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社會(huì)治理專業(yè)化范文第1篇

關(guān)鍵詞：非專業(yè)素質(zhì) 品德 創(chuàng)新

長期以來，應(yīng)試教育的種種弊端，一直遭受社會(huì)各界人士非議，大學(xué)生就業(yè)難也一直成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。究其原因，我認(rèn)為，其中重要的原因是學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)一直未引起學(xué)校的重視，導(dǎo)致學(xué)生步入社會(huì)后無所適從。

高職院校是以就業(yè)為導(dǎo)向?yàn)樯鐣?huì)輸送專業(yè)人才的“基地”，一般比較強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能的培養(yǎng)。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)影響高職院校學(xué)生就業(yè)的不僅注重與應(yīng)聘職位相對應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，用人單位更看重畢業(yè)生的環(huán)境適應(yīng)能力、性格、人際交往能力、自我表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)合作精神、對生活和工作的態(tài)度等綜合素質(zhì)。也就是說，除了專業(yè)知識(shí)以外，“軟實(shí)力”，即“非專業(yè)素質(zhì)”也是影響學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)重要因素。非專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)不僅僅影響到畢業(yè)生的一次就業(yè)，甚至對于就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)適應(yīng)力、就業(yè)二次流動(dòng)都具有相當(dāng)大的影響力。因此，重視學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提升學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力已成為未來社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。

一、學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)方面存在問題

（一）“德”與“心”的缺乏

“德”當(dāng)然指的是大學(xué)生的品德方面，目前大學(xué)生擇業(yè)時(shí)考慮更多的不是對企業(yè)的奉獻(xiàn)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃、自身的素養(yǎng)提升，而是自身獲得的收益及如何去通過非正常途徑提升自身的競爭力。例如，我們在就業(yè)市場經(jīng)常聽到的一個(gè)班能出好幾個(gè)班長的現(xiàn)象。而有幸找到工作的一些學(xué)生在工作崗位上考慮的也不是自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而是工作環(huán)境的舒適性。“心”當(dāng)然是指心理素質(zhì)。這也是非專業(yè)素質(zhì)里一個(gè)很重要的內(nèi)容。如今的社會(huì)是一個(gè)競爭激烈、雙向選擇的社會(huì)，打破了以往的定向分配模式，這種既為廣大的大學(xué)生提供了公平競爭和施展才華的機(jī)會(huì)，同時(shí)又對大學(xué)生的心理素質(zhì)提出了新的要求。一些畢業(yè)生心理準(zhǔn)備不足，出現(xiàn)焦慮、恐懼、自卑等不良心理狀態(tài)，幻想依靠學(xué)校或者家人等其他社會(huì)關(guān)系幫助自己進(jìn)行選擇，有的甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的就業(yè)心理障礙。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，一些學(xué)生不能正確認(rèn)識(shí)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，不懂如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，有的甚至走向極端。這些都為我們敲響了警鐘。

（二）角色轉(zhuǎn)變能力差，社會(huì)適應(yīng)性弱

一個(gè)人對社會(huì)的適應(yīng)能力主要體現(xiàn)在社會(huì)認(rèn)知能力、客觀的社會(huì)角色定位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的基本技能、社會(huì)交往的能力、自我完善與適應(yīng)環(huán)境及其變化的能力等。對于剛出校門的學(xué)生，他們在理想與現(xiàn)實(shí)的碰撞中往往不能盡快融入到社會(huì)的角色中去，容易出現(xiàn)盲目失落的心理狀態(tài)，甚至自怨自艾，抱怨社會(huì)，走向難以適應(yīng)社會(huì)的困境。對于出現(xiàn)的這種狀況，我認(rèn)為主要是學(xué)生自身自我定位不準(zhǔn)確，團(tuán)隊(duì)意識(shí)薄弱，不能客觀認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，自身缺乏溝通能力和表達(dá)能力，導(dǎo)致眼高手低，從而在困境中難以自拔。

（三）因循守舊，創(chuàng)新能力差

創(chuàng)新能力是民族進(jìn)步的靈魂、經(jīng)濟(jì)競爭的核心。當(dāng)今社會(huì)的競爭，與其說是人才的競爭，不如說是人的創(chuàng)造力的競爭。而在現(xiàn)行的嚴(yán)進(jìn)寬出的大學(xué)體制下，大部分大學(xué)生在校期間比較容易放松，甚至放縱自身，無所事事，消遣度日，無心提升自身的創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)，畢業(yè)后除了學(xué)到了書本的一些專業(yè)知識(shí)外，身無一技之長，又不能很好地變通知識(shí)，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能量，以致成為“庸才”。

二、如何培養(yǎng)學(xué)生的非專業(yè)素質(zhì)

（ 一）引起重視，加強(qiáng)引導(dǎo)

我們要從上而下引起有關(guān)部門的重視，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革。高校在立足專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)， 要高度重視大學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，尤其在德育及心智的培養(yǎng)方面，不斷提高大學(xué)生的思想品德素質(zhì)、心理承受能力、溝通和表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等。學(xué)校更要從組織機(jī)構(gòu)、資金支持上保障相關(guān)非專業(yè)素質(zhì)教育的順利開展，把大學(xué)生道德教育、心理健康輔導(dǎo)、素質(zhì)拓展訓(xùn)練以及大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建完整、科學(xué)的非專業(yè)素質(zhì)教育平臺(tái)。

（二）構(gòu)建科學(xué)教育體系，提升學(xué)生適應(yīng)社會(huì)能力

學(xué)校要注重構(gòu)建科學(xué)的教育體系，建立大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育制度， 形成從入學(xué)到畢業(yè)貫穿整個(gè)學(xué)校教育的完整教育培養(yǎng)體系，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。除了注重一般性的就業(yè)指導(dǎo)課程之外，學(xué)校還應(yīng)多為學(xué)生尋找實(shí)習(xí)基地，建立穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)雙重身份的育人基地，使學(xué)校理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生從感性上把握社會(huì)的整體就業(yè)形勢，盡快融入社會(huì)角色。

（三）廣泛開展各類創(chuàng)新活動(dòng)，提升學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)

學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生積極參加各種科技創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)造一種良好的學(xué)生科研氛圍，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，鍛煉學(xué)生學(xué)以致用的能力。高校結(jié)合專業(yè)素質(zhì)教育積極開展校內(nèi)科技創(chuàng)新比賽、知識(shí)競賽等創(chuàng)新活動(dòng)，并加大宣傳力度，讓學(xué)生的思想形態(tài)由“讓我創(chuàng)新”變?yōu)椤拔乙獎(jiǎng)?chuàng)新”，從而形成一種積極的創(chuàng)新氛圍。有條件的學(xué)校還可以拿出適當(dāng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)獲得一定成就的學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新欲望。

總之，非專業(yè)素質(zhì)教育是我國教育發(fā)展的大計(jì)，高校必須轉(zhuǎn)變觀念，重視對學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，將非專業(yè)素質(zhì)教育與專業(yè)素質(zhì)教育擺在同等重要的位置，使非專業(yè)素質(zhì)教育也成為高校人才培養(yǎng)機(jī)制的重要一環(huán)，強(qiáng)化學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提升學(xué)生適應(yīng)社會(huì)能力。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)在非專業(yè)素質(zhì)教育的組織、資金、指導(dǎo)教師等方面給予更多支持，積極探索非專業(yè)素質(zhì)的更深層次內(nèi)涵，研究非專業(yè)素質(zhì)教育模式，逐步建立科學(xué)合理的非專業(yè)素質(zhì)評價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

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社會(huì)治理專業(yè)化范文第2篇

一、信任與我國家族企業(yè)治理

（一）信任與我國家族企業(yè)的信任特性

關(guān)于信任的概念，眾說紛紜，既有微觀、中觀、宏觀層面的理解，也有狹義和廣義的理解。如甘比塔從微觀的角度認(rèn)為信任是一個(gè)人的主觀意愿，即信任者在多大程度上有理由相信被信任者的動(dòng)機(jī)會(huì)引導(dǎo)他或她去按照信任者的利益行動(dòng)（Willamson，2001）。福山則從宏觀上認(rèn)為信任是一種建立在宗教、傳統(tǒng)、歷史、習(xí)慣等文化機(jī)制上的一個(gè)國家的社會(huì)資本，不同的國家有不同的社會(huì)信任度（福山，1998）。而國內(nèi)學(xué)者李新春則從中觀的角度出發(fā)，認(rèn)為信任在一定程度上是一種控制或治理機(jī)制，可以部分地代替法律等強(qiáng)制性約束制度，并指出對一個(gè)企業(yè)而言信任不是一項(xiàng)獨(dú)立的資源，將它理解為一種制度環(huán)境或制度要素更為合理（李新春，2003）。所謂狹義上的信任就是指個(gè)人之間的人際信任，存在于人與人之間的交往之中，表現(xiàn)為一種主觀意愿；廣義上則不僅可以指人際信任，還應(yīng)包含制度信任，即人們表現(xiàn)出來的對制度環(huán)境或某項(xiàng)制度安排的信任。從以上關(guān)于信任的定義我們不難看出，信任可以被理解為從絕對不信任到絕對信任的一個(gè)連續(xù)流。這種連續(xù)流可以是個(gè)體層面的也可以是社會(huì)層面的，而且，二者可以相互影響，也可以相互分離。比如說福山就認(rèn)為我國是一個(gè)低社會(huì)信任度和高個(gè)人信任度的國家。同時(shí)，信任不僅僅是一種主觀愿望、社會(huì)現(xiàn)象，而且可以將信任看作影響一個(gè)國家企業(yè)治理效率、治理機(jī)制選擇的重要變量，或者就將其認(rèn)為是一種治理機(jī)制。在本文的分析中，筆者更傾向于將信任看作是影響企業(yè)治理機(jī)制選擇的一個(gè)非常重要的變量。

