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建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和理解范文第1篇

[關(guān)鍵詞]外來(lái)務(wù)工人員 社會(huì)保險(xiǎn) 維權(quán)意識(shí) 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

一、我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿不強(qiáng)

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況,盡管我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員的收入不高,甚至其收入大多處于城市社會(huì)的底層,但是他們對(duì)自己的“工作、收入、生活滿意度”還是比較認(rèn)可的(依據(jù)我國(guó)2009年國(guó)家城市外來(lái)務(wù)工人員相關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì):約12%左右的城市外來(lái)務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示滿意,80%左右的城市外來(lái)務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀認(rèn)為還可以,僅有8%的城市外來(lái)務(wù)工人員對(duì)自己的工作和生活現(xiàn)狀表示不滿意)。結(jié)合這份調(diào)查報(bào)告筆者個(gè)人判斷認(rèn)為我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員這種滿意度的主要依據(jù)是相對(duì)于農(nóng)村收入水平太低來(lái)決定的。城市外來(lái)務(wù)工人員出來(lái)打工的主要目的是為了增加自身的經(jīng)濟(jì)收入,并且外來(lái)務(wù)工人員“平均年齡小、文化程度低”,這兩個(gè)條件就限制了他們對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)政策的了解,加之我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員的身份是城市邊緣化的身份,并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因?yàn)椤芭禄ㄥX(qián)、嫌麻煩”等原因,而對(duì)雇主“不與他們簽訂勞動(dòng)合同、不為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金”等一系列行為往往聽(tīng)之任之、忍耐克制。這就是導(dǎo)致參保人員的維權(quán)意識(shí)十分淡薄且參保意愿不強(qiáng)的主要原因。

2.城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷

依據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。對(duì)此已經(jīng)可以完全明確“享受社會(huì)保險(xiǎn)是包括城市外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的所有我國(guó)公民的合法權(quán)利”。但在實(shí)際工作中筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法存在嚴(yán)重缺陷,包括“法律法規(guī)過(guò)于陳舊、立法級(jí)別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷,并且由于一些社會(huì)保險(xiǎn)立法相關(guān)工作嚴(yán)重滯后導(dǎo)致當(dāng)外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)利益受到侵害時(shí),我國(guó)相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院基本處于無(wú)法可依的工作狀態(tài),總之,城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)立法已經(jīng)不再能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得實(shí)際需要。此外,執(zhí)法力度弱也是不可忽略的一個(gè)方面,在實(shí)際工作時(shí),我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系糾纏不清,嚴(yán)重缺乏對(duì)“欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為、拖欠保險(xiǎn)金行為、非法挪用與擠占保險(xiǎn)金行為”等方面的制裁。

二、解決我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的合理化建議

1.著力提高參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿

筆者個(gè)人認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題中政府無(wú)疑是起主導(dǎo)作用的,因此提高參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿首先就是要依靠政府加大相應(yīng)的宣傳與教育力度來(lái)實(shí)施培養(yǎng)的,在以往政府實(shí)施的“就業(yè)技能培訓(xùn)”主要是幫助城市外來(lái)務(wù)工人員提高就業(yè)能力、自身素質(zhì),最終提升其收入,對(duì)此筆者認(rèn)為政府應(yīng)該在“就業(yè)技能培訓(xùn)”的同時(shí)進(jìn)行“法律常識(shí)講座”,這是由于城市外來(lái)務(wù)工人員參保意愿低的主要原因是“收入低與缺乏法律意識(shí)”,“就業(yè)技能培訓(xùn)”能夠提升其收入,“法律常識(shí)講座”則是在提升城市外來(lái)務(wù)工人員收入的基礎(chǔ)上同時(shí)讓他們法律意識(shí)得到增強(qiáng),意識(shí)到自己的社會(huì)保障權(quán)益是能夠受到法律的保護(hù),這是他們的義務(wù)也是他們的權(quán)益,以往大多城市外來(lái)務(wù)工人員在他們的社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)并不知道如何運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益,而政府通過(guò)讓城市外來(lái)務(wù)工人員參與法律知識(shí)講座能夠最大層面的去為其普及相關(guān)知識(shí),增強(qiáng)他們的勞動(dòng)保險(xiǎn)維權(quán)意識(shí)。

2.健全政策法規(guī),加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

筆者認(rèn)為要解決城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的一個(gè)重要方面就是要完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)政策,也就是轉(zhuǎn)變我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后的現(xiàn)狀,真正做到外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)利益受到侵害時(shí),我國(guó)相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院有法可依。對(duì)此,筆者個(gè)人結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該具備“全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)法”,對(duì)于城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該有著明確且完善的法律條文,包括“從法律上明確闡明外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的重要性”“明確國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人在城市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題上各自的權(quán)利和義務(wù)”“制定統(tǒng)一規(guī)范的外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍”等等方面,此外,還應(yīng)該對(duì)城市外來(lái)務(wù)工人員各種具體社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種(如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等)進(jìn)行立法。真正做到有法可依,有法必依,在完善的法律法規(guī)背景下讓城市外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益能否的道有效地保護(hù)。在執(zhí)行發(fā)面需要執(zhí)法機(jī)關(guān)不受外部任何因素的干擾而變化且適當(dāng)加大執(zhí)法力度,保障城市外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益的同時(shí)讓侵犯外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人受到應(yīng)有的懲罰。

