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關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;安全生產(chǎn);監(jiān)理的安全責(zé)任
參建各方必須正確認識安全生產(chǎn)的重要性和必要性,依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
近期全國各地建設(shè)工程安全事故頻發(fā),這些事故不但造成國家財產(chǎn)損失和人員傷亡,而且在社會上造成非常惡劣的影響。建設(shè)工程安全生產(chǎn)是指在工程建設(shè)生產(chǎn)過程中,要努力改善勞動條件,克服不安全因素,防止傷亡事故的發(fā)生,使勞動生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)人民生命財產(chǎn)安全的前提下順利進行。建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)系社會的穩(wěn)定。《中華人民共和國建筑法》,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱條例)規(guī)定了建設(shè)工程參建各方的安全責(zé)任。為了確保安全生產(chǎn),政府相關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
2工程監(jiān)理單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任
2003年11月24日,國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,并于2004年2月1日起實行,正式提出了監(jiān)理單位在工程建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的安全監(jiān)理責(zé)任以及相關(guān)法律責(zé)任。條例第14條明確了監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)的職責(zé):建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在工程事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。條例第57條明確了監(jiān)理單位的法律責(zé)任。建設(shè)工程安全監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分,也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。建設(shè)工程安全監(jiān)理的實施,是提高施工現(xiàn)場管理水平的有效方法,也是建設(shè)管理體制改革中加強安全管理、控制重大傷亡事故的一種有效手段。參加各方為了追求高額利潤,對安全生產(chǎn)投入進行控制。建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂觀。近年來,我國對監(jiān)理人員在建設(shè)工程安全事故中法律責(zé)任的追究導(dǎo)致許多優(yōu)秀監(jiān)理人員談虎色變。優(yōu)秀監(jiān)理人員無所適從,甚至流失。監(jiān)理人員應(yīng)如何有效開展安全監(jiān)理工作,提高安全生產(chǎn)掌控能力是現(xiàn)階段監(jiān)理從業(yè)人員面臨的新課題。
3. 組建健全的安全組織機構(gòu),提高監(jiān)理部安全生產(chǎn)預(yù)控力。
3.1. 組建健全的安全組織機構(gòu),總監(jiān)對其項目監(jiān)理部的安全工作負責(zé)。
3.2編制監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細則,明確各監(jiān)理人員在安全監(jiān)理、文明施工中的人員配備、分工,責(zé)任。
3.3對安全安全危險源分析、預(yù)控
建筑施工業(yè)是一個事故多發(fā)的行業(yè)。建設(shè)工程的特點決定了施工生產(chǎn)的不安全隱患多存在于高空作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸、個體勞動保護以及使用電氣工具上,傷亡事故也多發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌及拆除工程坍塌等方面。
針對安全生產(chǎn)的特點,監(jiān)理部做好施工安全危險源的分析和預(yù)控。危險源分為存在施工活動場所及施工場所周圍區(qū)域。
3.3.1施工活動場所隱患源分析:
(1)腳手架(包括落地架,懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行,人工挖孔樁(井)、基坑(槽)施工,局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑(工棚、圍墻等)失穩(wěn),造成坍塌、倒塌意外。
(2)高度大于2 m的作業(yè)面(包括高空、洞口、臨邊作業(yè)),因安全防護設(shè)施不符合或無防護設(shè)施、人員未配系防護繩(帶)等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外。
(3)焊接、金屬切割、沖擊鉆孔(鑿巖)等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護(如:漏電、絕緣、接地保護、一機一閘)不符合,造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外。
(4)工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬(吊)運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外。
(5)工程拆除、人工挖孔(井)、淺巖基及隧道鑿進等爆破,因誤操作、防護不足等,發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞等意外。
(6)人工挖孔樁(井)、隧道鑿進、室內(nèi)涂料(油漆)及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源。
(7)施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時存放或使用不符合、防護不到位,造成火災(zāi)或人員中毒意外;工地飲食因衛(wèi)生不符合,造成集體中毒或疾病。
3.3.2施工場所周圍地段隱患源:
(1)鄰街或居民聚集、居住區(qū)的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工,因為支護、頂撐等設(shè)施失穩(wěn),坍塌,不但造成施工場所破壞,往往引起地面、周邊建筑的坍塌、坍陷、爆炸與火災(zāi)等意外。
(2)基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水,造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、開裂,倒塌等意外。
(3)鄰街施工高層建筑或高度大于2 m的臨空(街)作業(yè)面,因無安全防護設(shè)施或不符合,造成外腳手架、滑模失穩(wěn)等墜落物體(件)打擊人員等意外。
(4)工程拆除、人工挖孔(井)、淺巖基及隧道鑿進等爆破,因設(shè)計方案、誤操作、防護不足等造成發(fā)生施工場所及周圍已有建筑及設(shè)施損壞、人員傷亡等意外。
3.1.3對安全危險源的預(yù)控
分析識別了工程項目的危險源后,即可對危險源進行安全風(fēng)險評價,評價圍繞可能性和后果兩個方面綜合進行,一般通過定量和定性相結(jié)合的方法進行危險源的評價,讓每個監(jiān)理人員充分參與,詳細了解一般危險源和重大危險源的分布范圍和存在時段,以便能針對性采取有效措施予以防范。對危險源的預(yù)控,應(yīng)按危險源的評價分級分別對待。一般危險源可督促施工單位按現(xiàn)有的安全控制措施,加強安全管理。對于重大危險源,監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位具體制定相應(yīng)的安全技術(shù)和安全管理控制措施,改善相應(yīng)的計劃。其后進行控制措施計劃,其結(jié)果應(yīng)形成書面記錄,一般可與危險源識別、評價結(jié)果合并列表記錄。在控制措施計劃實施前還應(yīng)進行充分性評審,其主要內(nèi)容是計劃的控制措施是否能使施工安全風(fēng)險降低到可接受或可容許的水平。是否會產(chǎn)生新的危險源、安全防范資金是否能夠保證、是否具有可操作性等。
4監(jiān)理工程師控制安全生產(chǎn)的方法
我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主”。施工過程體現(xiàn)在一系列的現(xiàn)場施工作業(yè)和管理活動中,作業(yè)和管理活動的效果將直接影響到施工過程的施工安全,監(jiān)理工程師對施工過程的安全監(jiān)理著重體現(xiàn)在對作業(yè)和管理活動的控制上。為確保建設(shè)工程施工安全,監(jiān)理工程師要對施工過程進行全過程、全方位的控制,對整個施工過程要按事前、事中及事后進行控制,重點要突出事前和事中控制,這與安全生產(chǎn)方針所凸顯的“預(yù)防”相符合。同時要采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施等方法,加強對施工安全的控制。確保安全控制橫向到邊、縱向到底,貫穿、覆蓋于整個工程項目。
監(jiān)理人員對施工安全的控制主要體現(xiàn)在監(jiān)理人員對施工安全所承擔(dān)的四大監(jiān)理職責(zé):審核查驗職責(zé)、安全檢查職責(zé)和督促整改職責(zé)、報告指責(zé),即施工過程安全監(jiān)理的方法和手段,具體闡述如下。
4.1審核技術(shù)文件、報告和報表
對技術(shù)文件、報告和報表的審核,是監(jiān)理工程師對建設(shè)工程施工安全進行全面監(jiān)督檢查和控制的重要手段。審核內(nèi)容:承包單位開工(復(fù)工)報告、工程進度計劃、施工組織設(shè)計及方案、施工安全生產(chǎn)管理體系、有關(guān)技術(shù)證明文件、安全專項施工方案、有關(guān)安全物資的檢驗報告、反映工序施工安全的圖表、有關(guān)安全設(shè)施和施工機械驗收核查資料、工程安全防護措施費等。通過審核,第一時間根本性地掌控安全生產(chǎn)。例如:在審核塔吊進場報驗時,能禁止不合格塔吊進場,為后續(xù)工程安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
4.2現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督
(1)現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容。①監(jiān)督、檢查在施工作業(yè)和管理過程中,施工人員、機械設(shè)備、材料、施工方法、施工工藝、施工操作以及施工環(huán)境條件等是否均處于良好的狀態(tài),是否符合保證工程施工安全的要求,若發(fā)現(xiàn)有問題及時糾偏和加以控制;②對于重要的和對工程施工安全有重大影響的工序、工程部位、作業(yè)活動,監(jiān)理人員還應(yīng)在現(xiàn)場對施工過程進行監(jiān)控;③對安全記錄資料進行檢查,確保各項安全管理制度的有效落實。
(2)現(xiàn)場安全檢查的類型有日常安全檢查、定期安全檢查、專業(yè)性安全檢查、季節(jié)性及節(jié)假日后安全檢查等。
(3)現(xiàn)場安全檢查的方式。①旁站。旁站是指在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中,由監(jiān)理人員在現(xiàn)場進行的監(jiān)督活動。在施工階段,許多建設(shè)工程安全事故隱患是由于現(xiàn)場施工或操作不當(dāng)或不符合標準、規(guī)范、規(guī)程所致,違章操作或違章指揮往往帶來安全事故的發(fā)生。一旦安全事故發(fā)生后,就會造成人員傷亡或直接經(jīng)濟損失。通過監(jiān)理人員有效的現(xiàn)場旁站監(jiān)督和檢查,及時發(fā)現(xiàn)存在的安全問題并及時解決問題,能有效地避免安全事故的發(fā)生。確定旁站的工程部位、工藝和作業(yè)活動,應(yīng)根據(jù)每個建設(shè)工程的特點、重大危險源部位、施工單位安全管理水平等決定。一般而言,高空作業(yè)、爆破作業(yè)、深基礎(chǔ)工程、地下暗挖工程、起重吊裝工程、起重機械安裝拆卸施工等高危作業(yè)應(yīng)進行旁站監(jiān)控。②巡視。巡視是監(jiān)理人員對正在施工的部位及工序現(xiàn)場進行的定期或不定期的監(jiān)督活動。巡視不限于某一部位及工藝過程,其檢查范圍是施工現(xiàn)場的所有生產(chǎn)安全狀況。③平行檢驗。平行檢驗是監(jiān)理人員利用一定的檢查檢測手段,在施工單位自檢的基礎(chǔ)上,按照一定的比例獨立進行檢查和檢測的活動。平行檢驗在安全技術(shù)復(fù)核及復(fù)驗工作中采用較多,是監(jiān)理人員對安全設(shè)施、施工機械等進行安全驗收核查,做出獨立判斷的重要依據(jù)之一.