福山從宏觀的角度認(rèn)為不同的文化背景下具有不同的信任體系，這種認(rèn)識(shí)是值得肯定的。但簡單地認(rèn)為我國是低社會(huì)信任度的國家值得商榷。如果觀察我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就不難發(fā)現(xiàn)我國的信任結(jié)構(gòu)是不能簡單地用低信任度來描述的。因?yàn)?，在家族或延伸的合作團(tuán)體中存在著極高的信任。相比之下，普遍信任與特殊信任的區(qū)分較適合于我國的信任結(jié)構(gòu)，但這兩個(gè)概念是不清晰的。[1]相對于西方社會(huì)的普遍信任而言，我國是存在內(nèi)外有別的特殊信任。我國信任結(jié)構(gòu)的特殊性在于特定的家族主義價(jià)值觀和行為方式，或者說，特殊主義的具體表現(xiàn)是與家庭、家族相聯(lián)系的。對于家庭、家族或家族化成員（自己人）表現(xiàn)出高度信任，而對于非家族（化）成員（外人） 則表現(xiàn)出很低的信任或不信任。這種基于家族主義價(jià)值觀之上的特殊主義信任被李新春定義為家族主義信任。這是一種具有特殊意義的特殊信任原則。

我國家族企業(yè)的信任正是建立在這種家族主義信任的基礎(chǔ)之上的。家庭內(nèi)部最親密成員之間的信任是一種本能的、潛意識(shí)的充分信任，因而，家族企業(yè)內(nèi)部大量主要崗位都由他們占據(jù)。而對于家族企業(yè)內(nèi)部的“族人”、“外人”則按照先生的“差序格局”原則，由親到疏，信任程度也不斷下降。但是，要強(qiáng)調(diào)的是對于家族企業(yè)內(nèi)非至親的信任不是本能的、潛意識(shí)的充分信任，而是一個(gè)建立在個(gè)人特征化的信任編碼、歷史記錄和動(dòng)態(tài)的分類管理方式上的過程，或者說是一種“準(zhǔn)家族化” 、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化”的過程。最初的信任仍然是建立在自然信任分類的基礎(chǔ)上的，自然信任分類是通過一些重要的關(guān)系特征來識(shí)別，如家族化差序結(jié)構(gòu)與信任的基本對應(yīng)關(guān)系。然后，通過相互之間的接觸、聲譽(yù)、口碑不斷積累對彼此的信任信息，在實(shí)踐中不斷排除不值得信任的人而逐漸重用值得信任之人。在這個(gè)過程中，有一點(diǎn)特別重要，即“至親”在實(shí)踐過程中出現(xiàn)不信任的行為，家族企業(yè)主（家長）可以容忍，并可能給予他多次機(jī)會(huì)改過，這種本能的信任相當(dāng)強(qiáng)烈；而“族人”雖然在信任的起點(diǎn)上比“外人”要高，但是最終和“外人”一樣，即使信任程度能夠不斷積累，不斷提高，但最終都難以達(dá)到與“至親”相同的信任（這種趨勢隨著家庭規(guī)模越來越小，家族意識(shí)越來越淡薄的情況下愈加明顯），而且，這種信任是不夠穩(wěn)定的，它必須借助一些附加的抵押（這種抵押可以是隱性的情感契約，也可以是顯性的物質(zhì)或報(bào)酬抵押）。由于這種信任的脆弱性，一旦出現(xiàn)不信任行為，這些人的信任度將迅速下降，甚至被逐出家族企業(yè)。這個(gè)過程如下圖所示：

（二）家族主義信任對我國家族企業(yè)治理的影響

我國家族企業(yè)普遍的特殊性信任在李新春看來就是家族主義信任。這種信任特性的形成與我國長期來以儒家倫理為核心的家族主義傳統(tǒng)密切相關(guān)。但是，這種信任體系顯然是難以無限拓展的。一方面家庭、家族成員有限，另一方面，由于不斷與外人建立長期合作關(guān)系，通過實(shí)踐檢驗(yàn)信任需要成本。因此，家族信任只能是存在于一定的范圍內(nèi)。

因而，這種信任特性就成了我國家族企業(yè)治理機(jī)制選擇中一個(gè)不得不考慮的重要變量。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期，經(jīng)營規(guī)模小，擁有一個(gè)彼此充分信任，目標(biāo)高度一致的團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。家庭由于其天然的經(jīng)濟(jì)組織及家長權(quán)威、家庭成員之間心領(lǐng)神會(huì)等特性使其成為最好的企業(yè)創(chuàng)業(yè)組織形式。顯然，家族信任是我國（也是世界上）家族企業(yè)成為企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的基本組織形式的主要原因。

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，家族信任開始受到其固有的半封閉特性的限制，逐漸影響到企業(yè)的效率。然而，家族企業(yè)主一方面仍然要牢牢控制住企業(yè)，另一方面也不得不適當(dāng)調(diào)整其信任結(jié)構(gòu)來適當(dāng)提高企業(yè)效率。于是，家族企業(yè)主嘗試著通過讓信任起點(diǎn)較高的“族人”進(jìn)入企業(yè)，并通過重復(fù)接觸，對經(jīng)得起信任檢驗(yàn)的人委以較重要的任務(wù)，擴(kuò)展信任半徑，提高企業(yè)的適應(yīng)性。此時(shí)，企業(yè)也開始考慮融入外部財(cái)務(wù)資本問題，但由于外部市場機(jī)制不健全，投資者也難以對家族企業(yè)產(chǎn)生信任，因而此時(shí)家族企業(yè)的外部融資很少，即使有，也主要是進(jìn)入企業(yè)的“族人”所帶來的借款，在某種程度上這種借款具有“抵押物”的性質(zhì)。①

家族企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，“族人”進(jìn)入企業(yè)也不能滿足企業(yè)擴(kuò)張對專業(yè)化人力資本的需要。此時(shí)，家族企業(yè)主又將其視角轉(zhuǎn)向其“社交圈子”，因?yàn)檫@一部分“外人”相對于那些沒有任何接觸的“外人”而言，他們的信任起點(diǎn)又要稍高。尤其，通過“圈子”內(nèi)成員之間相互傳遞的信息和口碑，再加上“圈子”內(nèi)的集體懲罰和聲譽(yù)效應(yīng)，“圈子”內(nèi)的人或“圈子”內(nèi)的人介紹的人成為家族企業(yè)擴(kuò)充其人力資本和財(cái)務(wù)資本的第三重備選擇集。但此時(shí)，信任中的情感成分已經(jīng)不高，更多地注重理性的算計(jì)信任（Williamson）。這些與家族企業(yè)主“圈子”相關(guān)的“外人”進(jìn)入家族企業(yè)，一方面仍然會(huì)帶有一些“抵押物”，如“圈子”內(nèi)的友誼、聲譽(yù)以及承諾等；另一方面，與算計(jì)信任相關(guān)的正式契約也逐漸普遍起來。此時(shí)，家族企業(yè)的治理出現(xiàn)了關(guān)系治理和正式契約治理并存的局面。家族企業(yè)治理向現(xiàn)代企業(yè)治理邁進(jìn)了重要的一步。

家族企業(yè)主的社交圈子是有限的，但也具有一定的延伸性，如通過朋友的朋友而延伸。但隨著“圈子”的擴(kuò)大，基于情感等非理性的信任成分會(huì)不斷下降，而代之以基于理性算計(jì)的正式契約的制度性信任（也即西方的普遍信任）。當(dāng)家族企業(yè)主已經(jīng)大量向“圈子”外或者說信任起點(diǎn)非常低的“外人”開始融入人力資本和財(cái)務(wù)資本時(shí)，基于制度信任的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制就得以建立起來了。當(dāng)然，在現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制的建立過程中，作為“外人”的人力資本或財(cái)務(wù)資本的投資者的積極談判是非常重要的促進(jìn)力量。

從以上的分析可以看出，家族主義信任對我國家族企業(yè)不同時(shí)期的影響是不同的，家族主義信任本身并不是故步自封的，也不是一個(gè)完全靜止的概念，它是一個(gè)具有適應(yīng)性的動(dòng)態(tài)的概念。它是低普遍社會(huì)信任的必然產(chǎn)物，同時(shí)，它也是連接高普遍社會(huì)信任的橋梁。因而，我們將信任分為：家族信任、泛家族化信任、網(wǎng)絡(luò)信任②和普遍信任四種形式，前面三種都可以稱為家族主義信任。[2]在這個(gè)家族主義信任拓展的連續(xù)流的四個(gè)階段上，家族企業(yè)主將相機(jī)地選擇治理機(jī)制。

