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在充分的市場競爭條件下,企業(yè)經(jīng)營者依靠正常經(jīng)營獲得財富收入,理應(yīng)得到社會的認(rèn)可和保護(hù)。但上市公司高管憑借手中持有的本公司上市前股份,在全流通解禁之初就大量拋售套現(xiàn),這一現(xiàn)象顯然很不正常。
首先,我們看看這些高管股份的高溢價是怎么獲得的:
一、能夠獲得上市資格的公司,從過去到現(xiàn)在,都等于獲得了一個獨特的稀缺資源。這種資源的獨特性和稀缺性,往往被社會公眾以高溢價的形式購買,之后進(jìn)入交易市場。如果沒有資本市場的價格放大效應(yīng),即使是再好的公司,其資產(chǎn)價格也只能體現(xiàn)在企業(yè)的財務(wù)報表上,且難以實現(xiàn)大幅度增值變現(xiàn)。
二、近兩年的大牛市,造就了對許多上市公司資產(chǎn)的高估值泡沫。在泡沫效應(yīng)的助推下,原先只值幾元錢一股的上市公司資產(chǎn),如氣球般膨脹到幾十倍,甚至更高。
三、去年剛剛完成的A股市場全流通,本是搞活中國資本市場的一項重大改革,但由于改革措施不配套,使上市公司高管通過非公平方式獲得的原始股份資產(chǎn),一夜之間全部變成了可以方便回收的現(xiàn)金資產(chǎn)。
那么,這么多企業(yè)高管為什么寧愿放棄十幾萬元、幾十萬元的年薪,而進(jìn)入暫時的“下崗”狀態(tài)?一個最簡單的算法,就可以為他們找到足夠的理由:
比如貴州茅臺,2007年每股收益達(dá)到了3元多,成為A股市場含金量最高的股票之一。即使是這樣,將此收益全部進(jìn)行分配,持有其1股的收益也就是3元多一點。貴州茅臺目前股價是200多元,相對于每股3元的收益來說,市場溢價高達(dá)近70倍。面對如此高的溢價收益,選擇賣股變現(xiàn),就成為最快捷、最安全的財富避風(fēng)港。
當(dāng)前,上市公司高管辭職賣股套現(xiàn)已有蔓延之勢,這對于通過二級市場高溢價獲得其股份權(quán)益的大多數(shù)機(jī)構(gòu)和普通投資者來說,顯然是有失公平的。他們在托起上市公司高估值風(fēng)險的同時,還要向上市公司高管們支付高溢價收益。
【關(guān) 鍵 詞】知識產(chǎn)權(quán)/微觀公共權(quán)力/法律規(guī)制/正當(dāng)程序
【正 文】
一、從兩件“學(xué)位案”談起
1996年1月24日,北大學(xué)位委員會在21位委員只到16位的情況下,以6票同意,3票棄權(quán),7 票反對的結(jié)果,決定不授予北京大學(xué)博士生劉某的博士學(xué)位;隨后,北大只授予了劉某博士 “ 結(jié)業(yè)”證書而非畢業(yè)證書。此后,劉某在長達(dá)3年半時間內(nèi)四處詢問、反映,要求回答他“ 未獲學(xué)位”的原因均未得答復(fù)。1997年他向法院起訴,法院以“尚無此法律條文”為由 不予受理。1999年9月,劉某再次起訴,終得北京市海淀區(qū)人民法院受理。他請求法院責(zé)令 被告撤消其1996年的不授予博士學(xué)位的“決定”;判令北大向其頒發(fā)博士“畢業(yè)證書”,并 對其 學(xué)位授予問題重新審查。
海淀區(qū)法院在有關(guān)學(xué)位授予糾紛處理的法條缺位情況下,根據(jù)行政訴訟法有關(guān)規(guī)定及法律 的 “正當(dāng)程序原則”,認(rèn)為:北大學(xué)位委員會作出“不授予”決定涉及學(xué)位申請者能否獲得相 應(yīng)學(xué)位證書的權(quán)利,故在作出否定性決議前應(yīng)告知相對人。法院判決責(zé)令北大學(xué)位評定委員 會撤消“不授予”劉某博士學(xué)位的決定;在判決生效后3個月內(nèi)對是否批準(zhǔn)授予劉的博士學(xué) 位進(jìn)行重新審議。(注:二審法院受理此案審理后發(fā)回重審。但2001年初,原審法院(北京海淀區(qū)法院)以“超過 訴訟時效”為由,駁回了劉燕文的起訴(據(jù)說是海淀區(qū)法院在“請示”了上級有關(guān)法院后作 出的)。賀衛(wèi)方教授在2001年3月某日的《時報》上曾以《轉(zhuǎn)了向的里程碑》為題,評海 淀區(qū)法院這一“駁回起訴”的判決“在法律的程序方面存在許多疑點”,他說:“最關(guān)鍵的 問題是,當(dāng)一個法院已經(jīng)受理了一起案件并且做出了自己的裁判,就意味著法院以權(quán)威的行 為承認(rèn)了案件并不存在訴訟時效的問題。法院受理了,然后經(jīng)過一方當(dāng)事人上訴,上一級法 院 又發(fā)回重審,下一級法院又說當(dāng)事人在一審時已經(jīng)過了訴訟時效,這樣就等于出爾反爾,法 院的威信得不到保障,當(dāng)事人對法院的預(yù)期也會變得復(fù)雜和混亂”。
賀文還說:“實際上,海淀法院一審判決非常仔細(xì)地界定了什么是司法權(quán)力能做的事情, 什么是司法權(quán)力不能做的事情”。)
