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安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

要學(xué)習(xí)法律法規(guī)提升自己

現(xiàn)場有隱患，自己發(fā)現(xiàn)不了，檢查不出來，這是基層安全員，尤其是剛剛從事安全管理工作的安全員面臨的普遍問題，也就是大家說的能力不足的問題。按理說，安全員自身能力欠缺，是不能從事安全管理工作的。由于企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不足，重視程度不夠，通常以應(yīng)付湊合的態(tài)度，安排一個人或幾個人擔(dān)任安全員就可以了。企業(yè)負(fù)責(zé)人很少過問安全員的知識、能力問題。

我從2007年起兼任單位安全主管。當(dāng)時由于自己對安全生產(chǎn)管理了解不多，還感覺不到安全生產(chǎn)的壓力，總以為把上級的安全生產(chǎn)文件傳達(dá)到位，自己多下幾趟現(xiàn)場就可以了，就可以保證單位的生產(chǎn)安全了。

但事實(shí)卻遠(yuǎn)非我想得那么簡單，在赴任不久，單位的一個工人就被剪板機(jī)切斷了手指。從那時起，我就開始下決心學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，并對照單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，查缺補(bǔ)漏，建章立制，從管理層面上杜絕安全隱患，并將安全操作規(guī)程匯編成冊下發(fā)到班組，督促班組開展安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，檢查并糾正一線工人的不安全行為……。

通過近十年的努力，自己才逐步提升了自身的管理能力，解決了生產(chǎn)一線違章指揮、違章作業(yè)問題，使單位基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

用法律法規(guī)推動企業(yè)制度建設(shè)

有隱患不整改，這是企業(yè)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行力不夠的問題，也是安全員最為撓頭的問題。怎么辦？作為基層安全員，一要有法律意識、紅線意識，要根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》賦予自己的權(quán)限與職責(zé)，健全企業(yè)隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的責(zé)任部門、責(zé)任人、整改措施、整改期限，落實(shí)整改所需資金與整改不力的處置措施，學(xué)會用制度管人管事。二要嚴(yán)格執(zhí)行制度，對超過整改期限仍未整改的，要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，聯(lián)合單位有關(guān)部門，實(shí)行停產(chǎn)整頓，實(shí)施處罰措施，在關(guān)鍵時刻要敢于扮演“黑臉包公”角色，不怕得罪人。

筆者從2008年起，對單位所有施工項(xiàng)目實(shí)行了備案交底制度。其目的是將安全培訓(xùn)、安全防范措施落實(shí)到位。起初，大家對這項(xiàng)制度不理解，很少有出工前主動備案登記的。為了將這項(xiàng)制度貫徹下去，一是同生產(chǎn)部門積極溝通，要求他們進(jìn)行項(xiàng)目備案登記；二是與財務(wù)部門實(shí)行連鎖制度，對超過一周不進(jìn)行項(xiàng)目備案登記的，立即停止借款停產(chǎn)整頓；三是對備案交底制度超過一周貫徹不到位的，對生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行3000～5000元額度的罰款。如此三管齊下的保障措施，才使單位備案交底制度得以貫徹執(zhí)行。

學(xué)會用法律法規(guī)保護(hù)自己

其實(shí)最讓基層安全員頭疼的問題，并非是安全員的能力和現(xiàn)場隱患整改問題，而是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作認(rèn)知程度、重視程度和對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，尤其是涉及職工切身利益的勞動防護(hù)問題，當(dāng)需要企業(yè)拿出一部分資金完善安全設(shè)施，配齊勞動防護(hù)用品時，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往會一推再推，總會以企業(yè)資金緊張來搪塞我們基層安全員。這時基層安全員怎么辦？我們能否用安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定說服上級，說服企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，則是解決問題的關(guān)鍵。

筆者在基層十余年間，也遇到過類似問題，也曾為此類問題頭痛過、退縮過，也有^放棄安全管理這個崗位的想法。但退縮并不能解決問題，即使自己撂挑子不干了，企業(yè)也得有人干這項(xiàng)工作，同樣也面臨此難題。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

一、市發(fā)展和改革委員會

（一）負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入到全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃之中；

（二）將安全設(shè)施“三同時”納入建設(shè)項(xiàng)目管理；

（三）規(guī)劃重大項(xiàng)目要論證區(qū)域和項(xiàng)目周邊安全條件。

二、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

（一）指導(dǎo)工業(yè)、信息業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的貫徹；

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，淘汰落后工藝和產(chǎn)能；

（三）負(fù)責(zé)工業(yè)、信息業(yè)、電力、民爆器材行業(yè)的安全管理，定期開展安全檢查和隱患排查治理。

三、市教育局

（一）負(fù)責(zé)各類學(xué)校和幼兒園等教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)防范措施；

（二）將安全知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校開展安全教育活動，普及安全知識，提高安全意識和能力；

