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社區(qū)治理的方法范文第1篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；精準(zhǔn)定位；精細(xì)管理；模式

1 油田社區(qū)的現(xiàn)狀與特點

油田社區(qū)從2003年以來陸續(xù)通過中石化ISO9000 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，社區(qū)管理得到規(guī)范，服務(wù)能力得到提升。中心具有二級物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，在管理局的大力支持下，社區(qū)綠化、供暖等設(shè)施得到全面改造，供暖能力大幅提高，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造大力推進(jìn)，為社區(qū)跟隨主業(yè)單位“上前線”拓展服務(wù)市場提供了機(jī)遇。但社區(qū)的發(fā)展也存在一些劣勢，主要是人工成本高、職工是從油田主業(yè)剝離出來的，住宅小區(qū)大都是老舊小區(qū)，成為收費改革的一大難點。 物業(yè)管理資質(zhì)和管理經(jīng)驗與城市成熟物業(yè)企業(yè)還存在不小差距。

2 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的建立

精益管理的核心思想是：“不投入多余的生產(chǎn)要素， 只在適當(dāng)?shù)臅r間生產(chǎn)必要數(shù)量的市場需要的產(chǎn)品”，“所有經(jīng)營活動都要具有經(jīng)濟(jì)效益”。 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式要依據(jù)精益管理的核心思想，著眼于全過程精細(xì)控制，結(jié)合油田社區(qū)服務(wù)實際，抓好“定位、服務(wù)、管理”關(guān)鍵點。

2.1 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的內(nèi)涵

質(zhì)量控制模式包括指精準(zhǔn)定位 、精確服務(wù)、精細(xì)管理。 精準(zhǔn)定位針對決策過程，關(guān)鍵是根據(jù)自身優(yōu)勢，選定風(fēng)險小、效益穩(wěn)定的項目，并選定簡約、高效的管理機(jī)制；精確服務(wù)針對服務(wù)過程，重點是強(qiáng)化服務(wù)時間、內(nèi)容、過程的精確性；精細(xì)管理針對管理過程，是以精簡為基礎(chǔ)，細(xì)節(jié)為抓手，優(yōu)化員工、費用、質(zhì)量控制，保障經(jīng)營效益最大化。

2.2 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的基本架構(gòu)

社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式，涉及決策、管理、服務(wù)三大過程，是組織體系與關(guān)鍵點的有機(jī)結(jié)合。 組織體系的核心主要職責(zé)是整合資源、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)工作，是保證服務(wù)質(zhì)量并獲取最佳效益的支柱。

3 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的運行

社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的運行嚴(yán)格按照精準(zhǔn)定位、精確服務(wù)與精細(xì)管理 3 條主線展開。

3.1 精準(zhǔn)定位

本著發(fā)揮優(yōu)勢、降低風(fēng)險、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的思路，以油田礦區(qū)為基地，以油田企業(yè)為依托，拓展外部市場。（1）找準(zhǔn)發(fā)展方向。拓展油田便民服務(wù)項目。以文明和諧小區(qū)創(chuàng)建為依托，以設(shè)施維修和商飲服務(wù)為著力點，推進(jìn)家政服務(wù)。拓展城市社區(qū)服務(wù)項目。（2）優(yōu)選服務(wù)項目。拓展小區(qū)設(shè)施維修與特色商飲服務(wù)項目。以小區(qū)設(shè)施維修改造和住宅內(nèi)水、電、暖維修，帶動油田社區(qū)家政服務(wù)，強(qiáng)化區(qū)域特色商飲服務(wù)。（3）優(yōu)化項目管理。實行簡約化管理。 油田社區(qū)物業(yè)服務(wù)實行專業(yè)化管理。 為了保證小區(qū)設(shè)施維修和室內(nèi)水、電、暖維修質(zhì)量，建立基建維修站，承諾服務(wù)部等專業(yè)化隊伍，便民餐飲服務(wù)實行雙軌制管理。

