn)的收益收繳工作基本沒有執(zhí)行，這也是國資委今后征收工作的難點和阻力所在，但只要我們按照現(xiàn)行政策規(guī)定，

宣傳到位，協(xié)調(diào)到位，責任到位，先易后難，逐步推行。征收工作是會得到市政府及相關(guān)部門的理解、支持和配合的。 二、幾點設(shè)想和建議

（一）加強學習，建立定期業(yè)務培訓交流制度

國有資產(chǎn)監(jiān)管工作政策性強，涉及面廣，尤其是國企改制工作牽涉到方方面面的利益，在政策的運用和把握方面有很多技巧，如何體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一；如何做到辦好事而又不出事都有許多值得我們探討和思考的問題，這就要求我們首先要學習政策，然后還要學會根據(jù)企業(yè)的實際的情況，因企制宜的靈活運用政策。因此，我們有必要建立定期學習制度，使每個人都能熟悉并掌握現(xiàn)有的政策法規(guī)?；ハ嘟涣鳎云诠餐岣?。

（二）完善制度，進一步規(guī)范有關(guān)國資監(jiān)管的管理規(guī)章

隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管力度的加大，隨著改革改制工作的不斷深入以及國家對國企改革要求的進一步規(guī)范。過去，由政府和相關(guān)部門出臺的有關(guān)政策規(guī)定已不能適應新的形勢的需要，這就要求我們在認真學習參照原有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的規(guī)定進行適當?shù)恼{(diào)整和修訂。這是一項艱苦細致而又迫在眉睫的工作，包括效績評價體系的建立、經(jīng)營者年薪考核制辦法、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法、國有產(chǎn)權(quán)收益收繳管理辦法等。尤其是現(xiàn)階段正在實施的改革中遇到的有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式以及國有凈資產(chǎn)抵扣問題。目前，各改制辦普遍的做法是先擱置，留待新組建的國資委拿方案。因此，這項工作是當務之急，需加緊調(diào)查研究，盡快拿出解決方案，以規(guī)范企業(yè)改制行為，保證各項改革改制任務順利完成。

國企制度管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：對外直接投資 跨國經(jīng)營 戰(zhàn)略

一、中國對外直接投資的現(xiàn)狀

截至2004年底，5163家中國對外直接投資企業(yè)（以下簡稱境外企業(yè)）累計對外直接投資凈額448億美元。境外企業(yè)共分布在全球149個國家和地區(qū)，占全球國家（地區(qū)）的71%。其中歐洲地區(qū)投資覆蓋率最高，91%以上的國家中有中國直接投資企業(yè)；從境外企業(yè)的國別分布來看，中國香港、美國、俄羅斯、日本、德國、澳大利亞的聚集程度最高，集中了境外企業(yè)的43%；其中香港為17%

二、中國對外直接投資的內(nèi)部約束

目前階段，大多數(shù)中國公司的海外業(yè)務仍然停留在辦事處、經(jīng)理部經(jīng)營的階段，無法形成規(guī)模效益和取得持續(xù)發(fā)展的動力。中國企業(yè)馳騁國際市場的“攔路虎”體現(xiàn)在缺乏自己的競爭優(yōu)勢、企業(yè)體制障礙、管理系統(tǒng)和方法缺陷、本土化運作水平低等，而克服這些障礙是企業(yè)進行國際化建設(shè)所面臨的最大挑戰(zhàn)。從宏觀和微觀兩個角度可以歸納為以下幾個方面：

1.宏觀方面

(1)政策促進體系有待健全和完善

國家對國際經(jīng)營缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的宏觀協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，目前，海外直接投資由國家計委、財政部、商務部、國家外匯管理局、中國銀行及中央各部門、各地方政府負責管理，實行多頭管理的制度，即以現(xiàn)在的商務部為主，商務部內(nèi)沒有專門的機構(gòu)管理此項工作，而是分散在幾個下屬司局。各專業(yè)部門從各自管轄權(quán)限和部門目的出發(fā)，制定各自的管理辦法，缺乏一個權(quán)威機構(gòu)來負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這就往往導致管理上的混亂，管理效率的降低。

(2)制度保障體系有待健全和完善

中國海外企業(yè)散布在世界各地，海外投資大多是根據(jù)各種渠道的非系統(tǒng)化信息進行的，致使海外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的分布等方面，充滿著無序性和隨機性。目前在海外的企業(yè)，一部分是經(jīng)批準成立的，一部分是未經(jīng)批準成立。例如，在美國紐約地區(qū)某使館登記的海外企業(yè)有130家，中方領(lǐng)事館估計實際有300家，而美國政府有關(guān)人士估計，各類帶中資背景的公司約有1000家。

(3)監(jiān)管調(diào)控體系有待健全和完善

海外國有資產(chǎn)流失嚴重。與世界上其他國家的海外投資風險相比，中國海外投資中國有資產(chǎn)所占比重大，加之財務制度、經(jīng)營管理的不規(guī)范，造成了海外企業(yè)國有資產(chǎn)的大量流失。據(jù)估算，中國目前約有一半左右的海外企業(yè)是零利潤或虧損，尤其是以國有資產(chǎn)為資本在海外搞的實業(yè)投資，成功的少，賠錢的多，或勉強保本。