（三）負(fù)責(zé)組織對教學(xué)設(shè)施安全檢查工作，強(qiáng)化對校辦企業(yè)和教學(xué)場地出租管理；

（四）會同有關(guān)部門加強(qiáng)對接送學(xué)生車輛的監(jiān)督管理。

四、市科學(xué)技術(shù)局

（一）負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；

（二）指導(dǎo)安全生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用；

（三）加大對安全生產(chǎn)重大科研項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)企業(yè)增加安全生產(chǎn)研發(fā)資金投入，促使企業(yè)逐步成為安全生產(chǎn)科技投入和技術(shù)保障的主體。

五、市公安局

（一）負(fù)責(zé)道路交通、消防安全法律法規(guī)的宣傳和貫徹；

（二）負(fù)責(zé)全市道路交通安全和消防安全管理工作，做好消防隱患和道路交通危險點(diǎn)段的排查和治理；

（三）負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，對煙花爆竹運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管；依法對劇毒、易制毒化學(xué)品購買、運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管；

（四）參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；依法查處涉及安全生產(chǎn)的刑事和治安案件。

六、市監(jiān)察局

（一）參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，查處涉及事故的違規(guī)行為；

（二）負(fù)責(zé)對生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任的認(rèn)定，并監(jiān)督對事故責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況。

七、市司法局

（一）將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門廣泛宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)勞動教養(yǎng)、戒毒及康復(fù)場所的安全管理工作。

八、市財政局

（一）制定和完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，保障安全生產(chǎn)隱患治理資金的落實(shí)；

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，參與國有企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)安全事故責(zé)任追究的落實(shí)工作。

九、市人力資源和社會保障局

（一）將安全生產(chǎn)納入到各級政府和部門績效考核中，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；

（二）監(jiān)督檢查企業(yè)參加工傷保險情況；將安全生產(chǎn)相關(guān)知識等內(nèi)容納入到農(nóng)民工培訓(xùn)教育之中。

十、市國土資源局

組織實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害等突出事件應(yīng)急管理。

十一、市環(huán)境保護(hù)局

（一）負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。承擔(dān)核事故和輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作；

（二）依法對危險廢物和廢棄危險化學(xué)品的儲存、利用和處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測；

（三）負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件的處置和應(yīng)急管理。

十二、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

（一）負(fù)責(zé)宣傳貫徹建筑安全法律法規(guī)；負(fù)責(zé)建筑單位安全生產(chǎn)許可管理和建筑市場安全生產(chǎn)檢查工作；

（二）負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理。

十三、市交通局

（一）負(fù)責(zé)道路、橋涵等交通工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定和要求；

（二）負(fù)責(zé)客運(yùn)、貨運(yùn)站（場）、維修企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)危險品道路運(yùn)輸資質(zhì)的審查和監(jiān)督管理。

十四、市水利局

（一）負(fù)責(zé)全市水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定和要求；

（二）負(fù)責(zé)水庫堤壩安全隱患的排查治理。

十五、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會

（一）負(fù)責(zé)葦業(yè)、林業(yè)、糧食生產(chǎn)安全管理；

（二）負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品加工企業(yè)安全監(jiān)管工作。

十六、市海洋與漁業(yè)局

（一）負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，依法對漁業(yè)船舶作業(yè)、漁港水域安全、海洋防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督檢查和管理；

（二）負(fù)責(zé)漁港、碼頭和漁船安全檢查和隱患治理；

（三）負(fù)責(zé)捕撈作業(yè)事故的報告和調(diào)查工作。

十七、市服務(wù)業(yè)委員會

（一）負(fù)責(zé)商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作，督促商貿(mào)流通企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全防范措施；

（二）加強(qiáng)對商貿(mào)流通領(lǐng)域的安全檢查，治理事故隱患；

（三）監(jiān)督檢查商貿(mào)項(xiàng)目貫徹安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況，從源頭上消除不安全因素。

十八、市衛(wèi)生局

（一）負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作，檢查醫(yī)療場所的壓力容器、特種設(shè)備等設(shè)施存在的安全隱患，監(jiān)督隱患的治理工作；

（二）負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷與鑒定和化學(xué)品毒性鑒定管理工作；

（三）負(fù)責(zé)重特大生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

十九、市文化廣電局

（一）負(fù)責(zé)文化場所及設(shè)施、設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作；

（二）負(fù)責(zé)文化重點(diǎn)工程的安全檢查和管理；

（三）組織或參與安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動，提升全民安全意識。

二十、市政府法制辦

（一）負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的備案審查；

（二）受理有關(guān)安全生產(chǎn)行政復(fù)議案件，協(xié)調(diào)有關(guān)安全生產(chǎn)管理工作中的問題和爭議。

二十一、市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局

（一）加強(qiáng)對外資企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳；指導(dǎo)外資企業(yè)、外資建設(shè)項(xiàng)目履行安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定；

