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社會治理的原則范文第1篇

論文摘要：在改革開放的30年里，為我國的建設(shè)貢獻了巨大力量的具有中國特色的新生事物“農(nóng)民工”，他們的社會養(yǎng)老保障問題隨著我國老齡化的到來越來越受到人們的重視，治理與善治的理論要求我們應(yīng)該從政府、企業(yè)、社區(qū)內(nèi)的非營利組織以及家庭和農(nóng)民工個人層面來共同分擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老保障的責(zé)任和風(fēng)險，從而解除他們在工作生活中的后顧之憂。

    一、中國老齡化背景下農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

    改革開放30年以來，隨著工業(yè)化與城市化進程的逐步加快，億萬農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進人工廠、進人城市，用辛勤的勞動和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和未來。農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是推動我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量，是我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。據(jù)公安部門統(tǒng)計，1978年底我國流動人口總量不超過1500萬，1992年則達到8000萬。那么目前我國農(nóng)民工總量是多少呢?以2004年為例，根據(jù)當(dāng)時國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部以及勞動和社會保障部三個部門的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計方法進行分析，得出我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1. 2億人左右;如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。

    農(nóng)民工這么一支為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻的龐大的隊伍，由于我國現(xiàn)行的社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障，尤其是養(yǎng)老保障。農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題很復(fù)雜，解決起來難度也很大。但是這個問題又是回避不了的，早解決早主動，成本和代價也小。因為我國目前已經(jīng)進人了老齡化社會，中國的養(yǎng)老正面臨著嚴(yán)峻的考驗。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠說:“我國現(xiàn)在雖然還處于勞動力黃金時期，但60歲以上人口超過14% ,65歲以上人口超過10%，按照國際社會標(biāo)準(zhǔn)，我們顯然已經(jīng)跨進了老齡化社會的門檻。”(聯(lián)合國認為，如果一個國家60歲以上老年人口達到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。)人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。我國上世紀(jì)80年代逐漸建立起來的社會保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原則，可是，現(xiàn)有的社會保障制度沒有做到應(yīng)保盡保，覆蓋面非常有限。“2004年全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為1. 64億人，占總?cè)丝跀?shù)的12.57 % , 2005年為1. 74億人，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%。雖然覆蓋面有所上升，但是遠遠低于國際勞工組織規(guī)定的20%最低線。”事實上，我國現(xiàn)行的社會保障制度基本上排斥了8億農(nóng)村人口，基本排斥了將近2億的農(nóng)民工群體，廣大農(nóng)民及農(nóng)民工仍然依靠自我保障。雖說他們現(xiàn)在是處在勞動力的黃金期，但是當(dāng)這黃金一代的勞動力老去的時候，他們拿什么來給自己養(yǎng)老呢?在家經(jīng)營土地務(wù)農(nóng)的農(nóng)民還可以說拿土地來養(yǎng)老，但是那些已經(jīng)跟土地疏遠了關(guān)系，進城打工，靠工資作為主要收人的農(nóng)民工，他們靠什么來養(yǎng)老呢?

    農(nóng)民工養(yǎng)老問題之所以沒有引起人們足夠的重視，是因為現(xiàn)在還看不出有什么直接的負面作用。目前我國1. 5億農(nóng)民工只有極少部分人有養(yǎng)老保險，預(yù)計到2020年，還將有2億農(nóng)民會進人城鎮(zhèn)，如果沒有制度安排，他們的養(yǎng)老問題不及早解決，隨著農(nóng)業(yè)人口大舉向城市進發(fā)，那么這批為中國的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻的農(nóng)民工，大部分將在老年時期成為社會最貧窮的弱勢群體，給社會形成非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟和社會問題?？梢哉f，越晚解決，就越難解決，在農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)還比較年輕、有能力繳納養(yǎng)老保險費的情況下，應(yīng)該及早考慮。

    全球治理委員會于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，對治理做出了如下界定:治理是各種公共的或私人的機構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它有四個特征:治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。由此可以看到治理是一個具有廣泛適用性的概念，泛指國家、公共組織、私人機構(gòu)及社會個人等各種活動主體之間的關(guān)系。

    針對我國社會保障制度存在的覆蓋面小、政府和企業(yè)責(zé)任太集中、社會動員不充分、資金來源單一、征繳困難等問題及面臨的老齡化、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟全球化等挑戰(zhàn)，南京大學(xué)博士生導(dǎo)師林閩鋼老師認為:改革應(yīng)從著眼于政府負責(zé)向廣泛動員社會資源的思路出發(fā)，以責(zé)任的多元化分擔(dān)為取向，應(yīng)徹底改變“政府保障”、“企業(yè)保障”的狀況，充分調(diào)動社會及個人的積極性，充分調(diào)動社會資本，使得社會保障的提供主題不僅僅限于政府、企業(yè)，而是要將其他社會力量包括各種非贏利組織、志愿部門、社區(qū)、家庭、個人納人其中，實現(xiàn)各種力量的合作，共同承擔(dān)社會保障的責(zé)任。只有這樣才能充分體現(xiàn)社會保障的“社會公濟性”。因此，必須完善社會三大部門的平衡發(fā)展。三大部門包括:1.政府組織，此為第一部門，又被稱作公共權(quán)力領(lǐng)域、政治領(lǐng)域;2.市場或贏利組織，這是第二部門，也叫私人領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域;3一社會公益組織或非贏利性組織是第三部門，也稱社會組織、公共組織。

二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障多元化負擔(dān)的構(gòu)想

    建立多元化社會養(yǎng)老保障制度就是要明確政府對養(yǎng)老的主導(dǎo)責(zé)任，在政府部門外，大力發(fā)展作為市場領(lǐng)域的第二部門和作為狹義社會群體的第三部門，如ngo,npo等社會組織，提高其自我管理、自我發(fā)展的機制和能力。并且發(fā)揮個人、家庭在養(yǎng)老保障方面的積極性。

