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工程項目招投標管理制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；項目建設；招投標；監(jiān)督

1引言

水利工程項目建設的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞詫嵉幕A。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，水利工程項目建設也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設過程中，會有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式，導致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。

2水利工程項目建設管理過程中存在的主要問題

2.1招標管理缺乏規(guī)范性

進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎上，選擇優(yōu)秀的項目建設單位，保證項目建設目標可以順利實現(xiàn)。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設市場的秩序，造成了較多的建設隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個方面：（1）串標情況嚴重。因為掛靠投標的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業(yè)的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權(quán)益。（2）招標方在工期要求和質(zhì)量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。（3）確定標底時，隨意性過大，一部分標底價格過低，導致施工過程中出現(xiàn)機械設備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障，延長了施工工期。（4）一部分投標人盲目地壓低價格，報價和自身的實力不符。

2.2項目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高

在水利工程建設過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設規(guī)模一般都比較大，并且有很多的小項目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，增加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費用低，導致很多有經(jīng)驗、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收入更高的行業(yè)，從而導致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗，嚴重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。

2.3對水利工程項目施工監(jiān)督管控力度不足

水利工程項目在實際施工過程中，監(jiān)督管理人員對實際施工現(xiàn)場管控力度不足，容易導致出現(xiàn)各種問題。同時，由于對工程實施設備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導致項目實施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題?；谏鲜鲈颍y以保證水利工程項目的實施質(zhì)量。

3水利工程項目實施管理的指導思路

嚴格實行項目法人對項目建設管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項目，使傳統(tǒng)的水利工程項目實施建設管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤I(yè)化工程建設管理制度，從而加快非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設管理模式，提升工程項目建設質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項目造價管理，以及工程建設設計圖核查、工程信用制度，保障工程建設管理工作有條有序。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關(guān)標準[1]。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行，根據(jù)實際需要選擇合適的工程設計、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實際的施工過程中，嚴格監(jiān)督工程實施進度、質(zhì)量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質(zhì)量。

4水利工程建設實施的管理方法

4.1完善工程招標投標制度

為提高工程項目的實施質(zhì)量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設計、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結(jié)構(gòu)，進而保證工程招標管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對招標單位嚴格監(jiān)督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度，嚴格管理控制水利建設市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規(guī)的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業(yè)資質(zhì)進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關(guān)。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。第五，加強對水利工程項目招標核查和監(jiān)督，保證工程建設符合招標相關(guān)標準。第六，完善招標文件的標準化以及規(guī)范化，推進電子招標。

4.2完善工程建設監(jiān)督管理行為，提升項目實施管理質(zhì)量

第一，提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無項目建設監(jiān)理資格，禁止超越資格等級，禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證，對于監(jiān)督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運作制度運行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位，工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監(jiān)督管理單位落實責任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強對水利工程的監(jiān)督管理，落實監(jiān)督管理單位責任制度。監(jiān)理合同應當明確要求監(jiān)督管理人員在工程實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實施進度安排監(jiān)督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進一步完善監(jiān)理管理市場。

4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度

完善政府部門在實際工程實施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應當對工程項目實施過程以及整體監(jiān)督檢驗，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實施質(zhì)量，還需要對工程實施各部位監(jiān)督管理。第一，應當提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機構(gòu)，保證人員充實，確保經(jīng)費保證監(jiān)督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設整體追蹤審計制度，從而保障工程項目建設的基本質(zhì)量。第三，加強水利建設管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監(jiān)督管理部門、項目設計部門以及工程質(zhì)量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設管理的規(guī)范性。第五，推動工程建設管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態(tài)。

4.4加強工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工期的監(jiān)督管理

做好工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工程的監(jiān)督管理，提高工程建設的基本質(zhì)量和實施進度。在實際的水利工程項目建設過程中，大部分工程建設實施環(huán)節(jié)有時間和質(zhì)量要求，節(jié)點工期受到季節(jié)影響[3]。因此，在實際的工程建設過程中應當按照節(jié)點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規(guī)定檢驗質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進入下個工序。

4.5嚴格檢驗工程項目實施質(zhì)量

工程項目完成建設后應當對建設實施質(zhì)量進行檢驗，確保工程實施質(zhì)量。在工程完工階段，需要對工程項目建設進行驗收和考核。在實際的項目建設過程中，應當落實法人代表管理職責，確保工程建設各階段完成驗收交接[4]。水利工程建設涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設監(jiān)督管理機關(guān)，要完善工程驗收管理制度，嚴格檢驗工程項目建設質(zhì)量，保證工程項目建設檢驗的公正性和客觀性。

5結(jié)語

綜上所述，水利工程建設屬于一項社會性活動，建設周期長、施工地點固定、占有的資源也比較多，整個建設管理過程比較復雜。因此，要重點做好項目投資、質(zhì)量和進度方面的管理，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，規(guī)范招投標管理，對施工關(guān)鍵點進行重點管理，確保施工順利完成。

作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設計研究院

【參考文獻】

【1】岳小立.中小型水利水電工程建設管理思路[J].水利水電工程造價,2009(2):47-49.