（二）將外貿(mào)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”納入建設(shè)項(xiàng)目管理。

二十二、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作，綜合監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)工作，考核安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況；

（二）承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任。按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況；

（三）組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；

（四）組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

二十三、市港口與口岸局

（一）負(fù)責(zé)水路客、貨運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織水上交通安全檢查；

（二）負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定和要求；

（三）負(fù)責(zé)打擊“三無”船舶和報廢船舶航行等違法行為。

二十四、市工商局

（一）依法取締和打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營危險物品行為；

（二）配合有關(guān)部門加強(qiáng)對商品交易市場的安全檢查和管理。

二十五、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（一）負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。做好壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察管理工作；

（二）負(fù)責(zé)特種設(shè)備的制造、安裝、維修、使用等各環(huán)節(jié)安全管理；

（三）組織或參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。

二十六、市旅游局

（一）負(fù)責(zé)全市旅游場所和旅游設(shè)施的安全監(jiān)督管理；將安全生產(chǎn)條件納入評定旅游景點(diǎn)之中；

（二）負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作，參與重大旅游事故的救援與調(diào)查處理。

二十七、市農(nóng)機(jī)局

（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等農(nóng)機(jī)的作業(yè)安全和維修管理；

（二）負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)登記、安全檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的統(tǒng)計、報告、分析，參與農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的調(diào)查處理。

二十八、市氣象局

（一）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、警報工作，及時天氣預(yù)警、預(yù)報信息；

（二）負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害安全防御工作，組織防雷設(shè)施的安全檢查和檢測；

（三）負(fù)責(zé)無人駕駛自由氣球和系留氣球、人工影響天氣作業(yè)的安全檢查和事故防范。

二十九、市人民防空辦公室

（一）負(fù)責(zé)人民防空工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”有關(guān)規(guī)定，開展人民防空設(shè)備設(shè)施安全檢查，消除安全隱患；

（二）參與防災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)性事件應(yīng)急處理。

三十、市消防局

（一）組織消防安全法律法規(guī)宣傳教育工作；依法查處違反消防安全法律法規(guī)的行為；

（二）組織實(shí)施有關(guān)建設(shè)工程的消防審批和驗(yàn)收，對消防設(shè)施進(jìn)行安全檢查工作；

（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)和突發(fā)事件等重大災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。

三十一、市交警支隊

（一）宣傳貫徹道路交通安全法律法規(guī)；負(fù)責(zé)全市道路交通安全監(jiān)督管理工作；

（二）依法查處道路交通違法行為，預(yù)防和處理道路交通事故；

（三）負(fù)責(zé)公路交通應(yīng)急管理；開展道路交通事故危險路段的隱患排查和治理。

三十二、市武警支隊

參與安全生產(chǎn)事故救援工作。

三十三、市委宣傳部

負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性宣傳范疇，督促指導(dǎo)有關(guān)新聞單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)重大宣傳活動。

三十四、市總工會

（一）負(fù)責(zé)對全市安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)實(shí)施監(jiān)督檢查，研究解決安全生產(chǎn)工作中涉及職工合法權(quán)益的重大問題；

（二）指導(dǎo)企業(yè)開展群眾性勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生和培訓(xùn)教育活動；

（三）參與重大生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害事故的調(diào)查處理。

三十五、共青團(tuán)市委

組織青年職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極參加各種形式的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳活動，增強(qiáng)共青團(tuán)員和青年職工安全生產(chǎn)意識。

三十六、供電公司

（一）貫徹執(zhí)行電力行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。制定重大電力生產(chǎn)安全事故處置預(yù)案；