    (一)政府層面:擺脫“城市傾向”、“地方利益”，放棄退休前一次性支付個人賬戶的做法

    很多地方政府在制定農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險政策的時候存在“城市傾向”、“地方利益”思想，有這些思想的存在就導(dǎo)致地方政府制定養(yǎng)老保險的目的不純，政府建立農(nóng)民工社會保障制度，出發(fā)點是為了解決農(nóng)民工在特殊時期的基本生活問題，但是不可否認的是，政府還希望從中獲得一定數(shù)量的基金，借以緩解或解決城市社會保障制度的資金不足問題。眾所周知，我國城市社會保障資金還存在較大的資金缺口，尤其是養(yǎng)老保險制度存在巨大的隱形債務(wù)。

    從各地政策可以看出，除了北京、天津以外，其他地方都存在退休前一次性支付個人賬戶的做法。且不論各地退休前一次性支付個人賬戶額上的差別，退休前一次性支付個人賬戶的做法本身就是不合理的。退休前一次性支付個人賬戶的做法，究其原因，是地方利益使然。農(nóng)民工的統(tǒng)籌部分是納人到地方城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)籌體系，在退休前一次性支付個人賬戶部分以后，農(nóng)民工的統(tǒng)籌部分將歸于城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)籌基金，農(nóng)民工從此再無統(tǒng)籌部分的收益權(quán)。即使在原統(tǒng)籌地重新就業(yè)，統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分都要重新累計。正是因為這個原因，有的地方采取了農(nóng)民工退休前一次性支付個人賬戶的做法，這種做法不論其主觀動機如何，客觀上就是截留農(nóng)民工相應(yīng)的統(tǒng)籌基金，也可以說是剝奪了本應(yīng)屬于農(nóng)民工的財產(chǎn)?？偨Y(jié)起來說，各地截留農(nóng)民工社會統(tǒng)籌部分的做法有四種:1.退休前一次性支付農(nóng)民工個人賬戶部分以后，相應(yīng)的社會統(tǒng)籌部分農(nóng)民工就不再享有收益權(quán)，將積累的統(tǒng)籌基金納人到城鎮(zhèn)職工社會統(tǒng)籌系統(tǒng)。2.農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時，轉(zhuǎn)出地只允許轉(zhuǎn)移個人賬戶部分，不允許轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌部分，將這部分的社會統(tǒng)籌基金納人到城鎮(zhèn)職工社會統(tǒng)籌系統(tǒng)。3.當(dāng)農(nóng)民工退休時，如果其繳費年限還沒有達到規(guī)定的繳費年限時，那么只能一次性發(fā)放個人賬戶部分，其統(tǒng)籌部分的繳費納人到城鎮(zhèn)職工社會統(tǒng)籌系統(tǒng)。為了建立長期的養(yǎng)老保險關(guān)系，農(nóng)民工的個人賬戶也應(yīng)該禁止退休前一次性發(fā)放，當(dāng)農(nóng)民工失去工作或者工作轉(zhuǎn)移時，個人賬戶能夠隨之轉(zhuǎn)移的就轉(zhuǎn)移，不能轉(zhuǎn)移的可以封存，并作為將來接續(xù)或轉(zhuǎn)移的依據(jù)，封存到農(nóng)民工退休時都沒有轉(zhuǎn)移的，才采取一次性發(fā)放的辦法。總之個人賬戶只能在退休后發(fā)放，用于養(yǎng)老的目的。對于統(tǒng)籌部分，當(dāng)農(nóng)民工失去工作后再就業(yè)時，其統(tǒng)籌部分前后的繳費年限應(yīng)該累計計算，采取和城鎮(zhèn)職工相同的做法，只要農(nóng)民工的統(tǒng)籌部分的累計繳費年限達到規(guī)定的年限，退休后就可以按月享受統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金。

    (二)企業(yè)層面:與農(nóng)民工簽仃用工合同，提高投保的積極性

    企業(yè)是社會保障制度的資金來源主體。因為社會保障制度的建立將增加企業(yè)的人工成本，所以企業(yè)一般不會主動給工人提供各種社會保障項目。在農(nóng)民工供大于求的勞動力市場上，農(nóng)民工不具有談判地位，企業(yè)更是不會主動給予他們社會保障的。因此，要保護農(nóng)民工人的權(quán)益，就必須通過社會強制手段，要求每個企業(yè)都必須按照有關(guān)規(guī)定按時繳納職工的社會保障費用。

    同時現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該具有現(xiàn)代企業(yè)的前瞻性，目光要長遠，應(yīng)該樹立正確的成本觀念和競爭觀念。企業(yè)想要在市場經(jīng)濟的風(fēng)口浪尖永遠傲立潮頭，必須要認識到企業(yè)的低成本應(yīng)建立在高科技和科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上，而不是建立在員工的超低工資水平之上。一味的壓低工人工資，將導(dǎo)致一系列不良后果。為農(nóng)民工建立社會保障制度有利于企業(yè)員工整體素質(zhì)的提高;有利于增加企業(yè)的技術(shù)投人，增加企業(yè)產(chǎn)品的規(guī)格、品牌等;有利于提高國內(nèi)消費水平，增加企業(yè)國內(nèi)外市場的開拓能力;還可以增加企業(yè)的國際競爭能力。因此，企業(yè)為了自身的發(fā)展應(yīng)該主動跟農(nóng)民工簽訂用工合同，積極為他們投保。

    (三)農(nóng)民工個人層面:積極參加培訓(xùn)、增加收入、提高投保意識

    由于戶籍制度的限定，農(nóng)民工大多只能從事“次級勞動力市場”的職業(yè)，農(nóng)民工的收入明顯低于城市居民的收人，而且經(jīng)常面臨失業(yè)的風(fēng)險，他們的收人具有暫時性、相對收人不高的特點。因此，農(nóng)民工想要提高自己的工資水平，必須要提高自己的技能水平，從而提高自己的從業(yè)水平。農(nóng)民工應(yīng)該具有奮發(fā)進取的精神，不能隨波逐流，甘愿待在社會的最低層?，F(xiàn)在很多政府和組織為農(nóng)民工提供了就業(yè)培訓(xùn)的機會，農(nóng)民工應(yīng)該尋找機會、發(fā)現(xiàn)機會，增加自己的技能，從而提高自己在勞動力市場的競爭能力，只有這樣才能增加自己的收人水平。