二、專業(yè)化分工與我國家族企業(yè)治理

對于企業(yè)來說，企業(yè)的成長不僅僅是規(guī)模的擴(kuò)大，而更多的是表現(xiàn)為內(nèi)部專業(yè)化分工的深入，能夠持續(xù)裂變出新的部門和崗位。建立在專門知識(shí)和技能基礎(chǔ)上的分工可以帶來“合作剩余”，它是要素所有者憑借集體協(xié)作獲得的超過各自單個(gè)活動(dòng)收益的總和，不僅包括一般的企業(yè)剩余，還包括全部的要素準(zhǔn)租金，由“協(xié)作力”和“集體力”產(chǎn)生的效益。[3]

我國家族企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的發(fā)展，是家族企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境變化的結(jié)果。一方面，隨著市場競爭的加劇，市場需求越來越難以預(yù)測，企業(yè)面臨的外部不確定明顯增強(qiáng)，客觀上對企業(yè)家能力的要求越來越高，對企業(yè)家個(gè)體來說，其企業(yè)家能力不是一個(gè)恒量，也許能夠跟隨環(huán)境的變化和后天的積累更加提高，但也有可能是對外部迅速變化的環(huán)境越來越把握不住，企業(yè)家能力迅速下降。我國家族企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者（企業(yè)家）絕大多數(shù)文化素質(zhì)相對較低，因而其企業(yè)家能力下降的可能性更大。另一方面，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的內(nèi)部分工也不得不深化，如家族企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)基本上沒有什么分工，企業(yè)主往往集經(jīng)理、會(huì)計(jì)、營銷人員于一體，屬于典型的個(gè)體企業(yè)。但是，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大以后，再神通廣大的企業(yè)家都難以集所有的事情于一身。

因而，無論是應(yīng)對外部的不確定性，還是做好企業(yè)內(nèi)部的管理經(jīng)營工作，家族企業(yè)要發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。家族企業(yè)早期的分工幾乎沒有考慮專業(yè)化要求，主要是建立在經(jīng)驗(yàn)、熱情和默契的基礎(chǔ)之上。但是，在競爭加劇的情況下，在超越家族范圍之外搜尋和引入具備專門知識(shí)的外部人力資本作為人成為迫切的要求，在這樣的背景下，把營銷、技術(shù)、財(cái)務(wù)甚至是總經(jīng)理的崗位讓給具有專用性人力資本的“外人”也成為必須。因?yàn)?，只有這些專用性人力資本才能為家族企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤，才能保障家族企業(yè)在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展。而相應(yīng)地，家族成員則可能因?yàn)樽陨砣狈ο鄳?yīng)的能力或相關(guān)的培訓(xùn)而不得不讓出相關(guān)的崗位。可見，家族企業(yè)的發(fā)展過程也就是Berle和Means(1932)所指出的“兩權(quán)分離”的過程，對于委托問題的治理也就成了家族企業(yè)治理不可回避的問題。

但是，我國家族企業(yè)對引入外部人力資本往往是消極的。因?yàn)?，雖然引入外部人力資本可能會(huì)給家族企業(yè)帶來更高的收益，但這是有條件的，即能夠保障外部人按照家族企業(yè)主的意愿行事，為家族企業(yè)主的效用最大化而服務(wù)。要做到這一點(diǎn)，就要求家族企業(yè)構(gòu)建完整有效的治理機(jī)制，而構(gòu)建復(fù)雜的治理機(jī)制，對人進(jìn)行監(jiān)督、激勵(lì)，還要讓家族成員退出原有的崗位，都給家族企業(yè)主帶來了現(xiàn)實(shí)的成本。顯然，只有預(yù)期專業(yè)化分工帶來的收益大于家族企業(yè)付出的現(xiàn)實(shí)成本的情況下，作為理性的家族企業(yè)主才可能引入外部專業(yè)人。

所以，在專業(yè)化分工要求不是特別強(qiáng)烈時(shí)，家族企業(yè)將不會(huì)引入外部專業(yè)人，采用家族倫理治理（古典治理）模式；而當(dāng)專業(yè)化分工要求比較高時(shí)，家族企業(yè)主仍然會(huì)在權(quán)衡預(yù)期收益和治理成本之后進(jìn)行選擇，而且選擇的次序也是按照治理成本由小到大的順序，結(jié)合前文中家族主義信任對家族企業(yè)治理機(jī)制的影響，家族企業(yè)主對人的選擇順序是族人――圈內(nèi)人――外人。而家族企業(yè)的治理模式則相應(yīng)是泛家族治理――網(wǎng)絡(luò)式治理③――現(xiàn)代式治理。

三、信任、專業(yè)化分工與我國家族企業(yè)治理機(jī)制選擇：一個(gè)綜合性描述框架

正如威廉姆森(Williamson, 1985)所強(qiáng)調(diào)的資產(chǎn)專用性是關(guān)系契約形成的重要變量一樣，筆者認(rèn)為，信任也是形成關(guān)系契約非常重要的變量，這一點(diǎn)在家族企業(yè)治理機(jī)制演變過程中表現(xiàn)得尤為明顯?？梢哉f，家族企業(yè)治理機(jī)制的演變就是由基于高度情感信任的關(guān)系契約治理向基于普遍社會(huì)信任、制度信任的正式契約治理轉(zhuǎn)變的過程。其中，信任形式的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)。本文在周立新[4]將信任分為家族信任(基于家族主義價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的信任，即基于血緣、親緣、姻緣基礎(chǔ)之上的信任)、泛家族信任(基于地緣、業(yè)緣、學(xué)緣基礎(chǔ)之上的信任)和社會(huì)信任(靠法律、法規(guī)制度和道德規(guī)范維系的普遍主義信任)三大類的基礎(chǔ)上增加一種網(wǎng)絡(luò)式信任。這種信任是從泛家族信任中獨(dú)立出來的一種集情感信任和算計(jì)信任于一身的信任，由于它不同于泛家族信任先將信任對象“準(zhǔn)家族化”之后給予普遍的情感信任，而是一開始就主動(dòng)降低情感信任而輔以正式契約的制度信任，并且它是由特殊信任向社會(huì)普遍信任過渡的重要中間形式，因而有獨(dú)立成類的必要性。信任對家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的影響主要體現(xiàn)為對交易成本的影響。信任度越高，包含成本在內(nèi)的交易成本就越低。

顯然，信任不是影響家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的唯一重要的變量。家族企業(yè)主對治理機(jī)制的選擇是在權(quán)衡交易成本節(jié)約和企業(yè)效率提高兩者的基礎(chǔ)上作出的。而影響企業(yè)效率（或者說家族企業(yè)主效用）的一個(gè)關(guān)鍵變量是專業(yè)化分工。一般來說，企業(yè)面臨的競爭越激烈，外部不確定性越大，企業(yè)規(guī)模越大，專業(yè)化分工（主要指管理專業(yè)化）的要求就越高。同時(shí)，專業(yè)化分工程度越高，企業(yè)的效率越高。因而，專業(yè)化分工也是影響家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的重要變量。

那么，信任和專業(yè)化分工是彼此孤立地影響家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的嗎？答案是否定的。在對家族企業(yè)治理機(jī)制的選擇中，它們相互影響并最后共同決定家族企業(yè)治理機(jī)制選擇。通常而言，信任度越低，即使外部環(huán)境迫切要求企業(yè)實(shí)施專業(yè)化分工，家族企業(yè)主也會(huì)因?yàn)閾?dān)心外部人不可信任而不愿意引進(jìn)外部專業(yè)人力資本。同樣，專業(yè)化分工的程度越高則越要求較高的社會(huì)普遍信任，因?yàn)?，如果不存在較高的普遍社會(huì)信任，則道德風(fēng)險(xiǎn)盛行，成本高昂，進(jìn)而影響企業(yè)的專業(yè)化分工程度。因而，信任和專業(yè)化分工相互影響，并最終分別通過影響交易成本和企業(yè)效率進(jìn)而決定家族企業(yè)治理機(jī)制的選擇。我們用以下綜合性描述框架來分析我國家族企業(yè)治理機(jī)制的選擇模式：