安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全生產(chǎn)管理；優(yōu)化措施

影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的因素主要有三個方面：機(jī)器、人和工作環(huán)境。（優(yōu)化及）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理，能夠最大限度地減少農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故發(fā)生。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2014年全國累計報告在國家等級公路以外的農(nóng)機(jī)事故1744起，死亡300人，受傷556人，直接經(jīng)濟(jì)損失1450.04萬元，可見農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理形勢之嚴(yán)峻。1.農(nóng)民安全生產(chǎn)意識淡薄。從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械使用情況來看，農(nóng)民安全生產(chǎn)的意識非常淡薄。部分農(nóng)民文化科學(xué)知識低，缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械使用知識，無法完成對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化操作，在實(shí)際使用過程中，頻繁出現(xiàn)違規(guī)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況。同時，由于缺少安全生產(chǎn)意識，部分農(nóng)民甚至直接略過農(nóng)機(jī)設(shè)備安全檢測環(huán)節(jié)，給農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)埋下了重大安全隱患。2.農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)法律法規(guī)缺失。目前，我國針對農(nóng)機(jī)管理已制定出臺了一系列的法律法規(guī)，如《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，基本構(gòu)建起了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律框架。但隨著大農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)時代的形成和發(fā)展，很多早期制定的法律法規(guī)已無法滿足新形勢的需要，甚至嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的開展。面對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，對此，必須確保立法工作與時俱進(jìn)，以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械事業(yè)的健康發(fā)展。3.農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理力度不足。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，有些農(nóng)業(yè)機(jī)，械設(shè)備如收割機(jī)、拖拉機(jī)等存在年度質(zhì)量檢測不達(dá)標(biāo)的情況；有些農(nóng)民沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，屬于無證駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械。在不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛資格的情況下，農(nóng)民無法正確操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，不但造成農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)效率低下，也很容易導(dǎo)致人身安全事故。例如，2014年1月16日，廣西壯族自治區(qū)柳州市融水苗族自治縣村民潘某，駕駛小型多功能拖拉機(jī)，司乘人員共10人，在拉砂途中，拖拉機(jī)從之字彎上方公路翻下約20米高的下方公路，造成4人（3男1女）當(dāng)場死亡，6人（5男1女）不同程度受傷，拖拉機(jī)嚴(yán)重?fù)p毀。4.農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)資金投入較少。部分地區(qū)為了獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，盲目縮減農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理資金投入，造成安全管理基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，管理設(shè)備非常落后，難以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理需要。與此同時，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位，安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)管理工作難以落實(shí)，造成很多不必要的安全隱患。5.農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)宣傳工作不到位。目前我國各地區(qū)不太重視對農(nóng)業(yè)機(jī)械操作員的培訓(xùn)工作，對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的宣傳工作也很不到位，缺乏面向人民群眾的長效宣傳服務(wù)機(jī)制，即便一些地區(qū)開展過農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)宣傳活動，也往往只注重形式，沒有起到深度宣傳的效果。在使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程中，操作員安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，很容易造成安全生產(chǎn)事故。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

1.提高農(nóng)民安全生產(chǎn)責(zé)任意識。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理，必須提高農(nóng)民的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，努力構(gòu)建機(jī)械化安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民隨意操作、敷衍應(yīng)付的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)理念。與此同時，還要加強(qiáng)對農(nóng)民農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技能的培訓(xùn)，在提高農(nóng)機(jī)操作能力和技巧的情況下，提升廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)意識。2.完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)法律法規(guī)。首先，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對現(xiàn)有法律框架進(jìn)行修訂、補(bǔ)充與完善，要求各地方在制定《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的同時，還應(yīng)出臺與之配套的政策法規(guī)，如《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故處理辦法》、《農(nóng)機(jī)駕駛員檔案管理工作規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》等；其次，完善相關(guān)控制措施，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全隱患特點(diǎn)，從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)源頭嚴(yán)把產(chǎn)品性能和質(zhì)量關(guān)，防范安全隱患發(fā)生；最后，制定相關(guān)措施，確保法律政策執(zhí)行到位，重點(diǎn)加強(qiáng)私有農(nóng)機(jī)管理，針對目前公安警力不足的情況，可通過立法形式授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門相應(yīng)的行政路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理提供明確法律依據(jù)。3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理力度。一是加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患的排查力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。我國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作開展時間不長，一些歷史遺留問題和新問題同時存在。對此，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)隱患的癥結(jié)所在，抓住管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理力度，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理工作水平。二是嚴(yán)格做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)防范工作，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，逐步建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理體系，對農(nóng)機(jī)安全隱患做到防患于未然，把各種安全隱患徹底消滅在萌芽狀態(tài)。另外，還要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，從而提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，以及制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和開展演練，不斷提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作和應(yīng)急救援能力。4.增加農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)資金投入。一方面要通過多種渠道吸收資金，讓更多資金投入到農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)項(xiàng)目中來，切實(shí)響應(yīng)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的號召。另一方面，加大對機(jī)械使用者和農(nóng)業(yè)機(jī)械的審核力度，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械得到及時的養(yǎng)護(hù)和維修，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械“本質(zhì)安全”水平。外，加大培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)投入，確保宣傳教育常態(tài)化和長效性。5.加大業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)宣傳力度。針對目前人民群眾安全生產(chǎn)意識淡薄、農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，首先要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作，結(jié)合重要農(nóng)時季節(jié)，采取多種形式，廣泛開展群眾性農(nóng)機(jī)安全文化活動和“六個一”、“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡然顒?，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，推動安全知識、安全常識進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶，切實(shí)提升農(nóng)民的法律意識和安全意識。其次，完善培訓(xùn)教育制度，加大對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)人員的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、教育力度，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和駕駛操作知識，不斷提高他們的農(nóng)機(jī)操作技能，保證規(guī)范操作、安全生產(chǎn)。此外，加強(qiáng)源頭管理，比如強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全設(shè)計，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)掛牌、年檢、駕證等方面的管理，從根本上提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)能力。6.健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。只有健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，才能保證各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)到位，從而提升管理工作水平。因此，地方政府應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村專門的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并制定行之有效的地方規(guī)章制度，從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，切實(shí)保障農(nóng)民財產(chǎn)和人身安全。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)對農(nóng)民安全教育的前提下，必須做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從根本上保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，規(guī)范農(nóng)機(jī)生產(chǎn)秩序。