    另外，農(nóng)民工進人城市打工生活，應(yīng)該提早為自己將來的養(yǎng)老問題提前做好準(zhǔn)備。前文已經(jīng)提到大多數(shù)農(nóng)民工還是希望將來留在城市生活的，那么趁著年輕就需要考慮自己的養(yǎng)老問題。農(nóng)民工應(yīng)該提高自己的投保意識，要認識到參加社會保障是自己的一項權(quán)利。而且一旦投保就要長期堅持下去，不要隨便退保，要認識到企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分的資金也是個人報酬的一部分。要相信這部分資金與自己是有關(guān)系的，自己能夠享有其中的一部分。

    (四)家庭層面:不能忽視家庭養(yǎng)老的重要性，應(yīng)與社會保障相互配合

    家庭保障中的養(yǎng)老功能是最為重要的一個功能。幾千年來，家庭始終在養(yǎng)老問題上發(fā)揮著重要的作用。家庭養(yǎng)老不僅能夠基本上滿足老年人衣食住日常生活照顧等生理方面的需要，對于滿往及情感體驗方面的需要更是起到了不可替代的作用。盡管經(jīng)濟與社會發(fā)展使家庭在保障弱者群體的功能方面處于弱化的總趨勢中，然而，對弱者群體的紛繁復(fù)雜的照料、關(guān)心、保護、保障的大量工作，決不是政府機制所能統(tǒng)統(tǒng)包攬過來的。發(fā)揮家庭在弱者群體保障方面的功能，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)應(yīng)是政府特別關(guān)注的一個重要工作領(lǐng)域。社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)并不是要取代傳統(tǒng)的家庭保障，而是要通過社會化的社會保障措施，來滿足工業(yè)化的發(fā)展需要和家庭中部分保障功能弱化的問題。

    要想發(fā)揮家庭在農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險中的作用，必須提高我國農(nóng)民工的流動形式，即鼓勵農(nóng)民工的家庭式流動。由于現(xiàn)在的制度并不允許農(nóng)民工在城市定居，現(xiàn)在的農(nóng)民工流動總體上還是以單個勞動力流動為主，以家庭形式流動的并不多，這就大大降低了家庭對農(nóng)民工的保障作用。家庭式流動是人口流動從低級形式向高級形式發(fā)展的表現(xiàn)，與我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷的大背景和總的趨勢是合拍的。進城1到2年的農(nóng)村人口回農(nóng)村的欲望最強烈，進城時間越長，有回農(nóng)村想法的農(nóng)村人口越少。因此，對這些具有在城市定居愿望的農(nóng)民工來說，允許其家庭成員一起進人城市生活，必能降低流動性，更好的發(fā)揮家庭的保障作用，這也符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要。為此，在強調(diào)發(fā)展農(nóng)民工社會保障制度的同時，還應(yīng)當(dāng)強調(diào)家庭保障的重要作用，允許和鼓勵有意愿、有條件的農(nóng)民工家庭進人城市。

    (五)社區(qū)內(nèi)的非營利組織活動在中國社會養(yǎng)老保障中的作用

    由于政府和企業(yè)的能力有限，無法滿足社會保障的需求，政府只得要求社會力量加盟，包括要求家庭成員互助、社區(qū)成員互助。政府現(xiàn)在已經(jīng)開始意識到，在社會保障領(lǐng)域中政府有些事情是做不好也做不了的，而放手給社會來做卻事半功倍。當(dāng)前，傳統(tǒng)的政府辦社會保障在改革中萎縮，新興的社會辦社區(qū)服務(wù)大大發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在企業(yè)改制過程中.，從單位溢出轉(zhuǎn)移給街道的社會功能就有30多項，其中最重要的兩項就是“住房商品化”和“重建社會保障體系”。我國目前老年社會化服務(wù)還處于起步階段，遠遠滿足不了老年人的需求。再者，機構(gòu)養(yǎng)老投資大、周期長、容量小。據(jù)初步計算機構(gòu)養(yǎng)老每增加一個床位需投資5到10萬元，讓1萬名老人人托，就需投資5千萬元至1億元，其經(jīng)費是社會和政府所無法承擔(dān)的。

    目前，社區(qū)服務(wù)蓬勃發(fā)展，社區(qū)意識已漸人人心，利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)資源解決養(yǎng)老問題，成為眾所關(guān)注的突破口。社區(qū)福利居家養(yǎng)老在我國是一個全新的概念，它是指以社區(qū)服務(wù)機構(gòu)為依托，以“居家養(yǎng)老，社區(qū)服務(wù)”為內(nèi)容，利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)代化的溝通手段，將社區(qū)服務(wù)深人到老年人家庭，為居家老人提供各種類型的助老、為老福利服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的現(xiàn)代化養(yǎng)老模式。我國應(yīng)該進一步推薦社會養(yǎng)老保障社會化，建立起一個以家庭服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，社會保障機構(gòu)為補充，投資主體多元化，服務(wù)對象社會化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者想結(jié)合的社會保障發(fā)展格局。

    非營利組織與社區(qū)之間有著自然的聯(lián)系，非營利組織參與社區(qū)的形成和發(fā)展。非營利組織與社區(qū)特性上的共通性使得非營利組織的形成與社區(qū)的形成是同步的，而在社區(qū)形成之后的發(fā)展過程中，非營利組織又進一步融合居民，整合社區(qū)意識來整合社區(qū)。首先，非營利組織與政府之間可以資源互補，彼此合作，政府擁有金錢和權(quán)力，而非營利組織可以提供服務(wù)，因此，非營利組織可以成為政府與社區(qū)居民之間進行溝通與交流的橋梁。其次，非營利組織有利于整合社區(qū)參與意識，整合社會資源，推進社區(qū)形成和發(fā)展，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)流動。最后，非營利組織能夠從民眾的需求出發(fā)，為其提供服務(wù)，倡導(dǎo)與維護社會正面價值觀，滿足民眾的最高精神追求。社會保障要在社區(qū)層次上展開落實，就需要了解社區(qū)的特性，了解社區(qū)資源整合的有效機制，非營利組織在社區(qū)福利保障的提供上以及社區(qū)活力的激發(fā)上扮演著重要的角色功能。