4.3安全隱患的處理
監(jiān)理人員應(yīng)按下列規(guī)定對事故安全隱患處理:
(1)監(jiān)理人員應(yīng)區(qū)別“通病”、“頑癥”、首次出現(xiàn)、不可抗力等類型,要求施工單位修訂和完善安全整改措施。
(2)監(jiān)理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應(yīng)立即發(fā)出安全隱患整改通知單。督促施工單位對安全隱患原因進行分析,制定糾正和預(yù)防措施。安全事故整改措施經(jīng)監(jiān)理人員確認后實施。
(3)監(jiān)理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的違章指揮和違章作業(yè)行為應(yīng)立即向責(zé)任人當(dāng)場指出,督促立即糾正。
(4)監(jiān)理人員對事故安全整改措施的實施過程和實施效果進行跟蹤檢查,保存檢查記錄。
(5)發(fā)現(xiàn)存在工程事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告
4.4工地例會和安全專題會議
(1)工地例會是施工過程中參加建設(shè)工程各方溝通情況,解決分歧、形成共識、做出決定的主要渠道。通過工地例會,監(jiān)理人員分析施工過程的安全狀況,指出存在的安全問題,提出整改意見,要求施工單位限期整改完成。
(2)針對某些專門安全問題,監(jiān)理人員還應(yīng)組織專題會議,集中解決較重大或普遍存在的安全問題。
4.5規(guī)定安全監(jiān)理工作程序
4.5.1規(guī)定雙方必須遵守的安全監(jiān)理工作程序,這也是監(jiān)理人員按規(guī)定的程序進行安全控制的必要手段。
4.6安全生產(chǎn)獎懲制
執(zhí)行安全生產(chǎn)協(xié)議書中安全生產(chǎn)獎懲制,確保施工過程中的安全,促使施工生產(chǎn)順利進行。
[關(guān)鍵詞]煤炭開采 不安全行為 控制 安全意識 創(chuàng)造條件
[中圖分類號] TD7 [文獻碼] A [文章編號] 1000-405X(2014)-4-61-1
0引言
煤是我國國民經(jīng)濟需求的重要能源之一,隨著國民經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展,煤炭開采的規(guī)模和范圍也越來越大,開采的深度也向深部開始延伸;雖然當(dāng)今煤炭開采的各類規(guī)程、規(guī)范逐步趨于完善,事故率有所下降,但煤炭開采的安全形勢依然不容樂觀,從人、物、環(huán)境等方面深入分析事故率變化原因,降低煤炭事故率極其關(guān)鍵。
1煤炭事故率變化原因分析
分析事故率變化的原因是什么,很顯然應(yīng)從人的因素、物的因素和環(huán)境的因素進行考慮。人發(fā)明生產(chǎn)了供生產(chǎn)的物,人要適應(yīng)環(huán)境和克服環(huán)境的負面影響,煤礦的安全生產(chǎn)要靠人來操作,我們已經(jīng)通過大力的煤礦安全監(jiān)管,提高煤炭開采機械化程度,煤炭的資源整合等大大降低了煤炭開采的事故率,但我們聽到更多的是事故的原因:違章甚至違法作業(yè)、違章指揮、人員熟練程度低及技能水平低、明知故犯、盲目生產(chǎn)、粗干蠻干等等;人的行為在煤礦事故率中起到了決定性的作用。以下我們就來共同探討如何控制煤礦生產(chǎn)中的不安全行為。
2控制煤礦不安全生產(chǎn)行為的方法
可以這樣認為,不安全行為產(chǎn)生的根源在于人的意識,而由此產(chǎn)生的錯誤的行動就形成了不安全行為,人的意識和行為是受周圍環(huán)境和工作條件影響的;因此控制煤礦生產(chǎn)中的不安全行為要增強人產(chǎn)安全意識;責(zé)權(quán)清晰及安全互動;要從創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境、良好的工作氛圍等方面做起。
2.1增強人的安全生產(chǎn)意識
個人認為通過增強人的安全意識來控制煤礦生產(chǎn)中的不安全行為應(yīng)從以下幾個方面做起:
(1)最大限度的消除人的錯誤的安全意識。只有將人的錯誤的安全意識控制住使其得不到實施才有可能確保行為的安全。因此這就要通過崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等方面入手,不斷提高人的人的安全識別能力,不斷加強人的自主保安和安全重視意識,盡量避免生產(chǎn)中的不安全行為;生產(chǎn)不再具有盲目性,不再有那么多的錯誤生產(chǎn)習(xí)慣,一兩次的僥幸過關(guān),不代表永遠可以僥幸生產(chǎn),在抓生產(chǎn)的同時更重要的是做到安全第一;只有這樣才不會有更多的違章指揮、違章作業(yè)、盲目指揮、盲目作業(yè)、錯誤的習(xí)以為常作業(yè)等。
(2)發(fā)揮人的煤礦安全生產(chǎn)行為主動性、創(chuàng)造性。加強人的安全行為的主動性、創(chuàng)造性要從工人、管理人員、主要負責(zé)人及實際控制人的主動意識抓起,要們使大家真正做到首先重視安全生產(chǎn)的同時,還要發(fā)現(xiàn)和改進、創(chuàng)造加強安全生產(chǎn)的新思路、新方法,要在生產(chǎn)過程中善于積累和分析,吸取好的經(jīng)驗,引進先進的設(shè)備,拋棄壞的習(xí)慣和工具,要在安全生產(chǎn)中來不斷的總結(jié),在不違反規(guī)程規(guī)定的前提下不斷探討、研究出利于煤礦安全生產(chǎn)的新工藝、新做法、小的技術(shù)革新、小型設(shè)備器具的改造等,并逐步評價實施應(yīng)用于生產(chǎn)當(dāng)中。