三、結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患也逐漸暴露出來。為保證農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的力度，開展形式多樣的宣傳活動，在保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的前提下，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；探討

中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）30-0146-02

為了減少安全事故的發(fā)生，將《安全生產(chǎn)法》作為基準(zhǔn)，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，及時排查安全隱患，做好事前預(yù)防工作。目前，將安全生產(chǎn)法作為依據(jù)，在基層區(qū)域，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，在認(rèn)識上也存在較大的偏差，而且未能形成完善的監(jiān)督管理機(jī)制，所以，要明確目前安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，運(yùn)用因地制宜的方法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，從而提高安全監(jiān)督管理水平。

1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題

我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理起步較晚，地區(qū)間的發(fā)展不平衡，而且常常按照發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)桿，未能依據(jù)我國的實(shí)際情況。所以，在取得了一定成效的同時，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。和發(fā)達(dá)國家相比，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平還比較落后，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，而且對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，造成了社會的不安定。而且，在法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)投入、監(jiān)管隊伍上都存在著一些亟待解決的問題。因此，要正視這些問題，不斷進(jìn)行自我完善，促進(jìn)監(jiān)管水平的提高。

1.1 法律法規(guī)不完善

目前，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)體系還不完善，仍然還存在一些問題。這主要表現(xiàn)在幾個方面：

第一，在實(shí)施法律法規(guī)之后，有利于減少安全事故的發(fā)生，減少人民群眾的財產(chǎn)損失。但是在實(shí)施的過程中，未能完全落實(shí)委托執(zhí)法工作、執(zhí)法程序比較復(fù)雜和繁瑣，在發(fā)生安全事故之后，處罰力度不夠。

第二，還未形成健全的法律法規(guī)。因此，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，法律的效力不夠。所以，需要加緊完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

第三，法律行政訴訟的過程還未完善。我國安全生產(chǎn)行政訴訟起步較晚，發(fā)展的時間較短，因此，案例較少，所以，在這方面還不完善，影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展。

第四，在發(fā)生工傷事故之后，其追溯期存在不確定的問題。按照民法的追溯期來說，應(yīng)該以案發(fā)之后的兩年為準(zhǔn)則。但是，在實(shí)際情況中，工傷事故的對象往往是弱勢群體。

因此，從這個角度出發(fā)，司法部門處于對弱者的保護(hù)，往往會對其進(jìn)行援助，按照司法援助的條款進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致難以確定其具體的法律追溯期。

1.2 監(jiān)督職能交叉模糊

監(jiān)督職能交叉模糊可以表現(xiàn)在三個方面：

一是按照我國法律的規(guī)定，很多部門都需要承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。但是在具體的過程中，按照法律法規(guī)的一些依據(jù)，在不同行業(yè)以及不同領(lǐng)域中，會有所側(cè)重，承擔(dān)著不同的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。但是，在交通安全、消防安全、燃?xì)獍踩确矫?，既可以看做人人?fù)責(zé)，又可以看做無人監(jiān)管，因此，行政監(jiān)管職責(zé)交叉不清，推脫責(zé)任，難以建立一種良好的合作關(guān)系，從而導(dǎo)致政府部門的監(jiān)管難的現(xiàn)象。而且這也會造成很多單位既要接受政府的監(jiān)管，而且接受部門的檢查和監(jiān)管，從而造成多頭監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，加重了生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二是監(jiān)管部門主要重視日常的監(jiān)管工作，忽視完善工作機(jī)制。近年來，我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀形勢比較嚴(yán)峻，很多安全監(jiān)管部門將精力放在專項(xiàng)整治上，處理各種日常的事故，而忽視了對工作機(jī)制的完善。

三是政府資金投入不足。在開展安全生產(chǎn)工作中，一直強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，但在安全投入上，企業(yè)缺少相關(guān)投入的規(guī)定，從而影響了行政監(jiān)管部門工作的開展。另外，在公共衛(wèi)生、公共安全上政府投入較多，但在事前預(yù)防上的投入較小， 影響了行政執(zhí)法效能的提高。

1.3 行政執(zhí)法力度不夠

在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，相應(yīng)的安全行政監(jiān)管部門依據(jù)法律的規(guī)定，對違法行為進(jìn)行懲處。而且在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法的力度不夠，通常采用經(jīng)濟(jì)處罰的形式，因此，影響了行政執(zhí)法的效果

2 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的應(yīng)對策略

目前，我國安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的形勢，通過對事故的分析，得出大多數(shù)的安全事故屬于責(zé)任事故。針對我國安全生產(chǎn)中存在的問題，應(yīng)該對我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行創(chuàng)新， 推動企業(yè)的發(fā)展。