3.深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革

城市外來(lái)務(wù)工人員在我國(guó)有著一個(gè)專(zhuān)有名詞“農(nóng)民工”,這個(gè)尷尬的稱(chēng)謂讓這個(gè)在特殊歷史時(shí)期所特有的群體一直徘徊在城市的邊緣。筆者認(rèn)為只有真正讓他們?cè)诔鞘欣飺碛谐擎?zhèn)戶籍、固定合法的住所、穩(wěn)定可靠的生活保障,他們才能真正擺脫這一尷尬稱(chēng)謂與感受,他們的身份轉(zhuǎn)變才能真正和職業(yè)相一致,他們的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題才能真正有保障。我國(guó)一直在實(shí)施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革,只有當(dāng)改革繼續(xù)深化下去,當(dāng)逐步實(shí)行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度,我國(guó)的城市外來(lái)務(wù)工人員才能真正依靠政策爭(zhēng)取個(gè)人的身份與各種福利待遇與城鎮(zhèn)居民一致。此外,我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該積極的去關(guān)注與解決外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)問(wèn)題紛爭(zhēng),通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)外來(lái)務(wù)工人員及相關(guān)用工單位的管理來(lái)維持規(guī)范的就業(yè)市場(chǎng)。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)察力度,認(rèn)真規(guī)范的監(jiān)察外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)合同的簽訂及社會(huì)保險(xiǎn)辦理情況,最大程度的消除就業(yè)歧視現(xiàn)象,尤其是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察,例如:建筑、餐飲,暢通勞動(dòng)監(jiān)察投訴與舉報(bào)渠道,真正及時(shí)、嚴(yán)格處理投訴問(wèn)題,對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度。

參考文獻(xiàn):

[1]伴隨城市振興而崛起的建設(shè)新軍――關(guān)于沈陽(yáng)農(nóng)民工隊(duì)伍狀況的調(diào)查與思考[J].中國(guó)職工教育,2008,(09).

建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和理解范文第2篇

【關(guān)鍵詞】建筑，工程監(jiān)理，問(wèn)題，對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一.前言

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理是一個(gè)新興的行業(yè)，有效的工程監(jiān)理工作對(duì)建筑工程的保質(zhì)、保量、按時(shí)完工具有重要的作用，同時(shí)還可以很大程度上控制建設(shè)工程的成本消耗，遏制違反施工標(biāo)準(zhǔn)的行為。本文主要針對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出提高建設(shè)工程監(jiān)理工作效率的對(duì)策。

二.工程建設(shè)監(jiān)理的方法工程建設(shè)監(jiān)理的基本方法是由目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理構(gòu)成的有機(jī)體系。

1.目標(biāo)規(guī)劃

目標(biāo)規(guī)劃是指實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)控制的目的規(guī)劃和計(jì)劃，它由研究確定、分解綜合、計(jì)劃安排、風(fēng)險(xiǎn)管理、制定措施等項(xiàng)工作集合構(gòu)成。目標(biāo)規(guī)劃是目標(biāo)控制的前提和基礎(chǔ)，只有做好目標(biāo)規(guī)劃的各項(xiàng)工作，才能有效的實(shí)施目標(biāo)控制。工程項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)劃隨著工程進(jìn)展，不斷進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和修正，由粗到細(xì)、循序漸進(jìn)，并與目標(biāo)控制交替出現(xiàn)，呈循環(huán)鏈?zhǔn)疥P(guān)系。目標(biāo)規(guī)劃的五部分內(nèi)容階段分為：

（一）目標(biāo)規(guī)劃的論證。對(duì)三大目標(biāo)進(jìn)行論證。

（二）目標(biāo)分解。根據(jù)需要將各目標(biāo)分解為滿足控制要求的目標(biāo)劃分系統(tǒng)，以便實(shí)施控制。

（三）編制動(dòng)態(tài)計(jì)劃。為使項(xiàng)目協(xié)調(diào)有序的實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，將工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程、目標(biāo)和活動(dòng)編制成動(dòng)態(tài)計(jì)劃。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分析。為主動(dòng)控制計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。

（五）綜合控制，制定各項(xiàng)目的綜合控制措施，以保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.動(dòng)態(tài)控制

通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的過(guò)程、目標(biāo)和活動(dòng)的全面跟蹤，準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)信息定期將實(shí)際目標(biāo)值作對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)兩者偏差，并采取相應(yīng)的對(duì)策和適時(shí)給予糾正，以便實(shí)施有效的控制。

3.組織協(xié)調(diào)

在工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，實(shí)行組織協(xié)調(diào)是完成建設(shè)監(jiān)理任務(wù)主要的方法和手段之一。

（一）監(jiān)理組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師與專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師及各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理員之間的協(xié)調(diào)；縱向監(jiān)理部門(mén)與橫向部門(mén)之間、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)等的組織協(xié)調(diào)。

（二）項(xiàng)目監(jiān)理組織與外部環(huán)境組織之間。

4.信息管理

信息管理是指監(jiān)理組織對(duì)所需的信息進(jìn)行搜集、整理、儲(chǔ)存、傳遞、應(yīng)用等一系列工作的總稱(chēng)。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的掌握信息是實(shí)施有效目標(biāo)控制的基礎(chǔ)，是正確決策的依據(jù)是完成監(jiān)理任務(wù)的保證。

5.合同管理

根據(jù)監(jiān)理合同的要求，對(duì)工程建設(shè)的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解和處理，以保證合同的簽訂和全面履行，是建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目各方的行為，有效行使監(jiān)理職能的主要方法之一。

三.目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

1.監(jiān)管機(jī)制不完善

當(dāng)前的主要問(wèn)題有：監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng),監(jiān)理責(zé)任不落實(shí),監(jiān)理工作存在消極怠工等情況。在實(shí)踐當(dāng)中,一些工程監(jiān)理人員責(zé)任心不夠,同時(shí)缺乏強(qiáng)烈的使命感,監(jiān)理意識(shí)薄弱,對(duì)工作消極懈怠,導(dǎo)致的結(jié)果就是監(jiān)理不嚴(yán)、,甚至出現(xiàn)欺騙業(yè)主等現(xiàn)象。以上問(wèn)題的出現(xiàn),就會(huì)使得工程項(xiàng)目的安全和進(jìn)度得不到保證,進(jìn)而埋下了工程安全以及質(zhì)量隱患。

2.監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平存在差異

因?yàn)槲覈?guó)的工程監(jiān)理制度起步晚于歐美國(guó)家,很多監(jiān)理企業(yè)人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力技術(shù)水平不一,普遍素質(zhì)偏低,缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)以及缺乏全方位控制的能力,致使工程監(jiān)理不能真正做到“三控，二管，一協(xié)調(diào)"。除此之外,我國(guó)在對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)、考試工作方面也存在問(wèn)題,主要表現(xiàn)是重理論、重資歷、輕實(shí)踐、輕業(yè)績(jī),理論學(xué)習(xí)。實(shí)際工作脫節(jié)、這樣的話使得業(yè)務(wù)能力不精,項(xiàng)目管理和控制能力稍顯不足,這樣的話我國(guó)企業(yè)和世界先進(jìn)監(jiān)理企業(yè)之間就產(chǎn)生很大的差距。