(4)市場服務體系有待健全和完善

由于國內(nèi)企業(yè)對外直接接觸較少，加之中國的公共信息服務體系尚不健全，許多企業(yè)想對外投資，但是苦于信息不靈，不知道應向哪里發(fā)展。而一個企業(yè)要對外投資所需了解的信息包羅萬象，既包括宏觀的國外經(jīng)濟發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、金融外匯市場狀況、有關(guān)法律法規(guī)政策等，也包括微觀的產(chǎn)品供需狀況、價格市場周期、合作伙伴的資信、行業(yè)市場準入等。對于廣大的中小企業(yè)來說，確實存在諸多困難，由于信息不全面而導致項目不理想的情況時有發(fā)生。

2.微觀方面

(1)中國跨國企業(yè)投資規(guī)模小，品牌知名度低

中國企業(yè)在國外投資的規(guī)模接近90%的在300萬美元以下，比較摩托羅拉等國際著名企業(yè)，投資數(shù)量十分有限，而且跨國經(jīng)營投資的行業(yè)范圍較窄，主要集中在家電、機械、輕工和紡織服裝等行業(yè)。中國企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的品牌知名度較低，在國外市場上大多處于中低檔水平，除海爾等少數(shù)幾個知名品牌外，大多數(shù)中國產(chǎn)品與國外產(chǎn)品相比缺乏品牌競爭力。由于跨國經(jīng)營經(jīng)驗不足、文化差異等因素的存在，多數(shù)中國跨國經(jīng)營企業(yè)效益不甚理想。

(2)缺乏國際化的管理人才

在企業(yè)跨國經(jīng)營過程中對企業(yè)挑戰(zhàn)最大的是人才競爭。國際市場環(huán)境變幻莫測，跨國經(jīng)營要求企業(yè)家必須具有全球化的眼光，善于以全球的視角定位企業(yè)的未來和發(fā)展方向，精通國際競爭規(guī)則，具有豐富跨國經(jīng)營管理經(jīng)驗。但就目前而言，中國跨國企業(yè)中符合上述要求的管理人才數(shù)量十分有限，而且在競爭激烈的國際人才市場上，相當部分的本土管理人員從中國企業(yè)流失。

(3)缺乏核心技術(shù)，研發(fā)能力低

中國企業(yè)跨國投資技術(shù)含量較低，大多集中在勞動密集型的下游行業(yè)，其產(chǎn)品在國際市場上競爭能力相應也較弱。2005年中國企業(yè)500強研發(fā)投入大約占1%，而世界500強研發(fā)投入則占3%左右 。 此外，中國企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員的數(shù)量和質(zhì)量也明顯低于國外跨國企業(yè)。中國企業(yè)大多生產(chǎn)技術(shù)含量較低的下游產(chǎn)品，缺乏核心技術(shù)，絕大多數(shù)的中國跨國企業(yè)在國外僅進行貼牌生產(chǎn)，企業(yè)不能成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)品也大多進入中低檔品市場，在國際市場上缺乏技術(shù)競爭優(yōu)勢。

(4)缺乏有效的文化融合

不同的國家和地區(qū)由于歷史、地理、自然環(huán)境等因素的不同，形成了復雜多變的社會文化。在跨國企業(yè)內(nèi)部來自不同國家的企業(yè)員工，他們具有不同的膚色、不同的文化、不同的宗教信仰、不同的行為習慣，在日常的組織運營過程中不同文化的碰撞更在所難免，在特定的情況下甚至會激化。

三、促進中國對外直接投資發(fā)展的國家支持戰(zhàn)略

為更好地配置有限的資源,中國政府有必要為中國對外直接投資制定戰(zhàn)略規(guī)劃和提供必要的促進、支持和服務。建議如下：

1.建立與完善政策促進體系

制定實施對外直接投資戰(zhàn)略的規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、國別地區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃是指導性和導向性的，不應具有行政約束力。規(guī)劃的制定應突出重點。應選取政局穩(wěn)定、投資合作環(huán)境好、與我經(jīng)濟互補性強且雙方有一定的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的國家和地區(qū)，作為對外直接投資的重點市場。

充分發(fā)揮政府的作用，積極推進技術(shù)進步。韓國的經(jīng)驗表明，在發(fā)展中國家經(jīng)濟、技術(shù)的趕超中，政府扮演著重要角色，值得中國政府效仿。

2.建立與完善制度保障體系

加快對外直接投資方面的立法進程，建立和完善相關(guān)法律體系。制訂《對外投資法》、《國際經(jīng)濟合作法》，抓緊出臺《對外投資管理條例》等法律、法規(guī)及配套的管理辦法與實施細則，以法保障企業(yè)對外直接投資戰(zhàn)略的實施，以法規(guī)范政府、企業(yè)和中介組織在實現(xiàn)跨國經(jīng)營過程中的管理、服務和經(jīng)營行為。

3.建立與完善監(jiān)管調(diào)控體系

完善境外投資績效評價與聯(lián)合年檢制度，及時掌握境外企業(yè)的發(fā)展與變化情況，加強對境外投資效果的檢測。探討對境外投資實行分類管理的辦法，制定與完善對外投資國別產(chǎn)業(yè)導向目錄；加強對企業(yè)以收購兼并、股權(quán)置換等方式進行跨國投資的政策指導與規(guī)范。