【2】吳福清.水利工程建設管理模式探討[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.

工程項目招投標管理制度范文第2篇

1.1依法規(guī)范項目法人責任制，明確權(quán)責，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理

首先，按照《水利工程建設項目實行項目法人責任制的基址意見》，依法建立項目法人責任制，嚴格項目法人的資質(zhì)審查，建立項目法人考核管理制度，加強對項目法人的規(guī)范和管理。

其次，水利行政管理部門的肩負著水利行業(yè)管理的責任。水利行政管理部門不但負有管理水利工程管理、維護、運行的權(quán)力，更負有管理項目資產(chǎn)和監(jiān)督項目資金使用的責任。為了保障水利工程建設的安全，使水利工程的效益最大化，管養(yǎng)必須施行分離管理機制，從而提高運行、維護、管理的水平。

1.2規(guī)范項目立項和審批程序，提高工程質(zhì)量管理水平

首先，規(guī)范化項目立項和審批的程序，使報批的項目都是科學、合理、可行且高效益的。對于重點項目的審查，不僅要具備以上條件，審批部門還必須組建專家組，對工程項目實地考查研究，公開評審;對于不合實際的虛報或“謊報”的項目，經(jīng)核實，必須嚴肅查處。

其次，建立健全的質(zhì)量管理制度。在水利工程項目建設中必須實行相關(guān)的規(guī)章制度，按照公正、公開、誠信、擇優(yōu)的原則，選擇設計、施工、監(jiān)理單位。項目法人對整個工程的質(zhì)量、安全負總責，分包工程由參建單位的法定代表人承擔相關(guān)責任。按照合同管理制度，明確各自的質(zhì)量標準、施工方法、工程任務、進度及違反相關(guān)規(guī)定的處罰辦法，提高工程質(zhì)量的管理水平。

1.3加強招投標的資質(zhì)審查，做好項目招投標管理工作

水利工程招投標工作是水利工程建設管理中的重要一環(huán)，必須把資質(zhì)審查放在第一位，并實行合理低價中標，以保障工程建設質(zhì)量。招投標文件直接影響招投標工作的成敗，因此，要嚴謹認真編制。

1.4完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度，提高監(jiān)理人員的水平

建立健全的質(zhì)量管理制度，并增強執(zhí)法力度。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應完全獨立建制，明確職能與權(quán)責，同時，加強監(jiān)理人員的培訓，提升監(jiān)理人員的素質(zhì)，從而達到提高監(jiān)理人的監(jiān)理管理水平的目的。

1.5加強工程材料質(zhì)量管理，整頓規(guī)范水利建筑市場

成立一支專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，對進場材料，設備進行檢測，采用質(zhì)量達標的產(chǎn)品，防止工程材料以次充好。工程材料的質(zhì)量監(jiān)督應采取“誰驗收、誰監(jiān)督”或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，并嚴格按照合同規(guī)定驗收。

1.6完善水利工程的投資、融資機制

當前，我國資本市場發(fā)展日趨成熟，從而為籌集水利工程建設資金提供了全新渠道。為了確保項目資金及時、安全到位，由國家建立健全的水利工程投資、融資政策，出臺籌資政策，明確水利工程的融資渠道，與此同時，引進市場競爭機制，充分利用社會各方的閑置資金，在使現(xiàn)代市場經(jīng)濟更加健康，繁榮的同時，推進水利工程建設事業(yè)更好更快的發(fā)展。

2結(jié)論

工程項目招投標管理制度范文第3篇

1.虛假招投標

目前在某些電力工程建設中存在虛假招投標的現(xiàn)象，資質(zhì)文件內(nèi)容缺乏真實性。某些單位的投標人提供了虛假材料，采取不正當手段，向招標采購單位提供不正當利益，從而使自己獲得了利益。因為虛假招投標的出現(xiàn)，導致招標方與投標方關(guān)系緊張，不和諧，不僅損害了一方利益，還不利于電力工程招投標合同管理工作的順利進行。

2.招投標管理目標模糊

招投標工作中，相應人員的管理目標不明確、管理界限不明晰。部分電力工程在招標中通常采用綜合評分的形式，這種方法很難達到公平。招標過程中，工作人員缺乏對經(jīng)濟指標的充分分析，自身的工作能力有限，無法對對方的經(jīng)濟實力、綜合能力、技術(shù)創(chuàng)新程度做出有效評價，招投標工作中缺乏有效的制度規(guī)范，因此導致招投標管理不利情況的出現(xiàn)。