3.監(jiān)理內(nèi)容不夠完整

監(jiān)理工作深度、范圍不夠。工程建設(shè)監(jiān)理是貫穿于建設(shè)工程全過(guò)程的一種技術(shù)服務(wù),應(yīng)該是從建設(shè)工程的投資規(guī)劃、決策、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工到項(xiàng)目竣工、交付使用以及保修期的整個(gè)過(guò)程。然而,從我國(guó)現(xiàn)階段的工程建設(shè)監(jiān)理狀況來(lái)看工作重點(diǎn)還是僅限于施工階段的監(jiān)理。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,以及監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平存在差異,就使得監(jiān)理沒(méi)有辦法控制項(xiàng)目的成本和進(jìn)度,能做好的只有控制質(zhì)量,而這明顯就和我國(guó)引進(jìn)監(jiān)理制度的初衷有所差異。

4.監(jiān)理市場(chǎng)不夠規(guī)范

（一）監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)，掛靠監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等現(xiàn)象,但是有些監(jiān)理單位不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體,這些單位不獨(dú)立核算、不自負(fù)盈虧,更甚者一些監(jiān)理單位名實(shí)不符,這將嚴(yán)重影響到工程監(jiān)理的效果。

（二）因?yàn)槟壳氨O(jiān)理單位相比以前數(shù)量有較大的提升,使得行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇,業(yè)主不依照實(shí)際情況壓價(jià)以及監(jiān)理同行業(yè)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),使得不少項(xiàng)目就無(wú)法達(dá)到國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持,這對(duì)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展將會(huì)有很大的影響。

四.建設(shè)工程監(jiān)理存在主要問(wèn)題的對(duì)策

1.完善立法，加大監(jiān)理宣傳廣度和深度

當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理制度進(jìn)展緩慢的主要原因是工程建設(shè)監(jiān)理方面的法律法規(guī)實(shí)施的“強(qiáng)制力”不大，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，完善和健全監(jiān)理制度的法律體系，從制度上確保監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。在制定了完善的法律法規(guī)后，要廣泛加以宣傳，使各界對(duì)國(guó)家推行“全面”監(jiān)理的目的有一定的理解，認(rèn)清工程建設(shè)監(jiān)理在項(xiàng)目管理中的巨大作用，從而使工程建設(shè)監(jiān)理真正成為業(yè)主自覺(jué)自愿的行為。同時(shí)要抓好早期監(jiān)理知識(shí)的普及教育，在各專(zhuān)業(yè)院校增設(shè)有關(guān)建設(shè)監(jiān)理知識(shí)的課程，有條件的可以增設(shè)監(jiān)理專(zhuān)業(yè)，從而為今后的監(jiān)理行業(yè)儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才。

2.嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，規(guī)范監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為

嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證良好秩序的重要措施。當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，只有這樣才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。對(duì)“同體監(jiān)理”的根本措施就是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。對(duì)某些監(jiān)理單位在與母體分離后暫時(shí)還不能獨(dú)立的，可以通過(guò)合并加強(qiáng)的方法，將其改組成獨(dú)立的監(jiān)理法人實(shí)體。改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)將監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效遏制監(jiān)理企業(yè)過(guò)多，素質(zhì)較低的現(xiàn)象。另外由于地方保護(hù)部門(mén)分割的問(wèn)題尚未得到根本解決，政府應(yīng)盡快理順政出多門(mén)的現(xiàn)狀。

3.加強(qiáng)法制建設(shè),走法制化的道路

當(dāng)前雖然我姑先后頒布了《中華人民共和國(guó)建筑》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理體例》等相關(guān)的法律、條例，這也可以充分看出了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但是從全球的角度來(lái)看,法制建設(shè)還是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱,顯著的表現(xiàn)是在市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制方面。我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上通行的方法,逐步建立和健全相關(guān)法律法規(guī)。這樣才能使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理有法可依、有法必依的才能在世界的建設(shè)工程監(jiān)理中有一席之地。

六.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，建設(shè)工程監(jiān)理工作是建筑工程質(zhì)量控制與降低工程造價(jià)的有效保證，相關(guān)工作人員必須提高重視，改革建設(shè)工程監(jiān)理手段，提高監(jiān)理工作的效率。另外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該做好引導(dǎo)工作，建立良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和理解范文第3篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；工程監(jiān)理

一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理

（一）涵義

英國(guó)特許建造學(xué)會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理是這樣定義的：從項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目的完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成只有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。

建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市〔2003〕30號(hào))文件對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的涵義作了明確的定義，即建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。

因此，無(wú)論國(guó)外或是國(guó)內(nèi)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認(rèn)為建設(shè)工程項(xiàng)目管理是全方位、全過(guò)程的管理，工作內(nèi)容包括計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。

（二）業(yè)務(wù)范圍

按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)），建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

1．協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估與投資確定；

2．協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

3．協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

4．協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；

5.協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；

6．協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；

7．生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；

8．項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。

從以上業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細(xì)分的專(zhuān)業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價(jià)控制、設(shè)計(jì)過(guò)程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進(jìn)行綜合管理。因此建設(shè)工程項(xiàng)目管理在某種程度上是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。

（三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

目前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：

1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市〔2003〕30號(hào)文)；

2．《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號(hào)文)等。

二、建設(shè)工程監(jiān)理

（一）涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)外沒(méi)有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

（二）業(yè)務(wù)范圍

1995年，建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

（三）相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章

從實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：1．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；2．《中華人民共和國(guó)合同法》；3．《中華人民共和國(guó)建筑法》；4．《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；5．“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”；6．“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”；7．“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。