3.2 精確服務(wù)

社區(qū)主要承擔(dān)著轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運、公共設(shè)施維護(hù)、小區(qū)安保管理、冬季鍋爐供暖、社區(qū)居委會等服務(wù)工作，提供的是特殊產(chǎn)品，不能預(yù)制和儲藏，必須根據(jù)業(yè)主的服務(wù)需求，嚴(yán)格按訂單及時準(zhǔn)確地提供服務(wù)，需快速響應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為支撐。（1）服務(wù)訂單化。轄區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)衛(wèi)一日兩掃，全天保潔，提供供暖服務(wù)等。業(yè)主室內(nèi)水電暖維修，一旦接到顧客求助，需在指定時間內(nèi)上門提供服務(wù)。（2）響應(yīng)快捷化。日常服務(wù)責(zé)任到崗。 小區(qū)物業(yè)服務(wù)實行網(wǎng)格化管理，依托環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任區(qū)，將綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施

維護(hù)等一并納入責(zé)任區(qū)管理，形成完整的網(wǎng)格體系。臨時服務(wù)集中管理。 分片成立專業(yè)化的水、電、暖維修服務(wù)隊伍，設(shè)立熱線電話，24h 接待轄區(qū)居民求助，接到服務(wù)求助，最快時間內(nèi)提供上門服務(wù)。常用物資快速供給。（3）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化“三定”工作。 合理定崗，明確定則，科學(xué)定額。 細(xì)化崗位分工，工作實現(xiàn)無縫對接，不出現(xiàn)職責(zé)真空。 深入現(xiàn)場實地觀察、測量和試驗，確定合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。完善服務(wù)規(guī)范。 注重服務(wù)要求的細(xì)化、量化、簡，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

3.3 精細(xì)管理

以 PDCA 循環(huán)閉合管理為主線，以流程化、表單化清晰管理為核心，推進(jìn)內(nèi)部管理精細(xì)化。主要著力點是用工、費用、質(zhì)量控制。（1）用工精心挑選。完善用工激勵機(jī)制。修訂完善涉及勞動用工及薪酬待遇的規(guī)定，完善技術(shù)骨干培育機(jī)制。 鼓勵單位向外部市場輸送人才， 對積極培訓(xùn)輸送人員到外部市場的基層單位補充部分勞務(wù)費用。完善項目崗位用人機(jī)制。 技術(shù)骨干以派遣為主，安保管理以外包為主，環(huán)衛(wèi)保潔等崗位員工以主業(yè)單位職工家屬為主。

（2）費用精打細(xì)算。油田社區(qū)服務(wù)管理規(guī)?；?將基層單位進(jìn)行整合，優(yōu)選人員配置，優(yōu)選服務(wù)方案，力求成本最小化。全員成本目標(biāo)管理常態(tài)化。 以比學(xué)趕幫超、“改善經(jīng)營管理”建議、QC 小組活動為抓手，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營高效化。（3）質(zhì)量精益求精。抬高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定工作職責(zé)和服務(wù)流程，保障“環(huán)境花園化、秩序優(yōu)良化、服務(wù)一流化、行為文明化”。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測。如冬季鍋爐供暖，選擇有代表性的住宅，進(jìn)行室內(nèi)溫度跟蹤監(jiān)控，根據(jù)反饋數(shù)據(jù)，調(diào)整供暖鍋爐給煤量，通過調(diào)整管網(wǎng)閥門等手段，縮小區(qū)域之間的供暖差異。嚴(yán)格現(xiàn)場質(zhì)檢。在作業(yè)時段進(jìn)行巡檢，每天抽檢，覆蓋所有生產(chǎn)班組。