(3)增強人的安全意識還應(yīng)做到加強安全果斷性。如果某種安全行為可能帶來安全事故或者某種外部因素可能形成安全事故,在判斷時一定按能帶來安全事故處理,需立即采取安全治理措施或防范措施,以預(yù)防、制止事故的發(fā)生。比如某煤礦對瓦斯超限問題盲目懷疑是瓦斯探頭故障,以致于在撤人問題和想采取安全處理措施上猶豫不決,錯誤判斷,延誤了事故預(yù)防和治理、甚至搶救的大好時機,始終的錯誤認為、錯誤的決定與猶豫意識形成了瓦斯爆炸、一氧化碳嚴重超標,造成大量的人員傷亡;試想如果不去猶豫和懷疑,不去冒險,直接采取安全處理措施,后果可能不會如此糟糕與慘痛,不安全行為不會發(fā)生也可能不會造成事故。
2.2責(zé)權(quán)清晰,加強安全互動
控制人的不安全行為重要的是還要做到安全責(zé)任清晰;只有這樣才會各負其責(zé)抓好各項安全生產(chǎn)工作,不要以安全職責(zé)做形式,實際安排了卻不履行職責(zé),工作不條理,較雜亂無章,這樣可能形成對安全生產(chǎn)的應(yīng)付和形式,表面清晰實際混亂的假象,對安全生產(chǎn)形成人的行為隱患。再者控制人的不安全舉動和做法行為還應(yīng)加強部門間配合,人員的互相提醒工作,加強團結(jié)。
2.3創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境、工作氛圍
良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境一定程度上抑制了人的不安全行為的產(chǎn)生,激發(fā)了人的我要安全的安全意識,從而降低了安全事故的發(fā)生概率。良好的工作和生活環(huán)境首先是講吃、住行等人的基本需求的優(yōu)化,再者就是要注重煤礦安全配備及工作場所的優(yōu)化,其次人的利益環(huán)境包括福利、勞保、工資方面的優(yōu)化、礦山工作氛圍環(huán)境的優(yōu)化了。
良好的工作環(huán)境給人的是積極向上的感覺,人的行為趨于調(diào)節(jié)優(yōu)化,不致于安全弦過度長時間緊繃,行為意識緊張,一觸即發(fā),不易產(chǎn)生不安全行為;舒適的工作和生活環(huán)境人與人之間相處更加融洽,不再有多的議論和報怨,甚至報復(fù)心理;取而代之員工產(chǎn)生的是員工工作輕松、有規(guī)律、無大的安全壓力、我要好好工作,我要對得起老板和企業(yè)的滿足感,員工的安全工作熱情及效率大幅度提高,制約或一定程度上消除了人的不安全行為的產(chǎn)生根源,大大降低了企業(yè)的事故發(fā)生概率。
2.4控制人的不安全行為的地域針對性
此外,個人認為煤礦生產(chǎn)的不安全行為還應(yīng)根據(jù)地域和行業(yè)特點、開采層位特點做好重點防范工作。比如某地區(qū)為巖溶喀斯特地貌覆蓋的高瓦斯或煤與瓦斯突出高原構(gòu)造含煤區(qū),在充分利用其地貌特征優(yōu)勢的同時,開采煤炭資源更重要的是要根據(jù)其資源的特點做好不安全行為的重點防范工作。就要著重針對其構(gòu)造瓦斯及巖溶充水等做好防范工作,重點加強煤炭工作人員的此類災(zāi)害預(yù)防意識、辨識能力,針對此類災(zāi)害制定科學(xué)的防范及治理措施,從而減少錯誤的安全生產(chǎn)行為。要相信高瓦斯的普遍性,煤與瓦斯突出的區(qū)域性,要用切實的工作和數(shù)據(jù)來下最終的結(jié)論;巖溶區(qū)附近開采必須加強探放水工作,巖溶水具有不均一的含水特點,且大部分受季節(jié)性影響較為明顯,從業(yè)人員在此類地區(qū)工作要重點熟識煤與瓦斯突出及透水預(yù)兆的學(xué)習(xí),提高災(zāi)害辨識能力,避險能力。因此,針對地域和區(qū)段性的重點不安全行為防范是要貫穿設(shè)計、入井、生產(chǎn)全過程的。
任何企業(yè)都有其生產(chǎn)的目的和活動的目標,并根據(jù)其目的和目標進行具體的工作,電力企業(yè)是能源供應(yīng)的主體,其目的和目標就是圍繞能源供應(yīng)開展的。電力企業(yè)的目標是分層次的,在社會層面上電力生產(chǎn)的目標是實現(xiàn)社會的高質(zhì)量發(fā)展;在經(jīng)濟的層面上,電力生產(chǎn)的目標是企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn);在個體的層面上,電力生產(chǎn)的目標是確保職工的安康,上述目標的實現(xiàn)需要電力的安全生產(chǎn),因此,安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的重要管理工作和基礎(chǔ)性保障工作,應(yīng)該值得全體人員的高度關(guān)注。電力企業(yè)的管理者和經(jīng)營者應(yīng)該提高對電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的認識,站在社會進步、生命和財產(chǎn)安全、人民切身利益的高度重新審視電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,對安全職責(zé)、設(shè)備管理、安全意識和規(guī)章制度等常出現(xiàn)安全問題的環(huán)節(jié)進行分析,結(jié)合電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的實際,找到提高電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作水平,確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理實現(xiàn)的措施和辦法。