（四）發(fā)展回顧

建設(shè)部于1988年的《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，明確提出要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1．1988～1993年，是監(jiān)理的試點(diǎn)階段。1989年建設(shè)監(jiān)理制首先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)試點(diǎn)。隨后，試點(diǎn)工作發(fā)展到全國(guó)28個(gè)省市(自治區(qū))和20個(gè)工業(yè)交通部門(mén)；

2．1993～1995年，全國(guó)地級(jí)以上城市穩(wěn)步開(kāi)展了工程監(jiān)理工作；

3．1995年召開(kāi)的全國(guó)第六次建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上明確提出，從1996年開(kāi)始，在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。1996～2000年，在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50139—2000)頒布前，是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制的發(fā)展期，自1996年起在全國(guó)大、中型建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家投資工程，成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)、外資和中外合資工程等實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。此間監(jiān)理企業(yè)的迅速發(fā)展，使工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用都得到了有效控制，成效顯著。

我國(guó)建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)理。即從項(xiàng)目決策階段的可行性研究開(kāi)始，到設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實(shí)行監(jiān)理；在施工階段對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用都要進(jìn)行控制。但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，首先從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等內(nèi)容以實(shí)施監(jiān)督為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強(qiáng)地體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理，加之當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期間，人們的思想認(rèn)識(shí)要有一個(gè)過(guò)程，以及政府部門(mén)的條塊分割，建設(shè)監(jiān)理的理論研究不到位，使對(duì)監(jiān)理的概念、定位、作用和職責(zé)的理解有反復(fù)，導(dǎo)致目前監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目前期的可行性研究、設(shè)計(jì)階段開(kāi)展監(jiān)理工作較少，建設(shè)監(jiān)理主要集中于施工階段，而且多側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理。

目前絕大部分建設(shè)工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08％，而從事前期咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等階段咨詢(xún)服務(wù)的僅占13．92％。

三、建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析

通過(guò)以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。

（一）服務(wù)對(duì)象及提供者

建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。

建設(shè)工程監(jiān)理則不同。根據(jù)《建筑法》第三十二條，將建設(shè)工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象。

（二）業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計(jì)過(guò)程的項(xiàng)目管理(某些情況下還可以承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作)，甚至包括項(xiàng)目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)過(guò)程管理，更不涉及項(xiàng)目前期策劃。

（三）法律責(zé)任

由于我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步階段，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不完善。同時(shí)項(xiàng)目管理是政府提倡和鼓勵(lì)的一種管理方式，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)不同其實(shí)施的靈活性較大，一般情況下項(xiàng)目管理的內(nèi)容及深度要求可在與業(yè)主簽訂的合同中約定，明確責(zé)任。

建設(shè)監(jiān)理制從產(chǎn)生至今發(fā)展已有18年的歷史，國(guó)家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對(duì)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)和法律責(zé)任做出了明確的界定，制定了一套適用于監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

（四）行業(yè)準(zhǔn)入

國(guó)家對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進(jìn)入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專(zhuān)業(yè)人士，必須通過(guò)考試發(fā)證注冊(cè)登記才能執(zhí)業(yè)。

根據(jù)建設(shè)部2004年頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》可以看出，國(guó)家沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)設(shè)定新的準(zhǔn)入制度，而是對(duì)與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)其積極參與到工程項(xiàng)目管理中去，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員也沒(méi)有設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。這符合建設(shè)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)和要求，也將有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。

四、小結(jié)

建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和理解范文第4篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;監(jiān)理;制度;法律法規(guī);對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度是在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后逐步建立的。1988年，國(guó)家建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)起草并頒布了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》。1997年國(guó)務(wù)院頒布《建筑法》，明確規(guī)定我國(guó)工程建筑監(jiān)理制度，規(guī)定了工程建設(shè)監(jiān)理工作范圍、職權(quán)。該法規(guī)頒布以來(lái)，我國(guó)國(guó)有大型工程及非國(guó)有大型工程及中小型工程都主動(dòng)委托工程建設(shè)監(jiān)理，推行工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的一種全新的改革與創(chuàng)新。它標(biāo)志著我國(guó)由傳統(tǒng)小生產(chǎn)管理模式向市場(chǎng)化、社會(huì)化、大型化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化管理成功的過(guò)度，給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，政府、工程業(yè)主、社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的要求越來(lái)越高，涉及的面也越來(lái)越廣。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中國(guó)工程監(jiān)理功不可沒(méi)。為此，一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題擺在面前，中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理需要面對(duì)中國(guó)發(fā)起的一路一帶的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，制定和調(diào)整新的政策和法規(guī)及管理?xiàng)l規(guī)，從制度上確保其領(lǐng)先性和完善性，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有前瞻性的指導(dǎo)和科學(xué)管理必要條件。同時(shí)，要摸索出一套監(jiān)理人員素質(zhì)教育和能力教育的模式，從而推動(dòng)中國(guó)監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)制度產(chǎn)生及現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)框架初建背景條件

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度是以1997年由國(guó)務(wù)院頒發(fā)《建筑法》為標(biāo)志開(kāi)始，以建設(shè)部頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建設(shè)工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》、《建設(shè)監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資質(zhì)考核與注冊(cè)試行辦法》等部門(mén)規(guī)章制度;建設(shè)部與工商局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理合同文本》，與國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)有關(guān)規(guī)定》、與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》，為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施提供了法律上的支持的依據(jù)。同時(shí)，各地政府及部門(mén)也相應(yīng)制定了本地區(qū)本部門(mén)的相關(guān)法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，初步形成了一整套的法律法規(guī)體系。使得工程建設(shè)監(jiān)理工作在法律法規(guī)體系框架下有序健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）法律法規(guī)框架初建背景條件下的社會(huì)實(shí)踐