1-當(dāng)社會(huì)普遍信任程度很低時(shí)，創(chuàng)業(yè)者往往會(huì)用基于血緣關(guān)系的高度家族信任予以替代社會(huì)信任，以家族企業(yè)的形式作為主要的創(chuàng)業(yè)形式。原因在于，家族信任尤其是至親間的信任是自發(fā)和相互的，而且由于家族成員長期生活在一起，對彼此的習(xí)性非常了解。成員之間的默契和充分信任大大降低了締約成本、成本等交易成本。尤其是在企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，家族成員在“共患難”的情況下，這種節(jié)約交易成本的優(yōu)勢非常突出。另一方面，當(dāng)專業(yè)化分工程度也很低的情況下（如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小規(guī)模家族企業(yè)），家族內(nèi)部成員足以應(yīng)付企業(yè)內(nèi)部的各種活動(dòng)，家族企業(yè)主“能人”的角色發(fā)揮得淋漓盡致，也進(jìn)一步樹立了家族企業(yè)主的權(quán)威。此時(shí)，集“企業(yè)家”、“核心簽約人”、“家長”三重身份于一身的家族企業(yè)主本身就是效率的代表。因而，在社會(huì)普遍信任很低，專業(yè)化分工要求不高的情況下，古典式治理機(jī)制由于其低交易成本和高效率成為家族企業(yè)最佳的治理機(jī)制。當(dāng)然，隨著專業(yè)化分工要求的進(jìn)一步提高，家族企業(yè)主“能人”的作用明顯減弱，但如果由于沒有引進(jìn)外部專業(yè)人力資本和財(cái)務(wù)資本所帶來的效率損失低于基于家族信任而節(jié)約的交易成本所帶來的收益增加，則古典式治理機(jī)制仍然是家族企業(yè)的最佳治理機(jī)制選擇。

2-當(dāng)普遍社會(huì)信任為中等程度信任時(shí)，家族主義信任會(huì)向“族人”及“族人”之外的人拓展，在這一階段，基于地緣、友緣、學(xué)緣基礎(chǔ)的外人會(huì)通過家族企業(yè)主實(shí)行的“養(yǎng)親”、“姻親”、“干親”、“盟親”等方式“準(zhǔn)家族化”。[5]通過引入身份和情感等抵押品使被“準(zhǔn)家族化”的外人的可信度大幅度提高。顯然，這種帶有抵押品的情感信任仍然是一種非制度信任，由于不涉及或很少涉及各種正式的契約，也不會(huì)有太多的監(jiān)督，此時(shí)的交易成本仍然較低。當(dāng)專業(yè)化分工程度要求不高時(shí)，通過引入“準(zhǔn)家族化”的外人，一方面能夠滿足專業(yè)化分工的要求，使家族企業(yè)保持較高效率。同時(shí)，也在一定程度上使家族企業(yè)主能夠安心地從繁多的事務(wù)中擺脫出來，享受閑暇等帶來的其他效用。此時(shí)，通過權(quán)衡交易成本、家族企業(yè)主自身效用，這一階段的家族企業(yè)會(huì)選擇泛家族式治理機(jī)制。目前，我國有一定規(guī)模的家族企業(yè)較多地采用這種治理機(jī)制。

3-正如前文分析中所指出的網(wǎng)絡(luò)式信任是從泛家族信任中獨(dú)立出來的一樣，網(wǎng)絡(luò)式治理機(jī)制與泛家族治理機(jī)制也存在著一定的聯(lián)系。不同的是，網(wǎng)絡(luò)式治理機(jī)制是在普遍信任程度為中等，但專業(yè)化分工要求很高，家族企業(yè)為適應(yīng)這種外部環(huán)境而采用網(wǎng)絡(luò)化集群發(fā)展模式后，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的家族企業(yè)所采用的治理模式。其根本特征在于集基于情感信任的關(guān)系契約治理和基于制度信任的正式契約治理于一身。當(dāng)普遍信任為中等程度信任，且專業(yè)化分工要求很高時(shí)，家族企業(yè)主通過“準(zhǔn)家族化”的外部人數(shù)量是有限的，并難以滿足高專業(yè)化分工的要求。此時(shí)，家族主義信任會(huì)進(jìn)一步拓展，家族企業(yè)主個(gè)人社交圈子中的外人大量通過“朋友的朋友介紹”的方式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各家族企業(yè)。一方面，由于這些外人是帶著“朋友的情面、保障”的抵押進(jìn)入家族企業(yè)而信任程度會(huì)有所提高，在一定程度上，家族企業(yè)主對這些外人采用基于情感信任的關(guān)系契約治理；另一方面，畢竟社交圈子的擴(kuò)大使得總體情感信任程度大幅下降，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，家族企業(yè)主不得不部分地實(shí)施基于制度信任的正式契約。于是，家族企業(yè)主通過這種適中的交易成本來滿足高度專業(yè)化分工的要求，獲得較高的企業(yè)效率。

4-當(dāng)社會(huì)普遍信任程度非常高時(shí)，人與人之間的信任表現(xiàn)為非人格化的制度信任，并且在這種信任條件下，產(chǎn)品市場、資本市場、勞動(dòng)力（職業(yè)經(jīng)理人）市場等迅速發(fā)展，并形成了較為完備的非人格化交易的機(jī)制。由于這些完備的市場治理機(jī)制的形成，家族企業(yè)主可以大膽地引入“外人”，并輔以健全的內(nèi)部治理機(jī)制，可以使家族企業(yè)以適中的交易成本充分發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢。即使是在專業(yè)化分工要求不高的情況下，家族企業(yè)主也可以通過引入“外人”，在不降低企業(yè)效率的情況下充分享受閑暇等帶來的效用。因而，在社會(huì)普遍信任程度很高的情況下，現(xiàn)代式企業(yè)治理機(jī)制是家族企業(yè)的理想選擇。

注 釋：

①對于這一過程的分析，幾乎被所有研究家族企業(yè)的學(xué)者所忽視，也許他們認(rèn)為家族企業(yè)的研究對于“族人”進(jìn)入企業(yè)這一過程應(yīng)該是給定的或假定的。但本文認(rèn)為“族人”與“外人” 除了在信任起點(diǎn)上有區(qū)別外，對家族企業(yè)主來說沒有其他方面的差異，利他主義更多的只是發(fā)生在“至親”之間。因而，本文認(rèn)為分析這一過程對理解家族企業(yè)治理機(jī)制完整的演進(jìn)過程是必要的。

② 網(wǎng)絡(luò)信任是筆者從周立新（2006）教授的“泛家族信任”中剝離出的一種非“準(zhǔn)家族化”的對于 “圈內(nèi)人”的信任形式，是一種集情感信任和算計(jì)信任于一身的信任。

③ 網(wǎng)絡(luò)式治理是筆者從“泛家族治理機(jī)制”中延伸出來的與“網(wǎng)絡(luò)信任”對應(yīng)的一種家族企業(yè)治理機(jī)制形式，所謂網(wǎng)絡(luò)式治理機(jī)制，就是處于家族企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的特定企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的信息共享、集體懲罰等自發(fā)機(jī)制來防范引入外部（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部）專業(yè)化人力資本（主要指職業(yè)經(jīng)理人）的道德風(fēng)險(xiǎn)及外部（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部）投資者所提供財(cái)務(wù)資本被家族企業(yè)主盤剝的道德風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制。與同市場、科層平行的混合治理形式的“網(wǎng)絡(luò)治理”不同，“網(wǎng)絡(luò)式治理”強(qiáng)調(diào)的是家族企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中單個(gè)企業(yè)自身的治理機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]儲(chǔ)小平．中國“家文化”泛化的機(jī)制與文化資本[J]．學(xué)術(shù)研究，2003，11．

[3]黃桂田，李正全．企業(yè)與市場：相關(guān)關(guān)系及其性質(zhì)[J]．經(jīng)濟(jì)研究，2002，1．

[4]周立新．家族企業(yè)網(wǎng)絡(luò)演化：一個(gè)社會(huì)資本視角的分析[J]．求索，2006，5．

[5]余立智．家族企業(yè)的成長機(jī)理與變遷路徑[D]．浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2004，3．

Trust, Specialized Division and the Choice of the Family

Enterprise Governance Mechanisms

Ding JianjunChen Chiping2Abstract：Trust and specialized division of labor are the main variables which influence the family business to choose governance mechanisms. Through dynamic interpretation of the trust structure of the family enterprises, the development of trust of clannishness ,andthe influence on the family business governance mechanisms choice by the degree of trust and professional division, this article makes a comprehensive description framework of family business governance mechanisms choicefrom the two-dimension based on trust andspecialized division, i.e., the family business owners, through weighing the transaction costs (influenced by trust)and the efficiency of the enterprises(influenced by the professional division) , choosing classical governance, pan-family management, network management and modern governance mechanism accordingly.

社會(huì)治理專業(yè)化范文第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)保，設(shè)施運(yùn)營，市場化，優(yōu)勢，困難，建議

Abstract: China's environmental pollution treatment facilities by the marketization of the development in recent years operation, already shows its unique advantage, but because the market mechanism and the environment is not perfect, also have some problems, the paper on the existing problems in the development of industry were discussed deeply, and further puts forward Suggestions.