(一)對屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍的案件拒絕受理或者受理后拖延不辦的;
(二)無正當(dāng)理由對依法提出的復(fù)議申請拒絕受理或者不予答復(fù)的;
(三)人民警察玩忽職守致使他人人身、公私財產(chǎn)或者公共利益受到損害的;
(四)在執(zhí)法活動中違反法定程序或者濫用職權(quán)、刑訊逼供、徇私舞弊的;
關(guān)鍵詞:公車改革;財政經(jīng)費;完善對策
中圖分類號:D630;C936 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)007-000-01
一、公車改革的必要性
公車產(chǎn)生的問題長時間普遍存在于我國的多數(shù)地區(qū),引起了社會大眾和新聞媒體的強(qiáng)烈反應(yīng)。我們現(xiàn)有的公車制度在多年的實踐中突顯出幾個問題:一是超標(biāo)準(zhǔn)、超編制使得財政負(fù)擔(dān)逐步加重;二是對公車嚴(yán)重依賴,沒有車就不出門辦事,極大地影響工作效率;三是公車私用十分普遍,助長了特權(quán)地位的歪風(fēng)邪氣;四是公車使用效率低下,隱性的浪費十分嚴(yán)重;五是在公車購買、維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)上,存在著經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題。
針對以上問題,我國也曾進(jìn)行多次的公車專項整改,但效果并未達(dá)到預(yù)期,公車問題如今已經(jīng)成為了當(dāng)前社會關(guān)注的焦點,人民群眾對公車使用過程中滋生的不良行為深惡痛絕。這些問題產(chǎn)生于公車的配置、購買、使用和管理過程中,已經(jīng)對社會的發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。現(xiàn)行的公車管理制度應(yīng)繼續(xù)不斷發(fā)展和完善,才能使公車使用逐漸規(guī)范化。公車改革勢在必行,也是我們建設(shè)一個環(huán)保型、節(jié)約型的社會的必要環(huán)節(jié)。
公車的改革,第一,有助于消除公車代表身份和地位的特權(quán)觀念;第二,有助于減輕財政負(fù)擔(dān),近年以來車輛在整個政府采購物品中始終排在前三位,還有逐年大幅增長的趨勢,而且公車購置費、日常運行費及維護(hù)費等已成為各級財政的負(fù)擔(dān);第三,有助于規(guī)范政府行為;第四,有助于制止私用公車產(chǎn)生的腐敗行為。在一些單位中,存在大量的公車私用、濫用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,如探親訪友、度假旅游、私人慶典,在加油、維修過程中揩油,滿足個人私欲。通過公車改革,加強(qiáng)公車使用過程中制度漏洞的治理,對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著積極的作用。
二、公車改革對機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費運行的影響
公車的采購在政府采購物品中始終占據(jù)前三位,因為一些政府機(jī)關(guān)私自提高采購標(biāo)準(zhǔn)、增加公車數(shù)量及配備,導(dǎo)致公車消費逐年大幅增長。在公車的運行維護(hù)中產(chǎn)生了更多的保險、保養(yǎng)、維修、燃油費,公車的數(shù)量之大、使用效率之低,對公共資源造成了極大的浪費,因此推行公車制度改革勢在必行。
首先,公車改革有利于組織經(jīng)費配置的合理化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要經(jīng)費財政資源以完成使命并實現(xiàn)組織目標(biāo),但獲取稀缺的資源也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨的重要問題,財政經(jīng)費必須在眾多相互競爭的利益中實現(xiàn)最有效的配置。在公車改革探索過程中,需緊扣公共預(yù)算及財政管理等角度,促使相應(yīng)的社會財富合理分配,實現(xiàn)社會公平。
其次,公車改革有利于單位經(jīng)費陽光化運行。隨著公車改革的不斷深入,各地應(yīng)根據(jù)實際情況出臺相關(guān)銜接條例,保證政策的持久執(zhí)行;公車改革還需警惕“公”“私”之間的灰色地帶,要提升社會監(jiān)督力度,強(qiáng)化公車管理制度,防止既使用公車又拿補(bǔ)貼的怪圈現(xiàn)象。公車改革必須減少公務(wù)用車支出在機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政預(yù)算中的比例,通過發(fā)放相應(yīng)的交通補(bǔ)貼,來保障國家工作人員工作的積極性和工作效率也是有必要的。同時,也有效降低了因為公車使用等問題導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費公開化運行。