2.1 修訂《安全生產(chǎn)法》，將監(jiān)督管理權(quán)限下移

在新形勢下，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有重大的意義。很久以來，我國將安全監(jiān)督管理權(quán)限的重點(diǎn)放在了縣級以上人民政府上，在相關(guān)的法律條文中很難找到關(guān)于縣級以下關(guān)注安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的語句等，因此縣級以下部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限不足，影響了安全監(jiān)管工作的開展。

所以，要建立健全安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等，加大對安全知識的宣傳，并強(qiáng)化職工的安全生產(chǎn)監(jiān)管意識，不僅要保證縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力，還要將縣級部門安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)利下放到基層政府以及街道辦事處，保證基層政府的安全監(jiān)管權(quán)利，有利于滿足基層建設(shè)的需要，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2 加快安全監(jiān)管體制的改革，建立常效管理機(jī)制

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思路，不能僅僅重視縣級安全監(jiān)管體制的完善，還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管機(jī)制的影響力，增強(qiáng)監(jiān)管工作的責(zé)任心。目前，很多基層內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管比較籠統(tǒng)，不具有針對性，管理方式和方法比較粗略。

因此，要推動安全監(jiān)管的發(fā)展，很多地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行積極的探究，在工商、消防、衛(wèi)生、食品等部門抽調(diào)一些優(yōu)秀人員，由他們構(gòu)成一個綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。綜合部門查明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的許可，若不合乎標(biāo)準(zhǔn)的要求，不予其辦證的許可；在生產(chǎn)過程中，若出現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律和法規(guī)的行為，則綜合部門可以予以懲罰。綜合部門可以進(jìn)行日常的巡查和監(jiān)管，及時排查安全隱患，同時，要組織人員構(gòu)成應(yīng)急隊伍，做好事故前的預(yù)防工作。

另外，還要完善一崗雙責(zé)和黨政同責(zé)的工作機(jī)制。在不同行業(yè)部門中的主管和分管領(lǐng)導(dǎo)，既要努力做好主管和分管工作，又要努力承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的安全監(jiān)管責(zé)任。健全一崗雙責(zé)和黨政問責(zé)責(zé)任制度，提高工作的效率。

2.3 落實(shí)政府的綜合監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)單位的主體責(zé)任

落實(shí)好政府監(jiān)管的責(zé)任，要積極動員多方位的資源，通過利用電視、宣傳報等形式，加大安全生產(chǎn)法律和法規(guī)的宣傳，從而提高社會的安全生產(chǎn)意識。同時，要增加安全生產(chǎn)工作的資金投入。在安全生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣、排查安全隱患上等，都要建立健全安全應(yīng)急救援體系，完善安全保護(hù)設(shè)施，保證公共場所可以實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營。

另外，還要落實(shí)好經(jīng)營生產(chǎn)單位的主體責(zé)任。并對經(jīng)營生產(chǎn)單位進(jìn)行定期的檢查，評價其責(zé)任的落實(shí)狀況，并督促其及時進(jìn)行整改，使企業(yè)明確安全事故的責(zé)任，做好后期的處理工作。

單位安全主體具有多方面的義務(wù)，其中主要表現(xiàn)在：

第一，要重視安全生產(chǎn)工作。只有保證安全生產(chǎn)工作的有效開展，才能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。若主觀上忽視安全生產(chǎn)工作，將會埋下一些安全隱患，引發(fā)重大的安全事故。

第二，要不斷提高安全生產(chǎn)能力建設(shè)，通過行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任的等級進(jìn)行評定，提高企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)意識，完善好安全生產(chǎn)設(shè)備，同時要保證生產(chǎn)環(huán)境的安全。

第三，經(jīng)營單位要做好匯報工作，定期向政府匯報工作的狀況，尤其是安全生產(chǎn)的狀況，并將企業(yè)存在的安全隱患如實(shí)匯報，可以在政府的協(xié)助下，及時進(jìn)行處理，防止安全事故的發(fā)生。

2.4 依法行政，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理隊伍

在安全生產(chǎn)的觀念下，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在開展的工作的過程中，要明確區(qū)分安全工作和非安全工作，明確安全生產(chǎn)綜合管理部門的職責(zé)和權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。要嚴(yán)格依據(jù)安全生產(chǎn)法律條文，開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，增大監(jiān)管的力度，配備專業(yè)的人員，并優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。

優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍可從三個方面著手：

第一，要注重對人員的安全教育培訓(xùn)，建立科學(xué)、有效的評價指標(biāo)，對那些超過資質(zhì)的單位或者部門進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，有針對性的舉行一些安全教育活動，強(qiáng)化安全責(zé)任意識；

第二，和行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)建立友好的合作關(guān)系，建立健全安全文化委員會，從而推動安全教育活動的開展，在“安全社區(qū)”的依托下，擴(kuò)大宣傳的范圍，有利于全社會的廣泛關(guān)注。