1、目前電力安全生產(chǎn)管理的常見問題
1.1電力企業(yè)安全職責(zé)沒有落到實地
首先,電力企業(yè)或多或少存在對安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象,將安全生產(chǎn)責(zé)任停留在口頭和要求上,沒有落到實地。其次,電力企業(yè)管理者忽視對位安全生產(chǎn)工作的管理,對安全責(zé)任制的制定、整改和落實沒有高度的重視,最后,電力企業(yè)安全技術(shù)人員對規(guī)章制度了解不深,不能對具體的實際工作作出安全上的指導(dǎo)。
1.2電力企業(yè)生產(chǎn)和安全工器具管理混亂
首先,一些基層電力企業(yè)的生產(chǎn)和安全工器具存在質(zhì)量不高,數(shù)量不足的現(xiàn)象。其次,電力企業(yè)生產(chǎn)和安全工器具存在著安全隱患。其三,電力企業(yè)生產(chǎn)和安全工器具定期檢測意識淡薄。最后,電力企業(yè)生產(chǎn)和安全工器具超期使用。
1.3電力企業(yè)職工習(xí)慣性違章
一些電力生產(chǎn)人員對工作麻木,違章操作、指揮的現(xiàn)象嚴重。其次,一些臨時性工作人員沒有進行必要的培訓(xùn)和教育,導(dǎo)致安全問題的產(chǎn)生,最后,規(guī)范性操作執(zhí)行不到位,該記錄、斷電、檢修的工作并霉菌進行,引發(fā)安全事故。
1.4電力企業(yè)安全管理缺位
首先,一些電力企業(yè)輕視日常的細節(jié)安全管理。其次,企業(yè)安全管理對規(guī)章和制度的產(chǎn)生原因了解不深,不注重安全問題的科學(xué)研究。最后,對電力設(shè)備檢修記錄、試驗報告和檔案登記工作管理不到位,形成制度性缺位。
2、實現(xiàn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的方法
2.1提高全員的安全生產(chǎn)意識
要在管理過程中重視安全生產(chǎn)意識的培養(yǎng)與提高,要從企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層面入手,將重點放到基層班組,要使全員認識到安全生產(chǎn)對企業(yè)和自身的重要性,使不安全行為無可遁形。同時要加強安全管理的體系建設(shè),建立起易于執(zhí)行的企業(yè)安全預(yù)定機制,完善安全管理模式,加強監(jiān)督考核,使整個企業(yè)管理和生產(chǎn)達到安全的保證。此外,要根據(jù)企業(yè)組織情況和生產(chǎn)特點逐級逐層落實責(zé)任,形成任務(wù)到人、職責(zé)到崗的機制,實現(xiàn)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。
2.2構(gòu)建電力企業(yè)安全生產(chǎn)的文化氛圍
電力要在企業(yè)文化中注入安全生產(chǎn)的元素,要在制度、觀念、行為上體現(xiàn)“以人為本”的安全思想,構(gòu)建適于電力企業(yè)實現(xiàn)安全目標的文化氛圍,為安全的實現(xiàn)創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定而廣泛的空間與環(huán)境。
2.3加強電力企業(yè)的安全培訓(xùn)工作
培訓(xùn)是提高員工素質(zhì),提升安全意識的重要途徑,電力企業(yè)應(yīng)該通過全員的安全培訓(xùn)來實現(xiàn)對安全目標達成的基本保障。電力企業(yè)應(yīng)該針對各部門和各環(huán)節(jié)的安全重點和難點展開教育,用通俗易懂的方法對各類員工進行安全工作的培訓(xùn),要將安全意識的培養(yǎng)和安全行為的建立作為主要核心,通過員工安全素質(zhì)的全面提高來實現(xiàn)對電力生產(chǎn)安全的保障。
2.4推進電力工作的標準化作業(yè)
應(yīng)該在保證現(xiàn)場安全技術(shù)措施落實的基礎(chǔ)上,提高人員失誤的防范和控制水平,這樣才能實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)活動、生產(chǎn)活動的流程化,進而達到應(yīng)用標準化設(shè)計、標準化巡檢、標準化操作、標準化資料、標準化現(xiàn)場、標準化交接班、標準化講解、標準化管理等目標。通過現(xiàn)場標準化作業(yè)的推廣應(yīng)用,實現(xiàn)杜絕崗位員工習(xí)慣性違章的目的。
2.5加強電力工具和器具的管理
要執(zhí)行規(guī)范的報廢制度,嚴謹在電力工作中使用已報廢的工具和器具,同時要嚴格執(zhí)行工器具的使用制度,避免沒有資質(zhì)的人員使用專業(yè)工具。此外,要建立電力工具和器具的管理體系,做到使用和維修的資料做到有據(jù)可查。
這就應(yīng)驗了一句俗話:“陰溝的翻船”,這就要求我們正視小型施工現(xiàn)場,對小型施工工作也必須在計劃之列,不草率從事,不倉促上馬。因此,這就要求要擺正大現(xiàn)場與小現(xiàn)場的關(guān)系,不能“抓大放小的”必須齊抓共管,一樣對待。
所謂小型施工,即為供電企業(yè)施工中的一些小型工程,由于工程量小、施工難度不大、人員結(jié)構(gòu)簡單。針對歷次安全檢查及日常管理中反映出來的問題主要有:
(1)對小型作業(yè)現(xiàn)場的人身安全沒有引起足夠的重視,安全意識淡薄,工作作風(fēng)渙散,麻痹大意,客觀上增大了工作的隨意性。