    具體來說主要有一下幾點:首先，要發(fā)揮社區(qū)中工會的維權(quán)作用。工會作為職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，在密切聯(lián)系廣大職工、聽取和反映職工的意見和要求、關(guān)心職工的生活、幫助職工解決困難、全心全意為廣大職工服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。通過工會來維護農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，在一定程度上可以避免單個工人與資方打交道的弱勢地位，增強談判能力。在20世紀(jì)90年代初，在深圳等地，農(nóng)民工就試圖組織工會;2002年，浙江溫州，也曾經(jīng)成立過農(nóng)民工工會。2003年8月中華全國總工會明確表示，“一大批進城務(wù)工人員成為工人階級的新成員”，所有離開家鄉(xiāng)進城務(wù)工的農(nóng)民均可以加人其在各地的分支機構(gòu)，成為工會會員。隨著中國政治體制改革的深化和市場化進程的加快，工會能夠更好的發(fā)揮作用，維護農(nóng)民工的各種權(quán)益，為農(nóng)民工社會保障制度的順利運行營造良好的氛圍。其次，要大力發(fā)展社區(qū)中介組織的作用，為農(nóng)民工的就業(yè)、居住、生活提供必要的服務(wù)和幫助，幫助農(nóng)民工找到在城市中的歸屬感。再者就是發(fā)揮社區(qū)中非營利組織的籌資和培訓(xùn)能力，為農(nóng)民工進行社會保障籌集社會閑置資金，提供有針對性的、貼切的就業(yè)培訓(xùn)，更好地為農(nóng)民工服務(wù)。

社會治理的原則范文第2篇

    管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運用在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是:治理是個人與機構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

    1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

    2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

    4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

    二、善治的內(nèi)容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機制建立并運用到實踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團結(jié)性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責(zé)意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進的目標(biāo)。

    三、公共治理的內(nèi)容

社會治理的原則范文第3篇

關(guān)鍵詞：水土保持；治理目標(biāo)；治理措施；治理效益；效益鏈；效益評價

中圖分類號：S157文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

20世紀(jì)90年代國家開始強調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，并且把生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)的切入點，自從這以后西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了很大的發(fā)展，其中退耕還草還林方面的水土流失治理有了很大的發(fā)展，并且取得了顯著的成績，但是效益的顯著程度還停留在定性階段，也就是其定量化描述模型還未形成。到目前為此，關(guān)于水土保持效益評價方面的探討還只是停留在表層，效益的類型、治理措施類型與治理目標(biāo)的關(guān)系、效益評價與指標(biāo)等都未得到深入的探討，本文就這幾方面進行探討，從而形成對水土效益評價的新認識，這對水土保持效益不僅具有很大的理論意義，而且還有很大的現(xiàn)實意義。

水土流失治理模式與效益的探討

1.1水土流失治理效益

我國標(biāo)準(zhǔn)的水土保持效益計算方法將水土保持效益分為四大類型，分別是生態(tài)效益、社會效益以及基礎(chǔ)效益和經(jīng)濟效益。在現(xiàn)實中常常把基礎(chǔ)效益歸屬于生態(tài)效益，因此，在現(xiàn)實中這四大效益常被稱為三大效益，即生態(tài)效益和經(jīng)濟效益以及社會效益。在理論上看對于水土保持的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的概念有很清晰的認識，但在實踐中，如效益計算或者是效益評估時則會發(fā)現(xiàn)對這三大效益的概念的認識并非很清晰，特別是社會效益。社會效益的概念本身就很含糊，很難用一個簡單明確的指標(biāo)來表達其內(nèi)涵，如從“減輕自然災(zāi)害”和“促進社會進步”這兩個方面來反映社會效益。但這兩個方面的概念十分含糊，因此，從這兩個方面來計算社會效益也很困難，也就是關(guān)于水土保持與“自然災(zāi)害”和“促進社會進步”的關(guān)系還難以量化。此外，生態(tài)效益中包含著“自然災(zāi)害”和“促進社會進步”，這兩方面的改善會隨著生態(tài)環(huán)境的改善而改善，也就是說，如果生態(tài)環(huán)境改善了，那自然災(zāi)害有可能會減少，社會也有可能會進步；已有的研究中，對社會效益方面評價都無一例外的采用定性描述或者將其歸屬于經(jīng)濟和生態(tài)效益。正因為這樣，本研究認為經(jīng)濟效益和生態(tài)效益可較完整地反映水土流失治理的整體效益，沒有必要突出社會效益。

水土保持的生態(tài)和經(jīng)濟兩大效益是效益系統(tǒng)的高度概括，這是不可否認的，倘若把它細分的話，它將會是一個復(fù)雜的效益鏈。而效益的多重性、延伸性、交叉性和利弊二重性是效益鏈基本特點的反映。如果從效益發(fā)生的地區(qū)來考慮，則可分為異地效益和當(dāng)?shù)匦б?，從效益關(guān)系出發(fā)會分為直接效益和間接效益，從效益反映的形式出發(fā)分為生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，從效益性質(zhì)，則分為負效益和正效益。總而言之，水土保持效益可以延伸到地、生、氣和水這四大圈層中。

1.2治理模式

筆者認為治理模式就是治理措施的配置模式。由于不同地區(qū)的水土流失發(fā)生的條件非常復(fù)雜，因此，各個地區(qū)的水土保持的最終目的都不一樣，所以，如何有效的配置水土治理措施是一個復(fù)雜的工程。各個地區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟條件和水土保持的目的都會影響水土治理措施配置的復(fù)雜性。關(guān)于水土流失如何治理，什么樣的治理模式才是有效的，不同地區(qū)的水土流失的治理是否有共同的治理模式，這些都是理論上即將討論的。如對于黃土高原的水土流失的治理已經(jīng)有了幾十年的歷史了，而關(guān)于什么樣的治理模式才是有效的也討論了幾十年，直到現(xiàn)在也只是綱領(lǐng)性的、高度概括的模式，如把小流域作為基本單元，把生物措施與工程措施相結(jié)合，把治坡與治溝相結(jié)合山水田林路綜合治理等。在此種情況下，再結(jié)合各個區(qū)域的水土流失的特點以及水土流失的治理目標(biāo)，提出有地域特色的水土流失治理模式，而不只是綱領(lǐng)性的、概括性的治理模式。