1997年以來(lái)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理在制度、法律、法規(guī)體系上系統(tǒng)建立后，在資質(zhì)管理上采取了中央、地方分級(jí)管理，統(tǒng)分結(jié)合的兩級(jí)管理。這種管理符合我國(guó)國(guó)情，運(yùn)行良好。近20年的社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)，建立了遍及全國(guó)各省的監(jiān)理企業(yè)6106家，從業(yè)人員675397人，其中，注冊(cè)監(jiān)理工程師99073人，全年?duì)I業(yè)性收入1196.14億元。我國(guó)建立了較完善的建設(shè)工程監(jiān)理教育體系，培養(yǎng)造就了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍，建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員上崗前，需要經(jīng)過(guò)4-6個(gè)月的監(jiān)理短期培訓(xùn)，監(jiān)理人員主要來(lái)源于早期工程單位的工程技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)成為懂技術(shù)，會(huì)管理的復(fù)合性人才。這些技術(shù)和管理復(fù)合性人才在實(shí)踐中取得的成績(jī)是有目共睹的。

二、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)制度存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)不健全

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度是從上而下直接從西方國(guó)家現(xiàn)有的監(jiān)理制度中改造和借鑒而建立起來(lái)的，本身與國(guó)際慣例和制度有很大差距，而且一經(jīng)定型20年基本沒(méi)有修改和完善。經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)及工程建設(shè)管理的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，而與之配套的法規(guī)、制度客觀上也有完善和修改的客觀要求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，一路一帶振興中華，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理同樣面臨與世界各國(guó)合作，走出國(guó)門(mén)的需要，法律法規(guī)的完善與修改不僅要符合中國(guó)的國(guó)情，同時(shí)，也要滿足走出國(guó)門(mén)，讓更多的國(guó)家認(rèn)可的客觀必需。

（二）合同條款不完善

我國(guó)目前的各類(lèi)建設(shè)工程合同條款與國(guó)際上通用的工程合同條款從內(nèi)容到形式上相差較大。有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一些權(quán)力及義務(wù)的規(guī)定尚不明確，這使得工程監(jiān)理無(wú)法對(duì)這些合同的履行從事更加具體的建設(shè)工程監(jiān)理工作，簡(jiǎn)而言之，建設(shè)工程合同條款不健全，必然帶來(lái)的是建設(shè)監(jiān)理合同條款的不健全，這將直接影響到后面的建設(shè)監(jiān)理合同條款的制定和執(zhí)行。造成這一現(xiàn)象的原因是，我國(guó)相關(guān)法規(guī)不是由市場(chǎng)培育起來(lái)的制度，而是直接參照國(guó)際慣例建立起來(lái)的。在各類(lèi)合同制定之前，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理還處于摸索和探討階段。而合同的條款中關(guān)于責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)等內(nèi)容的規(guī)定自然存在以上屬性。當(dāng)市場(chǎng)化發(fā)展走過(guò)20年，這些弊端不可避免的暴露出來(lái)，嚴(yán)重制約監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需求。

（三）現(xiàn)有監(jiān)理權(quán)限和范圍狹隘帶來(lái)的問(wèn)題

現(xiàn)有的法律法規(guī)使得工程監(jiān)理的工作主要停留在工程施工階段，使得對(duì)工程選址、地質(zhì)勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等的監(jiān)理形同虛設(shè)，無(wú)出圖權(quán)和修改權(quán)，監(jiān)理作用在工程前期設(shè)計(jì)階段根本無(wú)法得到體現(xiàn)。由于設(shè)計(jì)這一階段沒(méi)有配套的監(jiān)理規(guī)范，這一階段的監(jiān)理工作無(wú)章可循，在實(shí)踐中往往流于形式。

（四）我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法制觀念有待加強(qiáng)

我國(guó)建設(shè)工程強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)理制度，是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行保駕護(hù)航的制度。作為新起的經(jīng)濟(jì)管理制度，本身受到傳統(tǒng)習(xí)慣的自然抵制和淡化其作用影響，許多業(yè)主認(rèn)識(shí)上的模糊與不理解，委托監(jiān)理只是為了應(yīng)付檢查，一些業(yè)主在這樣的思想指導(dǎo)下，在招投標(biāo)中明投暗定，逃避監(jiān)督，肆意壓低監(jiān)理的合理合法收費(fèi)。委托監(jiān)理后，在建設(shè)施工中人們常常認(rèn)為監(jiān)理僅僅應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量控制全權(quán)負(fù)責(zé)，而無(wú)權(quán)對(duì)工程投資進(jìn)度進(jìn)行管理控制。對(duì)監(jiān)理的性質(zhì)，工作方法和運(yùn)作形式根本不了解，甚至一無(wú)所知。對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)任意指使或?qū)ζ涔ぷ靼侔闾籼蓿瑖?yán)重干擾了監(jiān)理有效地按照監(jiān)理程序及監(jiān)理計(jì)劃開(kāi)展工作。承包方則更不習(xí)慣，對(duì)這種監(jiān)督管理產(chǎn)生極大的抵觸情緒，導(dǎo)致監(jiān)理工作展開(kāi)困難重重，因此，提高業(yè)主及承包商對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，將依靠工程監(jiān)理開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)依靠成為業(yè)主自覺(jué)自愿的行為，這其中還有很長(zhǎng)一段路要走，還需要從政府到社會(huì)的廣泛的宣傳教育工作的展開(kāi)。

（五）從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)制度有待完善。

我國(guó)建筑行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約占世界建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對(duì)外承包額占國(guó)際建筑市場(chǎng)的13%，這種格局在很大一部分程度上是因?yàn)槲覈?guó)缺乏國(guó)際工程管理的人才。我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入制度以來(lái)，建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍從無(wú)到有，隊(duì)伍的基礎(chǔ)素質(zhì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和提高。但是，就整體素質(zhì)而言仍然不能適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)的快速發(fā)展的需求。這是因?yàn)椋F(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員大多是半路出家，學(xué)歷、職稱(chēng)差別大，導(dǎo)致了從業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)的參差不齊，缺乏集技術(shù)和管理于一身的復(fù)合型管理人才。由于從業(yè)監(jiān)理人員多為建筑單位退休和下崗分流人員，監(jiān)理單位受工程監(jiān)理取費(fèi)低的影響，其員工工資也相對(duì)較低，統(tǒng)計(jì)資料表明監(jiān)理人員平均工資是施工人員三分之一，甚至四分之一，這嚴(yán)重阻礙了青年技術(shù)人員和優(yōu)秀的青年加入監(jiān)理行業(yè)的積極性。低收入使得從業(yè)人員在工作中產(chǎn)生不良陋習(xí)蔓延，從而削弱了監(jiān)理執(zhí)行法規(guī)的力量而導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)理企業(yè)受到影響，企業(yè)很難建立一只高素質(zhì)的穩(wěn)定隊(duì)伍，培養(yǎng)的人才往往留不住，企業(yè)為了生存又不斷招募新人進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)，周而復(fù)始。20年前制定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難滿足企業(yè)起碼生存需要，更何談發(fā)展和提高？提高企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德和素質(zhì)教育及基本業(yè)務(wù)水平，提高企業(yè)形象及檔次，國(guó)家需要從取費(fèi)制度上進(jìn)行頂層修改，從根本上解決制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