(2)對小型現(xiàn)場準備工作不充分,各種措施簡化,不能按正常程序進行,隨機應(yīng)變,形式上的口頭宣讀工作票,不帶領(lǐng)工作人員到現(xiàn)場交待安全措施,對安全措施的交待或接受不清楚,草率行為。
(3)對小型現(xiàn)場工作中的習(xí)慣性違章履禁不止,對安全管理措施的執(zhí)行不到位,流于形式、技術(shù)管理措施執(zhí)行不認真,得過且過;怕麻煩、圖省事,過分輕視小現(xiàn)場。
(4)小型施工項目點多面廣,有的工程公司甚至同時承建10余個小項目,安全管理力量不足。管理機制僵化,不能適應(yīng)市場多變的狀況和小型工程的特點。管理方法和手段陳舊,不能與之配套,規(guī)章制度也不能及時出新。
(5)小型工程安全經(jīng)費嚴重缺乏。其原因:一是小型工程量少利薄,施工單位獲益很少,舉步維艱;二是對安全重要性認識不足,不能正確處理安全與效益的關(guān)系,施工單位經(jīng)費不足,安全物資匱乏,必然導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全設(shè)施不足,安全隱患迭出。
(6)小型施工技術(shù)管理存在漏洞,技術(shù)措施的編審交底、安全工作票(操作票)的執(zhí)行以及如何明確相關(guān)的責(zé)任制,都不同程度地存在問題。
剖析當(dāng)前小型施工安全生產(chǎn)管理存在的一系列問題,其根本原因是必須著力解決和提高人員安全思想意識,要從公司系統(tǒng)上下,各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、班組長、安全員、工作負責(zé)人、工作班成員等人的結(jié)構(gòu)來逐一解剖,幫助他們找出根結(jié)。對癥下藥,采取行之有效的措施予以防范。在系統(tǒng)基層單位(特別是農(nóng)電隊伍)我們的有些基層負責(zé)人以及供電所所長不注意小節(jié),平時又疏于對安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的研讀,現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性,對一些小型現(xiàn)場在安全管理上存在的漏洞、安全隱患、違章現(xiàn)象熟視無睹,視而不見或見而不警,思想上有輕視小型施工現(xiàn)場的想法,有時自己到現(xiàn)場巡視和檢查工作也不能做好表率。甚至還會為某些違章行為解釋辯護,其消極影響可想而知。
在日常工作中,有些基層班組長、專職、工作負責(zé)人在小型施工安全生產(chǎn)上安全意識不強,怕麻煩,圖省事,很多工作是憑經(jīng)驗,憑主觀意識去辦事。小型現(xiàn)場工作中,遇到習(xí)慣性違章,有一種怕得罪人的老好人思想,總認為低頭不見抬頭見的人。有些甚至忽視、漠視最基本上規(guī)程制度的執(zhí)行。更為嚴重的是存在違章指揮、違章作業(yè)。對此,說輕點是缺乏必要的安全意識,說重了就是沒有起碼的責(zé)任心和職業(yè)素質(zhì)。最后來說說我們的一線員工隊伍、對小型施工根本不當(dāng)回事,存在安全責(zé)任不強,平時學(xué)習(xí)規(guī)程和事故通報是左耳進,右耳出,實際工作中,規(guī)程制度措施形同虛設(shè),根本不按照施工程序來實施,憑經(jīng)驗主義,甚至認為各種規(guī)程、規(guī)定,各項安全技術(shù)措施對小型施工來說都是多此一舉;總認為“小河溝里難翻船,不必事事講安全”不能做到關(guān)心施工安全,相互監(jiān)督規(guī)程實施的作用;存在做一天和尚撞一天鐘的思想,根本談不上什么責(zé)任心,其安全意識和業(yè)務(wù)技能普通低下。對于各種違章現(xiàn)象習(xí)以為常、不以為然,不知道“常在河邊站,遲早要濕鞋”的道理。長此以往,久而久之,有朝一日,大禍臨頭,將悔之晚矣。我們的安全督查隊伍存在老好人主義的現(xiàn)象,總認為小型施工不會出什么大事,對小型施工現(xiàn)場不能做到也難以做到百分之百的督查到位,對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的一些違章現(xiàn)象,未動真格進行處理。
綜上分析要
安全生產(chǎn)關(guān)鍵在作風(fēng),著力點在基層,危險點就在生產(chǎn)現(xiàn)場。要強化安全生產(chǎn)“始于現(xiàn)場、終于現(xiàn)場”意識,眼睛盯住現(xiàn)場,功夫下在一線。安全生產(chǎn)從國家電網(wǎng)公司直至基層供電所都十分重視,這對控制和減少各種事故發(fā)生起到了舉足輕重的作用?,F(xiàn)在有一種傾向,一般大型施工的安全措施、技術(shù)措施、組織措施都能夠到位,現(xiàn)場習(xí)慣性違章相對來說很少。但作為小型施工,往往重視程度不夠,根據(jù)事故案例分析,事故發(fā)生頻率比較高的還是在小型施工中,這是“抓大放小的”弊病,特別要引進各級領(lǐng)導(dǎo)和施工人員的高度重視。
這就應(yīng)驗了一句俗話:“陰溝的翻船”,這就要求我們正視小型施工現(xiàn)場,對小型施工工作也必須在計劃之列,不草率從事,不倉促上馬。因此,這就要求要擺正大現(xiàn)場與小現(xiàn)場的關(guān)系,不能“抓大放小的”必須齊抓共管,一樣對待。
所謂小型施工,即為供電企業(yè)施工中的一些小型工程,由于工程量小、施工難度不大、人員結(jié)構(gòu)簡單。針對歷次安全檢查及日常管理中反映出來的問題主要有:
(1)對小型作業(yè)現(xiàn)場的人身安全沒有引起足夠的重視,安全意識淡薄,工作作風(fēng)渙散,麻痹大意,客觀上增大了工作的隨意性。