2水土保持效益評價與指標(biāo)

2.1評價原則

鑒于水土保持效益本身特點的多重性、連動性、交叉性和利益互動性，那就需要一個切實可行的評價原則來對這樣復(fù)雜的效益鏈進行評價，通過檢索目前有關(guān)這方面研究的各種文獻，并對文獻中提出的各種評價原則進行概括，可知這些原則大多類似，基本相同，并且都有全和多等特點。

在建立水土保持評價效益之前要對復(fù)雜的效益鏈?zhǔn)欠窨梢赃M行全面的、系統(tǒng)的評價有一個清醒的認識。然而，在實踐中要做到全面是不可能的，而且也沒有必要做到面面俱到，只要能科學(xué)的、量化的評價水土保持效益就可以了。那要怎樣做到科學(xué)化以及量化，這就需要制定一個符合實際的評價原則。本研究在前人研究的基礎(chǔ)上，并且根據(jù)實際情況提出了兩條既簡單又易操作的評價原則。

2.1主效益原則上文已經(jīng)提到水土保持效益是一個復(fù)雜的效益鏈，因此，本研究所倡導(dǎo)的評價原則是將復(fù)雜的效益鏈簡單，通過簡單化，評價原則具有更強的可操作性，而且還能反映出水土保持措施的整體性效益，本原則的缺點是對于下游效益為給予考慮。

2.2評價指標(biāo)水土保持效益評價往往是通過指標(biāo)實現(xiàn)的，而且評價指標(biāo)的選擇會影響到評價的結(jié)果。在前人的研究中，有很多人已經(jīng)提出了不同的評價指標(biāo)，但這些指標(biāo)都大多存在一個問題，即指標(biāo)的選擇缺乏依據(jù)、針對性，且層次以及內(nèi)涵不清晰，較模糊，難以量化，其中最大的問題是可操作性不強。

評價指標(biāo)的選擇最重要的就是在選擇時要充分的考慮到指標(biāo)的可操作性和適用性，因此，本研究建議根據(jù)上述的主效益原則和評價原則來選取指標(biāo)，具體指標(biāo)為林草覆蓋率、土地產(chǎn)出增加值、減水、減草等思想指標(biāo)。

3水土保持措施、治理效益與治理目標(biāo)的關(guān)系

3.1治理效益與治理目標(biāo)

水土治理的最根本的目標(biāo)是要提高土地的經(jīng)濟效益和增加土地的生態(tài)功能。要提高土地的經(jīng)濟效益和增加它的生態(tài)功能就要要求增加經(jīng)濟林的面積，減少生態(tài)林的種植面積。而治理效益直接會影響到土地生態(tài)功能的提高和土地經(jīng)濟效益。由此可見，治理效益會影響到水土治理的目標(biāo)。

3.2治理措施與目標(biāo)的關(guān)系

水土流失治理措施的選擇首先取決于自然條件，在考慮自然條件的情況下，采取何種治理措施還要考慮治理目標(biāo)。由此可見，治理措施的選擇是受到治理目標(biāo)的影響的。

4.結(jié)束語

水土流失治理效益有延伸性、交叉性、利弊二重性以及多重性等特點，它是一個復(fù)雜效益鏈。要對這樣復(fù)雜的水土保持效益鏈進行評價，首先要先確立效益評價的主效益原則和可量化的直接效益原則，在確定這些原則的基礎(chǔ)上然后再根據(jù)具體的治理目標(biāo)選擇科學(xué)的、操作性較強的指標(biāo)，指標(biāo)要層次清晰，內(nèi)涵清晰，要能很好的反映水土流失治理效益的內(nèi)涵。在確定了指標(biāo)后，就要制定具體的評價模式，根據(jù)措施的特點以及水土治理效益的評價經(jīng)驗不斷反思來完善評價效益的模式，使水土保持的效益模式更具有可操作性。最主要的是考慮其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，而不是去追求其的社會效益的評價。這樣在資金保障的情況下，水土保持效益的評價才會取得較好的效果。

參考文獻：

[1]康玲玲,王云章,王霞.小流域水土保持綜合治理效益指標(biāo)體系及其應(yīng)用[J].土壤與環(huán)境. 2002(3): 274- 278.

社會治理的原則范文第4篇

(一)以人為本原則

人的生命是至關(guān)重要的，沒有任何因素可以超越或凌駕于人的生命價值之上，“以人為本”的原則就是將人民群眾的根本利益放在首要位置，尊重每一個人的生命價值，保障公眾的生命安全。在公共危機管理中，必須要堅持以人為本的原則，把生命的重要性時刻放在第一位，一旦危機發(fā)生，作為國家應(yīng)急部門和應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)必須迅速召集所有資源進行救援。迅速救援的行為就是體現(xiàn)“以人為本”的原則，從人的生命價值角度來看，危機損失補償則是對危機過程中人員的傷亡的全方位搶救。“以人為本”原則要宣傳危機教育的思想，把保障公民生存環(huán)境和生命安全作為首要任務(wù)，增強公民的自救能力和危機意識;盡最大可能地預(yù)防公共危機事件的發(fā)生，若公共危機一旦發(fā)生，最為關(guān)鍵的是著力保護人員安全，減少公共危機造成的人員傷亡;公共危機管理中的最高準(zhǔn)則就是要把“以人為本”作為整個活動的根本出發(fā)點和落腳點。