三、建設(shè)和完善監(jiān)理法律法規(guī)制度的設(shè)想

（一）完善現(xiàn)行建設(shè)工程法律合同范本

為了完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度，必然面臨修訂和完善的是《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本，舊的示范文本部分參照了國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《土木工程施工合同條件》。在建設(shè)工程監(jiān)理合同文本新范本編制中應(yīng)積極的吸收國(guó)際慣例中對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)有益的條款，也應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《業(yè)主/咨詢(xún)工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)》中的相關(guān)條款，同時(shí)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容作為不可或缺的重要條款吸收，增加到合同中去適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走向海外市場(chǎng)的基本需要，增加關(guān)于建設(shè)工程保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。

完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度就必須著重修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本，我國(guó)現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本，不僅應(yīng)當(dāng)與國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《土木工程施工合同條件》文件兼容，還應(yīng)當(dāng)比其更加具有普遍性和先進(jìn)性。舊法顯然不能滿足新的歷史時(shí)期的需要，新法應(yīng)吸收國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《土木工程施工合同條件》在新的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本編制中;隨著中國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)開(kāi)放的深入和中國(guó)建設(shè)走向國(guó)際化的需要，新法規(guī)也應(yīng)當(dāng)迅速與國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《業(yè)主/咨詢(xún)工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)》中的相關(guān)條款加以吸收和整合，以利與之接軌;同時(shí)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容，以合同條款的形式規(guī)定下來(lái)去適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走出國(guó)門(mén)的基本需要。同時(shí)，必須增加關(guān)于建設(shè)工程保險(xiǎn)的相關(guān)條款內(nèi)容，以適應(yīng)新形式下的全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。

（二）建立和維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。

建立和維護(hù)健康和穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，法制建設(shè)是基礎(chǔ)，而人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是以建筑業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，以法制的手段規(guī)范建筑市場(chǎng)，有利于建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)機(jī)制，消除壁壘，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的順利接軌;要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，制止違反誠(chéng)實(shí)信用的行為。如在監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)中的欺詐、行賄受賄、投機(jī)、虛假行為，要打破行政性壟斷，部門(mén)和行業(yè)壟斷，地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖和分割市場(chǎng)以及地方保護(hù)主義等，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序;積極轉(zhuǎn)變政府職能，要采取切實(shí)有效的措施，加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。推動(dòng)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，必須要有一批掌握新法律，法規(guī)的人才工作在第一線，因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)和注冊(cè)管理，建立從業(yè)人員個(gè)人信譽(yù)登記制度，在各類(lèi)高等院校，職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為國(guó)家培養(yǎng)高層次監(jiān)理人才。

（三）穩(wěn)定監(jiān)理隊(duì)伍問(wèn)題

一線監(jiān)理人員的工作性質(zhì)往往是流動(dòng)的，轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國(guó)各地是常態(tài)，常年在工地駐守，生活條件艱苦，很難有時(shí)間對(duì)家庭有所照顧，同時(shí)由于監(jiān)理單位取費(fèi)低，福利待遇問(wèn)題一直是困擾監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題。因此，必須以法律法規(guī)的形式確保監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理人員特別是一線監(jiān)理人員的基本工資和合理的福利待遇。

監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)老、中、青比例嚴(yán)重失衡。最有活力的中青年監(jiān)理人員，很少出現(xiàn)在監(jiān)理隊(duì)伍。往往是退休人員，本身有一份穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，出來(lái)干工作拿點(diǎn)補(bǔ)差，低收入對(duì)他們的影響不大;青年監(jiān)理大多是從學(xué)校走出來(lái)的，缺乏社會(huì)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，缺少在一個(gè)城市立足的資本，選擇監(jiān)理行業(yè)工作也只是權(quán)宜之計(jì);工作幾年后，隨著社會(huì)壓力及戀愛(ài)、成家、生子等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題壓力逼迫，不得不重新選擇其它行業(yè)，跳槽成為他們的普遍現(xiàn)象;中年監(jiān)理人員則因?yàn)楣べY待遇太低，直接的生活壓力和無(wú)法承擔(dān)對(duì)社會(huì)、家庭應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)而被迫選擇離開(kāi)監(jiān)理行業(yè)，轉(zhuǎn)投待遇較好的職業(yè)或工資收入較高的行業(yè)。隨著社會(huì)發(fā)展，監(jiān)理與其它行業(yè)差距迅速拉大，因制度規(guī)定取費(fèi)本身很低而不可能得到提高，監(jiān)理作為工程建設(shè)的參與者和管理者付出的腦力和體力勞動(dòng)與收入形成反差巨大。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該承認(rèn)他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中的重要性，他們的工作關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到社會(huì)各個(gè)階層的安危，監(jiān)理工作的意義就在于此。除給予監(jiān)理應(yīng)有的法律地位和社會(huì)地位外，大幅提高和保障他們的最基本的物質(zhì)生活待遇，確保其有尊嚴(yán)的全心全意的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目服務(wù)，是新法規(guī)必需面對(duì)的首要問(wèn)題。要形成人才培養(yǎng)出來(lái)能留住，能發(fā)展，以滿足快速發(fā)展起來(lái)的建筑市場(chǎng)的需要，人才制度和待遇制度建設(shè)缺一不可，這是關(guān)系到其行業(yè)是否能健康有序發(fā)展的最關(guān)鍵。

四、結(jié)束語(yǔ)