(2)對小型現(xiàn)場準備工作不充分,各種措施簡化,不能按正常程序進行,隨機應(yīng)變,形式上的口頭宣讀工作票,不帶領(lǐng)工作人員到現(xiàn)場交待安全措施,對安全措施的交待或接受不清楚,草率行為。
(3)對小型現(xiàn)場工作中的習(xí)慣性違章履禁不止,對安全管理措施的執(zhí)行不到位,流于形式、技術(shù)管理措施執(zhí)行不認真,得過且過;怕麻煩、圖省事,過分輕視小現(xiàn)場。
(4)小型施工項目點多面廣,有的工程公司甚至同時承建10余個小項目,安全管理力量不足。管理機制僵化,不能適應(yīng)市場多變的狀況和小型工程的特點。管理方法和手段陳舊,不能與之配套,規(guī)章制度也不能及時出新。
(5)小型工程安全經(jīng)費嚴重缺乏。其原因:一是小型工程量少利薄,施工單位獲益很少,舉步維艱;二是對安全重要性認識不足,不能正確處理安全與效益的關(guān)系,施工單位經(jīng)費不足,安全物資匱乏,必然導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全設(shè)施不足,安全隱患迭出。
(6)小型施工技術(shù)管理存在漏洞,技術(shù)措施的編審交底、安全工作票(操作票)的執(zhí)行以及如何明確相關(guān)的責(zé)任制,都不同程度地存在問題。
剖析當(dāng)前小型施工安全生產(chǎn)管理存在的一系列問題,其根本原因是必須著力解決和提高人員安全思想意識,要從公司系統(tǒng)上下,各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、班組長、安全員、工作負責(zé)人、工作班成員等人的結(jié)構(gòu)來逐一解剖,幫助他們找出根結(jié)。對癥下藥,采取行之有效的措施予以防范。在系統(tǒng)基層單位(特別是農(nóng)電隊伍)我們的有些基層負責(zé)人以及供電所所長不注意小節(jié),平時又疏于對安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的研讀,現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性,對一些小型現(xiàn)場在安全管理上存在的漏洞、安全隱患、違章現(xiàn)象熟視無睹,視而不見或見而不警,思想上有輕視小型施工現(xiàn)場的想法,有時自己到現(xiàn)場巡視和檢查工作也不能做好表率。甚至還會為某些違章行為解釋辯護,其消極影響可想而知。
[關(guān)鍵詞]供電 安全管理 常見問題 方法
中圖分類號:U223.8 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)05-0025-01
純梁采油廠供電大隊作為全廠唯一的電力供應(yīng)及管理部門,確保安全生產(chǎn)和電網(wǎng)安全運行,保障采油廠的原油上產(chǎn)及居民的生活用電在任何時候都是我們的頭等大事。本文認真分析和思考了供電大隊在安全生產(chǎn)管理中常見的一些問題,并尋找對策來加強安全管理。
一、供電大隊安全生產(chǎn)管理中常見的一些問題
作為采油廠的電力管理部門,供電大隊日常工作主要為線路的維護、檢修及事故搶險、計量維護更換工作。而在這些工作中,最容易出現(xiàn)問題的就是電網(wǎng)檢修及事故搶險工作,下面我將就這兩項工作中的安全風(fēng)險進行分析及如何提高應(yīng)對措施。
1.1 電網(wǎng)檢修易發(fā)生的安全風(fēng)險
1.1.1參檢人員業(yè)務(wù)不強、身體狀況不好、安全意識差等。
1.1.2現(xiàn)場勘察制度執(zhí)行不到位。檢修過程中,相關(guān)人員責(zé)任心不強,現(xiàn)場勘查工作不到位或不細,造成工作運行方案制定有偏差或漏洞,為檢修安全運行埋下隱患。
1.1.3工作票執(zhí)行不規(guī)范。相關(guān)人員對安全組織措施了解不透,上報、審核不及時易造成盲目開工。
1.1.4違章指揮現(xiàn)象是電網(wǎng)檢修中危害性最大的,工作負責(zé)人應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)、恪盡職守、縝密安排布置,杜絕違章指揮。
1.1.5習(xí)慣性違章仍然存在,憑自己的經(jīng)驗圖省事,省略安全措施易發(fā)生安全事故。例如:勞保佩戴不齊、現(xiàn)場打鬧、不掛地線工作等等。
1.1.6檢修工作開展過程中,各級人員的信息溝通聯(lián)系有誤,也會導(dǎo)致安全事故發(fā)生。例如:高低壓線路同步檢修,與各礦信息溝通尤為重要。
1.2 線路事故處理中存在的主要風(fēng)險
1.2.1線路事故處理時,與地方電業(yè)局溝通不暢,作業(yè)人員對線路現(xiàn)場情況不了解,易發(fā)生人員觸電事故。
1.2.2由于供電大隊有東西部兩個供電隊,在跨區(qū)域作業(yè)時,由于管轄范圍不同,線路不熟悉,易發(fā)生巡錯線、爬錯桿等安全事故,造成人員觸電。
1.2.3在線路事故搶險過程中,不按規(guī)定驗電掛接電線,一旦誤送電,極易發(fā)生人員觸電傷亡事故。
1.2.4當(dāng)發(fā)生線路接地事故時,巡線人員誤入帶電導(dǎo)線墜落接地點8米之內(nèi),易造成跨步電壓傷害事故。
1.2.5線路巡視結(jié)束后,未將人員收齊就進行送電,易造成人員觸電或傷害事故。
1.2.6夜間發(fā)生線路事故后,搶險人員因燈光照明不足,巡線時易發(fā)生摔傷、墜井、溺亡等意外事故。
1.2.7大風(fēng)、霧霾、雨雪、霜凍等惡劣天氣中事故搶險,操作人員對風(fēng)險誤判而違章作業(yè),因風(fēng)大、桿滑、雷擊、絕緣條件不足等原因,易發(fā)生高空墜落和人員觸電、直擊雷觸電等事故。
