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大氣污染如何防治范文第1篇

【關(guān)鍵詞】大氣污染防治 政府責任 原因

大氣作為人類生存必不可少的基本物質(zhì)條件之一，其質(zhì)量的優(yōu)劣，與人類健康、生活質(zhì)量以及社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。然而，近年來，我國社會經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境問題尤其是大氣污染問題也日漸突出，而在我國大氣污染防治工作中，政府責任的缺失是重要原因之一。

我國大氣污染防治中政府責任缺失主要表現(xiàn)在決策和監(jiān)管執(zhí)行上。首先，在決策上，政府選擇了一條“先污染后治理”的環(huán)境治理道路，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展的投入，從而忽略對環(huán)境保護的關(guān)注?！跋任廴竞笾卫怼本褪菫榱俗非笞畲笙薅鹊牡慕?jīng)濟效率，先任由污染發(fā)生，或者在人們還未意識到的時候就已經(jīng)產(chǎn)生了污染，最后再采取措施減少和治理污染。其次，在監(jiān)管上，我國政府不僅對涉大氣污染新建企業(yè)的行政審批把關(guān)不嚴，而且對新建企業(yè)的大氣污染影響評價也流于形式。另外，政府對企事業(yè)單位治理大氣污染的監(jiān)管也存在懈怠。政府在面對企事業(yè)單位生產(chǎn)過程中的污染排放大多采取的是放任的態(tài)度，這一方面受限于大氣污染測量技術(shù)的落后，同時與政府和企業(yè)相互的“灰色利益”也密不可分。

究其原因，我國大氣污染防治中政府責任的缺失，從理論上可以用公共選擇理論來分析。公共選擇理論認為政府組織及其政府官員和其他社會主體一樣都是理性“經(jīng)濟人”，他們不受公共利益的激勵，他們的行為是以謀求自身利益的最大化，而不是以謀求公共利益的最大化為目標。政府組織往往為了達到預算的最大化，不斷追求組織規(guī)模的擴張和公共產(chǎn)品的無限提供；而政府官員則追求權(quán)力或金錢的最大化。地方政府實施管理地區(qū)性公共事務的時候，往往同時承載著國家利益、地方利益和政府自身利益等多重利益。由于目前我國的政績考核大多以GDP為導向，與官員的自身利益是正相關(guān)關(guān)系，所以政府官員往往更注重眼前利益，過多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。因此，在涉及經(jīng)濟增長和大氣污染治理時，經(jīng)濟發(fā)展通常會超越環(huán)境保護目標，大氣污染防治工作總是讓位于經(jīng)濟增長。

然而，我國大氣污染防治中政府責任缺失更多的可以歸結(jié)為以下現(xiàn)實原因：

首先，大氣污染防治理念滯后。政府“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”方式是不可取也是不科學的。大氣污染防治問題的復雜性和整體性要求政府必須堅持“預防為主”的治理理念，必須從源頭上防范大氣污染問題的產(chǎn)生，從而徹底擯棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”理念。此外，政府及其工作人員理應具備的基本責任意識被日益扭曲和畸形的政績觀淡化，政府責任意識嚴重缺位。

其次，大氣污染防治立法上存在缺陷。我國的大氣污染防治法律制度規(guī)范和保護工作仍然任重道遠：其一，立法觀念落后，我國大氣污染防治方面的立法，總是側(cè)重制定具有指導意義的整體性法律法規(guī)，忽視制定有助于落實的具體法規(guī)。其二，立法體系不夠健全，我國目前缺少一部將溫室氣體排放的控制要求納入綜合型大氣污染防治的基本法律。我國環(huán)保部政策法規(guī)司的司長之前在解讀《大氣污染防治法》的修訂重點時曾強調(diào)，在《大氣污染防治法》的修訂中，要增加應對氣候變化的內(nèi)容。其三，立法內(nèi)容不完備。在我國，在控制大氣污染物排放總量的過程中，政府只設立了總量控制指標，沒有將該指標細化、量化和標準化。在大氣排污許可證制度方面，存在明顯的法律責任不明，處罰力度不夠的問題。原本應該是“事前申報”的許可證申請要求在排污企業(yè)為避免更多責任，承擔治污成本和環(huán)保單位為避免投入資源進行數(shù)據(jù)審核的雙方趨利避害行為下變成事后申請和確認，對于這些行為，法律中的處罰規(guī)定不明，罰款較少，從而使得大氣排污許可證成為擺設。

再次，對政府在大氣污染防治中履行環(huán)境責任缺乏監(jiān)督。政府的理性是有限理性，如果對政府及其工作人員沒有完善的外部監(jiān)督，我們很難保證其在行使職權(quán)的過程中都能做到全心全意為環(huán)境公共利益行事，而不利用權(quán)力尋租。此時，尋求有效的外部監(jiān)督及其重要，行政問責機制和社會公眾監(jiān)督是外部監(jiān)督的兩種最重要的監(jiān)督形式。目前，政府開展大氣污染防治工作尚缺乏有效的系統(tǒng)的監(jiān)督機制，不但行政問責機制不完善，而且社會公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)也相當薄弱。監(jiān)督職能的弱化和監(jiān)督力度的不足是導致我國大氣污染防治中政府責任缺失的重要原因。第一，行政問責機制不完善。問責政府不當?shù)男姓袨橐殉蔀楹饬空畧?zhí)行力的標準之一。當前我國大氣污染防治立法普遍存在著“重企業(yè)環(huán)境責任、輕政府環(huán)境責任”的特點，而少數(shù)規(guī)定政府環(huán)境責任的法律條文則呈現(xiàn)出“重政府環(huán)境權(quán)力、輕政府環(huán)境義務”的特征。而有關(guān)政府環(huán)境法律責任的規(guī)定嚴重缺失，這使得政府在大氣污染防治中的環(huán)境違法行為得不到有效的、及時的監(jiān)督和糾偏，行政問責機制有待完善。第二，社會公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。我國《大氣污染防治法》在規(guī)定單位和個人用有檢舉和控告權(quán)利的同時，卻在如何實施檢舉權(quán)和控告權(quán)方面沒有相關(guān)規(guī)定，這就造成了公眾參與大氣污染防治工作的法律缺位。同樣，法律在規(guī)定公民就大氣污染防治方面的監(jiān)督權(quán)也是如此，監(jiān)督權(quán)如何實施是最大難題，公民獲取信息渠道受到限制，參與面相當狹窄，很多公民基本都是“被代表”，公民的監(jiān)督權(quán)無處并且無力實施。

為此，我國政府要強化在大氣污染防治中的責任，可以在加強政府責任意識，規(guī)范大氣污染防治中政府責任的立法，加強政府環(huán)境責任的內(nèi)外部監(jiān)督等方面采取措施。只有樹立科學的發(fā)展觀，將生態(tài)經(jīng)濟觀念納入政府績效的考核體系，才能保證經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明與經(jīng)濟富強的社會主義和諧社會。

參考文獻：

[1]呂景城.論政府責任及其實現(xiàn)控制機制[J].東南學術(shù)，2005，（3）.