建立健全建設(shè)工程監(jiān)理法律制度工作應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化工作，這個(gè)制度應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目健康有序的從立項(xiàng)到計(jì)劃、從設(shè)計(jì)到實(shí)施、從實(shí)施到完成、從完成到應(yīng)用、都應(yīng)在其有序控制中完善。建設(shè)工程監(jiān)理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不可或缺的法律制度之一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，完善法規(guī)不足和缺憾，是客觀上需要。法制建設(shè)和市場(chǎng)培育是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)剔除和修改一些不適應(yīng)新形勢(shì)條件下的條款，借鑒國(guó)際上通行的做法，逐步建立和健全我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)的法律法規(guī)體系，使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)逐步走上有法可依、有法必依的軌道。

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建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和理解范文第5篇

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；社會(huì)地位；監(jiān)理工作

中圖分類(lèi)號(hào)：B031 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：作為從事近十年的工程監(jiān)理項(xiàng)目總監(jiān)，我從書(shū)本到實(shí)踐，逐漸能把理論與實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。通過(guò)擔(dān)任山西興安化工廠1#，2#樓、江陽(yáng)化工廠55#，56#樓、二電廠9#，11#樓、濱河?xùn)|路平改坡工程、五龍灣、金融花園、五龍灣·逸景花園、五龍灣·山水庭院、晉塔苑小區(qū)、山西恒建科工貿(mào)綜合辦公樓等房屋建設(shè)，山西省工程機(jī)械廠動(dòng)力分廠和機(jī)械分廠的鋼結(jié)構(gòu)廠房建設(shè)，呂梁建行辦公樓及各地區(qū)營(yíng)業(yè)所裝潢，孝義市政公路及電纜溝工程，孝義新杰昌焦化廠等工業(yè)與民用建筑及市政工程的總監(jiān)工作，總結(jié)出以下幾點(diǎn)工作思考：

1. 工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理的必要性

1.1 從管理方面來(lái)說(shuō)，在我國(guó)從前的建設(shè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，一些單位如何運(yùn)行是自己說(shuō)了算，好處是更加靈活，而弊端是人員流動(dòng)性大，一些人員剛明白管理業(yè)務(wù)的重要性，不過(guò)，尚未得到良好培養(yǎng)就轉(zhuǎn)行另謀他業(yè)，而新進(jìn)人才缺乏必要經(jīng)驗(yàn)，使管理工作無(wú)法連續(xù)，需要磨合，這實(shí)際上是一種浪費(fèi)，對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，相互合作和業(yè)務(wù)的改進(jìn)受到影響。

1.2 從工程質(zhì)量方面來(lái)說(shuō)。監(jiān)理的工作開(kāi)展的前提是有國(guó)家的相關(guān)文件的認(rèn)可和批準(zhǔn)，并有法律的規(guī)范和約束，法律，規(guī)范，合同之間有相互關(guān)系，開(kāi)展管理工作，需要調(diào)整工作的進(jìn)度，具體花銷(xiāo)，以及對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行質(zhì)量以及安全性的管理，以保證最終工程的完整。

1.3 監(jiān)理制度不是國(guó)產(chǎn)，而是引進(jìn)國(guó)外的管理方法，它也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，盡管它的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，但是，對(duì)于我國(guó)的當(dāng)前環(huán)境來(lái)說(shuō)，也有借鑒意義，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為全球化的活動(dòng)，開(kāi)展全面的，專(zhuān)業(yè)的，科學(xué)的，針對(duì)性的監(jiān)理工作是不可回避的趨勢(shì)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)24個(gè)年頭，總體上是好的，是健康發(fā)展的，但是與先進(jìn)國(guó)家監(jiān)理的水平比較，我們的監(jiān)理體制仍然處于初級(jí)階段，仍有不可忽略的問(wèn)題亟待解決。

在與國(guó)外監(jiān)理公司的人才高素質(zhì)化、業(yè)務(wù)寬深化、監(jiān)理組織模式化、酬金優(yōu)厚化、職業(yè)道德準(zhǔn)則化相比，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理公司存在著明顯差距，主要表現(xiàn)在：

2.1人員素質(zhì)總體水平偏低

監(jiān)理行業(yè)本身屬于高智商行業(yè)，是綜合管理，技術(shù)輸出的行業(yè)、因此要求監(jiān)理人員具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及個(gè)人品質(zhì)，社會(huì)關(guān)系等。其監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)到精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FIDIC編制的條款，善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段，有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，具有施工安裝各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較的經(jīng)歷豐富，智力高超，能力強(qiáng)盛的管理者。而我國(guó)現(xiàn)從事監(jiān)理工作的人員都是從設(shè)計(jì)部門(mén)，施工單位或國(guó)企管理層出來(lái)直接到現(xiàn)場(chǎng)從事監(jiān)理工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)寬深化培訓(xùn)。

2.2完善的監(jiān)理行業(yè)體系尚未建成

目前監(jiān)理市場(chǎng)缺乏公平、公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易，行政干預(yù)等不良因素，嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系。不少業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢(qián)委托聘請(qǐng)的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開(kāi)展工作。當(dāng)前建筑市場(chǎng)墊資、帶資施工現(xiàn)象已成為公開(kāi)的秘密。許多項(xiàng)目中，業(yè)主與承包商往往關(guān)系密切，承包商拿工程款不需要經(jīng)過(guò)監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣都一樣能拿到錢(qián)。監(jiān)理無(wú)法按照FIDIC條款程序行使監(jiān)理的權(quán)利，最后結(jié)果是向業(yè)主妥協(xié)。