1.2.8線路發(fā)生事故后,對樹木進行清障時,未用繩索固定倒落方向,易發(fā)生樹倒傷線或傷人事故。
1.2.9在事故處理過程時,不按規(guī)定穿戴好絕緣防護用品,易造成觸電傷亡事故。
1.2.10在線路事故處理完成后,與用戶溝通不暢,造成低壓用戶觸電事故。
二、加強供電大隊安全生產(chǎn)管理的措施
1.強化安全意識,樹立牢記“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的思想,明確一個“責(zé)”字。
首先基層員工是安全生產(chǎn)中最重要的因素,只有加強安全教育和技能培訓(xùn),有針對性地進行安全意識、安全技能的培訓(xùn),使安全責(zé)任重于泰山深入人心,積極引導(dǎo)全體干部員工充分認識到安全工作的長期性、艱巨性、反復(fù)性和極端重要性,進一步增強安全生產(chǎn)的責(zé)任意識。第三就是要加大資金、時間投入,開展安全教育與培訓(xùn)、現(xiàn)場安全風(fēng)險評估。
2.落實崗位安全職責(zé),嚴格以崗定責(zé)任的原則和追責(zé)、考核制度,強化員工安全工作中的責(zé)任感。
3.嚴格執(zhí)行電力線路安全工作組織措施和技術(shù)措施。各級安全監(jiān)督人員必須掌握本單位線路事故搶險的風(fēng)險點并強化現(xiàn)場監(jiān)督,合理調(diào)配安全人員力量,做到每個搶修作業(yè)現(xiàn)場至少配備1名隊干部作為搶險現(xiàn)場工作負責(zé)人和安全監(jiān)護人。
4.樹立“以人為本’的思想,嚴于管理,扎實開展反違章工作
安全生產(chǎn)管理重在“以人為本”,并認真地、有針對性地開展標桿班組建設(shè)的各項活動,以活動抓管理,以管理抓安全。才能使大隊的安全管理工作得以有效開展。首先,領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,帶頭遵守好《安規(guī)》和各項規(guī)章制度。其次,我們還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作,努力提高全體員工自保、互保意識。樹立以人為本的思想,全面推進現(xiàn)場標準化作業(yè),規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為,實現(xiàn)作業(yè)標準化、管理規(guī)范化。第三。加大員工培訓(xùn)力度,有計劃地組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代安全管理知識和安全管理方法,開展安全警示教育,提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能。在安全生產(chǎn)管理中,不僅要依賴生產(chǎn)中的技術(shù)裝備、生產(chǎn)組織水平,更要以人為本、深入細致地研究人的思想行為變化,努力營造安全文化氛圍,以提高電力企業(yè)的安全水平。
5.規(guī)范安全生產(chǎn)管理,加強現(xiàn)場監(jiān)督,嚴格遵守各項安全制度
首先,要切實履行好安全監(jiān)督職責(zé),做到思想認識到位、監(jiān)督職責(zé)到位、基礎(chǔ)工作到位,同時要強化服務(wù)意識、從嚴意識、協(xié)調(diào)意識和創(chuàng)新意識;班組是生產(chǎn)的第一線,必須保證現(xiàn)場工作人員具備高度的責(zé)任心和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度??梢酝ㄟ^制定簡明詳盡、操作性強的標準化作業(yè)流程,以養(yǎng)成工作人員良好的工作習(xí)慣。
6.加強安全工器具的管理
一是完善工器具的采購、發(fā)放、領(lǐng)用、報廢等制度。二是完善工器具的臺帳,做到帳、卡、物一致。三是加強安全工器具的使用管理,對使用的工器具、需要的材料、修理記錄和驗收、試驗記錄等都應(yīng)做出具體詳細的規(guī)定,做到有據(jù)可查,責(zé)任落實。
7.進一步加強安全性評估工作
供電大隊的安全性評估工作主要是安全風(fēng)險庫的建立和完善。我們必須通過多種措施,加強過程管理,確保此項工作落到實處,避免流于形式。
7、齊心協(xié)力,打造“我要安全”的濃厚氛圍
安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定需要一種合力。黨、政、工、團齊抓共管,聚積和發(fā)揮各級組織的作用,在企業(yè)內(nèi)部形成“我要安全”的濃厚興氛圍,才能真正確保安全生產(chǎn)的長治久安。
結(jié)束語
安全管理工作是一項持之以恒,與時俱進的工作,必須把其作為一項經(jīng)常化、日?;幕A(chǔ)工作來抓,最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的制度化,標準化,規(guī)范化。電力生產(chǎn)事故大多是能夠防止的,只有不斷加大安全監(jiān)督力度,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定,嚴格重大事故責(zé)任追究制度,努力提高電力生產(chǎn)的科學(xué)管理水平,才能將供電大隊安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。
參考文獻
[1] 韋仲康電力市場環(huán)境下的電網(wǎng)安全與穩(wěn)定[J].電力安全技術(shù),2006,(5).