[2]高濤.污染治理對策研究――以大氣治理為例[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009，（2）.

大氣污染如何防治范文第2篇

工業(yè)化和城市化的發(fā)展，帶動了社會經(jīng)濟的進步，提高了人們的物質(zhì)生活水平，但與此同時卻對環(huán)境造成了污染破壞，如森林大面積消失、水污染、大氣污染等等，這已經(jīng)威脅到了人類的生存，成為了當前人類社會發(fā)展所面臨的最嚴峻問題之一。就我國而言，大氣污染問題是較為突出和嚴重的，很多地區(qū)飽受其害，因此積極應對、防治大氣污染，提高空氣質(zhì)量，已經(jīng)刻不容緩。

大氣污染可能帶來的各種危害

對動、植物的危害。地球上所有動、植物的生存不僅需要依賴于陽光、水、土壤，同時還需要依賴于大氣，高質(zhì)量的大氣環(huán)境才能為動、植物提供生存保障。而在大氣環(huán)境受到了污染之后，其質(zhì)量會大幅度下降，在這樣的大氣環(huán)境下生存，動、植物抵御病害的能力會日漸減退，長此以往便會死亡殆盡。如大氣污染可能會造成酸雨，酸雨中的氮氧化物會使植物發(fā)生脫水壞死，臭氧會使得植物葉片出現(xiàn)褐色斑點，影響植物的光合作用，降低其抵御災害的能力，顆粒物可能會擦傷葉面，使植物生長減緩、產(chǎn)量減少，而動物的皮膚、毛發(fā)在接觸到酸雨，或是飲用了這些水之后，更會出現(xiàn)健康問題，甚至是死亡。此外，動、植物在呼吸了低質(zhì)量的空氣之后，還會受到各種各樣的慢性損害。

對人的危害。人和其他的動、植物一樣，也需要呼吸，需要依靠大氣提供的屏障才能生存，所以大氣受到污染后，會對人帶來同樣嚴重的危害。與動、植物相比，人能夠采取一定的措施來保護自己，但危害是不能完全避免的，最現(xiàn)實和最直接的危害便是影響人的呼吸系統(tǒng)健康，在人們呼吸了低質(zhì)量的空氣之后，首先是肺部會出現(xiàn)不適，繼而全身都可能會出現(xiàn)相關(guān)癥狀和疾病，如一氧化碳中毒、機體功能障礙等，加重肺氣腫、哮喘、支氣管炎，誘發(fā)哮喘。此外，受污染大氣中的顆粒還可能會進入到人的眼部，對人的眼睛、視力造成損害。

對氣候的危害。大氣為地球提供了一層安全屏障，可以抵御紫外線及其他的宇宙輻射，而大氣受到污染后，破壞臭氧層的因子就會明顯增多，臭氧空洞會加速的生成，這不僅會影響地球氣候，還會使得地球失去屏障保護，增加人類及動、植物所受的輻射量，帶來的健康安全危害非常之大。再者就是大氣受到污染后，空氣中的二氧化碳含量會大幅度上升，造成大氣逆輻射，地面溫度難以發(fā)散，形成溫室效應，嚴重影響地球自然氣候，會帶來一系列的連鎖反應，危害非常廣泛。

大氣污染的防治技術(shù)

控制大氣污染物排放。當前，大氣污染的主要原因是大量污染物排放所致，所以防治大氣污染應當以控制大氣污染物排放為首要措施。在我們?nèi)缃竦纳?、生產(chǎn)過程當中，都會有很多的有害氣體產(chǎn)生，如汽車的尾氣排放和工廠生產(chǎn)的廢氣排放等，要想在保證正常生活、生產(chǎn)的基礎上，有效控制這些大氣污染物排放，現(xiàn)目前最可取的措施就是盡量使用清潔度更高的能源，改善我國的能源利用結(jié)構(gòu)，或是通過相關(guān)的技術(shù)措施，來高效率的利用能源，減少有害氣體產(chǎn)生，同時這還有利于節(jié)省我國的能源消耗，還有一個方法就是通過消煙除塵等技術(shù)來對有害氣體進行過濾，將有害物進行集中處理，防止其擴散到大氣中，從而保證大氣的純凈度，達到防治大氣污染的目的。

合理布局城市功能區(qū)。在城市化的建設進程中，要充分考慮當?shù)氐沫h(huán)境因素，合理規(guī)劃功能區(qū)的布局，盡量將那些工業(yè)區(qū)安排在下風向的區(qū)域。這是因為工業(yè)區(qū)不但會對大氣和人體健康造成一定的危害，還會產(chǎn)生噪聲污染。因此，要做好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作，就要盡量讓工業(yè)區(qū)遠離城市中心區(qū)域，以減少工業(yè)區(qū)給城市居民造成的不良影響[1]。

做好綠化工作。植物本身對大氣具有一定的凈化作用，可以幫助修復大氣環(huán)境，因此我們必須要做好綠化工作，尤其是在城市地區(qū)，對綠化工作的重視和投入力度，必須得不斷的加大。通過綠化，我們的生活環(huán)境會更加的自然、美好，大氣的自然凈化效率可以顯著的提升，而且有利于維護物種的多樣性，這對于整個自然生態(tài)環(huán)境來說都是有利的。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)可以大面積建林，城市地區(qū)可以增加道路綠化植樹，修建生態(tài)公園等等，這些措施都是非常切合實際的，就當前的形勢來說非?？扇?，能起到有效的大氣污染防治作用。