第三，要針對外來務(wù)工人員，制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)的措施。按照不同行業(yè)的狀況、事故發(fā)生的集中行業(yè)等，編制符合外來務(wù)工人員的安全培訓(xùn)資料，提高外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)意識，減少安全事故發(fā)生的幾率。

2.5 完善好保險制度的運(yùn)行

在傳統(tǒng)的工傷保險中，主要采用的是簡單給付的形式，這種方式過于簡陋，影響了職工的生產(chǎn)積極性，因此，要重視對事康復(fù)工作的管理。其中主要包括：對安全生產(chǎn)進(jìn)行培訓(xùn)、為職工提供安全技術(shù)咨詢、對設(shè)備進(jìn)行安全檢測、考核雇員掌握的安全知識等。

3 結(jié) 語

近年來，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模也越來越大，但與此同時，安全生產(chǎn)事故問題頻繁發(fā)生。所以，要重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，目前，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理出現(xiàn)了一系列的問題，比如，法律法規(guī)不完善、監(jiān)督職能交叉模糊、行政執(zhí)法力度不夠等，所以，要修訂《安全生產(chǎn)法》，將監(jiān)督管理權(quán)限下移；加快安全監(jiān)管體制的改革，建立常效管理機(jī)制；落實(shí)政府的綜合監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)單位的主體責(zé)任；依法行政，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理隊伍；完善好保險制度的運(yùn)行，從而不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的水平。

參考文獻(xiàn)：

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安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

一、推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，以科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐

（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)安全理論體系建設(shè)

近年來，我國已初步形成了以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論框架。但安全生產(chǎn)理論研究還是一個薄弱環(huán)節(jié)，到目前為止尚未形成一套科學(xué)完整的理論體系。應(yīng)加強(qiáng)事故致因與預(yù)防理論、安全工程理論、安全管理理論、安全執(zhí)法理論等的研究，通過深入研究安全生產(chǎn)的本質(zhì)規(guī)律、科學(xué)原理、基本方法，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論與方法創(chuàng)新。

（二）在實(shí)踐中應(yīng)研究解決的幾個問題

1.生產(chǎn)安全事故的界定。生產(chǎn)安全事故的概念應(yīng)當(dāng)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行依法批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。依法成立的生產(chǎn)經(jīng)營單位、合法的生產(chǎn)經(jīng)營場所、依法批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是構(gòu)成生產(chǎn)安全事故的三個必備要素?，F(xiàn)行的統(tǒng)計范圍，把非法生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的事故納入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計范圍有諸多問題，不但人為地造成了生產(chǎn)安全事故總量的擴(kuò)大化、虛高化，而且也對有效開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，集中精力開展正常有序的安全監(jiān)管工作造成了不利影響。筆者認(rèn)為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的事故，進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計或許更好。

2.非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的界定與打擊。對各種非法生產(chǎn)經(jīng)營活動要予以嚴(yán)厲打擊；對參與者要區(qū)別對待，對群眾要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使廣大群眾不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，切實(shí)履行公民義務(wù)，不參與并自覺抵制舉報各種違法行為；對進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動造成人員傷亡的，對其組織者和積極參與者依法從嚴(yán)懲處。

3.強(qiáng)化事故調(diào)查。事故調(diào)查的目的主要是防止事故的再發(fā)生。根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)果，舉一反三，提出整改措施，控制或杜絕事故發(fā)生。要重視對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的各級官員的責(zé)任追究，使其付出代價，警示人們盡職盡責(zé)；更重要的是要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，解決企業(yè)違法成本過低，生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負(fù)責(zé)人承擔(dān)的法律責(zé)任過輕等問題，促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

4.打擊瞞報、謊報事故問題。近年來瞞報、謊報事故問題越來越嚴(yán)重，受執(zhí)法手段所限由安全監(jiān)管監(jiān)察部門查證瞞報、謊報事故困難很大，要從根本上解決這個問題，還需要作進(jìn)一步的研究探索。一是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《中華人民共和國刑法修正案（六）》等規(guī)定，瞞報、謊報事故，涉嫌犯罪，依法由事故發(fā)生地政府或公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，查證瞞報、謊報情況效果會更好；二是深刻分析瞞報、謊報事故產(chǎn)生的原因，調(diào)整、制定相應(yīng)的政策措施，從根本上解決瞞報、謊報事故問題。

（三）以科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，以科學(xué)的理論武裝頭腦。要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入思考，領(lǐng)悟貫穿在理論中的基本思想、科學(xué)態(tài)度和根本立場，并經(jīng)過吸收和消化，變成我們認(rèn)識、觀察、分析和處理問題的思維方式和思想方法。