3.招投標制度不完善

電力工程招投標過程中，部分人員對本職工作掌握的不夠，同時自身的專業(yè)技術(shù)受到限制，不能有效發(fā)揮出招投標工作人員的基本職責，同時現(xiàn)行的招投標合同管理制度內(nèi)容不夠細化，不能發(fā)揮出管理制度的指導作用，管理制度內(nèi)容不夠規(guī)范，相應的條款內(nèi)容不合理，這種情況的出現(xiàn)，不僅影響到招投標工作順利開展，還對整體工作造成不利影響。

二、電力招投標合同管理的優(yōu)化對策

1.打擊內(nèi)定現(xiàn)象

虛假招投標現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是因為投標人員內(nèi)定，向?qū)Ψ教峁┝颂摷俚男畔ⅰ①Y料，為避免內(nèi)定情況的發(fā)生，要嚴厲打擊內(nèi)定現(xiàn)象，在開展招投標工作之前，先制定科學合理的項目管理目標及管理方案，明確工作目標，在此基礎上，確保招投標工作的有序進行。某電力工程嚴厲打擊招投標內(nèi)定，對招投標工作人員提出更為嚴格、專業(yè)的技術(shù)要求，根據(jù)實際情況，采取有效措施，將招投標工作及時納入合同管理范疇內(nèi)。及時確定招投標管理內(nèi)容，進行有效的合同管理，在監(jiān)理合同管理組織時，不斷提升部門人員的綜合素質(zhì)和責任心，促進招投標管理模式的進一步優(yōu)化。

2.選擇合適的評標方法

當前電力工程招投標中主要采用這兩種方法：綜合評標法、最低價中標法，相應人員應積極掌握評標方法，根據(jù)招標文件要求，對投標方的專業(yè)技術(shù)、綜合能力等進行分值權(quán)重，以科學、公正的方式核實投標方信息。選擇合適的評標方法，嚴格要求投標人的資格，為確保投標方完成工作的基本能力和資格，要求投標方及時出示以下資料：營業(yè)執(zhí)照正副本復印件（加蓋有企業(yè)章）、資質(zhì)證書復印件、法定代表人授權(quán)委托書一份、企業(yè)簡介，傳真電話、聯(lián)系電話，法定代表人簽字或蓋章，以上資料真實、齊全才能有效獲得投標資格。同時對投標方運用信息技術(shù)的能力、綜合實力、組織能力等作出科學評定，有效提升投標的公正性和科學性。在考評對方實力中，積極采用綜合評標法來進行評標，及時核實評標信息的真實性，只有這樣方可更好地保證評標結(jié)果的嚴肅性。

3.健全招投標管理制度

建立并健全綜合評標管理制度，對現(xiàn)行的評標制度進行及時補充與完善，積極體現(xiàn)評標管理制度的細化。進一步改革綜合評標管理機制，采取科學手段，體現(xiàn)競標的合理性，有效避免不正當、惡意競爭等事件的出現(xiàn)，公正的考評企業(yè)的信用程度，同時結(jié)合相應的經(jīng)濟指標、技術(shù)能力等，展開對企業(yè)的深入調(diào)查，保證整個招標過程透明化。及時處理競爭單位的各項經(jīng)濟指標，采用公開化方式，進一步完善評標制度。健全招標工作與承包相結(jié)合管理制度，將招標工作與承包任務有效結(jié)合，從而發(fā)揮出這兩者的優(yōu)勢，在此基礎上，不僅提高了招標工作的時效性，還促進了整體工作的順利進行。注重規(guī)章制度完善，不斷提高公眾誠信意識，努力營造和諧、公平的市場環(huán)境，加強對公眾的誠信教育和守法教育，以規(guī)章制度有效約束人員，建立信用檔案，將企業(yè)身份、工程質(zhì)量、服務能力等信息記錄，并加大對工程合同的管理力度，有效避免安全事故發(fā)生。嚴格招投標合同管理，認真編制招投標文件，更好的保護雙方權(quán)益，加強招投標人員培訓，有針對性地保障工程建設質(zhì)量及安全，及時核實中標人文件內(nèi)容的實質(zhì)性，對于與實際情況不相符的條款及時提出，并進行有效修正，以合同共贏方式，有效增強招投標合同的約束性和法律效應。