2.3監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位

與FIDIC制定的權(quán)威性國(guó)際通用范本和國(guó)際慣例相比，我國(guó)現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）也只限于施工階段的監(jiān)理。在建設(shè)工程投資階段和設(shè)計(jì)階段尚未形成監(jiān)理工作條款。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段，其他控制權(quán)無(wú)法實(shí)施，使得“三控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理任務(wù)在實(shí)際工作中流于形式。由于機(jī)制，認(rèn)識(shí)不到位，部分業(yè)主認(rèn)為搞設(shè)計(jì)有專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)院，搞施工的有施工單位，不愿再花錢(qián)聘監(jiān)理單位，認(rèn)為監(jiān)理單位不出效益，有無(wú)都一樣。更有甚者，個(gè)別業(yè)主為省錢(qián)，往往找些個(gè)人掛靠設(shè)計(jì)單位出圖，找個(gè)人墊資掛靠施工單位資質(zhì)來(lái)施工。因此，目前建筑市場(chǎng)出現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)圖紙不配套，相互打架，根本不能直接用到施工中。

2.4監(jiān)理費(fèi)用偏低

目前監(jiān)理收費(fèi)也制約著工程監(jiān)理工作良性發(fā)展。我國(guó)雖然在2007年出臺(tái)了第670號(hào)文件取代了1992年的第479號(hào)文件，將工程監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，但各監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理取費(fèi)實(shí)際收入嚴(yán)重低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有些業(yè)主不懂得工程中聘用監(jiān)理的重要性，把監(jiān)理費(fèi)支出看成是工程的額外投資，當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而把監(jiān)理費(fèi)一壓再壓，造成監(jiān)理工作處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。

3. 提高監(jiān)理社會(huì)地位,實(shí)施監(jiān)中有幫、監(jiān)幫結(jié)合

3.1 建設(shè)監(jiān)理的法律地位，

建設(shè)監(jiān)理的法律地位是指建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在法律上是否獨(dú)立，以及他們與業(yè)主、承包商之間的關(guān)系。在國(guó)外發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，建設(shè)監(jiān)理的法律地位主要表現(xiàn)為工程師的獨(dú)立與否。工程監(jiān)理的權(quán)利、義務(wù)是通過(guò)與建設(shè)單位所簽訂的委托監(jiān)理合同加以確定的，由此也就確定了工程監(jiān)理的法律地位。工程監(jiān)理作為委托監(jiān)理合同中的受托人，法律不允許它采取中立的立場(chǎng)，而必須按照建設(shè)單位這一委托人的意見(jiàn)，來(lái)替建設(shè)單位處理工程建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)監(jiān)督管理事務(wù)。從FIDIC合同條件對(duì)工程師法律地位的規(guī)定來(lái)看，工程師的法律地位經(jīng)歷了由獨(dú)立到不獨(dú)立的變化。以前工程師與業(yè)主、承包商之間是平等的民事主體關(guān)系。之后，由于在某些司法體制下，或在某些國(guó)家，工程師這樣一個(gè)角色不被理解或接受，因此，國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)在編制新版的FIDIC合同時(shí)，對(duì)工程師的法律地位作了改變，刪除了 “行為無(wú)偏”這一條，使之不再具有獨(dú)立的法律地位而成為從屬于業(yè)主的人員，但仍然要求工程師做決定時(shí)應(yīng)持公正的態(tài)度。

我國(guó)通過(guò)借鑒國(guó)外的工程項(xiàng)目管理制度和對(duì)工程師權(quán)力的規(guī)定，可拓寬我國(guó)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍、增加建設(shè)監(jiān)理的權(quán)威性。同時(shí)，通過(guò)借鑒國(guó)外工程師法律責(zé)任的規(guī)定，對(duì)比我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的法律責(zé)任的規(guī)定，可進(jìn)一步完善我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任體系。

3.2實(shí)施監(jiān)中有幫、監(jiān)幫結(jié)合

監(jiān)理工程師正直，公平，誠(chéng)信，服務(wù)等工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對(duì)監(jiān)理工程師要求的精髓。我國(guó)《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》中專(zhuān)門(mén)明確了監(jiān)理人員的職責(zé)，《建筑法》也對(duì)違反職業(yè)道德行為的單位和個(gè)人給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，監(jiān)理企業(yè)嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅(jiān)決不允許上崗，要求監(jiān)理人員盡快熟悉掌握工程監(jiān)理的法律法規(guī)，教育他們應(yīng)愛(ài)崗敬業(yè)和高尚的職業(yè)道德。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位和施工單位更需要能在現(xiàn)場(chǎng)幫助解決實(shí)際問(wèn)題的監(jiān)理人員，能做到事前預(yù)控、事中控制、事后調(diào)控，實(shí)施監(jiān)中有幫、監(jiān)幫結(jié)合，保證質(zhì)量、進(jìn)度、投資在控制范圍內(nèi)。因此，要求每一位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師能做到“五勤”，即眼勤，手勤，腿勤，口勤，腦勤。只有堂堂正正，光明磊落，一身正氣，依法監(jiān)理，公正監(jiān)理，既不當(dāng)業(yè)主的奴仆，偏袒業(yè)主，也不用手中的權(quán)利，串通承包商，有意和業(yè)主過(guò)不去，才能做到不卑不亢，獨(dú)立公正，有理，有利、有節(jié)，才能在監(jiān)理上建立起威信，取得業(yè)主、承包商的理解和支持。通過(guò)廉潔自律樹(shù)立監(jiān)理企業(yè)自身的良好形象和權(quán)威。

3.3提高監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

提高現(xiàn)有監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)水平，即可出臺(tái)更高的監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理收費(fèi)水平是建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的第二大間接制約因素，需出臺(tái)更高的監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以提高監(jiān)理行業(yè)服務(wù)收費(fèi)水平。《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》已提高了監(jiān)理服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但其是否已達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)仍值得探討。另外，如何實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)使監(jiān)理服務(wù)指導(dǎo)價(jià)起到更好的指導(dǎo)作用，仍是地方建設(shè)行政主管部門(mén)需要深入研究的問(wèn)題。

4. 結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)存在一些現(xiàn)象和問(wèn)題，是建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展和不斷完善的必經(jīng)過(guò)程。建設(shè)監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步和諧發(fā)展需要政府和社會(huì)從各方面給予關(guān)心和扶持，尤其是法律檢察部門(mén)需要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，用法律的武器制止建設(shè)工程中的違規(guī)操作。監(jiān)理事業(yè)只有在有關(guān)方面的關(guān)心支持下，群策群力地排除各種障礙，才能得到有效的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件匯編.2009.