Key words: the environmental protection, the facilities operations, marketization, advantage, difficult, the proposal

中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

“環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營市場化（企業(yè)化）和社會(huì)化”是指“專門從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營或污染治理業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)（服務(wù)方）接受排污單位（委托方）的委托，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營或污染物的治理。環(huán)境保護(hù)設(shè)施實(shí)行社會(huì)化有償服務(wù)，服務(wù)方自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，承擔(dān)委托責(zé)任，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行和污染物的達(dá)標(biāo)排放。

國際經(jīng)驗(yàn)表明：實(shí)施環(huán)保設(shè)施的市場化、社會(huì)化運(yùn)營能從根本上解決過去那種非專業(yè)化的、效率低下的傳統(tǒng)運(yùn)營管理模式所帶來的種種弊端，能夠有效降低污染處理的單位成本，取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

自1990年以來，國家先后出臺(tái)了一系列與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，構(gòu)成了市場化運(yùn)營的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如：1990年，《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》；1999年，《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》；2001年《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等。

在國家的積極扶持和推動(dòng)下，我國環(huán)保設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)業(yè)取得了一定規(guī)模的發(fā)展，尤其在廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，運(yùn)營服務(wù)業(yè)已逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并呈現(xiàn)很好的市場前景。但由于資金、技術(shù)的制約，以及行業(yè)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，無論是取得運(yùn)營資質(zhì)的單位數(shù)量、運(yùn)營項(xiàng)目的質(zhì)量或是運(yùn)營產(chǎn)值，都與預(yù)期有很大差距。

1 環(huán)境污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營的優(yōu)勢

1.1 實(shí)現(xiàn)治污企業(yè)和排污企業(yè)的“雙贏”

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理一般是由排污企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，這種方式限制了治理污染的活動(dòng)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，效率低，且成本高，企業(yè)在環(huán)保方面浪費(fèi)了相當(dāng)多的人力、物力，污染治理卻仍難以達(dá)到要求。

由專業(yè)化的環(huán)保公司為排污企業(yè)提供環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)和環(huán)境污染治理服務(wù)，這種方式適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，它的好處，一方面可以將排污企業(yè)從污染治理的煩憂中解脫出來，以較低的成本實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；另一方面，環(huán)保運(yùn)營企業(yè)可以發(fā)揮自身的專業(yè)特長，并通過規(guī)模效應(yīng)，降低治污成本，實(shí)現(xiàn)自身盈利。

筆者曾有幸參與了幾個(gè)糖廠及紙廠環(huán)保項(xiàng)目的運(yùn)營服務(wù)，實(shí)踐證明，環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營，無論對于排污企業(yè)還是運(yùn)營服務(wù)公司，都是一個(gè)“雙贏”的舉措。以某9.5萬噸/年紙漿廢水處理項(xiàng)目為例，經(jīng)實(shí)際核算，與同規(guī)模廢水設(shè)施初步對比，委托運(yùn)營的項(xiàng)目同比可節(jié)約5%的藥劑成本，10%的電耗，設(shè)施壽命明顯延長，達(dá)標(biāo)排放率98%以上。業(yè)主不僅從以往的環(huán)保憂慮中獲得了解脫，有更多的精力專注于生產(chǎn)，也節(jié)約了環(huán)保管理的成本。

隨著運(yùn)營專業(yè)化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，成本的優(yōu)勢會(huì)更加顯現(xiàn)。以廣東某擁有27家專業(yè)電鍍廠的工業(yè)園為例，園區(qū)各個(gè)廠每天的排污量在幾百到幾千噸不等，參考同類型企業(yè)的治污成本，噸水費(fèi)用8~15元/噸不等，2003年，在環(huán)保部門的推動(dòng)下，園區(qū)廢水實(shí)現(xiàn)整合處理，由專業(yè)公司服務(wù)運(yùn)營，現(xiàn)實(shí)際收費(fèi)6.6元/噸水，規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢可見一斑。

1.2 有效保證企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和提高政府監(jiān)管效率

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理方式除了集約化程度低，運(yùn)行成本高之外，還存在設(shè)施規(guī)模小，過度分散，不易監(jiān)管，偷排嚴(yán)重等弊端。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)表明，國內(nèi)已建成的環(huán)保設(shè)施中，大約只1/3能正常運(yùn)行，2/3的環(huán)保設(shè)施未能充分發(fā)揮效益，這既浪費(fèi)了有限的環(huán)境投資（這包括了公共財(cái)政在城市環(huán)保設(shè)施方面的投入，還包括對企業(yè)治污的環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)貼），不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，也是環(huán)保監(jiān)管困難程度的一個(gè)真實(shí)寫照。

環(huán)保設(shè)施實(shí)行市場化運(yùn)營后，運(yùn)營公司通過與排污企業(yè)簽訂運(yùn)營合同，明確了運(yùn)營方對于超標(biāo)罰款的責(zé)任，也約定了排污企業(yè)的排污限值，雙方形成了一種互相制約的格局，從而使達(dá)標(biāo)排放有了保障。

一方面排污企業(yè)由于轉(zhuǎn)換了角色，會(huì)自覺承擔(dān)起對運(yùn)營單位的監(jiān)督，并強(qiáng)化生產(chǎn)管理，確保排污量限定在合同約定范圍內(nèi)；另一方面，由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營好壞與運(yùn)營單位效益掛鉤，運(yùn)營企業(yè)可以通過加強(qiáng)管理，改進(jìn)技術(shù)來盈利，沒必要偷工減料，否則砸了自己的牌子，得不償失。為了防止作弊，從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營和污染治理服務(wù)的企業(yè)必須獲得相關(guān)部門核發(fā)的資質(zhì)認(rèn)證，不按規(guī)范運(yùn)作的取消運(yùn)營資格。

同時(shí)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場化后，還可降低政府監(jiān)管排污企業(yè)的管理成本，提高監(jiān)管效率。因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營不僅是一次管理責(zé)任交易，她還通過專業(yè)化力量的引入帶動(dòng)了行業(yè)整體能力的提升。運(yùn)營公司通過引入專業(yè)化的技術(shù)人員、專業(yè)化的檢測手段、標(biāo)準(zhǔn)化的檢測程序，取代了原來各個(gè)企業(yè)分散的、簡單的儀器和手工操作，既保證了排水水質(zhì)得到準(zhǔn)確監(jiān)控，杜絕了偷排現(xiàn)象和污染突發(fā)事件的發(fā)生，也為環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作帶來了便利。

1.3 有利于促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立多元化社會(huì)化的環(huán)保投入機(jī)制

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理方式由于設(shè)施管理權(quán)掌握在排污企業(yè)自己手中，排污企業(yè)如若不自覺，一方面可綜合利用雨天、“零點(diǎn)”等各種“機(jī)會(huì)”偷排，另一方面可通過臨時(shí)性的排污控制隨時(shí)應(yīng)對環(huán)保部門的檢查，完全可稱得上是有恃無恐。

正是基于此類想法，各類“應(yīng)付性”的環(huán)保設(shè)施隨著環(huán)保監(jiān)管的加強(qiáng)不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p傷了環(huán)境服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展，也挫傷了守法排污企業(yè)的積極性。實(shí)行市場化運(yùn)營對根治此類“頑疾”是一副良藥，因?yàn)檫\(yùn)營企業(yè)考慮到后續(xù)的達(dá)標(biāo)運(yùn)營，對設(shè)施的技術(shù)投入和質(zhì)量管控會(huì)十分注重，即便不是自建設(shè)施，也會(huì)進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造才會(huì)愿意承接運(yùn)營，這從根本上杜絕了不合格環(huán)保設(shè)施的生存土壤，排除行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，從而將行業(yè)的整體水平提升至新的高度。

推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將環(huán)境污染治理活動(dòng)轉(zhuǎn)變成為社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，即將純粹的公益行為轉(zhuǎn)變成市場行為，還有利于培育社會(huì)化、多元化的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制和多種形式的市場主體，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 在開展環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營過程中面臨的困難

近幾年來，國家環(huán)?？偩执罅﹂_展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可工作，在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在東部市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)專業(yè)化市場化得到了快速發(fā)展，但整體規(guī)模仍然偏小，環(huán)保企業(yè)在市場的開拓中面臨大大小小的問題和困難，主要表現(xiàn)為：

2.1 排污企業(yè)積極性不高

環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營是一項(xiàng)“三贏”的舉措，但在具體開展業(yè)務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)對將環(huán)保設(shè)施外包運(yùn)營普遍積極性不高，分析主要有以下幾方面的原因：

第一、企業(yè)普遍存僥幸心理

由于各類企業(yè)大小不一、數(shù)量多而分散，環(huán)保監(jiān)察部門根本無足夠力量時(shí)刻監(jiān)管，部分排污企業(yè)逐漸形成了“建治理設(shè)施以應(yīng)付驗(yàn)收和檢查為主”、“重建設(shè)輕運(yùn)營”的思想，對于環(huán)保設(shè)施后續(xù)的運(yùn)營并不看重，不僅選取的治理工藝經(jīng)不起推敲，采購的設(shè)備很粗糙，配備操作工也很隨意。

第二、在線監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)揮的監(jiān)管作用有限

為了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，目前在企業(yè)排污口安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)覆蓋。但由于監(jiān)測點(diǎn)分布各地，具體的操作維護(hù)掌握在排污企業(yè)手中，很難保證企業(yè)按照環(huán)保部門的意愿嚴(yán)格律己。

在“重建設(shè)輕運(yùn)營”的思路影響下，已建成的環(huán)保設(shè)施和在線監(jiān)測系統(tǒng)對部分排污企業(yè)反而成為了應(yīng)對環(huán)保監(jiān)管的擋箭牌。