控制居民生活污染源。大氣中出現(xiàn)污染的原因有很多，除了工業(yè)區(qū)排放的有害氣體和汽車尾氣等，居民區(qū)內(nèi)的垃圾箱和飯店煙囪排放的油煙等也會對大氣造成極大的污染。因此，在防治大氣污染時，要控制好居民區(qū)中的污染源，有效預防這些污染源對大氣環(huán)境造成的不良影響。鑒于此，要求環(huán)境保護部門承擔起自身的責任，加大對居民區(qū)內(nèi)部污染源的治理力度，降低污染源對大氣造成的污染[2]。

減少燃煤污染。煤炭是我國開采和使用的主要能源，但在煤炭燃燒時，會產(chǎn)生很多的污染物，比如顆粒物質(zhì)和有害氣體等，它們都會對人體健康造成極大的威脅，嚴重污染大氣環(huán)境。因此，要采取有效的措施降低燃煤產(chǎn)生的污染。鑒于此，可以采用脫硫技術(shù)降低污染物中含有的粉塵和無機物。另外，要盡量選擇低硫的煤炭和清潔能源，例如太陽能、風能等[3]。

大氣污染如何防治范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城市大氣環(huán)境；污染；現(xiàn)狀；污染源；防治措施

大氣是人類生存與發(fā)展所必需的環(huán)境要素之一，但目前城市居民卻普遍面臨著大氣污染這一難題。大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟?。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時的減少污染物的排放，同時還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質(zhì)量的各個因素，及時的進行系統(tǒng)的全面分析，采取最有效的方法來進行防治，從而達到控制大氣環(huán)境的質(zhì)量，這樣就會達到了減輕大氣污染物的目的。

1.大氣污染的概念

大氣污染指的是人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，由于其污染物的含量超過了當?shù)氐沫h(huán)境承載能力，所以使大氣質(zhì)量惡化，進而威脅到人們的工作和生活、健康、設備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等。

大氣污染源可分為天然污染源以及人為污染源兩種。天然污染源指的是自然界向大氣排放污染物的地點或地區(qū)，比如排放灰塵、二氧化硫以及硫化氫等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災、地震等自然災害的地方。人為污染源，則又可以按照不同的方法來分類：按照污染源空間的分布方式，可以分為點污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等三種；按照社會活動功能，可以分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分為固定污染源和移動污染源。

2.我國大氣污染的現(xiàn)狀分析

據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。中國140多個城市的空氣質(zhì)量超過國家三級標準，屬于嚴重污染性城市。同時，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴重的城市中，中國占6個，濃重的空氣污染使中國許多城市從衛(wèi)星照片中消失了。中國是世界上燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學污染，機動車尾氣排放污染也有加重趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣變濁，能見度降低，交通事故增多，使得太陽光直接照射到地面的數(shù)量大減。其次加劇了城市的“熱島效應”，在工業(yè)城市上空，因工廠的廢熱大量排入天空，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%～5%，形成局部地區(qū)環(huán)流。再者由于向空氣中排放大量煙塵和其他污染物，對水蒸氣有凝結(jié)作用，促使下風口下雨量增加。還有可能出現(xiàn)酸雨，大氣污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物會發(fā)生化學反應形成酸雨。大氣污染會對人體造成許多危害，甚至引起癌癥的發(fā)生。大氣污染也會對工農(nóng)業(yè)發(fā)展，天氣和氣候自然生態(tài)起到影響，甚至會對社會的穩(wěn)定造成一定的危害。

3.大氣污染的預防治理措施

所謂大氣污染的綜合防治，就是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對所有能夠影響大氣質(zhì)量的各項因素作全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境的自凈能力，綜合運用各種防治大氣污染的技術(shù)措施，并在這些措施的基礎上制定最佳的廢氣處理措施，以達到控制區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量、消除或減輕大氣污染的目的。

3.1實行區(qū)域以及集中采暖供熱

在我們?nèi)粘Ｉ钪?，所用的燃煤爐灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗?？梢院芎玫睦脽崮?，進而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。

3.2綠化環(huán)境，植樹造林

在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經(jīng)濟又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個天然的過濾器。這些樹葉經(jīng)過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達到了凈化的效果。與此同時，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是還可以釋放出750kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。

3.3調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率

我國是一個產(chǎn)煤大國，在煤炭的燃燒過程中會釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會改變的。所以應優(yōu)先推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。

3.4汽車尾氣及揚塵污染的治理

3.4.1汽車尾氣的防治

治理汽車尾氣對環(huán)境的污染，需要采取綜合的防治措施進行處理。①立法與管理的加強：需要促使對相關(guān)法規(guī)體系的有效建立，對機動車污染問題進行處理；同時完善配套的管理措施，避免病殘車、超期服役車對環(huán)境污染的損害。②技術(shù)措施：機內(nèi)凈化，設計、生產(chǎn)汽車時，以發(fā)動機結(jié)構(gòu)及燃燒方式的改進促使生產(chǎn)工藝水平的提高，實現(xiàn)污染物的良性排放，并符合國家標準對車輛污染物排放的要求；機外凈化，對機動車廢氣的排放進行最后處理，使其排放得以達標，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問題的有效處理；燃料改進，對無鉛汽油進行使用，控制鉛粒污染，同時對天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進行開發(fā)，逐步替代汽油，且注重環(huán)保汽車的發(fā)展與應用。

3.4.2揚塵污染的治理

揚塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚起進入空氣中的灰塵，通過土地的減少、環(huán)衛(wèi)工作的加強、施工防護、防風防塵措施的實施及管理監(jiān)督等工作的落實，均可促使對揚塵污染的有效治理。

3.5淘汰落后生產(chǎn)工藝

防治工業(yè)廢氣污染，并且要淘汰嚴重污染環(huán)境的落后工藝和設備，同時還要更新技術(shù)設備，要采用技術(shù)起點高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費，從而在根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，達到減少末端污染治理資金的目標。

3.6從國情出發(fā)來加大大氣污染的防治技術(shù)

加強大氣污染防治實用技術(shù)的椎廣，一定要從國情出發(fā)。我們要做的就是要盡快的開發(fā)出一個技術(shù)可靠、配套設備過關(guān)并且在經(jīng)濟上合理的大氣污染防治實用技術(shù)，并且要逐步的推廣它。在許多的重點領域，比如煤炭洗選脫除有機硫、工業(yè)型煤、焦爐煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點來抓，這樣才可以更為有效的實現(xiàn)對大氣污染的控制。