4 結(jié)束語

社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式運用精益管理的思想，著眼于精準(zhǔn)定位、精確服務(wù)、精細(xì)管理，把社區(qū)服務(wù)過程質(zhì)量控制落實到關(guān)鍵控制點，在服務(wù)實踐中得到有效檢驗。該模式是在社區(qū)服務(wù)依托于油田企業(yè)特定環(huán)境，逐步實現(xiàn)市場化運作的社區(qū)服務(wù)體系，需要在今后的實踐中不斷探索和完善。

[參考文獻(xiàn)]

社區(qū)治理的方法范文第2篇

[關(guān)鍵詞]社區(qū)獲得性肺炎；序貫療法；療效

[中圖分類號]R563.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-4208(2009)11-0022-01

如何對門診社區(qū)獲得性肺炎(CAP)患者的病情快速評估，合理進(jìn)行有效抗生素治療，一直受到學(xué)者們的關(guān)注。筆者于2006年6月至2008年5月，診治CAP患者87例，現(xiàn)分析報道如下。

1　資料與方法

1.1　臨床資料　87例患者均來自我院2006年6月至2008年5月內(nèi)科門診收治的病人，符合《社區(qū)獲得性肺炎診斷和治療指南》的診斷標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)分為兩組，實驗組45例，其中男25例，女20例，年齡22-63歲，平均37.5±11.8歲；對照組42例，其中男23例，女19例，年齡19-62歲，平均39.5±12.4歲。兩組患者年齡、體溫、脈搏、呼吸頻率、血壓、血氧飽和度、白細(xì)胞計數(shù)等資料差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)。

1.2 治療方法　兩組患者按需要均給予一般的退熱、祛痰等對癥治療，在此基礎(chǔ)上同時給予實驗組左氧氟沙星注射液200mg+NS100ml，靜脈滴注，2次/d，治療3-5 d，病情明顯改善后，改為口服左氧氟沙星片200mg，2次/d，療程11 d；對照組采用左氧氟沙星注射液200mg+NSl00ml，靜脈滴注，2次/d，療程11 d。

1.3　CAP改口服序貫治療的標(biāo)準(zhǔn)　(1)呼吸頻率≤24次/min，并24 h內(nèi)未再升至30次/min以上；(2)體溫90％；(4)白細(xì)胞計數(shù)正常，能充分進(jìn)食；(5)胸部x片無加重表現(xiàn)并于48 h后恢復(fù)穩(wěn)定。

1.4　療效判定　療程結(jié)束后根據(jù)衛(wèi)生部2004年頒發(fā)的《抗菌藥物研究指導(dǎo)原則》的規(guī)定，進(jìn)行臨床療效評估。痊愈：(1)發(fā)熱咳嗽等癥狀緩解；(2)肺部音消失；(3)血白細(xì)胞正常；(4)痰標(biāo)本細(xì)菌培養(yǎng)陰性。顯效：上述4項中任何3項完全恢復(fù)正常。進(jìn)步：上述4項中有緩解但不明顯，不足3項完全恢復(fù)正常。無效：用藥72小時后病情無好轉(zhuǎn)甚至加重?？傆行?[(痊愈例數(shù)+顯效例數(shù))/總例數(shù)]×100％。

1.5　統(tǒng)計學(xué)方法　計量資料的比較，采用t檢驗，率的比較采用X2檢驗。P

2　結(jié)果

2.1　臨床療效比較　治療11 d后，實驗組總有效率91.1％(41/45)，對照組總有效率92.8％(39/42)，兩組臨床療效差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)。

2.2　綜合比較　治療組抗生素的使用費用，總治療費用均少于對照組，留觀時間短于對照組，兩組比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P

3　討論

門診觀察一院外口服序貫治療模式與門診觀察全程靜脈滴注抗生素模式，其臨床療效差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05)，而采用門診觀察一院外口服序貫治療模式在抗生素的使用費用、留觀時間和總治療費用等方面均較對照組明顯降低(P

社區(qū)治理的方法范文第3篇

論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動者進(jìn)行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認(rèn)識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機(jī)構(gòu)對社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運而生的業(yè)主委員會擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任意識不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實踐中將其定位在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認(rèn)識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強(qiáng)。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務(wù)與承諾時的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理，2004，(7).