4.強化領(lǐng)導監(jiān)督管理

電力工程招投標合同管理中堅持執(zhí)行代建制度，及時解決好投標工作掌控不到位的問題，以工程合同形式確定投資者、管理人員等人員的職責，以公開招標方式，選擇綜合素質(zhì)更高、業(yè)務能力更強的人員作為該項目法人，實現(xiàn)全權(quán)負責的監(jiān)管辦法。以人員安全為主，在監(jiān)管中主要對于職責不明、界限不清晰等現(xiàn)象進行重點監(jiān)督，對項目進行規(guī)范化、制度化管理，從而為電力工程爭取更大的經(jīng)濟效益。嚴格控制人員因素，對超標準、超規(guī)模、超投資的現(xiàn)象進行嚴格控制，與政府部門做好溝通，地方政府協(xié)調(diào)的情況下，施工單位與監(jiān)理單位互相配合，而又相互監(jiān)督，形成一種人人自覺的意識，確保電力工程項目的順利完工。全面落實潛在投標人信息保密措施，最大程度消除串標、圍標等現(xiàn)象，切實保護好投標人信息，構(gòu)建投標人信息保密機制，全面實行招標公告、招標文件、施工圖、工程量清單等信息，開標半小時之前，任何人無從知曉誰下載了招標文件，無法通過網(wǎng)上查詢投標保證金繳納情況，實現(xiàn)公正競爭。堅持公正、競爭、擇優(yōu)的管理理念，促進企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，為企業(yè)生存謀取更大的社會效益，幫助企業(yè)爭取更大的市場份額，科學進行綜合評分，定期召開招標評分法實踐會議，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，采用綜合評分法，注重企業(yè)的文化建設，給予招投標工作更多的精神支持，強化工程監(jiān)管，構(gòu)建誠信企業(yè)。

工程項目招投標管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利；工程；項目；建設；管理

灌區(qū)水利工程項目建設是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設項目施工質(zhì)量一直受到水利工程管理部門的重視。強化水利工程建設項目的工程質(zhì)量要從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項目施工管理工作；以計量支付做為工程支付主要管理手段。

1灌區(qū)水利工程項目建設管理分析

隨著國家對基礎水利設施投入力度逐漸加大，水利灌區(qū)的水利基礎工程項目不斷增多。保證灌區(qū)水利工程項目建設質(zhì)量要從以下幾個方面入手：一是從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度建設；二是做好水利工程項目施工管理；三是水利工程計量支付管理；四是水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經(jīng)費來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。

1.1灌區(qū)水利工程建設制度管理

灌區(qū)水利工程建設是利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本建設項目，灌區(qū)水利工程管理要從規(guī)范、合理的制度建設入手，健全水利工程建設制度，健全施工、財務、檔案、監(jiān)理管理制度。從根本上建設制度管理體系，讓水利工程建設項目在建設過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設質(zhì)量。同時由具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理部門負責水利工程建設質(zhì)量監(jiān)管，保證水利工程建設質(zhì)量。

1.2灌區(qū)水利工程項目施工管理

施工管理是工程項目重要的組成部分，灌區(qū)水利工程項目也如此。灌區(qū)水利工程項目在施工中要求具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍來完成施工過程。專業(yè)的施工隊伍有豐富的施工經(jīng)驗能夠處理施工現(xiàn)場出現(xiàn)的意外情況；有相應的施工資質(zhì)可以保障施工在正常可控制范圍進行；有專業(yè)的技術(shù)人員保障水利工程質(zhì)量。灌區(qū)水利工程實行招投標承包責任制，在充分審查投標施工單位資質(zhì)的基礎上，擇優(yōu)進行承包權(quán)限的發(fā)包。承包方施工單位將水利工程項目按照實際情況制定切實可行的施工計劃，并上報施工發(fā)包單位，按實際工程進度控制施工。在施工過程中要修改施工設計時，要及時與設計代表溝通，經(jīng)設計單位與監(jiān)理單位雙方同意后報請水利工程發(fā)包單位進行修改相應的設計，修改部分的設計內(nèi)容不能與原設計理念和設計內(nèi)容相悖離。嚴格執(zhí)行施工計劃，組織相關(guān)的工程技術(shù)人員對水利工程關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)督與管理。實行監(jiān)理質(zhì)量負責制，委托有水利工程施工經(jīng)驗的監(jiān)理公司建立第三方委托質(zhì)量保障體系，控制工程工期與工程質(zhì)量。

1.3水利工程計量支付管理

水利工程計量支付管理制度是引入其它行業(yè)的支付管理理念。灌區(qū)的水利工程管理執(zhí)行計量支付制。計量支付就是在保證水利工程質(zhì)量的前提下，按照水利工程施工進度與實際完成的工作量，作為工程款支付的實際依據(jù)，計算工程量來支付工程款項。在實際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實行專款專用制度。在工程結(jié)束后及時進行財務決算，按照財務制度相關(guān)規(guī)定立帳備查。