3.7地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責，走可持續(xù)發(fā)展的道路

各級政府應該要對本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，各級政府應該要充分的認識到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。有關(guān)部門在研究經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及重大項目時，應該充分考慮到環(huán)境保護的要求。城市的大氣環(huán)境質(zhì)量應該普遍達到國家二級標準，這樣才可以不影響到轄區(qū)內(nèi)居民的生活健康以及經(jīng)濟建設。在具體的細節(jié)問題上，要采取更進一步的措施來落實跨世紀綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計劃，具體來說就是各級政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標分解總量指標，從資金、監(jiān)督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項目，必須要采取更為有效的措施來控制污染物排放總量，或者由項目建設單位，或由當?shù)厝嗣裾畞碡撠熛鳒p區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過整個區(qū)域的總量控制指標。

3.8完善環(huán)境監(jiān)督管理制度

在完善監(jiān)督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個主要方面：

（1）所有超標排放大氣污染物的單位一定要做到達標排放，制定實施計劃，落實治理資金，分階段完成限期治理任務。

（2）各地政府要做到將排污總量指標分配給各個排污單位，要實施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標，這樣才可以對污染源排放總量實施有效控制。排污單位一定要根據(jù)環(huán)境保護部門的環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。

（3）要建立一個對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機制。同時還要提高二氧化硫排污收費標準，讓其逐步達到高于治理成本，這樣就促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染，從而達到在源頭上控制大氣污染的目的。 [科]

【參考文獻】

大氣污染如何防治范文第4篇

關(guān)鍵詞 《清潔空氣研究計劃》；大氣污染物：排放清單；空氣質(zhì)量管理；大氣污染防治

文／熊躍輝

當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以細顆粒物（PM2.5）為標志的區(qū)域性大氣復合污染問題日益突出，大氣灰霾事件在我國許多地區(qū)頻繁出現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護部公布的2014年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況公告，實施空氣質(zhì)量新標準的161個城市平均超標天數(shù)比例為39.7%，PM2.5濃度在21～150微克／立方米，平均為69微克／立方米。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）的年均值進行評價，僅有9個城市達標，城市空氣質(zhì)量達標之路任重而道遠。

2013年9月， 《大氣污染防治行動計劃》（簡稱大氣“國十條”）由國務院正式，要求到2017年，全國地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克／立方米左右。大氣“國十條”明確了未來五年國家和地方政府在空氣質(zhì)量改善方面的行動綱領，而如何細化落實“國十條”，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的切實改善，是當前空氣質(zhì)量管理決策者最為關(guān)心的問題。在空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系中，構(gòu)建準確、完整、更新及時的大氣污染物排放清單是識別污染源、科學有效開展大氣污染防治工作的基礎和前提，也是制定環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃和中污染天氣應急預案的重要基礎和依據(jù)。目前，我國在大氣污染物清單體系建設上，遠遠落后于大氣污染防治工作需求，現(xiàn)有的國家環(huán)境統(tǒng)計體系僅覆蓋主要工業(yè)源和生活源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法形成完整的國家大氣污染物排放清單，嚴重制約了我國空氣質(zhì)量管理工作。

建立國家大氣污染物排放清單的必要性和緊迫性

大氣污染物排放清單是空氣質(zhì)量管理的基礎

大氣污染物排放清單指各種排放源在一定時間跨度和空間區(qū)域內(nèi)向大氣排放的大氣污染物的量的集合。一套完整的大氣污染物排放清單應當覆蓋化石燃料固定燃燒、工藝過程、移動源、溶劑使用、開放揚塵、生物質(zhì)燃燒和農(nóng)業(yè)等排放源，包含二氧化硫（S02）、氮氧化物（NO2）、一氧化碳（CO）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、氨（NH3）、一次顆粒物（PM2.5和PM1o）和臭氧（03）等大氣污染物，并具備動態(tài)更新機制。準確、更新及時、高分辨率排放清單是識別污染來源、支撐模式模擬、分析解釋觀測結(jié)果和制定減排控制方案的重要基礎，無論對于大氣化學與氣候相互作用、大氣復合污染來源識別等科學問題探究，還是對于污染物總量減排、空氣質(zhì)量達標等環(huán)境管理問題來說，都是極為關(guān)鍵的核心支撐。目前開展的PM2.5來源解析、空氣質(zhì)量預報預警、重污染天氣應急方案制訂及效果評估、污染物總量減排核查核算、空氣質(zhì)量達標規(guī)劃等工作無一不需要完整的大氣污染物排放清單作為核心基礎數(shù)據(jù)支撐。由于我國大氣污染物排放源構(gòu)成復雜、技術(shù)更新迅速且相關(guān)信息獲取困難，相應的管理機制尚未建立，導致目前沒有完整的國家大氣污染物排放清單，成為當前制約我國空氣質(zhì)量管理的瓶頸之一。

污染源“底數(shù)不清”嚴重制約我國大氣污染防治工作

自20世紀90年代以來，我國環(huán)境管理部門逐步建立了由環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、排污申報、總量核查、重點源在線監(jiān)測等組成的多源立體環(huán)境數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)了對工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量的核算和動態(tài)更新，以及對機動車和生活源排放量的統(tǒng)計。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)部分城市基于自身空氣質(zhì)量管理需求，已經(jīng)初步建立了相對完整的大氣污染物排放清單，少數(shù)城市還實現(xiàn)了清單的動態(tài)更新。在各類科研項目支持下，我國研究人員在區(qū)域大氣污染物排放清單領域開展了大量工作，構(gòu)建了既符合中國國情又與國際接軌的區(qū)域大氣污染源排放清單共性技術(shù)體系，將排放系數(shù)本土化率由20%提高到70%以上，發(fā)展了多層嵌套高分辨率區(qū)域排放清單編制技術(shù)和方法學。其中，清華大學建立了包括10種污染物、700多種排放源的中國多尺度大氣污染物排放清單（MEIC）并通過網(wǎng)絡 （http：// meicmodel. org／）共享，為相關(guān)研究和管理工作提供了寶貴的數(shù)據(jù)資料。