社區(qū)治理的方法范文第4篇

關(guān)鍵詞；社會變遷 社區(qū)治理

一、社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)

“社區(qū)治理是管理理論在社會領(lǐng)域的實際應(yīng)用，是指在某特定社區(qū)的范圍內(nèi)，對社區(qū)內(nèi)的公民，社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程。社區(qū)治理的具體過程可以描述為五點：一是其特點是治理的橫向范圍擴(kuò)大，形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，注重社區(qū)居民的意見權(quán)，充分發(fā)揚民主，轉(zhuǎn)變單一的以政府為主的治理主體；二是其治理范圍是特定社區(qū)內(nèi)的公民的公民利益；三是社區(qū)治理的主體是治理范圍內(nèi)的政府組織，非政府組織；四是其采取的行動過程應(yīng)該遵循相關(guān)法律法規(guī)和道德規(guī)范與約定的習(xí)俗；五是其最終目的是提高社區(qū)成員的福利等生活保障問題，改善生活質(zhì)量，使社區(qū)更加和諧。

二、社會變遷中社區(qū)治理的發(fā)展演變過程

社會轉(zhuǎn)型是指社會發(fā)展過程中發(fā)生的一種整體而又全面的結(jié)構(gòu)過渡狀態(tài)， 它包括社會結(jié)構(gòu)、社會運行機(jī)制和價值觀念體系等等。伴隨著社會轉(zhuǎn)型，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化伴隨我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，社區(qū)治理發(fā)生了三次較為重大的轉(zhuǎn)型：

1.我國早期實行計劃經(jīng)濟(jì)，在其影響下，與之相對的所謂的社區(qū)治理是單位管理模式。城市形成了“兩級政府，三級管理”，“單位”構(gòu)成全部社會生活，全社會被分解為一個個的獨立“單位”。每個單位都有自己的功能來調(diào)配人員，整合資源等。如果想管理好整個社會，就必須管好組成社會的每個小單位。由于改革開放，我們的社會發(fā)生環(huán)境，制度發(fā)生巨變，社會功能逐漸分化，如今的社會已經(jīng)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的的社會。

2.改革就意味著新的變化的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的合作治理的模式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，其困境表現(xiàn)為：政府和非營利組織溝通困難，而出現(xiàn)社區(qū)合作治理的困境。因此，社區(qū)的治理模式也需要變化。即由原來行政型社區(qū)向合作型社區(qū)再向自治型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

三、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢（主要講社區(qū)治理主體多元化）

1.社區(qū)治理的主體多元化

社區(qū)生活的實質(zhì)是在社區(qū)中利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)治理牽涉多元利益主體的利益，是多元利益主體共存的過程，造成此種現(xiàn)象原因是：首先是社會轉(zhuǎn)型；其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，實行計劃經(jīng)濟(jì)；最后是社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型。因此，社區(qū)治理涉及多方利益主體的利益，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深入而變化，還引發(fā)了利益主體和利益取向的多元化。

2.社區(qū)治理的目標(biāo)過程化

社區(qū)治理轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剡^程目標(biāo)，但是需要較長時間的實踐。通過分析可知：首先，要明白社區(qū)治理的宏觀目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧進(jìn)步，圍觀目標(biāo)是解決特定社區(qū)的具體問題；其次，社區(qū)治理的目標(biāo)要想實現(xiàn)，還要使社區(qū)居民參與治理的積極性得到充分調(diào)動，并對社區(qū)居民的行為進(jìn)行監(jiān)督，對社區(qū)活動制定相關(guān)相關(guān)的規(guī)章和制度等。