1.4水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經(jīng)費來源

水利工程水費是水利工程維護與運行費用的根本來源，是保障水利工程基本設施運行的重要保障。在水利工程水費收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據(jù)確定的灌溉土地面積征收水費。水利工程水費要減少征收與管理的中間環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費要用于基本水利設施的維護與運行中，節(jié)余部分有計劃的進行水利基本設施的更新與建設中。水利基礎設施使用費用是水利設施更新與維修主要經(jīng)費來源。

1.5水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素

水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設的一個重要的壁壘，水利工程管理人員在結(jié)構(gòu)層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術(shù)水平不高等特點。在實際管理工作中，由于技術(shù)水平與年齡因素的限制，水利工程管理發(fā)展受到了極大的限制與約束。強化管理人員技術(shù)水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進先進的技術(shù)與管理人才是水利工程發(fā)展的基礎。水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。

2水利工程管理體制與運行機制分析

水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項目，是社會效益對于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實際的管理工作中，建立責任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發(fā)揮水利工程管理項目對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進作用。

2.1實行項目管理目標責任制

在具體的水利工程建設項目管理實施中，建設項目實行項目管理目標責任制。項目管理目標責任制就是依據(jù)項目建設規(guī)劃、施工管理、監(jiān)理驗收等重要施工階段中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，制定并確立切實可行的水利工程項目目標責任，層層落實責任，由灌區(qū)抽調(diào)人員設立辦公室，組成核查小組，對水利工程項目依據(jù)制定與執(zhí)行規(guī)范與標準實施驗收與評定，保證水利工程項目建設質(zhì)量的質(zhì)量建設管理體系。

2.2水利工程推行招投標承包責任制

水利工程建設項目要實行招投標承包責任制，在招投標確認程序啟動到水利工程建設結(jié)束前，每個施工項目與具體環(huán)節(jié)都有相應的工程認證程序。在水利建設項目實行全面包干責任制度，由建設單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎，按照商定的工程建設期限與質(zhì)量以及相互間的責任簽定合同，共同承擔經(jīng)濟責任的建設項目管理制度。灌區(qū)的水利工程建設項目管理是水利工程管理中的一項重要內(nèi)容。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項目，是社會效益對于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實際的管理工作中，建立責任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項目，是社會效益對于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實際的管理工作中，建立責任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發(fā)揮水利工程管理項目對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進作用。

作者:趙會軍 單位:五常市沖河灌區(qū)管理站

參考文獻

[1]楊志杰，李敏志，水利工程項目施工過程中應注意的主要問題[J].中國四川水利工程建筑，2016(4)：475-476.

[2]左一飛，高艷，水利工程中的承包招投標責任制應用與分析[J].湖南煤炭工程，2015(11)：430-431.

工程項目招投標管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：管理 學校

    近幾年各大院校都飛速發(fā)展 ,為了滿足師生員工的工作、 學習和生活的需要 ,各學校每年都投入相當一部分資金用于裝飾、 修繕工程。然而就其投入與產(chǎn)出的結(jié)果來看 ,往往是不理想的 ,主要表現(xiàn)在: 1.應當招標的項目不進行招標 ,或者在招投標過程中有違規(guī)操作現(xiàn)象; 2.管理人員專業(yè)素質(zhì)不高 ,缺乏相互協(xié)調(diào)、 相互監(jiān)督; 3.工程項目不經(jīng)討論就實施 ,導致重復施工或改造后項目無利用價值; 4.工程質(zhì)量不符合要求; 5.審計力量相對不足等等 ,這些都表明高校在裝飾修繕工程的管理中存在不少問題 ,而這些問題的存在暴露了高校內(nèi)控管理的不足和滯后。 

    內(nèi)控管理包括靜態(tài)性內(nèi)控和動態(tài)性內(nèi)控 ,靜態(tài)內(nèi)控是指管理制度和機構(gòu)設置 ,而動態(tài)內(nèi)控是實現(xiàn)靜態(tài)內(nèi)控的具體活動 ,它包括項目的整體規(guī)劃、 可行性研究、 招投標、 審計、 付款等過程?？梢哉f靜態(tài)內(nèi)控是動態(tài)內(nèi)控的前提和基礎;動態(tài)內(nèi)控是靜態(tài)內(nèi)控的實現(xiàn) ,兩者相輔相成 ,缺一不可。筆者認為 ,在眾多管理中 ,內(nèi)控管理是工程管理之根本。只要抓住了內(nèi)控管理 ,其它工作就水到渠成 ,相反 ,一旦忽視了內(nèi)控管理 ,而只顧施工質(zhì)量管理等方面的話 ,效果往往事倍功半。