然而，我國在排放清單技術(shù)體系建設和國家排放清單編制方面的進度仍遠遠落后于空氣質(zhì)量管理決策的迫切需求，問題突出。一是現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計體系覆蓋污染物和污染源少，僅包括主要工業(yè)源和生活源的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法支持控制PM2.5復合污染的決策制定；二是基于研究建立的區(qū)域排放清單多來源于宏觀能源經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在城市群或城市尺度應用時存在口徑差異、時空分辨率不足、不確定性大的問題；三是少數(shù)城市建立的城市綜合排放清單在源分類體系、源排放計算方法、活動水平和排放系數(shù)獲取方法等方面各有不同，質(zhì)量參差不齊，可比性和可推廣性不足，而大部分城市至今沒有污染源覆蓋完整、基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源和方法學編制的高分辨率城市排放清單。因此，決策者對主要污染物排放總量、時空分布、行業(yè)貢獻、減排潛力等信息掌握不足，“底數(shù)不清”的狀況是制約我國大氣污染防治工作的重要瓶頸。

建立國家大氣污染物排放清單勢在必行

從發(fā)達國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗來看，建立大氣污染物排放清單技術(shù)方法體系并以此為基礎建立國家排放清單基本與空氣污染治理工作同步進行。美國自20世紀70年代實施《清潔空氣法》以來，逐步建立了排放源分類標準和編碼、源測試規(guī)范和排放系數(shù)庫、各類復雜源排放計算模型以及與空氣質(zhì)量模型對接的排放處理模式，形成了完備的排放清單技術(shù)體系和框架，在此基礎上開發(fā)了美國國家排放清單，建立了清單校驗和定期更新制度。美國國家排放清單體系的建立和完善，為其有效實施清潔空氣計劃打下了堅實的數(shù)據(jù)基礎。歐洲自20世紀80年代起開展排放清單編制工作，設計了適用歐洲國家的排放源分類體系，建立了一套排放計算方法和框架，編制了包含氣態(tài)污染物、顆粒物、重金屬等在內(nèi)的歐洲歷史排放清單，為制定歐洲地區(qū)污染物排放控制計劃提供了科學依據(jù)。

目前，我國尚未從國家層面上建立完整的大氣污染物排放清單，嚴峻的大氣污染防治形勢倒逼空氣質(zhì)量管理部門必須在短期內(nèi)實現(xiàn)排放清單“從無到有”的突破。在這一情況下， 《清潔空氣研究計劃》將“高時空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術(shù)”研究作為核心主題之一，計劃在已有工作基礎上構(gòu)建既具有科學前瞻性又具有可操作性的中國大氣污染物排放清單編制技術(shù)方法體系，并依托這一體系建立基本規(guī)范、準確、實用且具備動態(tài)更新功能的中國大氣污染物綜合排放清單。

科學構(gòu)建我國大氣污染物排放清單的指導原則

強調(diào)規(guī)范性，建立標準通用的清單編制方法

標準規(guī)范的清單編制方法是確保排放清單質(zhì)量的先決條件?，F(xiàn)有排放量統(tǒng)計、區(qū)域和城市排放清單缺乏統(tǒng)一的清單編制框架，方法和數(shù)據(jù)來源不同，難以比較和融合，制約了清單的實際應用。排放清單編制技術(shù)指南結(jié)合國內(nèi)排放清單編制的實踐經(jīng)驗和國外成熟的技術(shù)體系，提出了科學實用的排放清單編制方法學。逐一規(guī)范了排放源分類分級體系、排放量計算方法、活動水平和排放系數(shù)獲取途徑以及清單應用和校驗等技術(shù)流程，適用于指導在城市、城市群及區(qū)域尺度開展排放清單編制工作。

準確識別排放源是清單編制的首要環(huán)節(jié)，也是確定排放量計算方法、收集活動水平和選取排放系數(shù)的根本依據(jù)。排放清單編制指南梳理我國復雜排放源特征，建立涵蓋所有重點源的源分類體系，分析影響源排放特征的關(guān)鍵影響因素，在燃料、產(chǎn)品和工藝技術(shù)層面解析排放源組成，建立排放源垂直分級樹。針對每一具體排放源，指南均明確規(guī)定應采取的排放量計算方法和參數(shù)獲取途徑。指南建立了一套標準通用的清單編制方法學，各地區(qū)均可遵循這一方法建立本地排放清單，統(tǒng)一的方法學框架可使排放清單在時間和空間兩個維度保持一致。

兼顧適用性，滿足不同工作基礎地區(qū)技術(shù)需求

排放清單指南在方法學設計上考慮了不同地區(qū)的工作基礎和技術(shù)需求。工作基礎一般的地區(qū)可在重點源排污設備活動水平調(diào)查基礎上輔以統(tǒng)計資料和指南提供的排放系數(shù)編制清單；工作基礎好、技術(shù)儲備充足的地區(qū)應盡量對所有工業(yè)污染源按照點源獲取活動水平，同時開展實地排放測試，獲取反映當?shù)貙嶋H排放特征的排放系數(shù)。

指南在統(tǒng)一方法學框架下，兼顧了對不同地區(qū)的適用性。統(tǒng)一的方法學框架規(guī)范了清單編制流程，保證計算方法和參數(shù)的一致性，增強清單可比性。指南同時提供計算參數(shù)的高精度處理方法，指導具有實際需求和工作基礎的地區(qū)進一步提高排放清單精度。各地應根據(jù)空氣污染現(xiàn)狀、工作基礎和污染防治目標，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展水平與技術(shù)可行性，因地制宜與循序漸進地選擇污染物源排放清單編制技術(shù)方法，逐步提高清單精度，滿足大氣環(huán)境質(zhì)量管理需求。

突出實用性，方法一數(shù)據(jù)一工具多層次技術(shù)支撐

排放清單技術(shù)指南集成了我國清單編制實踐中經(jīng)過廣泛應用和系統(tǒng)檢驗的方法學和數(shù)據(jù)庫，形成了實用的工作技術(shù)流程，可以指導各地環(huán)保技術(shù)人員開展本地化排放清單編制工作。以排放清單技術(shù)指南體系為開端，我國將逐步構(gòu)建方法一數(shù)據(jù)一工具多層次技術(shù)支撐體系，推動國家排放清單建立。環(huán)境保護部通過實施《清潔空氣研究計劃》，支持排放清單編制軟件開發(fā)和排放系數(shù)數(shù)據(jù)庫建設，形成清單編制系列工具和產(chǎn)品，便于排放清單的快速編制和更新。