(二)協(xié)同治理原則

公共危機管理能力要很好地體現(xiàn)“以人為本”的治理原則，同時也遵循“協(xié)同治理”的原則，這兩項原則是公共危機管理中的核心原則，也是有效處理公共危機事件的基本要義。“協(xié)同治理”這個詞最早是由西方學(xué)者所提出，在社會治理的過程中只是依賴于單一的主體處理社會事務(wù)容易出現(xiàn)失效現(xiàn)象，更多的情況下，“公共危機協(xié)同治理旨在實現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)同效應(yīng)，其方式是通過改變控制參量與改變序參量，即改變相變過程中各子系統(tǒng)的地位和關(guān)聯(lián)的方式，使系統(tǒng)向控制的有序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。”公共危機補償過程中的協(xié)同治理要求積極動員社會多元角色的參與，重視危機治理與環(huán)境之間的動態(tài)平衡關(guān)系;確保危機治理中社會秩序有無序狀態(tài)向協(xié)調(diào)有序方向轉(zhuǎn)變，從環(huán)境當(dāng)中獲取治理危機所需要的各種資源信息。公共危機帶來的損失需要社會協(xié)同多元要素參與補償，嘗試整合社會中分散的各要素之間的效用和功能，通過公民、社會與政府三者間的密切配合與協(xié)同，構(gòu)建現(xiàn)代型動態(tài)系統(tǒng)，以通過“協(xié)同治理”原則來減少危機管理成本，提高危機管理效率。從整個危機管理的結(jié)構(gòu)和分層來看，可以將政府部門、非政府部門、企業(yè)和公民個體都納入進來，這樣做的目的就是讓政府的部分權(quán)力下放的過程，也是民主執(zhí)政、陽光執(zhí)政及提高政府公信力的表現(xiàn)之一。“協(xié)同治理”原則最核心的內(nèi)容就是在政府與其他社會組織共同公共危機管理的過程中權(quán)責(zé)的一種合理分配，構(gòu)建公平與高效的協(xié)同應(yīng)對機制。“協(xié)同治理”原則的執(zhí)行也要以充裕的社會資源保障作為補償條件，包括人力資源保障、技術(shù)資源保障、資金與物質(zhì)保障資源等;構(gòu)建協(xié)同治理信息平臺，信息是保障危機得到遏制和補償?shù)那疤岷突A(chǔ)，信息的暢通與否直接關(guān)系到危機災(zāi)難的程度大小和損失大小，為了盡可能地得到以政府為核心的損失補償，協(xié)同治理信息平臺必須在第一時間內(nèi)獲取危機中人員傷亡的數(shù)量及財物損失的情況及時，參與救援和治理的組織會全力以赴保障受災(zāi)群體及時得到救助和補償。“協(xié)同治理”原則也需要一定的社會資本來實現(xiàn)其目標(biāo)原則，完整的社會制度和公共政策是危機補償過程中不可或缺的因素，同時社會資本也是重要的因素。面對重大的危機損失，社會力量通過多種途徑參與危機治理中，一些公共危機發(fā)生后的心理輔導(dǎo)、宣傳教育、道德?lián)嵛康壬鐣Y本需要作為“軟條件”來補償受災(zāi)群體的困境，“需要社會公眾的共同參與，需要社會公眾共建新的公眾文化，需要以信用和承諾為基礎(chǔ)的經(jīng)濟組織的相互依存，也就是需要社會資本的總動員和重建社會組織缺失的社會資本。”在危機管理補償與“協(xié)同治理”過程中，“關(guān)注弱勢群體，縮小各社會階層的差距，營造共同利益，將有助于相對封閉、分散的社會資本整合為共用的社會資本，進一步提高社會民眾的一致性，使整個社會處于穩(wěn)定狀態(tài)。”

二、補償目標(biāo)

(一)公平與效率目標(biāo)

“公平”和“效率”始終是經(jīng)濟發(fā)展和社會管理所追求的指標(biāo)之一。社會公平是保證社會穩(wěn)定、縮小貧富差距的核心，社會公平是整個社會價值觀的指向，也是有效減少社會突發(fā)事件的因素之一。從社會管理的視角來看，公平是多維度的表現(xiàn)，“應(yīng)該包括起點公平、過程公平(程序公平)、結(jié)果公平(分配公平)在內(nèi)的規(guī)則統(tǒng)一體。”社會發(fā)展需要將公平視為一種最基本的價值尺度來衡量社會成員的利益訴求，把多種利益放在同一水準(zhǔn)線下分配。公共危機帶給社會更多的屬于損失，按照當(dāng)前我國的的基本國情和社會階層結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，處于社會階層底部的弱勢群體還是數(shù)量不少，盡管部分群體逐漸在改善“自身”條件，但就當(dāng)前來看，也只能說是“邊緣群體”，所有這些群體一旦受到災(zāi)難，利益損失的幾率更大，最為擔(dān)憂的是能否及時得到救助保障，這些保障是否會實施得滿意，補償過程是否公平等問題。在公共危機補償過程中，單純地追求并實現(xiàn)“公平”目標(biāo)也是不理性的表現(xiàn)。社會資源分配的過程中既需要“公平”目標(biāo)，也需要“效率”目標(biāo)，二者相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)揮，單方面追求“公平”目標(biāo)，只會適得其反。效率目標(biāo)和公平目標(biāo)要統(tǒng)籌兼顧，效率目標(biāo)的實現(xiàn)最關(guān)鍵的是分配好現(xiàn)有的資源運轉(zhuǎn)和社會動員籌集過程。危機發(fā)生以后，動員社會力量的速度越快，越能將危機帶來的損失降低，越不容易造成社會恐慌和社會動亂局面;同時，在第一時間內(nèi)籌集齊物質(zhì)資源并積極補償受災(zāi)群眾。危機的損害程度有大小之分，針對不同程度的損害匹配相對應(yīng)的救助規(guī)模和力度，確保在段時間內(nèi)保證受災(zāi)群體的生活需要，其次再考慮如何公平補償物質(zhì)損失等。補償機制追求的“效率”目標(biāo)還要求管理過程中的高效率，尤其是在物質(zhì)資金的管理成本和交易方面的效率，確保政府、第三部分及公益組織等籌集善款合理高效透明地管理，公開資金補償效果的信息。