第三、企業(yè)對環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)認(rèn)識(shí)不深

由于環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營還是一個(gè)新生事物，發(fā)展時(shí)間較短，宣傳推廣不夠，很多企業(yè)對其知道不多或根本不知道，對其優(yōu)越性自然也不甚了解，這在一定程度上也限制了這一業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.2 運(yùn)營企業(yè)利潤薄、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、稅收造成不平等

在稅收政策方面，主要體現(xiàn)在排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本而不需要納稅，但是委托承包給專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)公司運(yùn)行管理，其運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用由于屬于企業(yè)經(jīng)營性收入?yún)s要按章納稅，這樣既增加了排污企業(yè)的治理成本，又降低了設(shè)施運(yùn)營服務(wù)企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)利益，從而不利于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)市場化、專業(yè)化的發(fā)展。

第二、運(yùn)營企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂

這其中包括對于非自建設(shè)施的擔(dān)憂以及對業(yè)主生產(chǎn)管理的擔(dān)憂。運(yùn)營公司在承包運(yùn)營之前對非自建環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行狀況、質(zhì)量、運(yùn)行費(fèi)用難于確定。而且每一環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的初期，沒有幾個(gè)月的時(shí)間，不可能較充分地了解這一設(shè)施的工藝狀況、運(yùn)營費(fèi)用。

因此，運(yùn)營公司在承包運(yùn)營過程中將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)?；陲L(fēng)險(xiǎn)的不確定性，運(yùn)營公司通常要求委托方提供較高的風(fēng)險(xiǎn)收入，而建設(shè)方則希望盡量降低運(yùn)營費(fèi)。因此，如何降低風(fēng)險(xiǎn)往往成為能否實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營的關(guān)鍵。也由于以上所談到的風(fēng)險(xiǎn)性，目前已實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營的環(huán)境保護(hù)設(shè)施絕大多數(shù)是由承建該設(shè)施的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營。運(yùn)營公司對非本單位承建的設(shè)施多采取保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度，很少承包運(yùn)營。這也限制了社會(huì)化運(yùn)營模式的推廣和應(yīng)用。

運(yùn)營企業(yè)的擔(dān)憂也來源于業(yè)主的生產(chǎn)管理。生產(chǎn)企業(yè)有時(shí)為趕產(chǎn)量、污染排放量遠(yuǎn)超末端系統(tǒng)的處理負(fù)荷，把所有環(huán)保壓力全部轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)營單位，而監(jiān)管職能部門只檢測最終排放口的出水指標(biāo)，沒有對生產(chǎn)車間的排污情況進(jìn)行監(jiān)管，運(yùn)營單位夾在其中有苦難言。

第三、技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，由于各方面機(jī)制尚不健全，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)目前的利潤空間仍十分有限，且周期較長，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)自身的資金積累很有限，難以投入大量的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)；而當(dāng)前環(huán)保補(bǔ)助資金的對象大都僅是排污企業(yè)，沒有考慮惠及到運(yùn)營企業(yè)，以幫助運(yùn)營企業(yè)不斷提高管理技術(shù)水平。

從環(huán)境管理上，對環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)搞得好的單位沒有相應(yīng)的優(yōu)惠或激勵(lì)措施，也不利于推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

2.3 現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度存缺陷

現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度沒有強(qiáng)制性，只對提供環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)的單位實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可，而不對進(jìn)行環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營的排污企業(yè)實(shí)施環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可。

這種政策上的不平等，使得排污企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營逃避了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度的監(jiān)督，同時(shí)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)也面臨不小的生存壓力：

一方面，擁有運(yùn)營資質(zhì)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營企業(yè)需要耗費(fèi)大量的財(cái)力和精力培養(yǎng)訓(xùn)練專業(yè)的操作人員，同時(shí)又要保證在項(xiàng)目上獲得一定的利潤；

而另一方面，自主運(yùn)營環(huán)保設(shè)施的排污企業(yè)可以隨便招聘幾個(gè)普通工人而無需培訓(xùn)上崗。

3 推動(dòng)污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營的若干建議

環(huán)境污染設(shè)施市場化、專業(yè)化運(yùn)營跟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境治理技術(shù)水平、以及政府監(jiān)督的管理等方面密切相關(guān)，目前，環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營發(fā)展中存在不少問題和困難。致力于開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，一方面，應(yīng)著眼于自身的能力建設(shè)，打造精英隊(duì)伍；另一方面，應(yīng)注重管理創(chuàng)新，打造精品管理。

同時(shí)，由于當(dāng)前污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營正處于初級(jí)發(fā)展階段，相關(guān)政策還未完善，各類違法現(xiàn)象還很突出，政府在推動(dòng)運(yùn)營市場化的過程中的仍占據(jù)主導(dǎo)作用。

3.1 出臺(tái)環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營發(fā)展的優(yōu)惠扶植政策

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)是一項(xiàng)新生事物，故在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)發(fā)展的政策還不配套不完善，缺乏強(qiáng)有力的政策激勵(lì)機(jī)制。特別是在環(huán)保設(shè)施與排污企業(yè)分割后的經(jīng)營稅收對雙方都產(chǎn)生了很重負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前運(yùn)營服務(wù)業(yè)規(guī)模太小，運(yùn)營企業(yè)如沒有一定的扶植，單靠運(yùn)營的微薄利潤難以支持企業(yè)的研發(fā)和壯大。建議相關(guān)部門對運(yùn)營服務(wù)的稅收出臺(tái)優(yōu)惠政策、另外在環(huán)保補(bǔ)助資金的對象選取上適當(dāng)考慮運(yùn)營企業(yè)，這樣一方面可以吸引更多的排污企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)加入到這個(gè)行列，另一方面也為發(fā)展我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營企業(yè)的行為

在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，由于環(huán)保監(jiān)督難以企及，使很多企業(yè)仍然存在著靠偷排、停運(yùn)蒙混過關(guān)的想法，缺乏將治理設(shè)施實(shí)行市場化運(yùn)營的外部推動(dòng)力。而各地區(qū)監(jiān)管及處罰的不公平也挫傷了治理設(shè)施正常運(yùn)營的企業(yè)與承擔(dān)治污設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的積極性。建議各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)管理、生產(chǎn)用水及生產(chǎn)車間排污情況的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，處罰公平公開，在抓環(huán)評、環(huán)保驗(yàn)收的同時(shí)，對后續(xù)的運(yùn)營投入更多的監(jiān)管力量。

另外由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場沒有設(shè)置明確的準(zhǔn)入門檻，雖然有運(yùn)營資質(zhì)申辦及年審等，但沒有相關(guān)的政策法規(guī)要求必須持證方可開展運(yùn)營業(yè)務(wù)，導(dǎo)致運(yùn)營市場無序競爭，部分不具備運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)也介入運(yùn)營市場，對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙。建議出臺(tái)相應(yīng)運(yùn)營市場管理辦法，并制定市場退出機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營企業(yè)的行為。

3.3 對排污企業(yè)自行運(yùn)營環(huán)保設(shè)施進(jìn)行資格審查

現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可范圍，只包含獨(dú)立的企業(yè)法人提供的第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，而不包含排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施。從而使排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施置于環(huán)保部門的監(jiān)督之外。

為此，新的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可制度應(yīng)該把所有類型的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位都納入設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理的范疇。其運(yùn)營資質(zhì)證書可考慮分為兩類：

一類是針對具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)企業(yè)頒發(fā)的證書，持此類證書的單位可以對外提供第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任；

另一類是針對不具有獨(dú)立法人地位的排污企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位頒發(fā)的證書，持此類證書不能對外提供第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，不能獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施而產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任。

這樣才能保證對所有環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位、人員的技術(shù)水平和設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控，促進(jìn)所有以不同運(yùn)行主體和不同運(yùn)行方式運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施都能正常運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)推廣，在掛牌督辦等重點(diǎn)污染企業(yè)率先實(shí)行市場化運(yùn)營

隨著環(huán)保部門對設(shè)施服務(wù)業(yè)的逐漸宣傳推廣，越來越多的排污企業(yè)接觸、認(rèn)可了此項(xiàng)服務(wù)的優(yōu)勢，但由于設(shè)施市場化運(yùn)營目前在仍屬于新生事物，企業(yè)對它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程，現(xiàn)仍持觀望態(tài)度。因此，該項(xiàng)服務(wù)的推廣仍需得到各級(jí)政府部門的大力支持。

建議各級(jí)環(huán)保部門在環(huán)評審批、“三同時(shí)”管理時(shí)，加強(qiáng)對運(yùn)營服務(wù)的宣傳，促使排污企業(yè)委托有資質(zhì)的單位采用污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)施工、運(yùn)營“一條龍”服務(wù)管理模式進(jìn)行污染治理。在發(fā)達(dá)地區(qū)這被認(rèn)為是是市場化運(yùn)營中最為行之有效的一種模式，企業(yè)和運(yùn)營單位之間相互制約，增強(qiáng)了設(shè)計(jì)、施工單位的責(zé)任心，提高了治理設(shè)施的有效治理能力。