最后,公車改革有利于單位經(jīng)費賬目公開化。以往,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算與決算賬目中,公車支出項目比例都相對較大,并且明細(xì)十分混亂,使得公車支出成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費公開化的屏障。因此,加大公車改革,構(gòu)建社會化公車運行體制,有利于內(nèi)部經(jīng)費賬目的公開,促進(jìn)群眾對單位經(jīng)費執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理。
三、完善公車改革的具體措施
(一)因地制宜,循序漸進(jìn)。由于我國地域廣闊,不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣,每個地區(qū)的財政收支水平也不一樣,政府的各項支出需要與財政收支相匹配。因此,一定要因地制宜、循序漸進(jìn)地開展改革工作,堅決不能一刀切,反而遏制改革的動力。當(dāng)然也不能降低改革的標(biāo)準(zhǔn),做表面文章,所以要全面考慮不同地區(qū)的不同情況,并出臺有針對性改革方案,使得方案能夠真正得到落實。
(二)加強(qiáng)管理,合理使用。降低公車數(shù)量從根源上減少了國有資源的浪費,如何提升保留的那部分公車的使用效率,減少運行過程中產(chǎn)生的腐敗問題,就需要建立科學(xué)的公車信息管理系統(tǒng),通過學(xué)習(xí)國外公車改革的模式,比如給公車加入“電子芯片”或采用GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng),可以一整天有效記錄公車運行軌跡、時速和加油、維修等信息。通過這個管理系統(tǒng),根據(jù)實際情況做好公車調(diào)配、加油、維修保養(yǎng)、司機(jī)管理以及保險理賠方面的工作,并進(jìn)行詳細(xì)比較分析,將公車資源進(jìn)行合理合規(guī)的分配使用。
(三)完善制度,規(guī)范補(bǔ)貼?!白駨呐c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政承受能力和居民收入水平相匹配;與職務(wù)的級別、崗位和實際工作量相匹配;與工資制度改革以及補(bǔ)貼等政策相匹配;交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要處理好公平與效率的關(guān)系的原則。”①因公務(wù)交通費補(bǔ)貼屬于職務(wù)消費范疇,它不是職工福利。補(bǔ)貼規(guī)模既不能過于懸殊,也不能搞平均主義,防止借改革之名濫發(fā)津貼,特別是現(xiàn)職人員退休退職后,原則上不再發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
四、總結(jié)
通過本文的分析可以看出,公車改革對機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費合理化、公開化運行具有顯著的促進(jìn)作用。因此,機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本部門實際情況,合理的開展公車改革工作,切實推進(jìn)單位經(jīng)費的陽光化運行。
參考文獻(xiàn):
[1]李欣欣.公車制度改革要突破什么[J].t望,2010(1).
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》(國發(fā)〔1997〕7號)、《北京市水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》(京政發(fā)〔1998〕11號)及市財政局、市計委和市水利局合發(fā)的《北京市水利建設(shè)基金預(yù)算管理暫行辦法》(京財預(yù)〔1998〕899號)等文件規(guī)定,防洪工程建設(shè)維護(hù)管理費(以下簡稱防洪費),自1998年1月1日起納入財政預(yù)算內(nèi)管理。防洪費的收取范圍和標(biāo)準(zhǔn)仍按市人民政府1994年第21號令的規(guī)定執(zhí)行,現(xiàn)對上繳和使用辦法規(guī)定如下:
1.自1998年10月起,市房屋土地管理局代收的防洪費使用“一般繳款書”按月上繳市級國庫,1998年1至9月上交財政專戶的防洪費及以前年度余額由財政部門劃轉(zhuǎn)到市級國庫。
2.填寫“一般繳款書”時,科目欄填“地方其他水利建設(shè)基金收入”,款號“840509”;備注欄注明“防洪費”;收款單位欄填“北京市財政局”;預(yù)算級次欄填“市級”;收款國庫欄填“295建行開發(fā)區(qū)支庫”。
3.遠(yuǎn)郊區(qū)縣征收的防洪費全額上繳市級國庫,市政府1994年21號令規(guī)定區(qū)縣留用的部分將通過追加預(yù)算方式由市財政返還上繳區(qū)縣。