另外，通過各地科研產(chǎn)出的積累和清單編制的實踐經(jīng)驗，將為不斷完善多層次技術(shù)支撐體系提供支持。各地在實施清單編制過程中，應加強針對性監(jiān)測檢測和調(diào)查統(tǒng)計工作，注重數(shù)據(jù)積累和技術(shù)儲備，將實踐中發(fā)現(xiàn)的問題及修正的參數(shù)及時反饋，完善清單數(shù)據(jù)基礎。我國大氣污染物排放清單支撐體系建設進展

我國大氣污染物排放源構(gòu)成復雜、技術(shù)更新迅速且相關(guān)信息獲取困難，如何準確估算我國人為源排放一直是一個難題。既需要突破排放定量表征方法建立、清單準確性檢驗等科學技術(shù)問題，也需要解決與現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系相接軌、與環(huán)境業(yè)務部門實際能力相吻合等操作層面問題。因此，大氣污染物排放清單編制工作作為環(huán)保部門一項重要的基礎性工作，亟需加強科學研究。為此，環(huán)境保護部于2013年9月啟動實施了《清潔空氣研究計劃》?！肚鍧嵖諝庋芯坑媱潯分攸c圍繞大氣“國十條”實施過程中的“底數(shù)不清、機理不明、技術(shù)不足”等科技需求，擬在摸清我國大氣污染的時空分布特征及跨界傳輸規(guī)律基礎上，以改善區(qū)域、城市空氣質(zhì)量和建立聯(lián)防聯(lián)控機制為核心目標，重點解決污染物動態(tài)排放清單、法規(guī)模型、監(jiān)測預警、應急調(diào)控、達標策略和監(jiān)督考核等關(guān)鍵問題，構(gòu)建大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)三大大氣污染防治技術(shù)體系，在京津冀及周邊、長三角、珠三角（含港澳）等重點地區(qū)實施清潔空氣科技工程?！肚鍧嵖諝庋芯坑媱?gt;中，將“高時空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術(shù)”列為核心主題之一，要推動建立國家大氣污染物排放清單支撐體系。

國家大氣污染物排放清單支撐體系的核心就是要針對污染物和污染源管理需要形成系列排放清單編制技術(shù)指南。通過研究，初步提出了我國大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南的基本思路，即根據(jù)輕重緩急、由簡人繁、點面結(jié)合、局部先行與整體推進相結(jié)合的原則，先按照污染物種類和污染源源類（行業(yè)部門）兩個方向分別出發(fā)，編制單項大氣污染物（源）排放清單編制技術(shù)指南，待各方面對清單編制工作有一定認識和基礎后，將以城市和區(qū)域為網(wǎng)格單元。編制涵蓋全行業(yè)、多污染物以及包含時空信息的源排放清單技術(shù)指南，為構(gòu)建完整的國家大氣污染物排放清單提供基礎方法和工具。根據(jù)支撐未來國家大氣污染物清單建立需求，我國的排放清單編制技術(shù)指南體系的大氣污染物將包括二氧化硫、氮氧化物、一次顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨和一氧化碳等，主要污染源將覆蓋固定燃燒源、工藝過程源、移動源、溶劑使用源、揚塵源、生物質(zhì)燃燒源、農(nóng)業(yè)源和廢棄物處理源等重點排放源以及主要的人為活動排放源。

在《清潔空氣研究計劃》的支持下，我國大氣污染物排放清單編制工作取得快速的發(fā)展。2014年8月，《大氣細顆粒物（PM2.5），一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《大氣揮發(fā)性有機物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》和《大氣氨源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》等第一批清單編制技術(shù)指南已正式；《大氣可吸入顆粒物（PM10）一次源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《揚塵源顆粒物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《道路機動車大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》、《非道路移動源大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》和《生物質(zhì)燃燒源大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》等第二批技術(shù)指南已于2014年12月31日正式（公告2014年第92號）。第三批清單編制技術(shù)指南將面向未來城市或區(qū)域污染預報和空氣質(zhì)量精細化管理需求，涵蓋全行業(yè)多污染物和污染源時空變化信息等，將由綜合排放清單編制技術(shù)指南和高時空分辨率排放清單編制技術(shù)指南構(gòu)成，相關(guān)研究正在進行，待成熟后。

不斷完善國家大氣污染物排放清單的幾點要求

大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南是建立區(qū)域和國家大氣污染物排放清單的重要基礎。污染物排放清單隨著污染源構(gòu)成變化、控制技術(shù)發(fā)展、測試技術(shù)更新、校驗方法發(fā)展而動態(tài)變化，因此，清單編制將是一個長期的、不斷發(fā)展、持續(xù)更新的工作。構(gòu)建完整的、精確的大氣污染物排放清單需要重視實踐運用指南并加強科學研究。

重視技術(shù)指南的實踐與應用

當前的技術(shù)指南不僅提供了清單編制的基本流程和技術(shù)方法，還提供了源分級分類方法以及在大尺度上具有一定可信度的參數(shù)。由于各地方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物的控制技術(shù)、環(huán)境監(jiān)管水平存在較大差異，從而導致排放系數(shù)具有較大不同。各地要想獲得準確真實的污染排放情況，必須開展實測工作，獲取本地化的參數(shù)。同時，各地應將實踐中獲得的精確數(shù)據(jù)反饋給環(huán)境保護部，以便于國家修訂相關(guān)參數(shù)。

加強清單編制科學研究

技術(shù)指南中介紹了多種排放量的技術(shù)方法以適應不同工作基礎的地方選用。各地應不斷加大科研投入，將清單研究與大氣污染防治工作緊密結(jié)合，不斷改進、完善清單編制技術(shù)方法，補充、更新排放系數(shù)庫，建立污染物排放清單數(shù)據(jù)庫。

加強清單編制能力建設

各地區(qū)應在排放清單編制實踐中，依托清單技術(shù)指南要求，加快人才培養(yǎng)、加強能力建設、開展技術(shù)交流和培訓，注重工作積累，重點提升排放清單編制水平和能力，加快構(gòu)建高精度地區(qū)排放清單，完善清單數(shù)據(jù)庫建設。各地區(qū)排放清單經(jīng)過質(zhì)量保證和控制后匯總形成國家排放清單。

主要

參考文獻

[1]國務院《大氣污染防治行動計劃》[J].環(huán)境經(jīng)濟，2013（9）：6-9.