同時(shí)參考江蘇等發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)，對不能正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、限期治理后仍然不能確保達(dá)標(biāo)排放的老企業(yè)，采取剝奪“排污權(quán)”的方式，要求其采取招投標(biāo)的方式，將排污處理權(quán)移交具有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)保公司。對于獲得環(huán)保專項(xiàng)資金支持的污染治理項(xiàng)目、環(huán)保部門依法公布的需要進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的單位的污染治理項(xiàng)目等也必須進(jìn)行市場化運(yùn)營。

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社會(huì)治理專業(yè)化范文第4篇

【關(guān)鍵詞】市場機(jī)制 污染治理市場化

一、我國污染治理現(xiàn)狀分析

在傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體制下，從1980年以來，我國在工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)上，實(shí)行的是工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負(fù)擔(dān)治理成本、在城市污水治理和垃圾處理上則全部由政府買單的投資體制和管理模式。由于傳統(tǒng)的環(huán)保投資和污染治理運(yùn)營模式不是建立在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作基礎(chǔ)上的，市場發(fā)揮不了作用，也適應(yīng)不了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。從20多年的實(shí)踐和治理效果看，這種污染治理模式并不能真正達(dá)到有效削減污染負(fù)荷，防治污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量的目的，其碰到的問題為以下幾點(diǎn)。

一是付費(fèi)者與受益者不匹配性?！罢l受益，誰付費(fèi)”，這是商品經(jīng)濟(jì)中的最基本原則，而這條原則卻難以應(yīng)用到環(huán)保行業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保受益者十分廣泛，不可能讓所有受益者付費(fèi)，與其他產(chǎn)業(yè)不同，為環(huán)保付出代價(jià)的往往不是受益者本人，至少不是直接受益者。如為減少污染，企業(yè)花費(fèi)大量的資金購買治污設(shè)備，企業(yè)本身并沒受益，反而增加了負(fù)擔(dān)，受益者是其他公眾，排污企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動(dòng)性，致使一些本該執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”污染治理項(xiàng)目久拖未治。

二是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對于中小企業(yè)而言則存在這規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，如污染較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，不可能每個(gè)企業(yè)都能建污染治理設(shè)施來處理自身排放的污染物，因?yàn)檫@樣不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，運(yùn)行也不經(jīng)濟(jì)。

三是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，受環(huán)境問題是“企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性、企業(yè)污染成本外部化”的長期影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、基層環(huán)境執(zhí)法難等因素的共同影響，無論是工業(yè)污染防治設(shè)施還是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，在很大程度上都存在著建成后不運(yùn)行的情況，成為應(yīng)付環(huán)保部門檢查時(shí)的擺設(shè)，造成了環(huán)保投資的極大浪費(fèi)。

四是由于生產(chǎn)企業(yè)眾多，排污源頭過大，尤其是中小企業(yè)量大面廣，政府各級(jí)環(huán)保部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此在一些中小企業(yè)密集地區(qū)，迅速發(fā)展的中小企業(yè)日益成為重要的工業(yè)污染源，其污染治理也無疑會(huì)成為環(huán)保部門監(jiān)管的重點(diǎn)。

五是受融資渠道不暢、治理技術(shù)因素和企業(yè)管理上的限制，排污企業(yè)迫于行政壓力而建造的污染治理設(shè)施往往存在著治理技術(shù)上和達(dá)不到與實(shí)際排污量相匹配的處理規(guī)模上的缺陷和不足，導(dǎo)致污染治理設(shè)施建成后不能正常、高效運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污染治理投資效率低下。此外，大量中小企業(yè)分散地點(diǎn)源治理的不經(jīng)濟(jì)性也導(dǎo)致污染治理投資效率低下。

因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，排污量將快速地成倍增加，我國的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，防治污染的壓力越來越大，尤其在一些個(gè)私企業(yè)、中小企業(yè)密集地區(qū)，環(huán)境污染問題異常突出。如果我國的污染治理不改變現(xiàn)行的投資體制和運(yùn)行管理模式，治污效果得不到提高，污染得不到有效控制，環(huán)境問題將制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要有效治理污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量，就要積極探索運(yùn)用市場機(jī)制大力推進(jìn)污染治理實(shí)行由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)軌，走環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的市場化和工業(yè)污染集中治理產(chǎn)業(yè)化道路，除了大江大河污染治理及全球性的環(huán)境資源問題由政府解決外，一般性的問題由環(huán)保資源企業(yè)承擔(dān)，把原來“誰污染，誰治理”的點(diǎn)源治理改為今后的“誰污染，誰付費(fèi)”的集約化政策。從而進(jìn)一步提高污染治理設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量，力爭取得最大治污效果。

二、運(yùn)用市場機(jī)制，推進(jìn)污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營的內(nèi)涵和意義

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和完善的形勢下，市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐為污染治理市場化運(yùn)營提供有利依據(jù)。所謂污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營，就是要徹底打破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的社會(huì)化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場化運(yùn)營、規(guī)范化管理、規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)。具體是指經(jīng)過國家認(rèn)證的可具有從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營或污染物處理資質(zhì)的治污企業(yè)單位（服務(wù)方）接受排污單位或政府部門（委托方）對環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物處理進(jìn)行專業(yè)化承包、經(jīng)營。其根本宗旨是通過服務(wù)方提供給委托方有償?shù)暮土己玫沫h(huán)保技術(shù)及運(yùn)營水平，達(dá)到有效控制污染，降低治理成本，使雙方均獲益的目的。污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營有三層含義：第一，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購買服務(wù)關(guān)系，第二，治污企業(yè)或運(yùn)營公司自負(fù)盈虧；第三，在治污企業(yè)或運(yùn)營公司的選擇上存在著競爭。

通過實(shí)施污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營的治理模式，將污染產(chǎn)生者和治理者有機(jī)地聯(lián)系在一起，排污者通過向治理者購買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過出售治污服務(wù)而從中受益，從而促使投資者、經(jīng)營者自覺運(yùn)用資源價(jià)值、環(huán)保成本、經(jīng)濟(jì)效益核算機(jī)制，把環(huán)境保治理效果與運(yùn)行管理者的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧起來，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。這種市場化的運(yùn)作的好處是：不僅解決了個(gè)體企業(yè)、中小企業(yè)治理技術(shù)落后、達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求和治理投資、融資難、運(yùn)行成本高的問題，又可克服單純由排污企業(yè)進(jìn)行分散的點(diǎn)源治理，不僅一次性投資大，而且產(chǎn)業(yè)化程度低，運(yùn)行管理難，效率也低下的弊端，保證排污企業(yè)建成的污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，提高環(huán)保投資效益，提高和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率，保障企業(yè)環(huán)境守法，較好地解決了排污企業(yè)存在的偷排、漏排污問題，有利于實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的削減，有力地促進(jìn)我國環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來我國浙江省的杭州、嘉興、臺(tái)州、溫州；江蘇省的宜興、無錫；廣東省的深圳、湛江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在實(shí)施污染治理市場化運(yùn)營方面已走在了全國的前列，并在實(shí)踐中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施市場化、專業(yè)化運(yùn)營后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%-80%，有的可達(dá)90%以上，同污染企業(yè)自己運(yùn)營相比，達(dá)標(biāo)率提高了30%-50%，運(yùn)營成本約節(jié)約10%-20%。由此可見，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理市場化運(yùn)營，不僅使環(huán)保設(shè)施運(yùn)營取得良好的環(huán)境效益，同時(shí)也取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、運(yùn)用市場機(jī)制，推進(jìn)污染治理市場化運(yùn)營的發(fā)展方向

1、治污融資社會(huì)化、多元化

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重、政府財(cái)政收入有限的情況下，要打破傳統(tǒng)的以政府為主要投資主體的環(huán)保投資體制，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)化、多元化投資的治污融資體制，其運(yùn)作的基本原則是：政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，兼容各種資金，保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的需要。要通過多種形式、多種渠道、多種類型和多種規(guī)格廣泛吸納來自國際和國內(nèi)所有可利用資金引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)（包括私營、個(gè)體、外資）相結(jié)合的多元化投資格局。要促進(jìn)多種融資方式的應(yīng)用，如項(xiàng)目融資、租賃、用戶集資、股票債券、BOT、TOT專項(xiàng)基金和綠色銀行等，使政府投資和社會(huì)融資相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)資金來源，解決目前環(huán)境保護(hù)資金緊張，投入不足的問題。并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存，在企業(yè)化運(yùn)作下，政府還可將環(huán)保投入的資產(chǎn)引入資本運(yùn)營領(lǐng)域，成為營運(yùn)資產(chǎn)，在運(yùn)營中不斷保值和升值。這樣既能大大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)投資的滾動(dòng)發(fā)展。