    一、 建立健全科學規(guī)范的管理制度 ,實現(xiàn)工程項目靜態(tài)性內(nèi)控

    制度是大學的組織架構(gòu)及其運行規(guī)則 ,任何理想主義的精神文化 ,如果沒有嚴格的制度作為保證 ,社會就變得蒼白無力[ 1 ]。這一點在工程項目內(nèi)控管理中顯得尤為重要 ,因此我們必須建立一系列科學規(guī)范的管理制度來約束我們的行為 ,保證工程項目靜態(tài)性內(nèi)控實現(xiàn)。管理制度的科學規(guī)范性體現(xiàn)在它的穩(wěn)定性、 可操作性以及可預見性等。就穩(wěn)定性而言 ,每一條內(nèi)控制度都應是人們根據(jù)實際工作經(jīng)驗及現(xiàn)象不斷總結(jié)提煉而成 ,它具有合情、 合理的特征 ,我們可以不斷地健全充實它 ,但是在一段時間內(nèi)它應是穩(wěn)定的;另外我們所制定的制度是便于執(zhí)行的 ,而不是難以遵守、 操作 ,僅僅存在于表面形式上 ,它要求能具體貫徹到實際工作中去;可預見性要求我們運用科學發(fā)展觀建立能防患于未然的管理制度。首先 ,建立招投標制度。招標投標的法律意義是為了規(guī)范招標投標活動 ,保護國家利益 ,保障業(yè)主權(quán)益 ,保證項目質(zhì)量[ 2 ]。在這個意義上 ,可以說成功的招投標有利于建設成本的降低和工程質(zhì)量的提高。為了規(guī)范這項活動我們應在制度中明確多少萬元以上的項目必須本著“ 公開、 公平、 公正和誠實信用 ” 的原則進行招標、 議標。對一些零散的或者有特殊情況急需開工的 ,也可以不進行招標 ,但應由工程管理部門直接指派信譽較好的施工單位簽訂合同后再施工 ,合同中明確結(jié)算依據(jù)、 浮動比率等。 

    其次 ,建立施工現(xiàn)場簽證權(quán)限和工程變更會簽制度。對施工現(xiàn)場簽證不加強制度管理就容易產(chǎn)生舞弊行為。我們應在制度中明確現(xiàn)場管理人員的簽證權(quán)限 ,如工程量確實較大應及時通知審計、 監(jiān)察、 財務等部門到現(xiàn)場共同確定 ,最終將決算送審計部門審計。同時應建立完善工程變更的程序和手續(xù) ,保證變更內(nèi)容的合理性和可行性。      另外 ,建立竣工驗收制度、 結(jié)算審計制度、 財務制度、 資料匯編制度等等。通過這些制度的建立、 健全 ,達到從宏觀上促使我們管理人員加強責任心 ,工作上不敢有絲毫懈怠;同時對施工方來說也起到很好的督促作用 ,不敢有蒙混過關(guān)的僥幸心理 ,勢必會加強工程管理 ,確保工程能順利驗收、 結(jié)算過關(guān)。相反 ,不建立這些內(nèi)控約束制度 ,無論甲方還是乙方行為將不受任何條約制約 ,造成的后果是工程管理一片混亂 ,工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。 

    二、 建立健全管理機構(gòu) ,提高相關(guān)人員素質(zhì) ,實現(xiàn)工程項目靜態(tài)性內(nèi)控 

    小型基建項目的工作內(nèi)容具體、 繁瑣、 環(huán)節(jié)多。而許多院校因為是小型項目就忽視了對它的管理 ,往往沒有專門的管理機構(gòu) ,而是由某個部門或科室兼管這項工作 ,造成管理人員職責不明 ,相互間缺乏協(xié)調(diào)性、 牽制性、 監(jiān)督