(二)激勵目標(biāo)

公共管理是當(dāng)今政府的基本職能之一，公共危機補償機制是體現(xiàn)政府宏觀職能的基礎(chǔ)，危機損失補償是政府實施社會管理職能不可或缺的部分。社會的可持續(xù)發(fā)展核心歸根到底是如何處理好政府和市場的關(guān)系，進一步來講就是要明確其在當(dāng)今社會管理和資源配置中孰輕孰重的問題。不論社會發(fā)展的程度高低與否，最為關(guān)鍵的是設(shè)置科學(xué)合理的政策和機制作為最基本的制度保障。危機補償管理需要實現(xiàn)的激勵目標(biāo)就是一種科學(xué)合理的目標(biāo)，“即能夠有效鼓勵和調(diào)動各受災(zāi)單位、風(fēng)險管理主體積極參與風(fēng)險管理預(yù)防和損失控制的積極性，使災(zāi)害的發(fā)生率減少和損失程度與范圍控制在一個最低水平。”要順利實現(xiàn)補償機制中的激勵目標(biāo)是目前政府面臨的問題之一，社會治理中不僅要考慮到危機帶來的損失程度，更要考慮到如何才能有效調(diào)動各社會成員或群體積極投身到社會治理中來。公共危機的發(fā)生會讓更多的受災(zāi)群體物質(zhì)和精神方面均受損失，這些群體中尤其是處于社會中的弱勢群體可能將注意力集中于損失的財產(chǎn)，很少顧及到如何積極投身或協(xié)助解決危機局面，很大程度上是因為公共危機損失了其自身的利益，這些群體面對的是如何得到及時的救助、如何擺脫困境及尋找新的生存環(huán)境。政府作為核心的危機處治主體使危機局面恢復(fù)到之前局面關(guān)鍵在于選取一種“抓手”，即“善治”，同時要激勵和呼吁更多的社會成員及群體參與到危機的恢復(fù)中來，這就是政府在公共危機損失補償中要實現(xiàn)的既定目標(biāo)。“善治的過程就是一個還政于民的過程，善治表示國家與社會或者說是政府與公民之間的合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。”“善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治，所以，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。”政府治理公共危機要轉(zhuǎn)變職能，要在實現(xiàn)激勵目標(biāo)的基礎(chǔ)上采用更多的“善治”方法，潛在的社會公共危機或者危機已經(jīng)帶來了公民的財產(chǎn)損失，這些都是可以通過積極調(diào)動社會成員參與公共治理中來共同解決。公民參與公共危機治理有利于多方面的受益效果，公民因為危機帶來的一切損失會導(dǎo)致其價值觀發(fā)生根本性的變化，從而產(chǎn)生更為強大的社會責(zé)任感。實現(xiàn)補償過程中的激勵目標(biāo)更大程度上是要積極鼓勵公民參與政策的制定過程，在社會管理中要積極將其考慮進去，這就是對于公民參與的可操作性的一個新的視角，也是有效降低社會成員情緒、補償損失的有效方法。

三、補償方式

(一)公共政策補償方式

公共政策是政府調(diào)節(jié)社會內(nèi)部沖突、動員人民協(xié)同對外、向社會成員提供各種象征性的獎勵和實質(zhì)性的服務(wù)、以稅收的形式從社會中汲取資金的過程。有效的公共危機補償機制不限于物質(zhì)資金的補償過程，更重要的是從公共政策角度考慮，把公共危機管理過程與補償過程有機地聯(lián)系在一起。公共政策是實現(xiàn)社會效益最大化的理性工具，也是對過去政策的補充和修正。公共政策的制定是為了更好地滿足現(xiàn)實社會政策運轉(zhuǎn)的需要，從危機管理的過程來看，公共政策不僅是政府要選擇如何制定管理社會的政策，同時更要培養(yǎng)集體和公民個人對于公共危機管理成本的概念。公共危機政策評估可以直接為管理者提供政策運行可靠和有效的信息，以便全面對危機中受災(zāi)群體重新進行資源配置和補償措施，借此構(gòu)建良好的公共關(guān)系。公共危機發(fā)生后，事件的各種表現(xiàn)形式及特征都將隨著時間的推移而逐步顯露出來，這就要求對事件造成的各種影響進行整理分析，并對時間未來的發(fā)展趨勢進行科學(xué)預(yù)測。公共危機管理過程中的動態(tài)評估則是公共政策評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括動態(tài)物資管理、動態(tài)組織管理、動態(tài)信息管理。為了提高危機管理補償過程的效率，就要根據(jù)危機事件發(fā)生的階段和狀況進行連續(xù)、實時的調(diào)整。同時，危機災(zāi)害損失評估對于政策評估至關(guān)重要，是損失補償?shù)靡皂樌麑嵤┑臈l件和基礎(chǔ)。在掌握豐富的歷史和現(xiàn)實災(zāi)害數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，運用政策分析方法對災(zāi)害可能造成的、正在造成的或已經(jīng)造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失進行定量的評價與估算。評估內(nèi)容要涉及具體受災(zāi)群體或可能受災(zāi)群體;災(zāi)害發(fā)生領(lǐng)域;災(zāi)害損失大小與損失承擔(dān)者及損失事件的多角度關(guān)系等。公共政策評估在公共危機管理中扮演著越來越重要的角色，目前我國尚無完全適用于所有災(zāi)害的集成化損失評估系統(tǒng)，隨著社會風(fēng)險的頻發(fā)和社會危機的多樣化，公共政策評估系統(tǒng)會更加趨于完善。公共政策的合理性與現(xiàn)實性直接關(guān)系到公民自身的切身利益和社會心理感觸，公共政策關(guān)乎的不僅是社會的長足發(fā)展進步，更應(yīng)該從社會成員需求和利益表達作為出發(fā)點和歸宿點。公共利益是危機補償過程中的關(guān)鍵，按照目前的現(xiàn)狀來看，社會階層結(jié)構(gòu)的存在更容易讓部分相當(dāng)?shù)?ldquo;既得利益者”獲取更大的自由。這些現(xiàn)象的存在致使更多的補償機會和補償行為從多數(shù)群體手中轉(zhuǎn)至少數(shù)甚至個別群體手中，這個過程中缺少一種將“權(quán)力”關(guān)進籠子的制度，因此，社會缺乏嚴(yán)格意義上的公平和效率，容易引發(fā)社會貧富差距或社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。社會需要治理與善治并舉過程，以公共政策的視角來看，當(dāng)前亟待淡化社會對于社會階層劃分和社會階層結(jié)構(gòu)的意識，讓社會階層中處于弱勢群體者從意識上走出陰影;同時，更要淡化社會階層中處于優(yōu)勢地位的群體意識，改變其對于階層位置固有的依賴觀念，這樣才能從政策的角度平衡各社會整體利益的分配，在公共危機損失補償過程中，才能真正把公平和效率作為補償行為中的核心目標(biāo)。