3.擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容

要想保障社區(qū)居民的公共利益，做到社區(qū)真正實現(xiàn)為公共事務(wù)服務(wù)，形成良好治理，就要擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容，內(nèi)容都是社區(qū)居民最關(guān)心的自身利益問題，如：一是社區(qū)的環(huán)境，包括綠地，活動設(shè)施，報刊宣傳專欄的建設(shè)，以提升社區(qū)的居民文化生活水平，促進(jìn)精神文明的建設(shè)；二是建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生防護(hù)站，保障居民的衛(wèi)生，醫(yī)療問題；三是為社區(qū)居民提供基本生活保障；四是解決社區(qū)居民的福利問題。通過整合衣食住行等多方面資源，保障保障社區(qū)治理順利進(jìn)行，提升居民參與治理的積極性。

4.形成多元主體，上下互動的社區(qū)治理過程

多元主體，上下互動的社區(qū)治理是目前最符合治理過程發(fā)展需要的治理，能夠從多角度，多方面實現(xiàn)社區(qū)治理不同主體的利益需要。因為社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的的是各治理主體等參與者多方互動，協(xié)商制定社區(qū)治理的目標(biāo)，并在探討，達(dá)成一致的基礎(chǔ)上社區(qū)居民，政府組織，非政府組織協(xié)作實施的過程。

四、對未來社區(qū)治理新模式的構(gòu)想

“社會復(fù)合體”，就是按照社區(qū)治理發(fā)展的趨勢構(gòu)建社區(qū)治理的多元利益主體，包括政府組織，非政府組織，居民等，就是政府，社會，市場的等多方主體的互動，使其各方的利益相互重合或發(fā)生聯(lián)系，成為一個相互關(guān)聯(lián)的整體。

在我國社區(qū)與社區(qū)之間的資源結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、文化積淀和人口結(jié)構(gòu)等方面差異都非常大，這當(dāng)然不是短時間內(nèi)可以形成的，是由我國這么多年的現(xiàn)實發(fā)展所決定的。而這種高度的差異性又促使我國在治理社區(qū)問題時必須有高度的針對性，從實際情況出發(fā)，西方國家治理上的長處可以適當(dāng)?shù)慕梃b，但絕不可簡單的模式照搬由于我國社區(qū)情況所具備的特殊性，使得我們在在社區(qū)治理前，我們要對其進(jìn)行必要的劃分。

在網(wǎng)絡(luò)時代的今天，每一項事物的發(fā)生發(fā)展都離不開信息網(wǎng)絡(luò)的影響，適者生存，我們必須尋求適應(yīng)社會環(huán)境的更為先進(jìn)的治理方法。

在管理好城市社區(qū)的基礎(chǔ)上，還要要重視村民和村莊的治理，實施社區(qū)化管理，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社區(qū)治理，城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]皮埃爾卡藍(lán)默《破碎的民主試論治理的革命》[M]4-5頁 生活讀書新知三聯(lián)書店 2005

[2]史柏年《社區(qū)治理》中央廣播電視大學(xué)出版社 2004

作者簡介：

社區(qū)治理的方法范文第5篇

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 社區(qū)建設(shè) 社區(qū)治理模式 社會管理體制

一、社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型與演進(jìn)

“轉(zhuǎn)型”是指事物的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會轉(zhuǎn)型是指社會從一種類型向另一種類型的過渡過程。我們平時所說的當(dāng)下中國的社會轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變，根據(jù)2012年8月17日國家統(tǒng)計局的報告，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，在2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，[1]可以想見，作為中國社會的兩種基本組成部分的城鄉(xiāng)社區(qū)必然發(fā)生了巨變，它們的治理模式也相應(yīng)地發(fā)生了變化。