2.轉(zhuǎn)變思維方式和思想方法，自覺用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐。在安全生產(chǎn)實(shí)踐中，我們會面臨很多問題和矛盾。解決這些問題和矛盾需要用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，進(jìn)行分析、思考，聯(lián)系實(shí)際拿出解決問題的辦法。但在實(shí)際工作中我們在運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐上做得很不自覺，而是習(xí)慣于圖省事、拍腦袋、憑經(jīng)驗(yàn)、就事論事。學(xué)習(xí)科學(xué)理論，關(guān)鍵是要把理論變成思維方式和思想方法 ，使之成為我們認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的一個基本出發(fā)點(diǎn)，從根本上解決聯(lián)系實(shí)際不夠自覺的問題，加強(qiáng)我們工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

3.堅持理論聯(lián)系實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際是我們黨一貫強(qiáng)調(diào)的優(yōu)良作風(fēng)，在安全生產(chǎn)實(shí)踐中，解決得不是很好，有些同志或者理論和實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，或者不切實(shí)際空談理論，或者拋開理論盲目蠻干，其中一個重要的原因，是沒有把科學(xué)理論轉(zhuǎn)變成思維方式和思想方法。其結(jié)果是，沒有做到真正聯(lián)系實(shí)際解決問題，滑向了教條主義、形式主義，同時也損害了科學(xué)理論的科學(xué)指導(dǎo)性。

二、完善體制機(jī)制，堅持依法行政

(一)完善體制機(jī)制

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是社會管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策的社會管理理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管體制和企業(yè)全面負(fù)責(zé)，政府依法監(jiān)管的安全生產(chǎn)工作管理機(jī)制。

在安全生產(chǎn)工作中，企業(yè)責(zé)任處于主導(dǎo)地位，企業(yè)對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)的內(nèi)在動因；政府安全監(jiān)管則是通過行政行為督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，是安全生產(chǎn)的外部動因，兩者之間不可倒置。政府不能越俎代庖，代替企業(yè)抓安全管理。要始終把推進(jìn)和全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任作為政府安全監(jiān)管的重點(diǎn)。我們或許可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立“企業(yè)全面負(fù)責(zé)，政府依法監(jiān)管”的安全生產(chǎn)工作管理機(jī)制。國家制定嚴(yán)格、完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；企業(yè)按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，針對本企業(yè)每一個環(huán)節(jié)、每一個設(shè)施、每一個崗位進(jìn)行風(fēng)險評估制訂安全狀況報告報監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后備案并定期進(jìn)行修訂；監(jiān)管部門依法嚴(yán)格監(jiān)察，并把企業(yè)提供的安全狀況報告作為重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為或發(fā)生事故，依法給予嚴(yán)厲懲處。促使企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

（二）建立健全法律法規(guī)體系，堅持依法行政

2002年國家頒布了《安全生產(chǎn)法》，此后，相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)規(guī)章，各地相繼制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，初步建立起了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。但還存在著法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、政策措施不配套；企業(yè)違法成本過低，對生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負(fù)責(zé)人責(zé)任追究過輕等現(xiàn)象。因此，需要下大力氣推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)安全健康立法，建立健全更為嚴(yán)格、更為完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定切合實(shí)際的配套政策措施。

三、科學(xué)定位，科學(xué)決策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察

（一）科學(xué)定位，提高效能

1.對不同層級的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)定位。國家、省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在管理上具有宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點(diǎn)，應(yīng)注重政策法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和宏觀管理的職能，其行為方式主要以行政立法與制定政策和戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督為主。省轄市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾，其行為方式兼具決策型和執(zhí)行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市中的街道辦事處的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，行為方式以執(zhí)行為主，則應(yīng)更多地負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)管理、提供公共服務(wù)工作。

2.對監(jiān)管部門職責(zé)進(jìn)行科學(xué)定位。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的主要職責(zé)是對安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，制定政策，依法監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門所做的一切，都要落腳在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上。要糾正上級機(jī)關(guān)干下級機(jī)關(guān)的事情、領(lǐng)導(dǎo)干群眾的事情、綜合監(jiān)管部門干直接監(jiān)管部門的事情、監(jiān)管部門干監(jiān)管對象的事情，或握著審批許可權(quán)不放松，或以監(jiān)督、督辦等名義，搞事實(shí)上的審批、核準(zhǔn)、包辦等。

（二）依靠群眾，科學(xué)決策

要深入基層、深入群眾，依靠群眾，從中總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，并把這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為制度。堅決糾正“上級機(jī)關(guān)不相信下級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)不相信群眾、監(jiān)管部門不相信監(jiān)管對象，作風(fēng)不實(shí)、擺花架子、形式主義”的傾向。

科學(xué)決策是現(xiàn)代決策的必然要求?？茖W(xué)決策，要注重領(lǐng)導(dǎo)與群眾結(jié)合，政府與專家結(jié)合，用程序的科學(xué)性保證決策的科學(xué)性。充分聽取他人的意見、基層單位的意見、群眾的意見，避免決策的盲目性、片面性。

（三）注重監(jiān)管實(shí)效，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察