[2]付軍，滕曼．貫徹落實“大氣十條”的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)需求[J]． 世界環(huán)境，2013（6）：33—35.

大氣污染如何防治范文第5篇

Abstract： Atmospheric pollution is severe in Jiangsu province at the moment. The government and the environmental protection department of station drawed up a plan about protecting the local air pollution. Article also expounds the some problem about improving air pollution at present. So research on this problem has certain practical significance.

關(guān)鍵詞： 空氣質(zhì)量；污染防治；障礙

Key words： air quality；pollution prevention；obstacles

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）21-0136-02

0 引言

全省環(huán)境空氣狀況總結(jié)：目前，全省環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等3項主要污染物平均濃度均達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）二級標準。13個省轄城市中多數(shù)達標，部分城市受可吸入顆粒物影響，環(huán)境空氣質(zhì)量處于三級及以上。各市空氣污染指數(shù)（API）優(yōu)良天數(shù)比例在76.5～93.4%之間，全省平均優(yōu)良天數(shù)比例為88.9%。全省酸雨頻率總體上呈下降的趨勢，其中無錫市酸雨發(fā)生率最高。全省各地降水中的pH均值變化不明顯，說明降水酸度并未明顯減弱。我省的沙塵天氣基本推進方向是從江蘇西北部到東南方向蔓延，沙塵空氣影響到各區(qū)域時，其可吸入顆粒物濃度基本穩(wěn)定在較高的位置，隨時間的推移其影響逐漸減弱，其可吸入顆粒物濃度也隨之變小。經(jīng)監(jiān)測和分析在南京，春季大氣汞濃度平均值為6.94ng/m3，超出全球大氣汞濃度背景值1.5～2ng/m3；大氣汞濃度隨氣溫、濕度、太陽輻射量、大氣壓的變化而變化，大氣汞濃度與濕度正相關(guān)。

1 為改善江蘇省環(huán)境空氣質(zhì)量應對措施

1.1 江蘇省政府關(guān)于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見 江蘇省于2010年8月2日實施了《關(guān)于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》，在該意見中明確提出：全省到2015年大氣污染防治的目標和任務，并對目標和任務提出科學研究、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控、完善政策以及目標管理等具體措施。

第一、實施聯(lián)防聯(lián)控。

為了進一步提升區(qū)域大氣污染防治整體水平，全省范圍內(nèi)建立起大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，對規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管、評估、協(xié)調(diào)方面進行統(tǒng)一，各地各部門相互配合、齊抓共管。與此同時，嚴格標準，健全相應的政策措施。積極防治大氣污染，以及防治機動車尾氣污染等。為構(gòu)建實施藍天工程的長效管理機制，嚴格執(zhí)行區(qū)域大氣污染物特征因子的排放標準。

第二、鑄就碧空藍圖。

通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制，進一步防止污染轉(zhuǎn)移。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)進行搬遷改造，對于建成區(qū)及郊區(qū)的新建、擴建的鋼鐵、有色、石化等重污染企業(yè)強化管控力度。

對投入運行的新建燃煤電廠實施嚴格控制，通過在線方式對其脫硫設施的運行情況進行監(jiān)管，并對能源結(jié)構(gòu)鼓勵其進行調(diào)整，通過創(chuàng)新，不斷發(fā)展新型能源。2011年全面啟動火電廠氮氧化物的污染防治工作。新、改、擴建的火電機組，在“十二五”規(guī)劃期間，必須建立配套的煙氣脫硝設施，對現(xiàn)役的火電機組進行改造，在低氮燃燒技術(shù)的基礎上讓其建立配套的煙氣脫硝設施。并對鋼鐵、石化等重污染行業(yè)進行達標治理。

在治理機動車尾氣污染方面，停止使用怠速法，對輕型汽油車尾氣檢測一律采用簡易穩(wěn)態(tài)工況法。加大機動車尾氣治理力度，嚴格遵守機動車安全技術(shù)檢驗周期，并定期對運行使用中的機動車進行尾氣污染檢驗，對于超過規(guī)定排放標準的車輛，不予辦理簽章手續(xù)。對機動車環(huán)保標志進行規(guī)范化發(fā)放和管理，通過制定交通管制的措施對無綠色環(huán)保標志的車輛在行駛區(qū)域、行駛時間等方面進行交通管制。

推行“綠色施工”，加大揚塵污染治理。通過建立和完善城市揚塵污染防治機制，積極推廣施工揚塵報監(jiān)制度及揚塵控制責任人制度，采取措施控制施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業(yè)揚塵等。

在防治秸稈污染和綜合利用方面，對高速公路、機場及其他重點區(qū)域加大監(jiān)測力度，禁止露天焚燒秸稈。積極推廣秸稈還田以及秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型和炭化等技術(shù)，進一步發(fā)展生物質(zhì)能，對于以秸稈為原料的綜合利用項目要加大扶持的力度。截止到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田率35%以上，其綜合利用率高達80%以上。

另外，在控制大氣污染源方面，2011年底前，省商務廳同規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門共同制定餐飲服務業(yè)的布局規(guī)劃。在指定區(qū)域和指定時間以外嚴禁燃放煙花爆竹，實施煙花爆竹銷售許可證制度，對煙花爆竹進行管控。全面推廣低揮發(fā)性有機物含量溶劑的使用，限制管理揮發(fā)性有機化合物含量。

1.2 構(gòu)件完善的社會保障體系

①建立和完善法律法規(guī)體系。研究分析各類大氣污染因子對構(gòu)成霾天氣的貢獻率，確定監(jiān)測指標進而對大氣環(huán)境質(zhì)量進行客觀檢測，建立和完善灰霾監(jiān)測指標體系，建立適合我省空氣質(zhì)量的地方標準。