2、治污集約化、產(chǎn)業(yè)化。

將“誰污染，誰治理”改變?yōu)椤罢l污染，誰付費(fèi)”，走一條聯(lián)合―集約―規(guī)模―經(jīng)營的新路子，充分發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化治污。既由環(huán)保專業(yè)公司以多種經(jīng)濟(jì)形式承建各種污染治理設(shè)施并實(shí)行市場化運(yùn)作。這種模式不僅可運(yùn)用在如城市的污水、垃圾處理廠、城市熱電廠以及集中供熱等，也可運(yùn)用在原來分散的工業(yè)污染點(diǎn)源治理為集中治理。國家應(yīng)鼓勵(lì)在各方面條件成熟的情況下，把同類或相近行業(yè)、一些布局分散、污染嚴(yán)重且治污困難的同類中小企業(yè)，如造紙、食品、印染、制革和電鍍行業(yè)，通過搬遷將企業(yè)相對集中在一定的區(qū)域內(nèi)，由相鄰的同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合投資入股建設(shè)污染治理設(shè)施，組建污水處理公司并按股份公司市場化經(jīng)營，一般采用由環(huán)保專業(yè)公司承包或BOT方式。也可在新建的工業(yè)園區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)內(nèi)，采用集中治理模式，將污染治理設(shè)施同新區(qū)的其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)、同步施工。采用企業(yè)出資、政府投資或民間融資等多元化投融資形式建設(shè)污水處理廠和鋪設(shè)污水輸送管網(wǎng)，污水處理廠實(shí)行企業(yè)化管理，專業(yè)化運(yùn)營，入網(wǎng)污染企業(yè)交納污染治理費(fèi)，利用集中治理的規(guī)模效應(yīng)，使企業(yè)有償使用污染物集中處理設(shè)施。

3、運(yùn)行、服務(wù)市場化

要通過推行市場化的運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快形成有一定數(shù)量及規(guī)模的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營專業(yè)化公司和運(yùn)營服務(wù)市場，來承擔(dān)環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)治污規(guī)?；?jīng)營?？晒膭?lì)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和工業(yè)污染源治理采用“污染企業(yè)以有償技術(shù)服務(wù)合同方式聘請環(huán)保專業(yè)公司參與企業(yè)的環(huán)境管理，向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、為企業(yè)提供監(jiān)測和分析服務(wù)、協(xié)助企業(yè)規(guī)范日常環(huán)境管理、幫助企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施操作人員等；污染企業(yè)將其設(shè)施以承包合同方式委托環(huán)保專業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營和維護(hù)，環(huán)保專業(yè)公司保證達(dá)標(biāo)排放。污染企業(yè)委托環(huán)保專業(yè)公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果。大型污染企業(yè)將污染治理設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)從企業(yè)剝離出去，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。一些排污水量不大和排放有毒有害危險(xiǎn)固廢物的企業(yè)將污染物收集后，委托有治理設(shè)施的企業(yè)代為處理，委托企業(yè)支付費(fèi)用”等多種形式的市場化運(yùn)作，由環(huán)保治理公司通過發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，使邊際治理成本低于企業(yè)自己治理的邊際成本，從而提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營效率。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營，是有效治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善和提高環(huán)境質(zhì)量必然的發(fā)展趨勢。運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理市場化要靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革，因此在推進(jìn)污染治理市場化的過程中，政府應(yīng)積極制定相關(guān)的法規(guī)法律和優(yōu)惠傾斜經(jīng)濟(jì)政策，有效地發(fā)揮市場機(jī)制對環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用，為實(shí)施污染治理設(shè)施市場化經(jīng)營營造一個(gè)開放、有序、公平競爭的市場環(huán)境，在充分發(fā)揮市場配制資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)兩方面的積極性，促進(jìn)我國污染治理市場化運(yùn)營的健康快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

社會(huì)治理專業(yè)化范文第5篇

一、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是保險(xiǎn)中介市場的重要組成部分,發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)雖然起步較晚,但是發(fā)展迅速,機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加,2001年底,中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)共批準(zhǔn)成立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)121家,截至2008年3月31日,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到1752家,占到保險(xiǎn)中介市場的74.71%。

2.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)連續(xù)幾年仍處于虧損狀態(tài),但是業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長。2005年,全國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)全年虧損3572萬元。2006年,全年虧損2361萬元;2007年,全年虧損4830.08萬元(圖1)。

3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制初步建立。截至到2008年1季度末,保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)共設(shè)立2105家,退出353家,進(jìn)入數(shù)量比去年同期減少27家,退出數(shù)量比去年同期增加28家。

二、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題

1.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入占全國總保費(fèi)收入比例較低。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是與保險(xiǎn)市場同時(shí)產(chǎn)生、共同發(fā)展起來的,但是在我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、效益差,相對于我國巨大的保險(xiǎn)市場和快速發(fā)展的保費(fèi)收入,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后,已成為制約我國保險(xiǎn)業(yè)飛速發(fā)展的“瓶頸”,特別是在壽險(xiǎn)市場,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)收入占比較低。

2.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善,管理尚不規(guī)范。我國還處于起步階段,沒有建立起完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度,缺乏依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏成熟的經(jīng)營理念,經(jīng)營行為不夠規(guī)范,沒有把主要精力放在服務(wù)技能和專業(yè)水平的提高上,而是放在不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營手段上,市場調(diào)研、客戶分析、內(nèi)部制度建設(shè)、人員選聘培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作存在明顯的短期行為。

3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢不明顯?！侗ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！抖四暌患径缺ｋU(xiǎn)中介市場發(fā)展報(bào)告》顯示,截至08年3月底,我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持證率為76.35%,雖然高于全國保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)平均71.96%的持證率,但仍然和專業(yè)化服務(wù)的要求不符。

三、我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的有效措施

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,降低了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本,提高了保險(xiǎn)市場的運(yùn)作效率,促進(jìn)了保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售,更好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對保險(xiǎn)的需求,是我國保險(xiǎn)市場發(fā)展的主要方向,對于在發(fā)展過程中遇到的各種問題引起我們的足夠重視,及時(shí)解決和完善,為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展掃清障礙。

1.加強(qiáng)監(jiān)管,營造保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的制度環(huán)境。我國的保險(xiǎn)市場還處在初級(jí)階段,底子薄固然是事實(shí),但是可以不斷借鑒國外市場成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建和完善我國的保險(xiǎn)制度,為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。監(jiān)管部門進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)相關(guān)法則和政策的完善,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立股權(quán)清晰、責(zé)任明確的法人治理結(jié)構(gòu),完善規(guī)章制度和有效的內(nèi)控機(jī)制,確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作,對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,防止違規(guī)行為的出現(xiàn),按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的要求,繼續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入,推進(jìn)市場競爭。

2.繼續(xù)探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司的良性共生關(guān)系。從長遠(yuǎn)來看,這是保險(xiǎn)公司持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢。保險(xiǎn)公司是保險(xiǎn)商品和服務(wù)的最終提供者,而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則是介于保險(xiǎn)人與投保人之間,促使雙方達(dá)成保險(xiǎn)合同或者協(xié)助履行保險(xiǎn)合同的第三方。簡而言之,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基本作用是為保單當(dāng)事人和保險(xiǎn)人提供服務(wù)。當(dāng)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營實(shí)力達(dá)到一定的規(guī)模,保險(xiǎn)公司會(huì)從成本和效益的辯證關(guān)系角度,從經(jīng)營利潤最大化的角度出發(fā),將相對程序化、規(guī)范化、技術(shù)固定化的展業(yè)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)托出去。

3.加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身建設(shè),提高專業(yè)化優(yōu)勢。首先,要樹立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)守法觀念和自律意識(shí),形成規(guī)范經(jīng)營、公平競爭的市場秩序。其次,努力提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)品牌意識(shí)、樹立誠信的行業(yè)形象,形成在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營上的核心競爭力,逐步擴(kuò)大社會(huì)影響面;再次,建立一支高素質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才,在人事、薪酬、培訓(xùn)等方面采取更為靈活的機(jī)制,創(chuàng)新管理手段,搞好自身業(yè)務(wù)和營銷管理,制定一套嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)和品行規(guī)范,用保險(xiǎn)中介的職業(yè)特征、職業(yè)水準(zhǔn)、職業(yè)操守和職業(yè)形象贏得投保人、保險(xiǎn)人與社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可,提升專業(yè)化服務(wù)水平,強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)意識(shí)。

當(dāng)壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展到以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的集約化經(jīng)營之后,專業(yè)的優(yōu)勢日漸顯現(xiàn),而個(gè)人的作用則相對減弱,專業(yè)將逐漸取代個(gè)人而成為市場的主體,這是專屬保險(xiǎn)公司再向內(nèi)控合規(guī)、法人治理完善的機(jī)構(gòu)發(fā)展。

摘要:保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是保險(xiǎn)中介市場重要的組成部分,我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)、快速發(fā)展,在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,但是其發(fā)展過程中出現(xiàn)的負(fù)面現(xiàn)象成為其良性發(fā)展的桎梏,本文從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā),分析其發(fā)展中存在的一些主要問題,提出我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人治理保險(xiǎn)中介市場

參考文獻(xiàn):

[1]盧勁松,《論我國保險(xiǎn)人法律制度的創(chuàng)新》,中國保險(xiǎn)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2004年第四期.

[2]陳展翔,《論我國保險(xiǎn)中介市場的建設(shè)》,保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(雙月刊)第21卷第3期2007年6月.