性;程序上缺乏制度性;操作上缺乏規(guī)范性。所有這些帶來的負面影響是:工作效率不高 ,要么不認真把關(guān) ,要么人為地增加工作難度 ,最終不利于工程質(zhì)量的管理。我們設置小型基建項目管理機構(gòu)的原則是合理分工、 各司其職 ,主要表現(xiàn)在分工的合理化、 科學化。通過在管理機構(gòu)內(nèi)建立健全前期預算管理、 技術(shù)管理、 招投標管理、 施工現(xiàn)場管理、 財務管理、 資料管理 ,這樣幾套班子既達到相互協(xié)調(diào)、 相互牽制和責任明確到人的局面 ,又有利于分工專業(yè)化 ,提高工作效率和效益。     另外 ,要加強工程管理人員的政治思想教育 ,提高職業(yè)道德素質(zhì)。不能因為工程管理部門不屬教育一線 ,就放松了對工程管理人員的思想政治教育 ,導致個別人在思想素質(zhì)、政治覺悟、 理論水平等方面也降低了對自身的要求 ,這些將直接影響到他們的工作實踐。只有相關(guān)人員的政治思想素質(zhì)提高了 ,才能做到自我教育、 自我約束、 自我提高。最后 ,要提高工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)。專業(yè)素質(zhì)不高容易在工作中造成被動。個別施工單位故意把工程預算做得很復雜 ,以套取高的定額子目 ,提高計費標準 ,擴大取費范圍 ,甚至明目張膽地加大工程量來提高工程造價 ,這就需要我們工程管理人員業(yè)務精湛 ,只有不斷學習 ,努力提高自己的專業(yè)知識 ,才能變被動為主動 ,真正起到維護學校利益

    論文出處(作者):

    的作用。  

    三、 整體規(guī)劃裝飾、 修繕項目 ,實現(xiàn)工程項目動態(tài)性內(nèi)控裝飾、 修繕工程指的是大型基本建設工程的輔基礎設施及零星維修工程。它不同于大型基建項目 ,造價一般在幾十萬元之內(nèi) ,正因為如此 ,目前不少高校在裝飾、 修繕工程管理中缺乏整體規(guī)劃和嚴格論證 ,往往帶有盲目性和隨意性。經(jīng)常見到的現(xiàn)象是拆了改、 改了拆的重復施工 ,使得項目經(jīng)改造后的利用價值達不到預期效果。也許有人認為零星工程是小事一樁 ,就是浪費一點也沒有多少關(guān)系 ,不值得一議。豈不知積水成溪 ,積洼成流 ,如果不加強控制和整體規(guī)劃 ,容易造成國有資金流失。      整體規(guī)劃的目標是以學校整體利益為出發(fā)點 ,通過提出問題、 分析問題來進行項目的可行性和價值工程研究 ,達到從宏觀上調(diào)控裝飾修繕項目 ,最終解決問題。簡單來說 ,先由學校各系科、 部門在每年年底及時向工程管理部門提交本系科、 部門來年需裝飾、 改造項目的申請報告 ,申請報告內(nèi)應寫明改造的原因及意義。根據(jù)各系科、 部門提出的改造要求 ,管理部門編制出工程預算書來核定造價 ,同時從技術(shù)可行性、 資金需求和滿足或改善教學與科研需要的程度等方面來分析。通過對這些問題的可行性和價值工程研究 ,我們也就有了初步的思路 ,再向校長辦公會就每個項目的投資意義、 建設規(guī)模、 投資額度和可行性等提請審議 ,通過民主討論確定實施項目 ,并按輕重緩急排定實施計劃;會議同時明確實施項目的招標程序、 建設規(guī)模和資金限度等并落實好專項資金。最后由主管校長審批 ,形成決議。     通過整體規(guī)劃 ,我們就可以有計劃、 有步驟地進行每個項目的施工 ,這樣一來可有效杜絕盲目施工和隨意施工。有限的專項資金也就發(fā)揮出最佳經(jīng)濟效益。另外 ,通過落實專項資金 ,工程的進展和質(zhì)量得到了強有力的保證。

    四、 把握招標書的嚴密性和投標書的投機性 ,實現(xiàn)工程項目動態(tài)性內(nèi)控 

    嚴密性和投機性之間存在著很強的因果關(guān)系 ,招標書不嚴密容易被投標單位鉆空子 ,導致投標書的投機性;投標書的投機性表現(xiàn)在投標策略上 ,某些投標單位故意在投標范圍、 報價等方面含糊不清 ,等中標以后他們將會憑招標書的漏洞和投標書中策略技巧跟院校討價還價。實現(xiàn)動態(tài)性內(nèi)控 ,一方面要求招標工作組在編制標書時認真、 細致 ,切實把握住招標書嚴密性;另一面開標時要仔細研究投標文件 ,明確其資質(zhì)是否符合要求、 報價范圍是否全面、 施工組織設計及方案是否合理等等。通過把工作做細做扎實 ,盡可能減少或避免日后施工過程中學校和施工企業(yè)間的矛盾 ,有效維護學校和施工企業(yè)的合法權(quán)益 ,增進雙方的合作[ 3 ]。而很多時候評標工作組在開標時卻只看報價忽視了投標書投機性 ,認為報價越低越好 ,盲目采用低價中標的原則。其實這不科學 ,并不是每一次的低價都是合理的。某些投標單位急于要承接工程 ,就采用虧本投標的辦法來取得中標 ,在實際施工過程中卻又要權(quán)衡盈虧得失 ,這樣就會產(chǎn)生偷工減料和其它不良現(xiàn)象。偷工減料導致