②完善經(jīng)濟政策。財政部門要安排專項資金，對編制大氣污染防治規(guī)劃、重點項目治理，以及對大氣的學術(shù)研究等進行補助。為確保大氣污染治理工作順利進行，積極引導各類投資主體，形成全方位、多層次的投融資機制，提高資金保障能力。為改善空氣質(zhì)量，推行相應的經(jīng)濟政策，鼓勵電廠建立脫硝工程；通過差別電價措施對高耗能、高污染行業(yè)進行管控；與金融服務部門合作，建立污染減排的信貸投向分類機制，積極推行綠色信貸等。

③強化監(jiān)測預警。自2010年起，在常規(guī)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）指標的基礎上，同時加入細顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發(fā)性有機物、黑炭等指標，對灰霾污染進行監(jiān)測。成立省級決策咨詢專家委員會，構(gòu)建區(qū)域全覆蓋的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，對大氣復合污染成因及綜合防治技術(shù)進行研究。

④建立協(xié)調(diào)機制。通過編制聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃對重點區(qū)域的大氣污染進行管控，逐年確定工作目標和工作任務，并加強監(jiān)督與考核。為了便于監(jiān)督檢查“藍天工程”年度目標實施情況，進而建立省大氣污染防治聯(lián)席會議制度和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。

⑤加大環(huán)境保護宣教力度。借助媒體對大氣環(huán)境保護開展形式多樣的宣傳教育活動，積極引導和動員社會力量參與到區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中來，倡導綠色消費，形成綠色的生活。

1.3 環(huán)保工程監(jiān)測能力建設

①逐步開展臭氧監(jiān)測，解決地級以上城市日益嚴重的光化學污染的監(jiān)測需求。

②逐步開展細粒子的監(jiān)測，解決重點城市和重點區(qū)域日益嚴重的細粒子污染的監(jiān)測需求。

③加快開展低能見度天氣條件下的空氣質(zhì)量監(jiān)測，解決城市公眾對此類頻繁出現(xiàn)的環(huán)境現(xiàn)象的監(jiān)測信息需求。

④加快建設全國一體化的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，完善全國環(huán)境空氣自動監(jiān)測的質(zhì)控保障。

⑤繼續(xù)完善及優(yōu)化城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡，滿足急劇增長的城市化形勢需要。

⑥建立衛(wèi)星遙感、激光雷達結(jié)合地面監(jiān)測的立體監(jiān)測網(wǎng)絡，為沙塵暴監(jiān)測提供依據(jù)和預警信息。

⑦建立區(qū)域超級站，了解區(qū)域污染狀況。

2 治理大氣污染方面的障礙與難題

2.1 資金不是問題 從今年起，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市，環(huán)保部將開展PM2.5和臭氧監(jiān)測，將其監(jiān)測結(jié)果進行實時。當前最大的障礙仍然是資金問題，根據(jù)初步估算對388個地級以上城市進行監(jiān)測，其購置監(jiān)測設備總共要投入20多個億，而各地能夠掌握的資金非常有限。

從不把PM2.5當回事，到PM2.5監(jiān)測千呼萬喚始出來，盡管PM2.5監(jiān)測要分四步走，到2016年才實行全國普遍監(jiān)測，人們還是對當下的進步歡欣鼓舞，對城市空氣質(zhì)量的改善充滿期待，但缺錢障礙似乎讓人們感到前景不樂觀。

資金難以籌措實質(zhì)上反映的是環(huán)保態(tài)度問題。最大障礙不在于資金，錢的問題或許可以解決，更令人擔心的是，監(jiān)測設備買了，也安裝了，但是不是如期客觀數(shù)據(jù)還沒有譜，進一步的問題是，我們?nèi)绾握鏄寣崗椀貋斫档统鞘锌諝馕廴境潭?，這才是最根本的問題，現(xiàn)在似乎還有確切的答案和有效行動。

2.2 缺乏完善的法律和制度保障

①我國環(huán)境保護法律法規(guī)制定時間較早，許多規(guī)定設計并不符合可持續(xù)發(fā)展理念，而且法規(guī)法則規(guī)定多，缺乏可操作性。

②現(xiàn)行環(huán)境保護法律對自然資源的保護重視不足，偏重與污染防治，導致我國自然資源的濫用、破壞以及整個生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。

③環(huán)境法律責任不夠明確，法律救濟途徑十分不通暢，導致環(huán)境污染與破壞更加嚴重。

④很多環(huán)保相關(guān)的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接，法規(guī)中邏輯結(jié)構(gòu)很不完整有行為無后果等等。

2.3 傳統(tǒng)理念的影響 在當前的社會環(huán)境下，讓公眾參與環(huán)保，依然存在很多困難。追根溯源，除了缺少相應的法律制度外，受傳統(tǒng)觀念的影響和制約，在環(huán)保事務中一些負責人堅持政府部門的絕對主體地位，特別是環(huán)保和地方的經(jīng)濟利益發(fā)生抵觸的時候，政府憑借手中的職權(quán)對民間的環(huán)保聲音與環(huán)保行為進行鎮(zhèn)壓，進而將環(huán)境保護和地方經(jīng)濟發(fā)展對立起來，認為環(huán)保與經(jīng)濟利益此消彼長，由煤炭、混凝土等帶動的GDP，必然會因環(huán)?；顒拥母邼q而出現(xiàn)下滑，對政府的“政績”造成一定程度的沖擊。當前，正是環(huán)境保護的重要時期，政府能否創(chuàng)造條件，帶動更多的社會公眾參與到環(huán)保中來，成為檢驗政府部門環(huán)保能力和環(huán)保意志的關(guān)鍵和標準。

我省的環(huán)境空氣質(zhì)量當前形勢緊迫，這對環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測工作也提出了越來越高的要求。進入二十一世紀，隨著中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，環(huán)境管理逐步走向科學化、正規(guī)化。對環(huán)境進行現(xiàn)代化的監(jiān)測是現(xiàn)代環(huán)境管理的主要內(nèi)容和方式，對于當前構(gòu)建和諧社會異常重要。在一定程度上，如果沒有現(xiàn)代化方式對環(huán)境進行監(jiān)測，那么環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境的變化趨勢和變化規(guī)律，以及形成環(huán)境問題的原因就不能深刻地認識，必然導致環(huán)境決策難以進行準確性、科學性的量測。因此，對環(huán)境監(jiān)測要加快現(xiàn)代化建設的步伐。

參考文獻：

[1]郝吉明.改善環(huán)境空氣質(zhì)量 保護人民群眾健康[J].求是，2012（08）.