(二)法律補償方式

社會治理的原則范文第5篇

眾所周知，以因為經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的發(fā)展速度不斷的提升，河流在每一個城市中的作用就很快的凸顯出來，在城市建設(shè)以及經(jīng)濟建設(shè)中起到了不可忽視的作用。又因為，我們的人類有意識的活動的越來越多，很多破壞環(huán)境的行為嚴(yán)重的影響了河流的清潔，使得河流變得骯臟不堪，使得城市中的水質(zhì)不斷的呈現(xiàn)出退化的狀態(tài)。特別是河流水質(zhì)的污染主要體現(xiàn)在城市河流里面。因為人們越來越對環(huán)境有著很高的要求，不斷的改善河流就成了題中之義。再看，我們的城市河流的環(huán)境營造實質(zhì)上是在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會和諧型社會發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。為城市的河流進行改造可以很好的提升城市形象。更加愛有利于整個小康社會的進程以及我國現(xiàn)代化發(fā)展以及各方面的發(fā)展。立足于我國的實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于我國具有河流的城市而言,城市河流水環(huán)境的好壞直接影響著城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們應(yīng)該很好的確認河道治理與生態(tài)發(fā)展的聯(lián)系，更加要注重這其中的關(guān)聯(lián)性。如果我們只注重經(jīng)濟的發(fā)展和不斷的物質(zhì)追求進而忽視我們的環(huán)境，尤其是河道環(huán)境。這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是一種不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以我們必須注重城市發(fā)展建設(shè)中河道綜合治理的狀況，這樣我們才可以不斷的提升我們自己的生態(tài)環(huán)境，從而提升人民的生活品質(zhì)，所以要注重城市河道治理以及生態(tài)的良好關(guān)系，才可以更好的構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會。眾所周知，城市河流水環(huán)境具體包括河水環(huán)境、河岸帶環(huán)境和河岸帶周邊環(huán)境三部分,具有城市生態(tài)廊道、遺產(chǎn)廊道、綠色休閑通道和城市標(biāo)志景觀界面的功能。但是在我國因為城市化的進程不斷的加快，很多河流被污染嚴(yán)重。河流規(guī)劃面積難以保證城市垃圾管理不善,沿河堆積下水道建設(shè)滯后,污水直排河流水質(zhì)惡化，這些如果不能及時處理都會造成嚴(yán)重的問題。所以我們在城市河流治理的過程中一定要堅持人和自然和諧相處的原則，這樣才能在今后的城市河流綜合規(guī)劃治理與生態(tài)建設(shè)有效的開展，要按照科學(xué)的方式、方法以及原則進行。

2我國城市河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的以人為本原則

可以說，以人為本的原則就是當(dāng)下我們國家城市中河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規(guī)避水災(zāi)或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要讓河道周邊的景物以及人類的生存環(huán)境相融合，這樣才是可持續(xù)發(fā)展的要義。另外，我們知道，我們在城市之中的不斷更新?lián)Q代中可以感受的到城市向著集群化的發(fā)展方向在不斷的發(fā)展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環(huán)境是城市居民最寶貴的自然資源、物質(zhì)財富,城市河流水環(huán)境的改善能推動市民物質(zhì)收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應(yīng)該注重河流的治理以及生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，一定要改善河流治理的綜合環(huán)境要在可持續(xù)發(fā)展的原則上進行治理和規(guī)劃，要采用科學(xué)的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態(tài)學(xué)原理、恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)工程學(xué)原理,采用近自然治理方法很好的結(jié)合起來，使得河流在治理中不斷的回復(fù)生態(tài)升級。與此同時，我們還應(yīng)該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過程中要不斷的體現(xiàn)出保護的心態(tài)。再次，為了提升人們的生存空間可以進行合理的空間規(guī)劃，有效的設(shè)置文化、健身、娛樂和觀景場所使人與水進行親切的交流,建設(shè)出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實現(xiàn)了人與自然的和諧相處，從而子啊人類智力河道的過程中，很好的保障了生態(tài)文明的發(fā)展，為我們的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。

3標(biāo)本兼治,控制河流污染,恢復(fù)河流自凈能力的原則

在河道的治理中，筆者認為只是治標(biāo)不治本是不行的，我們不能本著先將河水進行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統(tǒng)道路，這樣是不科學(xué)的。我們在首次河流治理的時候就要堅持標(biāo)本兼治的方式方法，要從根源上解決問題，很好的控制河流的自凈能力，這樣才有利于河道的治理與生態(tài)的完美結(jié)合，達到了保護生態(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)。要想達到標(biāo)本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達到從根源上治理問題的目的?？梢哉f，在河流污染的處理中，我們應(yīng)該堅信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實現(xiàn)全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會變?yōu)榭照?，最終達不到效果，所以我們在研究河流治理的過程中，還要注重方式與方法的結(jié)合，這樣才能達到河流生態(tài)治理的良好效果。最終才可以使得城市的發(fā)展向著更高更遠的方向邁進，我們才能在美好的環(huán)境下創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟效益。

4采取生態(tài)工程治理的手段建設(shè)多自然型河流和健康河流的原則