的安全隱患將嚴重危害學校的利益。因此把握招標書的嚴密性和投標書的投機性 ,合理選取中標者就顯得尤為重要 ,可以從源頭上杜絕豆腐渣工程和腐敗現(xiàn)象。 

    五、 發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督職能 ,實現(xiàn)工程項目動態(tài)性內(nèi)控  

    工程項目審計的主要目標是“合理確定造價 ,有效控制質(zhì)量 ” ,“ 客觀、 公正、 及時、 準確 ” 地評價建設項目績效 ,為提高投資整體效果服務 ,為建立和規(guī)范“管理科學、 職責清晰、高效運作、 嚴格有序 ” 的工程建設管理體制服務[ 4 ]。為實現(xiàn)這一目標 ,達到動態(tài)性內(nèi)控 ,審計部門應充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能 ,加強事前、 事中、 事后審計。一方面 ,每一個工程項目從開始立項、 招標、 施工到工程決算 ,工程管理部門都要及時與審計部門溝通 ,以便審計部門及時了解情況。對一些大的特別是需要招標的項目 ,審計部門應該全程參與、 全程監(jiān)督;另一方面 ,針對目前各高校裝飾修繕工程項目較多 ,審計力量相對不足的情況下 ,我們不妨在事前、 事中、 事后的審計中抓大放小 ,突出重點來確保項目審計的質(zhì)量。如何抓大放小 ,筆者認為在工程管理中審計部門應加強如下幾方面

  (1)事前加強合同審計 ,工程建設合同條款內(nèi)容包括合同標的范圍、 工期要求、 質(zhì)量標準、 雙方的權(quán)利和義務、 違約責任、 清算依據(jù)、 合同價款、 付款方式等 ,是工程建設項目當事人實施工程管理的法定依據(jù)。合同審計主要審查合同是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定;是否符合招投標文件的約定以及技術(shù)、 商務方面要求;合同是否體現(xiàn)了公平原則 ,條款是否具體 ,責任劃分和賠償是否明確 ,有無可操作性等[ 5 ]。  

    (2)事中加強施工過程的審計 ,在施工過程中 ,不要求審計部門全過程跟蹤審計 ,但希望審計人員盡量深入施工現(xiàn)場 ,把好材料價格關(guān) ,檢查隱蔽工程質(zhì)量管理情況 ,了解施工變更情況 ,測量一些基礎數(shù)據(jù)等作為決算審計的依據(jù)。  

    (3)事后加強決算審計 ,審計部門對每一份決算書應嚴格細致地把關(guān) ,認真杳看工程量是否屬實、 套的定額子目是否恰當、 取費是否合理等 ,以及是否按合同及預算執(zhí)行 ,努力將工程價款控制在合理范圍內(nèi)。

    六、 發(fā)揮財務部門的資金管理監(jiān)督職能 ,實現(xiàn)工程項目動態(tài)性內(nèi)控  

    財務部門的資金管理是小型基建工程管理工作的核心 ,如何監(jiān)管資金運作使其發(fā)揮出最佳經(jīng)濟效益和社會效益 ,已

    成為高?；ㄘ攧展芾淼闹匾獌?nèi)容[ 6 ]。這就要求財務人員更新觀念 ,提高認識 ,與時俱進 ,主動參與工程項目的內(nèi)控管理。不但要學習和掌握國家有關(guān)政策法規(guī) ,而且要了解市場行情;對工程進度款的撥付要按工程量和進度計劃實事求是地進行審核 ,對決算價款嚴格執(zhí)行先審計后付款的制度 ,對未經(jīng)審計的項目有權(quán)拒絕付款。同時有權(quán)監(jiān)督各種付款的使用情況 ,發(fā)現(xiàn)問題及時向領(lǐng)導或有關(guān)部門匯報 ,做到既合理撥付工程款 ,也不拖欠工程款 ,充分發(fā)揮財務部門的監(jiān)督職能。 

    靜態(tài)內(nèi)控與動態(tài)內(nèi)控可謂你中有我、 我中有你 ,加強兩者聯(lián)系和管理可使工程管理實現(xiàn)程序化、 制度化和科學化。通過制度建立、 機構(gòu)設置到具體活動我們從形式到實質(zhì)明確了個人的道德規(guī)范、 職責范圍 ,這將對提高工作效率 ,杜絕貪污受賄等腐敗現(xiàn)象有很好的作用。只有這樣才能真正起到維護廣大師生的利益、 學校的利益。

    參考文獻:

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