（一）治理模式的轉(zhuǎn)型

（1）城市社區(qū)的治理――“社區(qū)制”的導(dǎo)入?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型首先沖擊的就是城市社區(qū)，城市社區(qū)的建設(shè)問題比農(nóng)村來得突出和迫切，一方面是因為城市人口的高度異質(zhì)性，這是快速城市化和大量的流動人口導(dǎo)致的；另一方面是因為市場經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的單位管理體制變革和由此帶來的城市社區(qū)管理失序。國內(nèi)學(xué)者借助美國學(xué)者安德魯?G?華爾德提出的基本觀點是：在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市社會管理是通過單位制、街居制來實現(xiàn)的，單位制是城市管理的主要手段，街居制是補充，補單位制管理之缺。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，單位制逐漸解體，城市基層社會管理的方式也由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型。

（2）農(nóng)村社區(qū)的治理――共同體的失去。相對城市社區(qū)的面目全非，農(nóng)村社區(qū)似乎仍保持著“原貌”。由于進(jìn)城務(wù)工的人越來越多，之前的生活工作共同體因為主要收入來源的改變而遭到破壞，原來守望相助的鄰里關(guān)系不復(fù)存在，農(nóng)村里的“家”反而不如城市里的“工作場所”更令人親切，鄉(xiāng)村中原有的差序格局被現(xiàn)代社會的契約型的交換關(guān)系瓦解。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式建基于共同體的社會基礎(chǔ)，利用人與人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社會聲望、民間權(quán)威、民間組織等把全部成員關(guān)聯(lián)到一起，形成聯(lián)動，最終實現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的提供。但是，現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程使我們農(nóng)村的共同體成分一再縮減，中國傳統(tǒng)村落中以血緣、親緣、地緣等社會關(guān)系建立起來的生活共同體已經(jīng)淹沒或正在淹沒于工業(yè)化和信息化的發(fā)展中。失去了共同體這一基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理也就難以為繼，各種社會問題層出不窮，農(nóng)村社區(qū)治安、環(huán)境問題嚴(yán)峻，搭便車現(xiàn)象無法解決，社區(qū)陷入混亂狀態(tài)，學(xué)界稱之為“共同體的失去”。失去了共同體成分的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的情況非常相似，我們可以看到，在實踐中農(nóng)村社區(qū)的治理模式一步步向城市社區(qū)靠攏。

（二）治理模式演進(jìn)

從理論上可以將現(xiàn)代社區(qū)治理的完善看成是三種模式的演進(jìn)。宏觀看我國政治體制改革的進(jìn)程，基本上是政府還權(quán)于民的一個過程，政府從包攬一切經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的“全能”政府向承擔(dān)必要的社會公共管理職能的“有限”政府轉(zhuǎn)變。

而以時間進(jìn)程劃分，社區(qū)治理理論的研究在中國興起至今，主要經(jīng)歷了兩個階段，各個階段表現(xiàn)了不同的特點[2]：

第一個階段是從理論的興起到20世紀(jì)90年代后期，這個時期對社區(qū)治理的研究，主要集中在對城市中原有社區(qū)從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)過程中如何轉(zhuǎn)變社區(qū)治理方式的探索，找尋適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的治理方式。對西方社區(qū)治理理論的引進(jìn)并不斷中國化是這一階段的主要工作。

第二個階段，從20世紀(jì)90年代后期到現(xiàn)在，一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始將社區(qū)治理置于城市化進(jìn)程這一大的背景之下研究，首先便表現(xiàn)在理論上的相互借鑒和融合，學(xué)者們不再囿于自身學(xué)科領(lǐng)域，而是試圖通過學(xué)科間的綜合來尋找新的解決良方；另一方面，中國的特殊國情加上社會轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展速度，導(dǎo)致西方國家的現(xiàn)有理論無法完全與中國的實際吻合。

二、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢

（一）社區(qū)治理的研究方向

（1）作為主體的人。任何制度的實現(xiàn)都離不開人的參與，人的發(fā)展才是一切社會活動的終極目的。因此，人的價值理應(yīng)終于制度本身，即便一個良好制度的建設(shè)困難重重。我們研究的視野不應(yīng)局限于政府與社區(qū)組織，居民也是社區(qū)治理的主體之一，研究邏輯應(yīng)該是包括居民在內(nèi)的政府與社區(qū)組織三者的互動。在社區(qū)治理的有關(guān)研究中，政府、社區(qū)組織和政府與社區(qū)組織兩者關(guān)系的研究不在少數(shù)，但是社區(qū)治理中居民的地位，不同構(gòu)成的居民情況對社區(qū)治理的影響和居民與其他兩者如何互動的研究卻不多見。有關(guān)居民的研究應(yīng)該成為未來社區(qū)建設(shè)研究的一個重要方面。

（2）理論整合。前述分類的研究方法在社區(qū)治理理論研究的肇始階段具有很大的便利性，但是當(dāng)理論發(fā)展到一定程度之后進(jìn)行內(nèi)部整合時就比較困難，特別是現(xiàn)實的情況紛繁復(fù)雜，各種類型社區(qū)的情況差別較大，統(tǒng)一到一個理論框架內(nèi)難度很大，但我們也應(yīng)看到固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在彌合，卻缺少社區(qū)治理理論上的指導(dǎo)，今后理論研究的沖破口或許就在這里。

（3）虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)根據(jù)是否有真實社區(qū)為依托分為“互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)”和“網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)”，前者是指人們?yōu)榱藵M足某種需要，在網(wǎng)絡(luò)空間中相互交流而形成的具有共同目標(biāo)的群體關(guān)系總和，[3]后者是指現(xiàn)實社區(qū)中的虛擬社區(qū)是指以現(xiàn)實生活中的某個社區(qū)為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)上形成的群體，在這些群體中，人們經(jīng)常就現(xiàn)實社區(qū)的共同話題展開討論，進(jìn)行社區(qū)事務(wù)交流，從事網(wǎng)上或網(wǎng)下活動，共同參與現(xiàn)實社區(qū)治理。[4]互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)為社區(qū)治理開辟了新的空間――互聯(lián)網(wǎng)，而網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)也給社區(qū)治理送來福音。

（二）實踐中社區(qū)治理模式的發(fā)展方向

（1）法治化的社區(qū)治理模式?，F(xiàn)代社區(qū)治理要走向規(guī)范化的良性發(fā)展軌道，社區(qū)治理的法治化有待加強(qiáng)。一方面要做好社區(qū)立法工作，明確劃分街道辦事處與社區(qū)的職能、責(zé)任、權(quán)力，明確執(zhí)法程序，完善組織建設(shè)，加快制定適應(yīng)各個不同類型的社區(qū)治理的具體條例；另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)與管理，提高法治意識，在執(zhí)法過程中，做到法與情的兼容，體現(xiàn)執(zhí)法的藝術(shù)。

（2）多元與開放的社區(qū)治理模式。多中心治理理論傳入中國已有10年，但是在實踐中效果并不明顯。實現(xiàn)社區(qū)的多元化發(fā)展或許是一條實現(xiàn)多中心治理的路徑選擇。由居民自主選擇符合本社區(qū)條件的發(fā)展方向，把本社區(qū)成為某方面的專業(yè)社區(qū)，如民族特色社區(qū)、軍民共建社區(qū)、文化型社區(qū)等等，這樣不僅可以滿足居民的生活需要，更重要的是可以利用公權(quán)力機(jī)關(guān)在這些特色方面的知識、經(jīng)驗缺乏弱化公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，從而為建設(shè)“多中心”治理鋪路。

（作者單位為南京工業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 吳曉林.“中國城市社區(qū)建設(shè)研究述評（2000-2010年）――以CSSCI檢索論文為主要 研究對象”[J] .公共管理學(xué)報，2012（01）.

[2] 鄭杭生，黃家亮.“當(dāng)前我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢”[J].甘肅社會科學(xué)，2012（06）.